莫 勇

（忻城縣土地整理中心，廣西 來賓 546200）

我國經(jīng)濟高速發(fā)展，建設用地需求日益加大，土地利用粗放、利用率低等問題日益凸顯。為解決上述問題，國家相繼出臺了一系列相關(guān)政策，并加大了對土地整治項目的資金投入。作為土地整治項目工程建設的重要內(nèi)容，如何在保證工程質(zhì)量的前提下提高施工效率、縮短工期，是每個施工單位必須面臨的一個難題。工程質(zhì)量是工程建設的生命。工程質(zhì)量管理是一項系統(tǒng)工程，涉及項目設計、材料采購、施工、質(zhì)量檢查等各個方面，其中施工質(zhì)量控制又是一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，只有通過加強施工階段的管理，才能有效保證項目建成后符合設計要求。

1 土地整治項目工程質(zhì)量施工管理的理論基礎

1.1 土地整治工程施工質(zhì)量控制方法

工程質(zhì)量控制方法是指為達到工程質(zhì)量要求而采用的控制措施和方法，通常用來保證和提高工程質(zhì)量的方法。（1）全面質(zhì)量管理方法。全面質(zhì)量管理是指在企業(yè)中采用科學的質(zhì)量管理理論和方法，通過建立全過程、全方位的質(zhì)量管理體系，對生產(chǎn)過程中影響產(chǎn)品或服務質(zhì)量的因素進行有效的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督，確保產(chǎn)品或服務達到顧客要求和預期目標的一種有效的企業(yè)管理方法。（2）過程控制方法。過程控制是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，根據(jù)有關(guān)標準，運用系統(tǒng)分析法、系統(tǒng)動力學方法和統(tǒng)計過程控制等先進科學方法，對生產(chǎn)經(jīng)營活動中各種因素及其相互關(guān)系進行系統(tǒng)研究和分析。通過對各種影響質(zhì)量的因素的分析和研究，確定其內(nèi)在聯(lián)系，找出其發(fā)展規(guī)律，從而制定出質(zhì)量管理策略和方法[1]。（3）目標控制方法。目標控制方法是指根據(jù)一定時期和一定范圍內(nèi)的質(zhì)量目標，通過對各種質(zhì)量管理手段及過程所產(chǎn)生的結(jié)果進行分析，從而達到提高產(chǎn)品質(zhì)量、滿足顧客要求的一種控制方法。

1.2 土地整治項目工程質(zhì)量施工管理評價指標體系

土地整治項目工程質(zhì)量施工管理評價指標體系的構(gòu)建主要遵循全面性、系統(tǒng)性、科學性、可操作性等原則，并結(jié)合土地整治項目工程施工過程中的質(zhì)量管理體系建設和實施過程中的管理情況，制定相應的評價指標，對其進行考核和評價。

在具體評價時，應該從土地整治項目工程質(zhì)量施工管理評價指標體系的指標內(nèi)容上來進行具體的劃分，主要包括安全方面的管理、質(zhì)量管理、進度管理、資金使用管理等幾個方面，還應該根據(jù)具體施工情況進行相應的細分。在制定相關(guān)評價指標時，要根據(jù)土地整治項目工程的施工特點以及相應的施工經(jīng)驗等來確定相關(guān)評價指標。

2 土地整治項目工程質(zhì)量施工管理的實踐應用

2.1 工程質(zhì)量施工管理的組織架構(gòu)

土地整治項目工程質(zhì)量管理的組織架構(gòu)主要分為工程質(zhì)量施工管理機構(gòu)和質(zhì)量施工管理小組。工程質(zhì)量施工管理機構(gòu)的組成人員有：項目經(jīng)理、總工程師、質(zhì)量員、項目工程師和施工員等，由項目經(jīng)理對其全面負責，其他人員協(xié)助。

