時楨寧

〔內(nèi)容提要〕大連是深度融入共建“一帶一路”的重要節(jié)點城市、重要門戶城市和重要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。大連交通基礎(chǔ)設(shè)施完善、中歐班列運營良好、通關(guān)服務(wù)環(huán)境不斷改善、國際經(jīng)貿(mào)合作成效顯著，應(yīng)當通過努力打造綜合交通樞紐、物流集散中心、一流通關(guān)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)合作高地、對外開放龍頭等措施，加快建成東北海陸大通道樞紐城市。

〔關(guān)鍵詞〕海陸大通道；樞紐城市；大連

推動東北海陸大通道建設(shè)，是貫徹落實習近平總書記關(guān)于東北振興發(fā)展重要指示批示精神和東北振興國家戰(zhàn)略的重要實踐，對于加快推進遼寧轉(zhuǎn)身向海，深化海陸雙向開放，積極融入共建“一帶一路”，拉動遼寧沿海經(jīng)濟帶實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義?！哆|寧全面振興新突破三年行動方案（2023—2025）》圍繞“提升開放合作水平，在打造對外開放新前沿上實現(xiàn)新突破”，就建設(shè)東北海陸大通道提出明確要求。大連是我國東北地區(qū)的海上門戶，也是陸海內(nèi)外聯(lián)動的重要銜接點，在東北海陸大通道建設(shè)中具有重要地位、肩負重要使命，推進海陸大通道樞紐城市建設(shè)是大連實現(xiàn)全面振興新突破、勇當新時代遼沈戰(zhàn)役主力軍的重要著力點。

一、大連建設(shè)東北海陸大通道樞紐城市的意義和內(nèi)涵

進入“十四五”，我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，尋求經(jīng)濟發(fā)展新空間。東北海陸大通道是依托遼寧港口資源和腹地運輸資源優(yōu)勢，以海鐵聯(lián)運為主要方式所構(gòu)建的復合型物流體系。這條通道縱貫遼吉黑及內(nèi)蒙古“三省一區(qū)”，向東輻射日韓，向南輻射東盟國家及我國東南沿海地區(qū)，向西連接俄羅斯、歐盟及中亞國家，將成為推動遼寧深度融入共建“一帶一路”，打造對外開放新前沿的一條經(jīng)濟大動脈，有助于加強“三省一區(qū)”間的區(qū)域合作，提升區(qū)域互聯(lián)互通和開發(fā)開放水平，促進形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。大連建設(shè)東北海陸大通道樞紐城市，對于化解外部環(huán)境沖擊、服務(wù)和融入新發(fā)展格局具有重要意義，同時也應(yīng)當具備更加豐富的內(nèi)涵。

（一）建設(shè)東北海陸大通道樞紐城市的重要意義

一是有利于加快形成多元化國際運輸與經(jīng)貿(mào)合作廊道。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。大連作為外向型經(jīng)濟依存度較高的城市，發(fā)展面臨逆風逆水的外部環(huán)境，不穩(wěn)定性不確定性加大。建設(shè)東北海陸大通道，有利于大連乃至全省各市加快形成“一帶一路”框架下多元化的國際運輸與經(jīng)貿(mào)合作走廊，暢通亞歐大陸經(jīng)濟循環(huán)，化解日益嚴峻的外部環(huán)境沖擊。

二是有利于加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。建設(shè)東北海陸大通道，有利于東北地區(qū)加快形成低成本高效率、國內(nèi)國際雙向輻射的物流環(huán)境，促進國內(nèi)外要素通過此通道在大連高效自由流動，帶動沿線產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量規(guī)模擴張，從而深度參與構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

三是有利于加快釋放通道沿線地區(qū)發(fā)展?jié)摿?。東北海陸大通道以大連港為樞紐，既是東北地區(qū)便捷通往歐洲的中蒙俄經(jīng)濟走廊新通道，也是緊密連接日韓經(jīng)濟圈的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，既有利于促進中歐投資協(xié)定的進一步落實，也有利于與日韓等國家的密切合作。建設(shè)東北海陸大通道，有利于沿線地區(qū)發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢，釋放巨大發(fā)展?jié)摿?，為大連打造對外開放新前沿提供堅實的基礎(chǔ)性保障和現(xiàn)實支撐。

