雷志輝

一、前言

近年來，隨著國家“一帶一路”倡議的實(shí)施，我國自主設(shè)計(jì)的第三代核電技術(shù)“華龍一號(hào)”核電項(xiàng)目得到了快速發(fā)展，成為我國核電項(xiàng)目出口的重要堆型之一?！叭A龍一號(hào)”作為我國核電出口的主要堆型，面對(duì)的是國際市場(chǎng)，由于各國物價(jià)體系不一，人、材、機(jī)價(jià)格存在差異，國內(nèi)物項(xiàng)出口價(jià)格在各國也不盡相同。為有效控制工程建設(shè)成本，提高國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，合理組織和安排本地化分包項(xiàng)目，成為降低工程建設(shè)成本發(fā)展的必然趨勢(shì)之一。本文結(jié)合某“華龍一號(hào)”核電工程項(xiàng)目本地化分包模式相關(guān)內(nèi)容，分析本地化分包模式下影響工程造價(jià)成本的因素，提出工程造價(jià)成本管控中存在的問題，有針對(duì)性地給出部分解決建議，以期提升工程造價(jià)成本管控水平，合理降低工程造價(jià)成本，為更好地提高核電出口項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)核電項(xiàng)目批量化出口提供參考[1]。

二、國外核電站建造分包模式現(xiàn)狀分析

國外核電建筑分包模式根據(jù)國家的不同存在差異。一方面，由于各國政策因素的影響，一些國家要求在承建本國項(xiàng)目時(shí)，有部分項(xiàng)目必須由本國隊(duì)伍承建；另一方面，從國內(nèi)引入的勞務(wù)人員在人員工資、簽證費(fèi)用、食宿及國外補(bǔ)助等方面均大幅增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目勞務(wù)分包單位在勞務(wù)成本方面支付比例高達(dá)60%～75%，嚴(yán)重?cái)D占勞務(wù)分包單位的利潤，對(duì)勞務(wù)人員招聘和管理造成較大困難，大大加重了工程項(xiàng)目造價(jià)成本。為合理降低工程造價(jià)成本，減少人工費(fèi)用，需要大量使用本地化承建商實(shí)施部分工程。目前，我國已建和在建核電項(xiàng)目主要集中在第三世界國家或工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱的國家，在承建核電工程項(xiàng)目時(shí)，均不同程度引進(jìn)當(dāng)?shù)胤职袒騽趧?wù)人員實(shí)施部分項(xiàng)目，即由所在國當(dāng)?shù)胤职坛薪ɑ騽趧?wù)分包形式的本地化分包工程。根據(jù)已建核電項(xiàng)目，國外核電項(xiàng)目本地化分包模式主要如下：

（一）國內(nèi)施工總承包單位為主、當(dāng)?shù)貏趧?wù)分包為輔模式

此種模式主要是以國內(nèi)技術(shù)和管理人員為主要施工力量，建造國當(dāng)?shù)厝藛T作為勞務(wù)進(jìn)行分包的模式。優(yōu)點(diǎn)是國內(nèi)技術(shù)和管理人員熟練工多，施工質(zhì)量及進(jìn)度有保證，勞動(dòng)效率高。缺點(diǎn)是國內(nèi)派遣人員較多時(shí)，人力資源成本費(fèi)用高，工程造價(jià)成本高，不利于國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和長期持續(xù)發(fā)展。

（二）國內(nèi)施工承包單位為主、當(dāng)?shù)胤职鼏挝粸檩o模式

此種模式相當(dāng)于國內(nèi)的平行發(fā)包模式，即由國內(nèi)施工承包單位利用國內(nèi)技術(shù)工種和管理人員作為主要力量承擔(dān)大部分主要子項(xiàng)工程項(xiàng)目施工；當(dāng)?shù)爻邪汤帽镜厝藛T作為獨(dú)立施工隊(duì)伍承擔(dān)部分次要或BOP及臨建子項(xiàng)施工。制約條件是有可供選擇的有實(shí)力和豐富經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)?shù)爻薪ㄉ獭?/p>

