王秀妍

一、前言

在事業(yè)單位資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)占有很大比重，與整個(gè)事業(yè)單位的平穩(wěn)發(fā)展有著緊密的關(guān)系。為了確保資產(chǎn)管理體系的健全，事業(yè)單位應(yīng)充分意識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作的重要性，并對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，制定有效的管理方案，讓國有資產(chǎn)的價(jià)值能夠得到充分發(fā)揮。同時(shí)，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，為國有資源的高效利用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

固定資產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位社會(huì)公共服務(wù)功能的一個(gè)重要物質(zhì)基礎(chǔ)，決定著事業(yè)單位的發(fā)展水平。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位日常管理工作的重要組成部分，是一個(gè)組織得以進(jìn)行各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和必要條件[1]。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，對(duì)保障事業(yè)單位的公共服務(wù)功能起到了很大的促進(jìn)作用。首先，固定資產(chǎn)管理對(duì)改善事業(yè)單位社會(huì)公共服務(wù)水平具有積極作用。事業(yè)單位首要功能是為人民群眾服務(wù)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理可以有效地保障事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也可以有效地提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)。其次，固定資產(chǎn)管理對(duì)提高資產(chǎn)利用率具有促進(jìn)作用。目前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作是以單位內(nèi)部監(jiān)管和審核為主，其核心是資源的合理分配，一般采取分級(jí)體制來進(jìn)行資產(chǎn)管理。比如，由上至下實(shí)行集中管理，每個(gè)部門都有資產(chǎn)使用管理權(quán)，再通過各部門協(xié)調(diào)與配合，共同對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施管理，充分保障事業(yè)單位各項(xiàng)工作的正常開展。從這一點(diǎn)可以看出，對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行改進(jìn)創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)資產(chǎn)利用和單位的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。最后，固定資產(chǎn)的科學(xué)管理對(duì)資產(chǎn)保值有著重要作用。事業(yè)單位管理者需高度重視，在日常工作中積極開展對(duì)固定資產(chǎn)的清查，全方位掌握事業(yè)單位資產(chǎn)狀況，使固定資產(chǎn)管理工作得到規(guī)范化。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）內(nèi)控意識(shí)相對(duì)淡薄

在事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)是保障公共服務(wù)職能切實(shí)履行的基礎(chǔ)，但是一些單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理缺乏正確認(rèn)知，在觀念上重視度不夠，由此影響固定資產(chǎn)管理的實(shí)施效果。雖然制定了相應(yīng)的固定資產(chǎn)內(nèi)控管理制度，但由于制度細(xì)化不足，在實(shí)際執(zhí)行過程中大打折扣。加之，部分資產(chǎn)管理人員長期從事較為簡單、單一的資產(chǎn)管理工作，面對(duì)單位資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在管理中難免“有心無力”?，F(xiàn)代化資產(chǎn)管理要求做到全生命周期管理，但部分資產(chǎn)管理人員缺乏先進(jìn)的資產(chǎn)管理理念，固定資產(chǎn)管理模式相對(duì)傳統(tǒng)、粗放，如此也在一定程度上影響資產(chǎn)管理效果。[2]此外，在事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)控管理過程中，對(duì)資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)保管、資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)均要重視，但是一些事業(yè)單位由于人員編制有限，在開展資產(chǎn)管理過程中并未做到全過程重點(diǎn)把控，購置環(huán)節(jié)計(jì)劃性不強(qiáng)，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置，增加占用成本；在使用環(huán)節(jié)，未能做到明確保管責(zé)任和權(quán)限，對(duì)資產(chǎn)使用保管的重視度不夠，易出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況。資產(chǎn)內(nèi)控意識(shí)淡薄，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理相關(guān)工作難以落到實(shí)處，執(zhí)行乏力，從而影響固定資產(chǎn)管理效果。