（二）建設(shè)東北海陸大通道樞紐城市的科學內(nèi)涵

“樞紐”是事物相互聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)，通常被用來比喻攸關(guān)全局的關(guān)鍵、重要組成部分或者中心部分等，在經(jīng)濟生活中多指交通樞紐。大連建設(shè)東北海陸大通道樞紐城市，應(yīng)當具備三個科學內(nèi)涵。

一是東北海陸大通道建設(shè)的重要節(jié)點。東北海陸大通道以口岸及其場站設(shè)施為連接樞紐，以運輸線路網(wǎng)絡(luò)為運行支持，滿足國與國之間貿(mào)易與人員交往運輸需求，保證重要物資和資源的長期穩(wěn)定供給，具有互利性、多元性、差異性等性質(zhì)。大連是東北之窗、京津門戶、環(huán)渤海經(jīng)濟圈重要節(jié)點、歐亞大陸橋頭堡，是“一帶”的橋頭堡和“一路”的延伸點，在東北地區(qū)具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。同時，大連通道稟賦優(yōu)越，現(xiàn)已形成以港口為門戶、公路為骨架，海上運輸、管道運輸、民用航空相配套，連接山東半島和東南沿海，貫通東北腹地，面向東北亞的區(qū)域綜合運輸體系。特別是在海港運輸方面，大連港是我國距離滿洲里口岸最近的國際化港口，具備碼頭布局合理、航線密集的海運網(wǎng)絡(luò)，是多種運輸方式銜接順暢的多式聯(lián)運國際樞紐。

二是東北海陸大通道建設(shè)的重要門戶。大連是東北對外開放的窗口，擁有三個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東北唯一的保稅港區(qū)、第10個國家級新區(qū)和遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)，是東北地區(qū)對外貿(mào)易的主要通道和吸引外資最集中的城市，具有良好的政策和功能優(yōu)勢。特別是遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)的設(shè)立，使得大連營商環(huán)境不斷改善、貿(mào)易便利化水平不斷提升、國際競爭力和帶動區(qū)域發(fā)展能力不斷增強。而隨著共建“一帶一路”的不斷深入、東北海陸大通道建設(shè)的不斷推進，大連的區(qū)位、開放平臺、港口資源、基礎(chǔ)設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)、濱海旅游資源等國際合作優(yōu)勢將不斷凸顯，必將有機銜接東北地區(qū)的發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭作用，帶動東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興。

三是東北海陸大通道建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。大連是中國北方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的港口工業(yè)城市，是集港口經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟于一體的產(chǎn)業(yè)合作基地。多年來，大連以交通干線為依托，以產(chǎn)業(yè)合作為紐帶，不斷加強省與省間、城市與城市間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，為區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系、細化分工、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局打下了堅實基礎(chǔ)。大連堅持改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間體系分工，加速構(gòu)建起新興產(chǎn)業(yè)集群。隨著全球資源和要素的匯聚，大連加強與日韓等國家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和國際產(chǎn)能合作，加快中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)建設(shè)，為促進產(chǎn)業(yè)和文化交流提供了平臺。

二、大連建設(shè)東北海陸大通道樞紐城市的現(xiàn)狀

（一）大連建設(shè)東北海陸大通道樞紐城市的主要成績

近年來，大連積極推進東北海陸大通道樞紐城市建設(shè)，在交通、口岸、經(jīng)貿(mào)往來等方面不斷取得新進展，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特別是遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放起到引領(lǐng)帶動作用。