在具體的土地整治項目工程質(zhì)量施工管理組織架構(gòu)中，上述各機構(gòu)應各司其職。例如，工程質(zhì)量施工管理機構(gòu)的職責如下：（1）制定施工計劃、材料采購計劃等。（2）編制土地整治工程的實施方案。（3）進行施工現(xiàn)場的動態(tài)監(jiān)督和動態(tài)指導。（4）對施工過程中遇到的問題及時給予解決，對存在問題進行分析并提出改進措施。（5）對整個工程進行全過程的質(zhì)量監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行糾正。（6）定期向上級部門匯報工程質(zhì)量情況，對工程中存在的問題及時解決。

上述各機構(gòu)之間的職責是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進的關(guān)系。根據(jù)上述職責劃分，可以建立健全以下兩種組織：一種是建立項目經(jīng)理負責制，另一種是建立質(zhì)量管理小組。在具體的土地整治項目工程質(zhì)量施工管理過程中，我們可以根據(jù)實際情況進行選擇。

土地整治項目工程質(zhì)量管理小組是土地整治項目實施過程中為確保工程質(zhì)量所建立起來的監(jiān)督、指導、服務及協(xié)調(diào)工作的組織形式。通過這個組織形式，可以確保土地整治項目工程質(zhì)量管理工作按照既定目標順利進行。

2.2 工程質(zhì)量施工管理的技術(shù)措施

在土地整治項目工程施工的過程中，施工單位為了保障土地整治項目工程質(zhì)量，需要采取相應的技術(shù)措施來規(guī)范土地整治項目工程的施工，提高土地整治項目工程的整體質(zhì)量。（1）進行施工圖紙審查。土地整治項目工程在施工之前需要進行圖紙審查，通過審查之后才能夠保證土地整治項目工程能夠按照圖紙要求進行施工。在進行圖紙審查之前，需要先對設計圖紙進行設計交底，使施工單位對于整個工程有一個詳細的了解和認識，并且在確定好具體的施工方案之后才能夠開始進行施工[2]。（2）開展技術(shù)交底工作。技術(shù)交底是提高工程質(zhì)量的一個重要手段，在對工程的施工過程中，需要對土地整治項目工程中出現(xiàn)的各種問題進行詳細的說明，使施工單位對于土地整治項目工程有一個詳細的了解。在交底時需要重點強調(diào)土地整治項目工程中出現(xiàn)的問題和解決措施，并且將這些問題和解決措施詳細地告知相關(guān)人員，確保土地整治項目工程能夠按照設計要求進行施工。（3）加強對現(xiàn)場設備的檢查。對于土地整治項目來說，其整個施工過程中需要使用到大量的機械設備，這些機械設備在使用之前需要進行檢查和調(diào)試，如果出現(xiàn)了一些故障或者問題就需要對這些問題進行及時的處理。通過對機械設備的檢查能夠有效地防止施工中出現(xiàn)一些安全事故。

土地整治項目在施工過程中需要進行大量的工序和環(huán)節(jié)，這就使得各個工作環(huán)節(jié)之間有著一定的聯(lián)系和影響。

2.3 工程質(zhì)量施工管理的現(xiàn)場監(jiān)管

土地整治項目工程質(zhì)量的現(xiàn)場監(jiān)管主要是指工程質(zhì)量管理人員對施工過程中的施工質(zhì)量進行實時監(jiān)控，具體包括以下內(nèi)容：（1）嚴格按照施工設計圖紙進行施工，合理使用建筑材料和機械設備，嚴格控制原材料的進場檢驗、施工機械的使用、施工工藝等。（2）建立健全工程質(zhì)量管理制度，在項目施工過程中應明確規(guī)定工程質(zhì)量管理制度、崗位責任制度、檢查考核制度、獎懲制度等。（3）加強施工過程中的動態(tài)監(jiān)管，對現(xiàn)場存在的安全隱患要及時發(fā)現(xiàn)并采取相應措施進行處理，在項目竣工驗收時，需對工程質(zhì)量進行現(xiàn)場驗收。（4）做好現(xiàn)場管理人員的培訓工作，對項目經(jīng)理和現(xiàn)場監(jiān)理工程師進行培訓，讓他們掌握質(zhì)量管理基本知識和技能。（5）積極推行信息化管理手段，在施工現(xiàn)場建立完善的信息管理系統(tǒng)，將施工過程中出現(xiàn)的各種信息進行及時處理，并通過該系統(tǒng)將項目進度、質(zhì)量等信息進行匯總。（6）要建立工程質(zhì)量檢測制度，對工程質(zhì)量進行檢驗和控制。對土地整治項目中出現(xiàn)的各種新技術(shù)、新材料、新工藝以及新設備等，需要做好記錄并對其進行跟蹤檢測和監(jiān)督。