（二）缺少完善的固定資產(chǎn)管理制度

在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理工作中，存在“重采購、輕管理”的問題[3]。一些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度還不夠健全，雖然已制定相關(guān)制度，但在實(shí)際工作中難以完全貫徹執(zhí)行，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不夠全面，對(duì)于資產(chǎn)的狀態(tài)無法完全掌握，安全性不夠高，可能會(huì)帶來一些不利后果。同時(shí)，由于固定資產(chǎn)管理制度不夠完善，事業(yè)單位的經(jīng)營過程也會(huì)顯得雜亂無章，不能正確地分配資產(chǎn)管理責(zé)任，資產(chǎn)管理和業(yè)務(wù)活動(dòng)難以聯(lián)系起來，在一定程度上造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。比如，在固定資產(chǎn)使用方面，對(duì)固定資產(chǎn)的清查、領(lǐng)用、報(bào)廢等工作沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理效果不佳。

（三）固定資產(chǎn)使用效率較低

當(dāng)前，部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)的利用率不高，例如，某些事業(yè)單位所需的儀器設(shè)備數(shù)量眾多，在設(shè)備購置時(shí)，會(huì)有較多資金的投入。但由于管理不足，設(shè)備閑置現(xiàn)象比較普遍，從而造成大量資金的浪費(fèi)，影響到事業(yè)單位的發(fā)展。由于固定資產(chǎn)管理彈性不足，對(duì)資產(chǎn)配置的分析不夠，導(dǎo)致一些部門資產(chǎn)過剩，而另一些部門卻資產(chǎn)短缺。許多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)使用過程中，并未及時(shí)進(jìn)行盤點(diǎn)和維護(hù)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)受到損害，縮短了固定資產(chǎn)的使用壽命。另外，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置資金主要來源于財(cái)政撥款，部分事業(yè)單位中，各部門往往根據(jù)自身的需求進(jìn)行購買，沒有對(duì)固定資產(chǎn)的使用效益加以分析和論證。且財(cái)政部門在實(shí)際工作中更重視經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，對(duì)于實(shí)物性資產(chǎn)并沒有做到很好的管理和調(diào)劑，造成固定資產(chǎn)在使用方面得不到充分應(yīng)用，并且某些部門會(huì)出現(xiàn)處置問題不妥善的現(xiàn)象，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（四）固定資產(chǎn)管理缺少統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制

一些事業(yè)單位在開展資產(chǎn)租賃時(shí)，會(huì)有對(duì)應(yīng)的尋租。在制定監(jiān)管機(jī)制時(shí)，由于決策不科學(xué)，管理層按主觀意識(shí)制定監(jiān)管內(nèi)容，部門的制約因素并未完全體現(xiàn)出來。在固定資產(chǎn)采購中，預(yù)算無法體現(xiàn)真實(shí)性和客觀性，缺乏較為成熟的監(jiān)管制度。部分事業(yè)單位未建立規(guī)范化的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，許多固定資產(chǎn)沒有得到高效利用。此外，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)還存在監(jiān)督管理力度相對(duì)較弱，這也是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率不高的原因。與此同時(shí)，部分事業(yè)單位未建立定期的資產(chǎn)盤查制度，出現(xiàn)輕管理的現(xiàn)象，對(duì)于固定資產(chǎn)沒有形成完整的驗(yàn)收保管等管理措施。在進(jìn)行固定資產(chǎn)購買過程中一味追求“高標(biāo)準(zhǔn)”，并沒有充分考慮到固定資產(chǎn)的實(shí)際效益，缺乏統(tǒng)一完善的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理松散，進(jìn)而影響了事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理。