1.港口交通基礎(chǔ)設(shè)施日益完善

海港方面，大連擁有大連港、旅順新港、長興島港、莊河港、周水子國際機場5個國家開放口岸。擁有泊位237個，年通過能力3.97億噸。擁有集裝箱班輪航線103條，其中外貿(mào)航線90條、內(nèi)貿(mào)航線13條，覆蓋全球160多個國家和地區(qū)的300多個港口。公路方面，大連公路總里程達到13687公里，基本建成以高速公路為骨架、普通國省道為主干、縣鄉(xiāng)公路緊密銜接功能完善的路網(wǎng)格局。空港方面，大連機場是東北地區(qū)進境口岸資質(zhì)最為完善的機場，開通215條航線，與國內(nèi)外113座城市通航，形成了覆蓋全國、輻射日韓俄、連接東南亞的航線網(wǎng)絡(luò)布局。位于金州灣東部海域的大連新機場建設(shè)正在加緊推進，全部建成后能滿足年旅客吞吐量8000萬人次、貨郵90萬噸，航班起降57萬架次。

2.中歐班列整體運營良好

大連是國家發(fā)展改革委確定的中歐班列沿海重要港口節(jié)點城市之一，在過境運輸中具有重要地位，承擔中歐班列國際海鐵聯(lián)運功能。2013年以來，大連經(jīng)滿洲里、二連浩特、綏芬河、阿拉山口、霍爾果斯五個主要口岸，開通了與俄羅斯、德國、白俄羅斯、斯洛伐克、波蘭等多個國家之間的班列線路，逐步形成了東（滿洲里、綏芬河）、中（二連浩特）、西（阿拉山口、霍爾果斯）“三通道、五口岸、雙往返”的開行模式和遼港集團、中遠海運大連公司“雙平臺”運營機制。去程貨物主要為電子設(shè)備、家用電器、日用百貨等，來源主要為東南沿海各港及大連本地企業(yè)；回程貨物主要為板材、紙漿、卡板紙、乳清粉等，貨物主要流向大連本地和華東等地。2022年完成大連直發(fā)班列180列（折算列），箱量完成1.47萬TEU，同比增長25%。

3.通關(guān)服務(wù)環(huán)境不斷改善

“單一窗口”建設(shè)成效顯著。完成了貨物申報、艙單申報等18個領(lǐng)域89項功能的框架建設(shè)，實現(xiàn)7項主要業(yè)務(wù)申報覆蓋率達到100%。“海關(guān)歸類智能導航”服務(wù)申報系統(tǒng)入選2018—2019年度中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新十佳案例?？诎稜I商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺了《大連口岸優(yōu)化營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作實施方案》《大連海關(guān)支持中國（遼寧）自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)建設(shè)若干舉措》，集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本明顯降低，貨物通關(guān)時效明顯提升。大連地區(qū)的口岸營商環(huán)境位列東北地區(qū)第一。

4.國際經(jīng)貿(mào)合作成效顯著

持續(xù)深化與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作，境外投資產(chǎn)業(yè)項目基礎(chǔ)不斷夯實，對外工程承包新簽合同不斷增加，境外合作區(qū)建設(shè)不斷深化，逐步構(gòu)建起遼寧乃至東北地區(qū)開放合作的戰(zhàn)略新高地。招商局集團與大連港設(shè)立的吉布提國際自貿(mào)區(qū)，吸引百余家中國企業(yè)入駐。大連金普新區(qū)進口創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、開放型經(jīng)濟新體制綜合試驗區(qū)等平臺不斷吸引高層次對外貿(mào)易要素集聚。2022年新簽“一帶一路”國家對外承包工程項目11個，完成營業(yè)額187億美元，投資備案項目7個，中方協(xié)議投資額1132.8萬美元。

（二）大連建設(shè)東北海陸大通道樞紐城市存在的問題

1.綜合交通網(wǎng)絡(luò)有待進一步完善

一是港口樞紐競爭能力不強，發(fā)展空間受限，港口整合提升作用尚未充分顯現(xiàn)。二是空港樞紐規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代化國際機場標準仍有差距。國際航線主要集中在日韓地區(qū)，輻射“一帶一路”和RCEP航線還需增加。三是樞紐一體化程度偏低，大連北站、機場、郵輪碼頭等客貨樞紐的綜合功能需進一步完善，部分樞紐集疏運能力不足。四是通道網(wǎng)絡(luò)布局仍不完善，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展仍不均衡，港口與腹地之間的聯(lián)系還不夠順暢。