3 土地整治項目工程質(zhì)量施工管理的問題分析

3.1 工程質(zhì)量施工管理中存在的主要問題

土地整治項目的質(zhì)量管理是土地整治項目施工管理的重點內(nèi)容，其主要問題有：（1）施工過程中，沒有建立健全相關(guān)的施工管理制度，導致土地整治項目工程質(zhì)量施工管理無法正常開展。（2）項目施工前，沒有按照相關(guān)規(guī)定對項目工程進行全面的勘察和設計，導致在施工過程中無法確定設計方案和施工圖紙是否合理。（3）土地整治項目工程中，沒有按照相關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行相關(guān)的質(zhì)量管理制度，導致土地整治項目工程質(zhì)量控制存在較大的隱患。（4）在土地整治項目施工過程中，沒有根據(jù)國家制定的工程技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量檢驗標準對土地整治項目的工程進行嚴格驗收。

3.2 工程質(zhì)量施工管理中的風險分析

（1）土地整治項目工程質(zhì)量管理相關(guān)制度不完善，缺乏相應的監(jiān)督機制。在土地整治項目實施過程中，由于工程施工環(huán)節(jié)多，質(zhì)量要求高，在土地整治項目施工中需要管理部門、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位等多個部門參與其中。由于土地整治項目管理制度不完善，在土地整治項目實施過程中缺乏相應的監(jiān)督機制，容易出現(xiàn)各種問題。（2）相關(guān)工作人員專業(yè)技術(shù)水平不高，無法有效保證施工質(zhì)量。在土地整治項目施工過程中，涉及多個專業(yè)領域和專業(yè)工種。如果在進行工程施工時缺乏相關(guān)的技術(shù)人員，將會導致工程施工出現(xiàn)質(zhì)量問題[3]。在進行工程施工前，需要對相關(guān)人員進行專業(yè)技術(shù)培訓和學習，提高他們的專業(yè)知識和技能。但實際情況是，土地整治項目施工管理人員的專業(yè)技術(shù)水平不高，不能有效保證工程質(zhì)量。（3）土地整治項目施工過程中所用材料質(zhì)量不過關(guān)。由于土地整治項目涉及多個領域和專業(yè)工種，如果在施工過程中所用材料質(zhì)量不過關(guān)或者是存在質(zhì)量問題，都會對工程的建設效果造成影響。（4）在土地整治項目實施過程中，需要投入大量的資金來保證工程的順利進行。但很多土地整治項目在進行工程建設時投入資金不足，無法滿足工程建設的需求，嚴重影響到工程施工的順利進行。（5）相關(guān)管理部門工作人員不重視土地整治項目工作。在土地整治項目實施過程中，如果管理部門不重視或者是相關(guān)工作人員不重視土地整治項目的開展工作，會導致出現(xiàn)各種問題。