四、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）培養(yǎng)事業(yè)單位人員的內(nèi)控意識(shí)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，政府更加重視基層事業(yè)單位的管理，同時(shí)也對(duì)其承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，在資源劃分、配置等問題上也有了更高的標(biāo)準(zhǔn)。無論是出于國家利益還是事業(yè)單位的經(jīng)營需求，事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)逐漸提高員工的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制意識(shí)，提高執(zhí)行力，遵守內(nèi)部控制制度要求。同時(shí)，針對(duì)全體人員應(yīng)進(jìn)行專業(yè)教育，促使員工迅速改變對(duì)固定資產(chǎn)經(jīng)營管理和內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，把固定資產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)聯(lián)系起來，提高資產(chǎn)管理的有效性。在此過程中，由單純的事業(yè)單位工作，向服務(wù)于全社會(huì)轉(zhuǎn)變，提高事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，從高層主管到基層員工，都要以國家利益為中心，確保固定資產(chǎn)的安全性。根據(jù)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理的實(shí)際狀況，為優(yōu)化提高固定資產(chǎn)管理水平，必須強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的意識(shí)和觀念。在運(yùn)營中，事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，全面認(rèn)識(shí)事業(yè)單位發(fā)展的潛能，將年度計(jì)劃、季度計(jì)劃和月度計(jì)劃結(jié)合起來，合理安排固定資產(chǎn)使用計(jì)劃。事業(yè)單位員工要轉(zhuǎn)變過去的思維方式，要意識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作并非只是財(cái)務(wù)工作，而是全單位的經(jīng)營活動(dòng)。在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)部門的溝通，以達(dá)到協(xié)調(diào)管理的目的，從而提升事業(yè)單位管理水平。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)將相關(guān)信息錄入，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，為事業(yè)單位的運(yùn)營管理工作奠定基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建完善的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度

為了確保能夠滿足新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，事業(yè)單位需要根據(jù)單位的具體情況，制定適合自身的固定資產(chǎn)管理制度，建立起完善的固定資產(chǎn)管理體系，對(duì)單位的固定資產(chǎn)管理責(zé)任進(jìn)行劃分。在固定資產(chǎn)管理中，要確保在執(zhí)行程序上能夠達(dá)到制度化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，并對(duì)固定資產(chǎn)的情況展開全面分析，制定健全的管理制度，保證固定資產(chǎn)管理責(zé)任能夠落實(shí)到具體的人員身上。此外，要完善單位固定資產(chǎn)管理制度，需要注意制度的全面性，確保能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作提供有價(jià)值的參考。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)建立固定資產(chǎn)管理考核制度。當(dāng)前，一些事業(yè)單位已把固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行劃分，并列入考核指標(biāo)，建立健全績效考核制度，使其成為事業(yè)單位廣大員工普遍關(guān)心的問題。為此，必須進(jìn)一步健全考核制度。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，應(yīng)當(dāng)有健全的考核機(jī)制，在對(duì)業(yè)績進(jìn)行評(píng)價(jià)的同時(shí)，也要關(guān)注固定資產(chǎn)的使用效率及固定資產(chǎn)自身價(jià)值的體現(xiàn)。在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)該采取資產(chǎn)管理、估值和薪酬等制度對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行規(guī)范，讓固定資產(chǎn)管理有章可循。以往事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)管理中，盡管也建立起對(duì)應(yīng)的考核體系，但在落實(shí)上卻存在空白，并沒有對(duì)員工進(jìn)行全面的考核。另外，事業(yè)單位應(yīng)制定相應(yīng)的問責(zé)制，并嚴(yán)格劃分職能。當(dāng)事業(yè)單位在經(jīng)營活動(dòng)中出現(xiàn)虧損時(shí)，由主管按考核體系追究相關(guān)人員責(zé)任，并對(duì)固定資產(chǎn)保管不善的責(zé)任進(jìn)行問責(zé)，給予一定的處罰。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的利用和處置