2.中歐班列運營仍存在瓶頸

一是鐵路班列計劃有待進一步增加。2022年大連口岸向沈陽鐵路局共申請去程班列發(fā)運計劃300列，實際批復106列（滿洲里105列、霍爾果斯1列），僅占沈陽鐵路局滿洲里口岸出境計劃25.7%，影響大連中歐班列運行的時效和穩(wěn)定性。二是鐵路特貨籠車運行計劃存在不確定性。計劃的不確定性導致商品車跨境運輸訂單積壓，鐵路發(fā)運時效不能保障，對商品車過境運輸業(yè)務(wù)帶來一定影響。三是貨源組織還有待加強。形成日韓及南方地區(qū)貨物過境大連去往歐洲的新通道影響力還不夠，還沒有形成樞紐集散中心。四是物流信息共享程度不高。通道沿途城市海鐵聯(lián)運全過程由不同運輸方式分段提供服務(wù)，運力查詢、艙位預訂、費用價格、途中查詢、報關(guān)報檢等信息都沒有很好貫通。五是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用不強。大連通過中歐班列運營的貨物主要來源于日韓和我國南方，對于本地產(chǎn)業(yè)開拓歐洲市場起到的帶動作用還不明顯。

3.對外合作交流有待進一步加強

一是龍頭帶動作用還不夠強。作為東北對外開放龍頭城市的輻射帶動作用還不夠，與海陸大通道沿線城市協(xié)同發(fā)展力度還需進一步加強。二是與“一帶一路”沿線國家外貿(mào)交流還需深入。目前海外項目操作難度較大，企業(yè)對外投資意愿不強，工程承包新項目急劇減少，大連對外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)速度緩慢，政策上難以趨同，市場發(fā)展仍不夠穩(wěn)定。三是旅游文化交流還不夠深入。針對海陸大通道沿線的“一帶一路”國家成熟的文化旅游產(chǎn)品還較少，對外宣傳缺少新的熱點，影響力和吸引力均有待提升，尚未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

三、國內(nèi)部分城市推進西部陸海新通道建設(shè)經(jīng)驗借鑒

2019年，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出到2025年，建成交通便捷、物流高效、貿(mào)易便利、產(chǎn)業(yè)繁榮、機制科學、具有較強競爭力的西部陸海新通道。為認真落實《規(guī)劃》，重慶、貴陽、欽州等城市結(jié)合自身特點進行了有益探索。目前，西部陸海新通道已形成鐵海聯(lián)運班列、國際鐵路班列、跨境公路班車三種運輸組織方式，鐵海聯(lián)運班列累計開行突破2萬列，北部灣港2022年集裝箱吞吐量突破700萬標箱。中越、中老國際班列穩(wěn)定運行。西部陸海新通道與中歐班列、長江黃金水道、重慶航空口岸無縫銜接。依托西部陸海新通道，沿線?。▍^(qū)、市）區(qū)域聯(lián)動不斷增強，甘肅張掖、寧夏中衛(wèi)、廣東湛江、湖南懷化班列先后開通，有力推動了西部大開發(fā)。認真研究梳理西部陸海新通道城市建設(shè)經(jīng)驗，對于大連建設(shè)東北海陸大通道樞紐城市具有重要借鑒意義。

一是在加快運輸通道建設(shè)方面。加強港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。欽州港著力打造國際集裝箱干線港，6個陸海新通道項目取得新進展，海鐵聯(lián)運“最后一公里”瓶頸問題得到有效解決，目前已建成萬噸級以上泊位39個，對外開放泊位總數(shù)達29個。洋浦港加快完成集裝箱和散雜貨板塊公共碼頭資源整合，實現(xiàn)相關(guān)物流、商貿(mào)、金融等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，集裝箱運輸能力從125萬標箱提升至300萬標箱，2030年將提升至800—1000萬標箱。加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南寧市加大國際鐵路港建設(shè)力度，投資9.42億元建設(shè)鐵路功能區(qū)，重要物流樞紐和核心節(jié)點的功能初步顯現(xiàn)。成都市強化鐵路交通樞紐地位，加快成南達萬、成蘭、川青、川藏、成貴、成昆復線等鐵路建設(shè)，力爭實現(xiàn)向東、南、北三個方向都具備高速鐵路和普通鐵路。通過空運航班+高鐵集散的方式，增強輻射能力，建設(shè)西部陸海新通道的客運服務(wù)樞紐。

