一、創(chuàng)新背景

（一）保障糧食安全是治國理政的頭等大事。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央未雨綢繆，要求始終繃緊糧食安全這根弦，著力確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。歷年中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件，都對國家糧食安全工作進行著重部署。黨的二十大提出加強農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，要求全方位夯實糧食安全根基，部署了全面落實糧食安全黨政同責(zé)、逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、深入實施種業(yè)振興行動等一系列舉措。農(nóng)業(yè)銀行作為服務(wù)“三農(nóng)”國家隊和主力軍，全面服務(wù)國家糧食安全、助力農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，是必須承擔(dān)好的責(zé)任使命。

（二） 農(nóng)行具有服務(wù)糧食安全的長期傳統(tǒng)和良好基礎(chǔ)。服務(wù)國家糧食安全離不開金融支持。農(nóng)業(yè)銀行因農(nóng)而生、伴農(nóng)成長，在長期服務(wù)“三農(nóng)”的過程中，一直把服務(wù)糧食安全放在突出位置，逐漸形成在網(wǎng)點網(wǎng)絡(luò)、人員隊伍、產(chǎn)品創(chuàng)新、綜合服務(wù)、政策保障等多方面傾斜投入，提供貸款、基金、債券等綜合化金融服務(wù)，匯聚政銀擔(dān)企等多方合力的全領(lǐng)域、全鏈條、全方位糧食安全金融服務(wù)體系，在服務(wù)國家糧食安全上具有獨特專業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)驗。

（三）糧食安全金融服務(wù)短板弱項需要針對性破解。近年來，各金融機構(gòu)積極響應(yīng)中央號召，持續(xù)加大糧食重點領(lǐng)域金融投入，糧食領(lǐng)域金融服務(wù)逐步完善。但種業(yè)振興金融支持尚處起步階段、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)服務(wù)模式有待創(chuàng)新、種糧主體缺乏抵押物等問題仍然突出，迫切需要金融機構(gòu)進一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加快探索有效服務(wù)模式。

二、主要做法

(一）聚焦“耕地”和“種子”兩大關(guān)鍵，加大信貸投放力度。農(nóng)業(yè)銀行重點圍繞種業(yè)振興行動和耕地質(zhì)量提升，助力筑牢糧食產(chǎn)量質(zhì)量提升的堅實基礎(chǔ)。一是精準(zhǔn)做好種業(yè)振興企業(yè)金融服務(wù)。對接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)工作部署，下發(fā)國家種業(yè)陣型企業(yè)、國家育制種基地（核心育種場）、現(xiàn)代種業(yè)提升工程等國家種業(yè)振興重點服務(wù)客戶名單，逐戶開展對接服務(wù)。制定《種業(yè)企業(yè)金融服務(wù)模板》，建立種業(yè)科創(chuàng)企業(yè)名單，為福建建寧等5個超級制種大縣逐縣制定綜合金融服務(wù)方案。分別與隆平高科、溫氏集團、福建圣農(nóng)等龍頭企業(yè)簽訂共同服務(wù)種業(yè)振興合作協(xié)議。截至2022年末，全行種業(yè)陣型企業(yè)綜合服務(wù)覆蓋率62%，其中農(nóng)作物種業(yè)陣型企業(yè)覆蓋率達86%，對國家種業(yè)陣型企業(yè)存貸款金額均居可比同業(yè)首位；種業(yè)領(lǐng)域貸款余額282億元，較年初增加127億元，增速81.68%。二是積極支持耕地質(zhì)量提升。完善農(nóng)村土地整治貸款、水利貸款等全行性產(chǎn)品。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、灌區(qū)建設(shè)、農(nóng)田水利工程項目優(yōu)先納入總行重大項目庫，在貸款期限、資本金比例、辦理流程等方面給予差異化支持。與水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加大對灌區(qū)工程、農(nóng)田水利項目的支持力度。在江蘇、湖南、山西等地積極支持政府統(tǒng)籌推進、國有市場化企業(yè)實施、具有綜合經(jīng)營收益的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+農(nóng)業(yè)經(jīng)營”“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+土地流轉(zhuǎn)”“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+農(nóng)地整治”項目，已投放貸款44億元，支持49個項目、341萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。截至2022年末，農(nóng)業(yè)銀行在耕地質(zhì)量提升領(lǐng)域貸款余額760億元，較年初增加117億元，增速18.23%。