有些事業(yè)單位在經(jīng)營和運(yùn)用固定資產(chǎn)時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)大量的固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象，若不及時(shí)進(jìn)行預(yù)防，勢(shì)必造成大量的浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)貪污現(xiàn)象，從而給事業(yè)單位的發(fā)展造成很大的負(fù)面影響。面對(duì)這樣的情況，必須充分了解固定資產(chǎn)利用和處置工作的重要性，并在進(jìn)行日常的資產(chǎn)管理中，充分地做好盤點(diǎn)和維護(hù)工作，確保事業(yè)單位的固定資產(chǎn)能夠得到合理使用。此外，由于事業(yè)單位內(nèi)部還有很多閑置的固定資產(chǎn)，這些固定資產(chǎn)的利用率不高，但也有一定的價(jià)值，因此，必須對(duì)其進(jìn)行精確的估值，并實(shí)施嚴(yán)格的審核。在處置固定資產(chǎn)的過程中，通過采用專業(yè)的方式來確保整個(gè)過程的公正，使固定資產(chǎn)得到最大程度的利用。在固定資產(chǎn)采購、分配、處置等方面，都要嚴(yán)格按有關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所涉及的各個(gè)方面進(jìn)行登記、驗(yàn)收，提升固定資產(chǎn)管理的有效性。事業(yè)單位在處置固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)將資產(chǎn)處理的有關(guān)事項(xiàng)向上級(jí)匯報(bào)，并在核準(zhǔn)后，由資產(chǎn)管理中心進(jìn)行相應(yīng)的處理。在日常工作中，督促各部門制定固定資產(chǎn)明細(xì)表，明確固定資產(chǎn)的種類、數(shù)量、價(jià)值等內(nèi)容，并加強(qiáng)條形碼管理制度，檢查固定資產(chǎn)的使用狀況，做到賬目與資產(chǎn)實(shí)際情況的一致性。各部門資產(chǎn)管理過程中，要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度，核實(shí)固定資產(chǎn)的利用狀況，防止出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失問題。在維護(hù)固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)配備專職的員工，確保管理人員具有專業(yè)能力和責(zé)任意識(shí)，以防止事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)資產(chǎn)外溢問題。

（四）加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作

事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理工作中，不僅要確保對(duì)內(nèi)部控制工作給予足夠的關(guān)注，還要對(duì)制定的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行。主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用自己的監(jiān)督職能，掌握下屬部門的固定資產(chǎn)使用狀況，并運(yùn)用動(dòng)態(tài)監(jiān)控手段，最大限度地提高固定資產(chǎn)的利用率。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，并對(duì)使用情況進(jìn)行分析，提出一定的改進(jìn)建議，通過這些措施進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)管理水平。對(duì)于監(jiān)督管理制度的完善，應(yīng)健全固定資產(chǎn)領(lǐng)用制度，加強(qiáng)過程管理。建立健全固定資產(chǎn)驗(yàn)收體系和登記制度，防止因固定資產(chǎn)出現(xiàn)意外損毀，無法進(jìn)行有效的維護(hù)；對(duì)固定資產(chǎn)的運(yùn)用進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和定期的維護(hù)，以保證固定資產(chǎn)的合理使用，避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)的損失；明晰使用部門，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，一旦出現(xiàn)問題，根據(jù)具體情況對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)；強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理流程，實(shí)現(xiàn)全過程管理，尤其要注重對(duì)資產(chǎn)的后期監(jiān)管；有關(guān)資產(chǎn)主管可以通過對(duì)固定資產(chǎn)運(yùn)用情況抽查監(jiān)督，將固定資產(chǎn)的利用情況納入績效評(píng)價(jià)中，從而促使工作人員更加重視固定資產(chǎn)管理工作，規(guī)避固定資產(chǎn)的浪費(fèi)。

五、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理是長期性和系統(tǒng)性的工作。在新的環(huán)境下，事業(yè)單位要強(qiáng)化固定資產(chǎn)的使用，才能有效推動(dòng)事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展。當(dāng)前，一些事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不高，管理制度還不完善，使用效率低，監(jiān)管機(jī)制缺乏。為此，事業(yè)單位需要進(jìn)一步強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理，使事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范。此外，要做好固定資產(chǎn)的安全維護(hù)，防止出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失，必須把采購、處置等整合起來，實(shí)行健全的管理制度。所以，要在持續(xù)的發(fā)展中，不斷完善固定資產(chǎn)管理工作，使事業(yè)單位在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

引用

[1]徐冬梅.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的常見問題及對(duì)策[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2022（14）：152-154.

[2]彭春燕.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題分析——以黑龍江省財(cái)政廳廳本級(jí)單位為例[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2022（7）：4-5.

[3]高金鳳.淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題及對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2021（2）：16-17.