二是在加強物流設(shè)施建設(shè)方面。加快通道兩端物流樞紐建設(shè)。欽州市以大港口、大物流為方向，不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)大欖坪物流加工區(qū)整體功能布局，重點發(fā)展配套加工貿(mào)易的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引進了多家國際知名港口運營商入駐。面向東盟的集裝箱干線港正加快發(fā)展，共有9條新通道班列在欽州港交會運營，外貿(mào)集裝箱航線網(wǎng)絡(luò)達到42條，通道集聚效應(yīng)加速形成。完善通道沿線節(jié)點物流樞紐功能。成都市利用青白江集裝箱站和“蓉歐”班列優(yōu)勢，建設(shè)西南地區(qū)出口物資和產(chǎn)品集散中心；建設(shè)面向四川、西藏和西北部分地區(qū)的進口物資分撥中心；利用雙機場國際航班范圍廣、班次多的優(yōu)勢，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為西部陸海新通道的貨物集散提供服務(wù)。南寧市積極建設(shè)中新南寧國際物流園，引進國內(nèi)外百強知名物流龍頭企業(yè)和主要品牌商家20家，貨運中轉(zhuǎn)量累計超過150萬噸，已成為中新合作企業(yè)的重要旗艦型示范項目。

三是在提升通道運行與物流效率方面?？椕芎竭\服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。欽州港實現(xiàn)了至東盟國家及全國沿海主要港口全覆蓋和至越南、泰國、馬來西亞等國家主要港口的直航，至香港已實現(xiàn)“天天班”，至新加坡每周開行2班。洋浦港構(gòu)筑了至東南亞、南亞、中東和大洋洲等區(qū)域的外貿(mào)航線，還將陸續(xù)開通至越南、印尼、泰國、孟加拉國、印巴地區(qū)等外貿(mào)航線。積極推動通關(guān)便利化。欽州港積極推進海關(guān)智慧化監(jiān)管，推動代理企業(yè)船舶進出境手續(xù)從廣西電子口岸轉(zhuǎn)為全國版“單一窗口”，實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”。全面推行船舶申報作業(yè)無紙化，擴大“提前申報、運抵驗放”模式應(yīng)用范圍，有效緩解口岸擁堵問題。重慶市國際貿(mào)易“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達100%。提升多式聯(lián)運效率和質(zhì)量。重慶市探索建立陸上貿(mào)易規(guī)則，開具國內(nèi)首張CIFA多式聯(lián)運提單。爭取國鐵集團開展鐵路箱“下海”運輸，縮短在途運輸時間2天，有效緩解“一箱難求”突出問題。

四是在促進通道與區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展方面。拉動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。欽州市深入實施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅”活動，全力推進石化等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。圍繞中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，生物技術(shù)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、食品加工等產(chǎn)業(yè)項目不斷推進。加快發(fā)展航運經(jīng)濟。洋浦港依托海南自由貿(mào)易港，設(shè)立洋浦航運交易所，建設(shè)國際能源交易中心，發(fā)展以保稅船供油為特色的大宗商品貿(mào)易，培育修造船、油品加工和高端航運服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。推進臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。南寧臨空經(jīng)濟示范區(qū)是我國第一個面向東南亞的區(qū)域航空樞紐，將構(gòu)建集運輸、倉儲、貿(mào)易及增值服務(wù)為一體的綜合性物流服務(wù)平臺，建設(shè)集航空物流、跨境物流、電商物流、多式聯(lián)運于一體的綜合性物流基地，打造空港型國家物流樞紐。促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。成都市不斷加強與重慶市在汽車裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)的分工合作，強化對成都經(jīng)瀘州（宜賓）、百色至北部灣通道上城市和產(chǎn)業(yè)的帶動，與區(qū)域城市共同開發(fā)國際市場。

