秦 超 鄧高峰 何邦權 葉文德

作業(yè)全過程的風險管控是各類企業(yè)共同面對的難題，其中電力企業(yè)作業(yè)風險管控管理層級多、業(yè)務鏈條長、地域分布廣、風險變化大，“難”“平”“痛”的特征突出。廣西電網公司（以下簡稱公司）承接南方電網公司要求，于2021 年構建了“1 ＋N”作業(yè)風險管控機制，即安監(jiān)部門統(tǒng)籌抓總的“1”，生技、市場、基建、系統(tǒng)運行等部門制定本業(yè)務領域作業(yè)風險管控標準為“N”。

“1 ＋N”作業(yè)風險管控機制主要內容包括作業(yè)任務、作業(yè)計劃、風險評估、作業(yè)準備、作業(yè)過程、總結改進等6 個方面，涵蓋從計劃性任務到問題改進等作業(yè)全過程20 個環(huán)節(jié)，為解決人身風險的“難”“平”“痛”問題，給出了怎么“評”、怎么“管”、怎么“督”的系統(tǒng)解決方案。

一、實施“1 ＋N”作業(yè)風險管控機制取得的成效

（一）作業(yè)風險管控水平明顯提升

通過“三個轉變”（風險管控主體的轉變、計劃協(xié)調模式的轉變、管控手段的轉變），逐漸形成了多專業(yè)協(xié)同，省、地、縣聯動的作業(yè)風險聯防聯控體系。

（二）作業(yè)計劃更加“心中有數”

三、四級單位行政正職主持召開月度風險管控協(xié)調會，統(tǒng)籌生產運維、市場營銷、工程建設、系統(tǒng)運行等專業(yè)計劃，落實臨時計劃審批，提高了作業(yè)計劃準確性，有效防止“三超”（超能力、超強度、超范圍）作業(yè)和“體外循環(huán)”作業(yè)。

（三）作業(yè)風險“評得準”，現場管控更加有的放矢

公司省、地、縣三級統(tǒng)一了典型作業(yè)風險評級，制定場景式風險評估方法與管控標準，扭轉了評估主體在班組并虛轉空轉的局面，支撐了省、地、縣聚焦重點，合理分配資源，分層分級管控更有效。

（四）“線上＋線下”安全監(jiān)管效能顯著提升

各單位積極組建作業(yè)監(jiān)控中心、配置視頻監(jiān)控設備、落實專業(yè)監(jiān)督人員，發(fā)布督查信息及時提醒和預警，形成強大震懾力，推動“作業(yè)一項一項管”，保證“安全一天一天過”。

二、當前“1 ＋N”作業(yè)風險管控機制存在的主要問題

“1 ＋N”作業(yè)風險管控機制涉及專業(yè)廣、層級多，落實落地是一項系統(tǒng)工程，非一朝一夕之功，問題和困難在所難免，其生命力在于發(fā)現問題、優(yōu)化迭代、解決問題。目前“1 ＋N”作業(yè)風險管控機制落地過程中存在的主要問題如下：

（一）培訓效果不佳

1.“1 ＋N”作業(yè)風險管控機制培訓效果不佳。各單位管理人員對“1 ＋N”機制理解掌握情況參差不齊，尤其是縣級供電企業(yè)、車間部分管理人員及班組人員對“1 ＋N”現場作業(yè)風險管控機制不熟悉、不掌握。

2.“上熱中溫下冷”現象較為明顯。專業(yè)指導、二次培訓不到位，在推進過程中出現認識不足、執(zhí)行偏差等現象，在縣級供電企業(yè)及施工類新興業(yè)務企業(yè)表現得尤為明顯。

（二）作業(yè)計劃編制質量不高

1.作業(yè)計劃顆粒度不明確，同一工作量編制的計劃數偏差較大。

2.作業(yè)時間安排粗放，未能明確到具體的工作日期，存在時間跨度一個月，甚至一整年的情況。

3.作業(yè)計劃的工作內容未明確具體作業(yè)內容或方式方法，導致管理人員無法核實作業(yè)風險等級。

（三）作業(yè)計劃平衡不足

1.各專業(yè)間的作業(yè)計劃平衡不足。部分單位對作業(yè)量分布集中、中高風險或復雜作業(yè)分布集中的時段協(xié)調平衡不足。

2.作業(yè)計劃分析不全面。部分單位月度作業(yè)風險平衡管控會主要對作業(yè)計劃完成情況進行了統(tǒng)計，但未對作業(yè)計劃偏差率進行統(tǒng)計分析及提出改進措施，尤其是未對計劃完成率低、臨時作業(yè)多、計劃變更率高的部門（單位）進行原因分析并制定改進措施。

