李慧娟

一、前言

為探索一條適合我國高校建設(shè)和發(fā)展的道路，對我國高校資產(chǎn)管理制度加以建立和優(yōu)化，已成為促進(jìn)高等教育發(fā)展的關(guān)鍵步驟。我國高校行政管理工作需要注重其規(guī)范性的提升，在快速、平穩(wěn)發(fā)展的雙重要求下，對我國高校資產(chǎn)管理問題進(jìn)行研究，不但具有理論意義且具有一定的實踐價值。

二、高校國有資產(chǎn)管理的含義

國有資產(chǎn)是屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總稱。國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)作用。我國分配給政府機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，是目前在使用的國有資產(chǎn)，以及各種經(jīng)計量的經(jīng)濟(jì)資源（包括捐贈）的總和，并在全國范圍內(nèi)獲得了法律認(rèn)可。管理中的主要任務(wù)是建立和完善各種規(guī)章制度，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理價值維護(hù)和評估[1]。

三、高校國有資產(chǎn)的分類

國有資產(chǎn)的分類方法與標(biāo)準(zhǔn)較多，如根據(jù)使用性質(zhì)、存在狀態(tài)等進(jìn)行分類。高校的國有資產(chǎn)按其使用性質(zhì)可分為非運(yùn)營資產(chǎn)和運(yùn)營資產(chǎn)。運(yùn)營資產(chǎn)是高校根據(jù)我國政策用于從事生產(chǎn)活動的資產(chǎn)，是用于商業(yè)活動（例如以盈利為目的的產(chǎn)品生產(chǎn)和分銷）的國有資產(chǎn)。經(jīng)營的國有資產(chǎn)可以直接用于商業(yè)目的并具有增值特征。非運(yùn)營資產(chǎn)不直接參與生產(chǎn)和經(jīng)營過程，不會用于商業(yè)活動，其主要目的不在于獲取經(jīng)濟(jì)利益。

四、我國高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）管理體制陳舊，意識淡薄，對國有資產(chǎn)管理不夠重視

目前，我國的財政撥款是高校用于建設(shè)及投資等所需資金的主要來源。但部分高校對資金和資產(chǎn)管理的重視度不高，相關(guān)管理意識較薄弱，使其國有資產(chǎn)管理體制和制度難以滿足新形勢的要求。部分高校雖對資金報表有著明確清晰的分析，但其固定資產(chǎn)中的物品管理機(jī)制并不健全，在一定程度上阻礙了資產(chǎn)充分發(fā)揮作用。另外，由于沒有完善制度的保障，部分高校在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理時，普遍還存在重資金而輕資產(chǎn)的管理問題，同時也影響了國有資產(chǎn)其他方面的管理，突出表現(xiàn)在資產(chǎn)采購和日常管理上。首先，在資產(chǎn)采購方面，由于未形成統(tǒng)一、系統(tǒng)的管理機(jī)制，在采購時，部分采購人員容易出現(xiàn)違背規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的采購狀況，導(dǎo)致不同程度的資金浪費(fèi)，而所采購的商品質(zhì)量也無法保證，將增加采購成本，而且會影響對國有資產(chǎn)的管理。其次，在日常管理方面，部分高校對現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度缺乏優(yōu)化和創(chuàng)新，使現(xiàn)有的管理模式不再適用于新時代的要求，從而導(dǎo)致管理工作不能得到有效落實，出現(xiàn)管理工作流于形式的情況[2]。

（二）資產(chǎn)未得到充分利用，使用效率低

高校國有資產(chǎn)管理中還存在資產(chǎn)無法得到充分利用或使用效率低下等問題。主要受兩方面因素的影響：一方面是采購問題，另一方面是緊急情況下的資產(chǎn)使用問題。首先在采購方面，在購置相關(guān)資產(chǎn)時，若高校未能從學(xué)校全局角度考慮，而采購人員也未遵循相關(guān)制度規(guī)定，便很容易造成采購失誤，導(dǎo)致采購的資產(chǎn)僅僅是方便了個別部門的使用，而對于高校的整體發(fā)展不能帶來有效幫助，造成部分資產(chǎn)使用效率低下或出現(xiàn)重復(fù)購置的現(xiàn)象。同時，重復(fù)購置的資產(chǎn)將會被長期放置，無法得到充分利用，不僅花費(fèi)了大量資金，且會造成一定的資源浪費(fèi)。此外，部分高校缺乏對突發(fā)情況的應(yīng)對措施，若事發(fā)突然，為高效解決問題，對有緊急需求的資產(chǎn)，高校通常采取突擊購置的方式。這一做法并不具備長遠(yuǎn)性，未充分考慮資產(chǎn)使用后的處理方式，也沒有制定合適的處置方案和措施，會出現(xiàn)資產(chǎn)短暫使用后長久閑置的現(xiàn)象，使資產(chǎn)的使用價值無法得到最大限度地發(fā)揮，導(dǎo)致資金利用效率低，加大了資產(chǎn)的無形損失[3]。