五是在加強通道對外開放及國際合作方面。深化與東南亞地區(qū)互聯(lián)互通。重慶市會同通道沿線“13+1”省（區(qū)、市）和印尼、越南、老撾等國家聯(lián)合發(fā)布“陸海新通道國際合作（重慶）倡議”，促進高水平的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。加強與東盟國家、沿線省（區(qū)、市）產(chǎn)業(yè)合作，掛牌運營陸海新通道中國—馬來西亞國際產(chǎn)能合作園（重慶），以全球化企業(yè)為主的國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈正加速重構(gòu)。進一步擴大對外開放。成都市充分利用自貿(mào)試驗區(qū)等政策優(yōu)勢，進一步爭取金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、航運業(yè)開放的試點和優(yōu)惠政策，培育面向西部陸海新通道的物流組織、跨境金融、船運服務(wù)、總部基地等功能。懷化市圍繞“一港一園”項目，著力打造西部陸海新通道的貿(mào)易物資集散轉(zhuǎn)運中心、中西部對外開放的重要平臺，奮力實現(xiàn)“服務(wù)全國、輻射東盟、商通天下”的目標。

四、大連建設(shè)東北海陸大通道樞紐城市的對策建議

東北海陸大通道不是單純的物流通道，而是交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深度融合的經(jīng)濟走廊。高水平建設(shè)東北海陸大通道，要義是暢通，核心是創(chuàng)新，關(guān)鍵是協(xié)同。大連建設(shè)東北海陸大通道樞紐城市，必須堅持科學謀劃、創(chuàng)新引領(lǐng)，以建設(shè)國際航運中心、國際物流中心為牽動，在樞紐構(gòu)建、物流組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化改革、全面開放、區(qū)域協(xié)同等方面精準施策，做到陸海統(tǒng)籌、雙向互濟，貫通南北、強化輻射，把東北海陸大通道打造成為帶動遼寧乃至東北地區(qū)積極融入共建“一帶一路”、加快推進“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)全面振興新突破的重要基石。

1.強基礎(chǔ)密網(wǎng)絡(luò)拓通道，努力打造綜合交通樞紐

加快推進《大連東北亞國際航運中心建設(shè)實施方案》，統(tǒng)籌多種運輸方式，強化交通基礎(chǔ)設(shè)施，著力構(gòu)建完善的綜合交通樞紐。一是筑強新“樞紐港”基礎(chǔ)。以太平灣港口和普灣港區(qū)公共航道為重點，全面加大泊位、公共航道、防波堤等公共設(shè)施以及公路、鐵路集疏運項目等港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。建設(shè)智慧港口2.0，提升港口專業(yè)化、智慧化、信息化水平。推進陸路設(shè)施聯(lián)通項目，重點加強中俄之間通道建設(shè)。二是織密交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加快完善“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼新歐”綜合運輸通道，進一步拓展港口腹地縱深。充分發(fā)揮大連在東北海陸大通道的“中心港”效應(yīng)，鞏固東北亞優(yōu)勢航線，開辟遠洋航線，打造東北亞集裝箱樞紐港、油品礦石等大宗貨物中轉(zhuǎn)港、LNG接卸港和國際郵輪始發(fā)港。加強與釜山、迪拜、新加坡等港口交流。拓展東北亞日本海及北極航線，深度融入“冰上絲綢之路”。加密日韓航線，拓展東南亞及俄遠東重點城市航線，鼓勵開通歐美等洲際貨運航線和第五航權(quán)航線，推進“空中絲綢之路”建設(shè)。三是拓展交通樞紐功能。推進境外節(jié)點建設(shè)，打造中—俄—歐物流集結(jié)分撥基地和“一帶一路”重要支點。推動各種交通設(shè)施優(yōu)化整合，加快推進以鐵路貨運場站、港口、航運轉(zhuǎn)運中心、快遞物流園等為主的貨運樞紐規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展一體化綜合交通樞紐。統(tǒng)籌交通樞紐與各類園區(qū)的空間布局，加快完善海港、空港、鐵路場站的集疏運體系，確保陸海節(jié)點“最后一公里”快捷通暢。