3.作業(yè)飽和度分析應用不足。信息系統(tǒng)中只實現了班組作業(yè)飽和度評估，人員作業(yè)飽和度評估還在開發(fā)中，而且班組作業(yè)飽和度評估不能真實客觀反應實際情況。部分單位未對班組的作業(yè)飽和度進行分析和平衡，易出現“三超”作業(yè)。

（四）作業(yè)風險評估不到位

1.典型作業(yè)類型風險庫還需優(yōu)化，缺失部分作業(yè)任務，個別作業(yè)內容描述較為寬泛。

2.場景式持續(xù)作業(yè)風險管控模型還需優(yōu)化，需結合實際情況，完善人、環(huán)境和時間等因素的取值。

3.作業(yè)風險評估、管控不準確,部分單位存在月計劃平衡時部分作業(yè)未開展初步場景式持續(xù)作業(yè)風險評估，直到作業(yè)前才開展，可能導致管控資源分配不及時、不平衡，或存在作業(yè)風險定級錯誤、管控層級與風險等級不匹配的情況。

（五）監(jiān)督效能還需加強

1.專業(yè)部門在安全管理責任落實、違規(guī)查處方面力度不足，違規(guī)查處仍以監(jiān)督體系為主。部分單位現場專業(yè)監(jiān)督人員技能水平不足，不想管、不會管、不敢管等現象依然存在。

2.綜合監(jiān)管人員現場履職不到位，違規(guī)查處綜合效能不足。部分單位對現場違規(guī)現象存在“寬松軟”“老好人”思想，存在到崗不到位、走過場現象，沒有起到現場安全管控作用。對違規(guī)原因分析不充分、懲處力度不嚴，違規(guī)行為屢查屢犯。

（六）施工類新興業(yè)務企業(yè)作業(yè)風險管控機制應用不充分

1.施工類新興業(yè)務企業(yè)延伸管理不足。存在作業(yè)計劃平衡效果不佳、臨時作業(yè)計劃較多、作業(yè)風險定級不準確、施工方案兩張皮、監(jiān)督發(fā)現問題較少等問題。

2.對施工類新興業(yè)務企業(yè)督查力度亟需提升。部分單位未從上級部署、機制建設、資源配置、人員輪訓、監(jiān)督檢查等方面進行檢查，對施工類新興業(yè)務企業(yè)現場作業(yè)風險管控指導監(jiān)督不足，未能及時發(fā)現解決問題。

三、“1 ＋N”作業(yè)風險管控機制迭代優(yōu)化建議

（一）持續(xù)優(yōu)化迭代作業(yè)風險管控機制

1.用好專班推動優(yōu)化。各單位組建安監(jiān)部門牽頭，各專業(yè)部門參與的專班，制訂工作方案，監(jiān)測作業(yè)計劃管理、風險評估管控、作業(yè)視頻接入、違規(guī)登記處理、人員資質管控等關鍵信息，周通報、月協(xié)調，以用促建、以用促改。

2.完善“1 ＋N”作業(yè)風險管控機制標準。各單位總結經驗，開展“1 ＋N”作業(yè)風險管控機制落實落地案例編制，結合實際，固化機制，形成一套管用好用的作業(yè)管控標準，減輕基層負擔。

3.推廣應用作業(yè)風險管控信息系統(tǒng)。公司組織梳理作業(yè)風險管控相關信息系統(tǒng)功能缺陷、收集解決應用存在的問題，讓系統(tǒng)趨于好用、實用。

（二）分層分級動態(tài)開展培訓和測評

1.持續(xù)開展培訓。各單位完善“1 ＋N”現場作業(yè)風險管控知識題庫，組織開展測評，強化員工的理解掌握，提高執(zhí)行剛性。

2.完善現場考問機制。各單位健全完善針對現場作業(yè)人員和監(jiān)督人員考問、考核和激勵機制，對考問不合格人員暫停作業(yè)并進行考核，把責任壓實到個人；對于考得好、做得好的人員進行物質或精神激勵。