（三）國有資產(chǎn)管理分散，流失嚴(yán)重

首先，高校承擔(dān)國有資產(chǎn)管理及監(jiān)督義務(wù)的部門眾多，其中包括財務(wù)部門、審計部門、管理部門等。在具體管理工作中，需要以上部門相互配合、相互合作，共同完成相關(guān)管理任務(wù)。但目前，在部分高校國有資產(chǎn)管理中，各部門間缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制，在對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理或協(xié)調(diào)使用時，往往不能形成有效配合，導(dǎo)致權(quán)威性、專業(yè)性不足，使國有資產(chǎn)管理被嚴(yán)重分散，不能對資產(chǎn)進(jìn)行合理整合、共享。尤其是普遍使用的資產(chǎn)設(shè)備，各部門之間信息不流通，在使用時可能會出現(xiàn)相互爭奪的現(xiàn)象，既影響了資產(chǎn)設(shè)備的使用效率，又影響了同事關(guān)系。

（四）國有資產(chǎn)確權(quán)不清，造成資產(chǎn)流失

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主要涉及房屋建筑及土地。此前，高校在用地等方面主要由政府進(jìn)行管理與規(guī)劃。所以，部分高校在這一領(lǐng)域的管理比較寬松，缺乏產(chǎn)權(quán)意識，從而導(dǎo)致高校的部分資產(chǎn)歸屬不明確。此外，部分項目不具備健全完善的建設(shè)手續(xù)，且不清楚資金來源，也會導(dǎo)致國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不能明確。

（五）缺乏專業(yè)人員及團(tuán)隊進(jìn)行國有資產(chǎn)管理

由于此前部分高校對國有資產(chǎn)管理的重視度不高，缺乏科學(xué)合理的選人標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)管理人員的選拔門檻極低，使得一些管理人員職業(yè)素養(yǎng)不高。在現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展和普及的今天，信息化管理已經(jīng)成為高校普遍采用的管理手段。然而，目前國內(nèi)一些高校仍然采用傳統(tǒng)、單一的管理模式，以節(jié)省行政管理成本。并且，部分高校在會計核算中仍采用人工核算，不但效率低下，且容易出現(xiàn)差錯，極易造成固定資產(chǎn)折舊的計算不夠精確，也使得這些高校不能從根本上實現(xiàn)信息對稱傳遞。在此情況下，管理層也無法真正了解和掌握高校實際資產(chǎn)庫存、使用分布以及資產(chǎn)利用等情況，從而造成一些管理者在進(jìn)行資產(chǎn)購置時難以進(jìn)行可行性論證，亦無法確定是否為重復(fù)采購，抱有“申報就是合理”的心態(tài)。雖然我國部分高校已經(jīng)跟隨時代的發(fā)展腳步，采用現(xiàn)代化信息技術(shù)對資產(chǎn)進(jìn)行管理和控制，但是并未在整個管理層面進(jìn)行全面的技術(shù)覆蓋，導(dǎo)致各部門之間不能實現(xiàn)信息共享，在資產(chǎn)管理工作中技術(shù)軟件沒有充分發(fā)揮作用，沒有達(dá)到預(yù)期的管理效果。也有部分高校對資產(chǎn)管理問題十分重視，并為此開發(fā)或重金求購資產(chǎn)管理軟件，實行信息化資產(chǎn)管理，減少人工在此方面的大量投入，使管理效率大幅提升，管理效果清晰可見。但是仍存在一些不足之處，比如，資產(chǎn)信息管理沒有建立起與其他部門之間的聯(lián)系，獨(dú)立于各個部門之外，使各部門之間的信息共享缺乏及時性與精準(zhǔn)性。