（三）當(dāng)?shù)厥┕こ邪鼏挝粸橹髂Ｊ?/p>

此種模式是當(dāng)?shù)爻薪ㄉ套鳛橹饕┕ちα浚袚?dān)絕大部分項(xiàng)目建設(shè)施工任務(wù)，中方只派遣少量人員作為技術(shù)和管理人員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中技術(shù)指導(dǎo)和重要問題的研究解決。優(yōu)點(diǎn)是中方只負(fù)責(zé)項(xiàng)目技術(shù)問題的指導(dǎo)和解決，減少施工管理層面問題，有利于降低中方人員成本，節(jié)省投資。缺點(diǎn)是對(duì)施工進(jìn)度和質(zhì)量不能進(jìn)行有效管控，施工質(zhì)量和進(jìn)度取決于當(dāng)?shù)爻薪ㄉ痰募夹g(shù)和經(jīng)驗(yàn)水平。需要在項(xiàng)目前期充分了解當(dāng)?shù)爻薪ㄉ痰氖┕つ芰图夹g(shù)水平，有適宜的承建商供選擇。

以上模式為電站建設(shè)項(xiàng)目分包的主要模式，一方面，由于海外項(xiàng)目受到政治、經(jīng)濟(jì)、法律、風(fēng)俗習(xí)慣、語言等各種環(huán)境因素影響，加之設(shè)備、材料采購及運(yùn)輸涉及復(fù)雜的報(bào)關(guān)和海運(yùn)等流程，這些特點(diǎn)導(dǎo)致了海外項(xiàng)目工期、質(zhì)量、安全、技術(shù)及物資采購管理等需要由總包方統(tǒng)一實(shí)施；另一方面，我國出口核電項(xiàng)目，當(dāng)?shù)貒薪?duì)伍施工技術(shù)和水平不足以支撐整個(gè)核電站的建造。綜合環(huán)境、工期、質(zhì)量和當(dāng)?shù)貏趧?wù)等各種因素，目前我國出口核電項(xiàng)目應(yīng)用較多的是以國內(nèi)技術(shù)、管理人員為主，以國外勞務(wù)分包為輔的第一種分包模式。

三、影響核電項(xiàng)目本地化分包的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

海外工程項(xiàng)目因所處的國家、地域不同，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教信仰等方面的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)項(xiàng)目的影響很大。民用核電項(xiàng)目由于項(xiàng)目建設(shè)全周期長，再加上“核”在環(huán)境、安全、公眾輿論等方面的敏感性，導(dǎo)致不確定的因素更多。各種風(fēng)險(xiǎn)因素的相互作用，使得整個(gè)項(xiàng)目的外部環(huán)境變得更加復(fù)雜。

1.政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

在全球化的今天，大部分發(fā)展中國家的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)容易受到外部環(huán)境影響而產(chǎn)生波動(dòng)。政局變動(dòng)、社會(huì)動(dòng)蕩、政變、暴亂、恐怖主義等都會(huì)給核電項(xiàng)目的建設(shè)帶來不同程度的影響。因此，海外核電項(xiàng)目人身安全問題需要引起高度關(guān)注。

2.政策和法律風(fēng)險(xiǎn)

在境外工程項(xiàng)目中，項(xiàng)目承包商會(huì)同時(shí)受到國內(nèi)和項(xiàng)目所在地兩國的政策和法律的制約。核電項(xiàng)目由于其特殊性，除了受到勞工政策影響外，項(xiàng)目所在國家的核安全文化、核安全教育及風(fēng)俗習(xí)慣等都會(huì)給項(xiàng)目實(shí)施帶來風(fēng)險(xiǎn)，如當(dāng)?shù)毓と艘馔馍硗?、與中方人員發(fā)生沖突等。要充分運(yùn)用當(dāng)?shù)胤珊驼邔?duì)當(dāng)?shù)厝藛T進(jìn)行安撫和應(yīng)對(duì)，避免沖突事件擴(kuò)大，一旦處理不當(dāng)均會(huì)升級(jí)到大使館層面解決，對(duì)項(xiàng)目和企業(yè)造成較大影響，增加項(xiàng)目成本。