（二）發(fā)揮大行優(yōu)勢，做好糧食產(chǎn)業(yè)全鏈條金融服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的專業(yè)優(yōu)勢和城鄉(xiāng)聯(lián)動、公私聯(lián)動的綜合服務(wù)優(yōu)勢，為糧食全產(chǎn)業(yè)鏈條提供綜合化金融服務(wù)。一是優(yōu)先滿足種糧大戶資金需求。加快推進產(chǎn)糧大縣農(nóng)戶信息建檔工作，用好“惠農(nóng)e貸”等農(nóng)戶信貸產(chǎn)品，實施糧食種植戶優(yōu)先建檔、優(yōu)先審貸、優(yōu)先放貸。截至2022年末，“惠農(nóng)e貸”貸款余額達7477億元，服務(wù)農(nóng)戶超450萬戶。積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“信貸直通車”活動，累計向糧食等農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等投放貸款293億元，支持主體近17萬個。二是大力支持涉糧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。持續(xù)深化對涉糧央企、涉糧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“中國好糧油”企業(yè)等主體的服務(wù)，延伸對上下游客群金融服務(wù)，打造“種養(yǎng)大戶、合作社、集體經(jīng)濟組織+經(jīng)紀(jì)人+龍頭企業(yè)+經(jīng)銷商”四位一體服務(wù)模式。為北大荒、江蘇農(nóng)墾、呼倫貝爾農(nóng)墾等14家農(nóng)墾重點企業(yè)“一戶一策”制定金融服務(wù)方案，助力農(nóng)業(yè)“國家隊”建設(shè)大糧倉、大糧企。三是著力服務(wù)糧食加工流通倉儲。積極支持糧食企業(yè)原糧收購加工、倉儲物流設(shè)施建設(shè)等，根據(jù)糧食企業(yè)旺季收儲資金需求，加大季節(jié)性收購貸款支持力度。截至2022年末，農(nóng)業(yè)銀行糧食生產(chǎn)加工流通倉儲領(lǐng)域貸款余額1261億元，較年初增加278億元，增速28.33%。

（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加大金融產(chǎn)品和科技服務(wù)創(chuàng)新力度。充分利用靈活的產(chǎn)品創(chuàng)新機制、先進的金融科技、豐富的集團合成聯(lián)動等優(yōu)勢條件，持續(xù)創(chuàng)新探索服務(wù)糧食安全的有效路徑。一是創(chuàng)新專屬產(chǎn)品。打造“強糧保供貸”系列產(chǎn)品品牌，將糧食全產(chǎn)業(yè)鏈、種業(yè)、大豆和油料產(chǎn)業(yè)鏈等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)下放到一級分行，因地制宜創(chuàng)新推出“強村種植貸”“糧食收購基金貸”“新糧通”“農(nóng)資貸”等一系列特色產(chǎn)品。激活種業(yè)企業(yè)品種權(quán)利，在重慶創(chuàng)新推出同業(yè)首個以植物新品種權(quán)為主擔(dān)保的質(zhì)押貸款產(chǎn)品，在四川創(chuàng)新以農(nóng)作物審定品種收益權(quán)為質(zhì)押的“鄉(xiāng)村振興種業(yè)貸”。聚焦糧食企業(yè)收購季大額資金需求，在山東、新疆、內(nèi)蒙古等地創(chuàng)新推出以糧食倉單質(zhì)押或存貨抵押、根據(jù)糧食收購資金特點授信的信貸產(chǎn)品。二是創(chuàng)新服務(wù)模式。針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田還款來源單一難題，積極探索以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入為還款來源的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+農(nóng)業(yè)經(jīng)營”、以土地流轉(zhuǎn)租金為還款來源的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+土地流轉(zhuǎn)”、以項目綜合收益為還款來源“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+農(nóng)地整治”等服務(wù)模式。圍繞糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極創(chuàng)新以龍頭企業(yè)為核心延伸上下游支持鏈條的供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式。三是創(chuàng)新智慧場景。推出“智慧農(nóng)倉”“智慧糧庫”等金融場景，為糧食企業(yè)提供糧食收購、庫存管理等數(shù)字化服務(wù)和存貨抵質(zhì)押融資支持。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)場景，探索利用衛(wèi)星遙感、動物耳標(biāo)等科技手段，協(xié)助對農(nóng)作物長勢和動物活體押品進行日常監(jiān)測。