2.優(yōu)布局重特色暢班列，努力打造物流集散中心

加快推進《大連東北亞國際物流中心建設(shè)實施方案》，結(jié)合大連經(jīng)濟條件、區(qū)位特點和發(fā)展需求，不斷優(yōu)化“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”體系，努力建設(shè)港口型國家物流樞紐。一是著力優(yōu)化物流樞紐布局。在海港方面，加快建設(shè)國家綜合運輸體系的重要樞紐，推進國際船舶保稅登記試點、啟運港退稅、沿海捎帶等業(yè)務(wù)，加強與全球海運聯(lián)盟合作，開拓“一帶一路”沿線中轉(zhuǎn)市場，持續(xù)構(gòu)建與國內(nèi)外主要港口之間的高效通道，深化與長三角、珠三角等區(qū)域港口間合作。在空港方面，建設(shè)形成面向東北亞和俄羅斯遠東地區(qū)“覆蓋全、頻次高”的航空特色樞紐。強化與日韓等地的國際合作，構(gòu)建一體化運營的國際物流基地。二是著力發(fā)展特色物流。大力發(fā)展冷鏈物流，借助大連水產(chǎn)、蔬菜、畜禽、水果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)大連國家骨干冷鏈物流基地，發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”新模式。打造商品車物流品牌，構(gòu)建“東亞—大連—中亞”商品車跨境運輸新通道，完善全供應(yīng)鏈汽車物流服務(wù)體系。構(gòu)建快消品物流體系，推動糧食干散箱建設(shè)。促進物流業(yè)與跨境電商、制造業(yè)和金融業(yè)協(xié)同發(fā)展。三是著力推動多式聯(lián)運快速發(fā)展。鼓勵鐵路、港口、航運等企業(yè)深化合作，加快發(fā)展大連港集裝箱海鐵聯(lián)運。提高供給匹配效率，創(chuàng)新“干線多式聯(lián)運+區(qū)域分撥”發(fā)展模式。推廣多式聯(lián)運“一單制”服務(wù)，推動貨運單證電子化及跨方式、跨區(qū)域互認。全面推行《國際公路運輸公約》（TIR），暢通“一帶一路”沿線運輸通道。四是著力優(yōu)化班列運營。大力發(fā)展“班列+”模式，推動中歐班列與自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等功能融合發(fā)展，在保稅倉儲、跨境電商、物流集散、國際中轉(zhuǎn)、商品展示、金融服務(wù)、信用保險等方面擴大中歐班列增值服務(wù)。建設(shè)中歐班列沿海集結(jié)中心，構(gòu)建以大連為中心，連接亞太與俄羅斯遠東、歐洲之間的國際海鐵聯(lián)運物流通道。

3.深改革簡流程提效率，努力打造一流通關(guān)環(huán)境

通過深化改革簡化流程，積極推進通關(guān)便利化，打造一流通關(guān)環(huán)境，提高通道物流質(zhì)量、效益和競爭力。一是深入推進口岸開放。按照打造東北亞“新蛇口”的目標定位，全力支持太平灣港口岸開放。做好長興島港口岸擴大至西中島前期工作，實現(xiàn)大連所有新建港區(qū)“應(yīng)開盡開”。二是深入推進通關(guān)改革。建設(shè)具有國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，不斷拓展地方特色服務(wù)功能建設(shè)。推廣新建功能應(yīng)用，推動口岸和跨境貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過“單一窗口”辦理。開發(fā)建設(shè)企業(yè)通關(guān)業(yè)務(wù)提醒系統(tǒng)、海關(guān)特殊區(qū)域企業(yè)輔助申報系統(tǒng)等地方特色功能，實現(xiàn)功能升級和企業(yè)與平臺的有效互動。三是深入推進貿(mào)易便利化。探索監(jiān)管新模式，通過開展申報制度改革，支持企業(yè)自主選擇進出口申報模式；保障進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”作業(yè)效率；完善容錯機制等創(chuàng)新舉措，進一步優(yōu)化通關(guān)流程，壓縮進出口整體通關(guān)時間。