（六）高校對外投資缺乏約束及考核機(jī)制

現(xiàn)階段，通過分析高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的可知，部分高校為了經(jīng)濟(jì)收益或彌補(bǔ)教育資源的不足，可能會實行對外投資措施。然而，由于投資人員素質(zhì)存在差異以及管理層缺乏基本的對外投資管理約束，導(dǎo)致一些部門或人員在進(jìn)行投資時，出現(xiàn)未按照規(guī)定盲目投資的問題，嚴(yán)重影響了對國有資產(chǎn)的管理。而有些部門目光不夠長遠(yuǎn)，忽視科研事業(yè)的發(fā)展需求，挪用大量的科研資金用以投資或購置房產(chǎn)、汽車等，甚至出現(xiàn)互相攀比的現(xiàn)象，使國有資產(chǎn)管理質(zhì)量大大下降。對此，在相關(guān)部門或人員進(jìn)行對外投資時，需要對其投資行為進(jìn)行考核、監(jiān)控，以確定其投資行為是否合法合規(guī)，以及對投資項目進(jìn)行考察并進(jìn)行可行性分析論證。部分高校沒有做到這一點，對外投資缺乏嚴(yán)格的約束及考核機(jī)制，對相關(guān)投資行為監(jiān)督不及時，導(dǎo)致資產(chǎn)損失嚴(yán)重，不僅沒有收益，甚至還無法收回本金，對正常教學(xué)和科研秩序造成了很大的影響。

五、對高校國有資產(chǎn)管理存在的問題提出建議及對策

（一）完善高校國有資產(chǎn)管理制度

高校要結(jié)合當(dāng)前我國在資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)，制定出既符合本校實際情況又對加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理有幫助的管理制度，使高校在國有資產(chǎn)管理方面做到準(zhǔn)確和規(guī)范。同時，高校領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門也要增強(qiáng)相應(yīng)的資產(chǎn)管理意識，充分認(rèn)識資產(chǎn)經(jīng)營管理對學(xué)校發(fā)展的巨大影響，使資產(chǎn)充分發(fā)揮其使用效益。首先，高校需確立統(tǒng)一的負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)行歸口管理和分級管理，將責(zé)任落實到個人，保證國有資產(chǎn)管理組織形式的健全、完善；確保相關(guān)管理人員能夠依法開展工作，正常發(fā)揮其工作職能，保證高校的教育、教學(xué)活動以及科學(xué)研究的正常進(jìn)行。其次，由于國有資產(chǎn)類型各不相同，根據(jù)不同資產(chǎn)的不同特性，高校要合理設(shè)置歸口管理部門，將資產(chǎn)分門別類進(jìn)行合理放置，保證資產(chǎn)安全。比如，后勤部門要負(fù)責(zé)學(xué)校生活設(shè)施的存放、保養(yǎng)和維修等，而財務(wù)部門要負(fù)責(zé)資產(chǎn)的價值核算等。最后，高校要實行統(tǒng)一的管理政策，將責(zé)任落實到個人，加強(qiáng)各部門之間的監(jiān)督，逐級落實資產(chǎn)管理崗位職責(zé)，實現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任的相互統(tǒng)一，促進(jìn)資產(chǎn)管理的精細(xì)化發(fā)展，提升資產(chǎn)管理效能和質(zhì)量，推動高校教育事業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（二）統(tǒng)一國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

高校要想從根本上解決管理繁瑣、職責(zé)不清以及管理不當(dāng)?shù)膯栴}，必須建設(shè)專業(yè)統(tǒng)一的部門，必要時還可以創(chuàng)建國有資產(chǎn)管理處。采用科學(xué)合理的手段對現(xiàn)有的各部門及機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)管理工作的重新分配，讓各部門工作人員都能夠形成資產(chǎn)管理意識，使國有資產(chǎn)得到充分利用并提高資產(chǎn)的使用效率。

（三）重視無形資產(chǎn)管理，加強(qiáng)財務(wù)入賬管理

高校領(lǐng)導(dǎo)要提高管理工作人員對無形資產(chǎn)管理的意識。在進(jìn)行無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和投資時，必須經(jīng)過正規(guī)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，按法律相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行評估和計算。以節(jié)省費(fèi)用為前提，對固定資產(chǎn)加以全面排查以及進(jìn)賬盤點。同時，校方還應(yīng)定期對賬目加以核實。在國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變中，上級主管部門要與財務(wù)部門進(jìn)行積極配合，確保賬目能客觀準(zhǔn)確地反映當(dāng)前資產(chǎn)現(xiàn)狀，保證國有資產(chǎn)的安全[4]。