（四）加強內(nèi)外合作，發(fā)揮綜合經(jīng)營優(yōu)勢和多方支農(nóng)合力。外部合作方面，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，把服務(wù)國家糧食安全作為雙方合作支持的重點領(lǐng)域。與中國農(nóng)科院合作，共同促進種業(yè)等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。與中糧、中儲糧、中農(nóng)發(fā)、中化等簽訂共同服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作協(xié)議，加大在糧食安全、種業(yè)振興領(lǐng)域全面合作。集團內(nèi)聯(lián)動方面，在海南牽頭設(shè)立以南繁、農(nóng)業(yè)科技為主要投資領(lǐng)域的鄉(xiāng)村振興綠色基金，總規(guī)模15億元。近年來對種業(yè)重點企業(yè)累計提供股權(quán)、債券等直接投資31億元。綜合運用貸款、銀團、債券承銷等多元化金融工具，加大對灌區(qū)工程、農(nóng)田水利項目的支持力度。在河南支持南水北調(diào)、黃河小浪底南北岸灌區(qū)等農(nóng)田水利建設(shè)，貸款余額86.8億元，承銷專項債39億元。

（五）強化支持保障，全方位推動金融服務(wù)糧食安全行動。通過組織專項活動、傾斜資源、出臺政策、強化激勵等舉措，多措并舉推動金融服務(wù)國家糧食安全行動落地見實效。一是組織開展專項活動。每年專門印發(fā)春耕備耕金融服務(wù)工作通知，組織開展“金融下鄉(xiāng)助秋收專項活動”和“糧棉油收購資金兌付專項服務(wù)”，對接春耕備耕、三夏農(nóng)忙、秋收秋種、冬藏冬運等重要時節(jié)糧食產(chǎn)業(yè)金融需求，建立綠色通道，組建下鄉(xiāng)服務(wù)團隊，確保金融服務(wù)不誤農(nóng)時、不誤銷售。二是傾斜配置業(yè)務(wù)資源。將糧食重點領(lǐng)域貸款、種業(yè)領(lǐng)域貸款納入信貸資源戰(zhàn)略配置范圍，信貸規(guī)模優(yōu)先保障、優(yōu)先滿足。三是制定出臺差異化支持政策。出臺糧食產(chǎn)業(yè)信貸政策、種業(yè)信貸政策、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項支持政策，從融資主體、貸款條件、用信方式、流程優(yōu)化等方面，明確差異化服務(wù)，對糧食安全領(lǐng)域資金需求予以重點支持。四是強化考核激勵。將糧食重點領(lǐng)域貸款、種業(yè)重點領(lǐng)域貸款納入一級分行三農(nóng)金融事業(yè)部考核和每年縣域業(yè)務(wù)專項活動。減免各分行當(dāng)年凈增的糧食重點領(lǐng)域貸款經(jīng)濟資本，對種業(yè)陣型企業(yè)和涉糧國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款給予內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠，引導(dǎo)各級行加大信貸投放。

三、主要成效與啟示

農(nóng)業(yè)銀行把服務(wù)好糧食安全作為服務(wù)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重中之重，突出服務(wù)重點，強化組織推動，加大政策支持，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，深化銀政合作，取得了積極成效，積累了有益經(jīng)驗。2022年全行累計投放糧食重點領(lǐng)域貸款2080億元，較上年增加425億元；截至2022年末，全行糧食重點領(lǐng)域貸款余額2359億元，增速22.5%，高于全行貸款平均增速7個百分點。