4 改進土地整治項目工程質(zhì)量施工管理的對策研究

4.1 建立完善的工程質(zhì)量施工管理制度

（1）項目業(yè)主單位和設計單位應當按照工程建設強制性標準和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，對工程項目進行勘察、設計，并出具相應的勘察、設計文件。（2）土地整治項目工程建設應當由具有相應資質(zhì)等級的設計單位按照國家有關(guān)規(guī)定進行設計，設計文件應當符合法律法規(guī)、標準規(guī)范的規(guī)定。（3）土地整治項目施工單位應當根據(jù)設計文件和合同要求，組織施工并對施工質(zhì)量負責。（4）土地整治項目監(jiān)理單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定對施工監(jiān)理工作進行監(jiān)督和管理，對建設工程質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。（5）土地整治項目總監(jiān)理工程師和各分項工程的監(jiān)理工程師，應當按照法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)條件、技術(shù)能力、從業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)知識，在總監(jiān)理工程師的授權(quán)下，對承包單位實施現(xiàn)場質(zhì)量管理工作。（6）項目施工過程中，總監(jiān)理工程師和各分項工程的監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題時，應當立即向項目業(yè)主單位和設計單位報告。（7）施工過程中發(fā)生重大質(zhì)量問題時，項目業(yè)主單位和設計單位應當及時向工程所在地建設行政主管部門報告。（8）竣工驗收前，土地整治項目總監(jiān)理工程師應當向建設行政主管部門報告本項目工程質(zhì)量情況。（9）土地整治項目竣工驗收后，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)竣工驗收證書。（10）土地整治項目驗收合格后，建設行政主管部門應當及時向工程所在地縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、水利、自然資源、交通運輸?shù)刃姓鞴懿块T備案。

4.2 推進工程質(zhì)量施工管理的信息化建設

（1）完善土地整治項目管理信息系統(tǒng)的功能。土地整治項目管理信息化是土地整治工程項目管理現(xiàn)代化的重要標志。通過建立土地整治項目信息系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對土地整治項目的全過程監(jiān)控，實現(xiàn)對土地整治工程建設各環(huán)節(jié)、各流程、各部門、各崗位的監(jiān)管。（2）建立質(zhì)量、進度、投資控制信息平臺。建立質(zhì)量、進度、投資控制信息平臺，通過平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)對土地整治工程質(zhì)量和進度的監(jiān)控，并能對工程建設中出現(xiàn)的質(zhì)量和進度問題進行及時糾正；通過平臺，能夠?qū)ν顿Y進行跟蹤管理，實現(xiàn)投資的動態(tài)控制。（3）建立土地整治項目檔案管理信息系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對土地整治項目檔案進行收集、整理、歸檔以及管理等工作；通過平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)對建設用地審批情況的動態(tài)跟蹤和管理，并能對建設用地審批結(jié)果進行查詢；通過平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)對建設用地審批情況的統(tǒng)計分析。（4）建立以市級政府為主導、區(qū)縣為主體的土地整治項目信息網(wǎng)絡平臺，將建設用地審批系統(tǒng)與規(guī)劃實施管理系統(tǒng)集成在一起，實現(xiàn)規(guī)劃審批過程中數(shù)據(jù)傳遞和信息共享；通過信息網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)項目建設過程中規(guī)劃方案調(diào)整和修改的動態(tài)跟蹤[4]。（5）通過建立施工組織設計與施工方案申報審批與動態(tài)監(jiān)管相結(jié)合的工程施工管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)施工組織設計與施工方案申報審批過程中數(shù)據(jù)傳遞和信息共享。

5 結(jié)語

隨著我國城市化進程的加快，土地整治項目越來越多，建設規(guī)模也越來越大。由于土地整治項目的施工期較長，施工過程中還可能會遇到多種不確定的因素，影響施工質(zhì)量。因此，在施工過程中需要加強對工程質(zhì)量的管理，以保證工程質(zhì)量。本文從土地整治項目工程質(zhì)量管理角度出發(fā)，通過對土地整治項目的施工管理過程進行研究，探討了土地整治項目工程質(zhì)量管理的有效方法，并對其進行了總結(jié)分析。土地整治項目工程質(zhì)量管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，在施工過程中需要做好各個階段的質(zhì)量控制工作，只有這樣才能確保土地整治項目工程質(zhì)量得到保證。