（四）創(chuàng)建高校國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺

隨著科技的飛速發(fā)展，高校運(yùn)用計算機(jī)大數(shù)據(jù)進(jìn)行國有資產(chǎn)管理的手段已相對成熟。高校在開展相關(guān)工作時可充分利用國有資產(chǎn)管理信息平臺，及時上傳國有資產(chǎn)變更以及報廢等詳細(xì)信息，大幅提升資產(chǎn)管理工作效率。各高校理應(yīng)借助科學(xué)技術(shù)手段針對學(xué)校的財務(wù)狀況創(chuàng)建國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺，同時確保該平臺的適用性和有效性。針對具備網(wǎng)絡(luò)平臺的高校，應(yīng)依托信息化和現(xiàn)代化的管理優(yōu)勢加大對平臺的創(chuàng)新與優(yōu)化力度。還可以在現(xiàn)有系統(tǒng)基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)新的管理系統(tǒng)，整合國有資產(chǎn)，實施統(tǒng)一管理，實時監(jiān)控信息的流動去向以及所有國有資產(chǎn)的利用情況，從而有效改善目前不公開、不透明以及單方向資產(chǎn)管理的管理現(xiàn)狀，實現(xiàn)財務(wù)部門與其他各部門之間的有效資源互換，達(dá)到有效管理資源的目的。

（五）提升內(nèi)控管理水平，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督職能

國有資產(chǎn)管理一直是高校建設(shè)中的重點任務(wù)。新形勢下，為提高國有資產(chǎn)管理水平，高校需不斷提升自身內(nèi)控水平，強(qiáng)化自身財務(wù)監(jiān)督職能，以保證國有資產(chǎn)的安全使用。首先，針對校內(nèi)各類資產(chǎn)的管理，學(xué)校要制定嚴(yán)格的使用制度，同時清晰化梳理管理流程，及時發(fā)現(xiàn)管理過程中出現(xiàn)的問題，并對其進(jìn)行全面分析，采取一系列有效措施加以解決。其次，對國有資產(chǎn)實施科學(xué)配置，并對諸如驗收登記、盤點核實、產(chǎn)權(quán)認(rèn)證等各項重要操作環(huán)節(jié)加以管控。同時，制定規(guī)范的操作流程，防止因操作失誤而使高校出現(xiàn)巨大財產(chǎn)損失[5]。最后，財務(wù)部門要與其他部門建立協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的合作交流，確保各項管理工作的順利、有序進(jìn)行。同時，了解各部門之間的各項業(yè)務(wù)往來，準(zhǔn)確預(yù)判潛在風(fēng)險，以此確保高校資產(chǎn)管理工作的有序運(yùn)行。

六、結(jié)語

高校資產(chǎn)作為高校順利開展教學(xué)工作最基礎(chǔ)的保障，各高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對此給予充分關(guān)注，提升資產(chǎn)管理團(tuán)隊的專業(yè)素質(zhì)和技能水平。相關(guān)工作人員也要形成資產(chǎn)管理意識，加大對高校資產(chǎn)的管控力度，并針對高校的發(fā)展情況采取相應(yīng)的科學(xué)管理措施，建立一套健全、完善的資產(chǎn)管理體系，以提高資產(chǎn)使用效益，實現(xiàn)學(xué)校平穩(wěn)、長久發(fā)展的目的。

引用

[1]孫俊芳，紀(jì)高飛，王源.新形勢下高校國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新發(fā)展模式探析[J].國有資產(chǎn)管理，2023（4）：54-57.

[2]曾凡.高校資產(chǎn)管理和財務(wù)管理的協(xié)同關(guān)系[J].中外企業(yè)家，2020（15）：40.

[3]姚慧君.基于內(nèi)部控制的高校國有資產(chǎn)管理淺議[J].商訊，2020（15）：177-178.

[4]王茹.“雙一流”戰(zhàn)略下高校資產(chǎn)管理優(yōu)化路徑探析[J].中外企業(yè)家，2020（13）：42.

[5]徐晨，程紅.政府會計制度改革對高校資產(chǎn)管理的影響研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2020（5）：122-123.