（一）聚焦服務(wù)重點，找準(zhǔn)工作路徑。緊密跟蹤國家糧食安全戰(zhàn)略部署，對重點領(lǐng)域與重點客戶實施名單制、清單制服務(wù)，傾斜資源配置，制定專屬服務(wù)方案和支持政策，全面保障糧食安全重點領(lǐng)域的金融需求。

（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，破解融資難題。下放產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)限，鼓勵各分行和三農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新基地分支行，結(jié)合當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)客戶實際資金需求，針對傳統(tǒng)融資痛點難點堵點，因地制宜創(chuàng)新金融產(chǎn)品，在抵押擔(dān)保方式、還款來源、用款期限等關(guān)鍵要素方面探索創(chuàng)新，充分運用現(xiàn)代金融科技場景平臺，更好滿足糧食產(chǎn)業(yè)鏈各類客戶融資和生產(chǎn)管理需求。

（三）突出協(xié)同聯(lián)動，凝聚服務(wù)合力。一方面，堅持全行共抓“三農(nóng)”一盤棋，加強部門聯(lián)動、行司協(xié)作，拓寬多元化資金供給渠道，建立聯(lián)合服務(wù)團隊，千方百計滿足糧食安全領(lǐng)域客戶多元化金融服務(wù)需求。另一方面，加強銀政、銀擔(dān)、銀保、銀企、銀銀等多方合作，共解客戶難題，共推服務(wù)模式，做好綜合化金融服務(wù)。

四、下一步工作安排

（一）全力服務(wù)種業(yè)振興行動。加大對國家種業(yè)陣型企業(yè)、種業(yè)“專精特新”企業(yè)和專業(yè)化優(yōu)質(zhì)平臺企業(yè)的全方位支持。按“一集群（鏈條）一方案”模式，積極為種業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供綜合金融服務(wù)。加大對“南繁硅谷”創(chuàng)新基地和中國農(nóng)科院等創(chuàng)新主體的服務(wù)，協(xié)力推動育種創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣。

（二）創(chuàng)新支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。積極服務(wù)永久基本農(nóng)田建設(shè)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，跟進國家整區(qū)域推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點工作，以“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營”貸款模式為試點，探索財政投入、社會資本、金融資金相互配合的投融資新模式。

（三）全方位支持糧食產(chǎn)能提升。及時跟進新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動部署，持續(xù)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)、種糧大縣和糧食產(chǎn)能提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)的金融支持力度。強化對種糧農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、國有農(nóng)場、社會化服務(wù)組織等糧食生產(chǎn)相關(guān)主體的支持。創(chuàng)新推廣“惠農(nóng)e貸”、糧食收購貸、“智慧農(nóng)倉”等產(chǎn)品平臺，因地制宜創(chuàng)新更多區(qū)域特色產(chǎn)品，持續(xù)提升對糧食生產(chǎn)加工流通倉儲全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力。

（四）服務(wù)好多元化食物供給。認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于樹立“大食物觀”的要求，在服務(wù)好糧食供給的同時，積極做好肉蛋奶、水果、蔬菜、水產(chǎn)品等多元化食物穩(wěn)產(chǎn)保供。以大豆和油菜、花生等油料作物生產(chǎn)區(qū)為重點，支持大豆和油料產(chǎn)能提升。

（五）強化政策資源保障。全額保障糧食重點領(lǐng)域信貸規(guī)模，持續(xù)優(yōu)化完善糧食、種業(yè)差異化信貸政策。繼續(xù)將糧食重點領(lǐng)域貸款和種業(yè)重點領(lǐng)域貸款納入三農(nóng)金融事業(yè)部考核，落實好糧食重點領(lǐng)域貸款經(jīng)濟資本和內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠政策，引導(dǎo)全行持續(xù)加大糧食安全服務(wù)力度。