4.聚項目促創(chuàng)新廣交流，努力打造產(chǎn)業(yè)合作高地

充分發(fā)揮通道對沿線經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造高品質(zhì)海陸聯(lián)動經(jīng)濟走廊，實現(xiàn)要素資源高效集聚與流動。一是加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮通道競爭優(yōu)勢，整合各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成一批具有較強規(guī)模效益和輻射帶動作用的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”為契機，改造升級裝備、船舶等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深度開發(fā)石化等資源型產(chǎn)業(yè)，培育壯大集成電路、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二是加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟廊道經(jīng)濟。依托自貿(mào)試驗區(qū)政策，積極吸引航運服務(wù)企業(yè)聚集，鼓勵大型航運和相關(guān)服務(wù)企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部或營運中心，探索創(chuàng)建自由貿(mào)易港，加快發(fā)展航運經(jīng)濟。加快推進金州灣新機場建設(shè)，高標準規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)。推動綜合交通樞紐場站與周邊土地綜合開發(fā)，打造城市綜合體。三是加快發(fā)展中歐班列關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)招商力度，逐步形成優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的中歐班列新經(jīng)濟模式，引導進出口貨源穩(wěn)步向中歐班列轉(zhuǎn)移，支持跨境貨物加工與轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展。四是加快發(fā)展“旅游+交通”產(chǎn)業(yè)。著力完善“快進”“慢游”旅游交通網(wǎng)，深度挖掘與通道國家可合作的旅游文化產(chǎn)業(yè)項目。大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟，打造國際郵輪母港。五是加快推進沈大“雙核”聯(lián)動。加大與沈陽中歐班列集結(jié)中心的交流合作，以大連—沈陽—滿洲里—歐洲、大連—沈陽—霍爾果斯—歐洲等為主軸，聯(lián)通蒙俄和歐洲鐵路干線，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”。完善集疏運體系，創(chuàng)新物流模式，提升通道整體運行效率，推進規(guī)則標準“軟聯(lián)通”。協(xié)同推進遼寧沿海經(jīng)濟帶和遼中南城市群建設(shè)，促進各類要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動，合力打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展主引擎。

5.抓機遇搭平臺配政策，努力打造對外開放龍頭

搶抓RCEP機遇，加強與周邊國家合作交流，帶動相關(guān)國家共商共建共享國際陸海貿(mào)易新通道，提升東北地區(qū)與“一帶一路”國家的互聯(lián)互通水平。一是積極開拓海外新市場。全面對接RCEP中關(guān)稅減讓、投資、原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商等方面的承諾和限制，加強對中歐投資協(xié)定和CPTPP關(guān)系協(xié)定對策研究，改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品附加值，尋求新的貿(mào)易伙伴，開發(fā)新的海外市場，提升區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能和對外貿(mào)易合作。二是積極建設(shè)高水平開放平臺。高標準建設(shè)遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)，打造進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，推動綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，推進制度型開放，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。加快太平灣合作創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟。依托上海進博會、廣交會、東盟博覽會等知名展會平臺，加強布局國內(nèi)“一帶一路”重要節(jié)點城市國際性展會，借助平臺優(yōu)勢資源和海外渠道，吸引國內(nèi)外貿(mào)易、物流、倉儲企業(yè)聚焦大連。三是積極推進國際產(chǎn)業(yè)合作。發(fā)揮大連產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化對外投資產(chǎn)業(yè)布局，以龍頭企業(yè)為主導，充分發(fā)揮民營企業(yè)等各類主體作用，推動大連機車、大連重工等優(yōu)勢產(chǎn)能開拓國際市場。推動大連企業(yè)開展境外投資和國際工程承包，加強大連裝備制造企業(yè)與國際工程承包企業(yè)的聯(lián)盟協(xié)作，帶動大連裝備、技術(shù)、標準“走出去”。

（作者單位：大連市人民政府研究室）