（三）抓好源頭管理，強化計劃管控

1.強化作業(yè)計劃平衡協(xié)調。地、縣級單位運用好月度作業(yè)風險平衡管控會，統(tǒng)籌月度計劃安排，逐步減少臨時計劃，合理分配管控資源，防止“三超”作業(yè)。通過作業(yè)計劃與車輛、物資、工具、人員等作業(yè)資源關聯，嚴防作業(yè)“體外循環(huán)”。

2.明確計劃顆粒度。根據專業(yè)特點，公司明確作業(yè)計劃編制的顆粒度和規(guī)范要求，作業(yè)計劃時長根據作業(yè)任務量大小確定。

3.完善臨時作業(yè)審批機制。公司明確不同種類臨時作業(yè)的分層分級審批流程和要求，簡化流程，疏導結合管住臨時計劃。

（四）科學評、系統(tǒng)管，統(tǒng)籌資源管控到位

1.完善風險評估數據庫。公司組織查缺補漏，全面梳理各領域現場作業(yè)任務清單，持續(xù)完善典型作業(yè)類型風險庫、場景式持續(xù)作業(yè)風險評估標準和風險分級管控策略。

2.嚴格落實風險評估與管控。地、縣級單位制定月計劃時，根據預測的人、環(huán)境和時間等因素，初步開展系統(tǒng)性評估，及時合理分配管控資源，結合后續(xù)周、日計劃分解及現場勘察，完善持續(xù)作業(yè)風險評估結果，嚴格落實風險分級策略。公司推動關鍵工序、關鍵時段管控機制在各專業(yè)領域全面應用，合理分配管控資源，確保風險預警及時、可控在控。

（五）督查嚴、系統(tǒng)改，有效管控人身風險

1.充分發(fā)揮線上督查作用。地、縣級單位加大作業(yè)現場視頻終端配置應用，確保中高風險全覆蓋，做好“線上+線下”安全監(jiān)督的相互支撐、配合。各級作業(yè)監(jiān)控中心人員發(fā)揮好作業(yè)安全管控效力，做好現場作業(yè)風險監(jiān)測、預警、管控，兼顧事前、事中管控，支撐各專業(yè)“線下”“四不兩直”安全督查。公司不定期對各專業(yè)、各單位人員到崗到位，中高風險安全管控人員到崗到位等情況進行抽查，避免出現監(jiān)控盲區(qū)，提升監(jiān)督效能。

2.持續(xù)督查機制運轉情況。各單位通過安全生產巡查、檢查、督查等方式，檢查作業(yè)風險管控機制存在的問題，及時研究解決。

3.加大問責力度，形成震懾。各單位對查處嚴重違規(guī)行為及監(jiān)督效能低下的單位和個人在安委會、安全生產分析會等會議上通報，組織嚴肅約談，并納入責任單位年度經營業(yè)績考核及單位安全生產第一責任人“安全畫像”評價。對發(fā)生嚴重違規(guī)的主業(yè)人員，按規(guī)定給予待崗、“回爐鍛造”問責；對發(fā)生嚴重違規(guī)的承包商即時采取停工整頓措施。

（六）推進作業(yè)風險管控機制延伸管理

1.完善制度標準。公司組織施工類新興業(yè)務企業(yè)完善作業(yè)風險管控機制，抓好作業(yè)風險全過程管控。

2.強化“線上+線下”安全督查。各單位持續(xù)對施工類新興業(yè)務企業(yè)“1+N”作業(yè)風險管控機制運轉情況開展督查，建立閉環(huán)整改銷號機制。

3.開展安全生產巡查。各單位有序推進施工類新興業(yè)務企業(yè)安全生產巡查工作，摸清家底，對癥下藥，提升安全生產管理水平。

四、結語

作業(yè)風險防控任重道遠，要持續(xù)推進“1+N”作業(yè)風險管控機制落實落地，實現作業(yè)風險立體防控、聯防聯控，扎實做好風險一項一項控，為加快推動本質安全型企業(yè)提供堅強保障。