3.經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)源于經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的變化，如貨幣匯率的波動(dòng)，工程材料的上漲等。這些對(duì)于建設(shè)周期長的項(xiàng)目來說，將會(huì)產(chǎn)生較大的風(fēng)險(xiǎn)。如2008年美國次貸危機(jī)造成美元貶值、人民幣升值，匯率波動(dòng)吃掉了項(xiàng)目利潤，導(dǎo)致項(xiàng)目成本大幅增加。由于不少國際項(xiàng)目的設(shè)備、材料都是從國內(nèi)出口，人民幣的升值會(huì)導(dǎo)致合同價(jià)款美金的購買能力下降，增加了項(xiàng)目的成本。例如，2008年度的大眾材料價(jià)格大幅度上漲，導(dǎo)致許多承攬國際工程項(xiàng)目的企業(yè)項(xiàng)目成本大幅增加。

（二）內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

在核電項(xiàng)目建設(shè)過程中，本地化分包項(xiàng)目受多種條件和因素影響，主要內(nèi)部因素包括分包模式管理、隊(duì)伍選擇管理、其他影響因素等。第一，分包模式管理。不同分包模式對(duì)工程造價(jià)成本形成一定影響，好的分包模式便于管理、降低管控成本，反之加大成本管控費(fèi)用。材料領(lǐng)用、人員考勤均由當(dāng)?shù)匕嚅L負(fù)責(zé)，利用當(dāng)?shù)厝藛T對(duì)本地勞務(wù)人員管理，減少了習(xí)俗、語言不同引起的糾紛。第二，隊(duì)伍選擇管理。勞務(wù)隊(duì)伍選擇是保證項(xiàng)目有效實(shí)施和控制成本的先決條件。第三，其他因素。主要包括市場(chǎng)變化產(chǎn)生的匯率變化、利率變化、材料價(jià)格上漲、人工費(fèi)用增加等。

四、基于國外核電本地化分包工程造價(jià)成本影響因素分析

（一）本地國風(fēng)俗習(xí)慣對(duì)工程造價(jià)成本影響

風(fēng)俗習(xí)慣對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的工作效率和工作規(guī)律都有一定影響。良好的風(fēng)俗和習(xí)慣能提高施工效率，從而降低人工成本，反之將增加人工成本。某核電建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)?shù)匦欧钜了固m教，由于伊斯蘭教有禱告和齋月等習(xí)俗，因此在施工中當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員不管施工任務(wù)緊急程度和現(xiàn)場(chǎng)具體情況，每天定點(diǎn)禱告，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工造成一定影響；尤其齋月期間，當(dāng)?shù)厝藛T白班不吃不喝，在高溫酷暑環(huán)境，部分人員中暑、昏厥等情況時(shí)有發(fā)生，存在較大安全隱患。為維護(hù)當(dāng)?shù)厝藛T風(fēng)俗習(xí)慣，保證其人身安全，項(xiàng)目實(shí)施中還要制定不同的具體措施，避免安全事件的發(fā)生。因此，風(fēng)俗習(xí)慣對(duì)施工進(jìn)度、安全等方面形成制約，對(duì)工程造價(jià)成本具有一定影響。此外，當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員受傳統(tǒng)習(xí)俗影響，工作目標(biāo)性、計(jì)劃性較差，比較注重當(dāng)下物質(zhì)享受，沒有長遠(yuǎn)目標(biāo)，上班時(shí)間不準(zhǔn)時(shí)，時(shí)間觀念差，因此，當(dāng)?shù)亓?xí)慣對(duì)工程造價(jià)成本具有較大影響[2]。

（二）本地國勞務(wù)工人技術(shù)熟練度對(duì)工程造價(jià)影響

本地勞務(wù)分包人員施工技術(shù)熟練程度及當(dāng)?shù)厝藛T接受培訓(xùn)和適用能力對(duì)工程造價(jià)成本形成一定影響。某核電項(xiàng)目核島土建和常規(guī)島土建均選擇當(dāng)?shù)厝藛T作為勞務(wù)分包商。由于核島土建選擇的勞務(wù)人員合作時(shí)間長，此部分勞務(wù)人員對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)較為熟練，能夠有效配合進(jìn)行主體施工并根據(jù)工序自行有序開展工作，協(xié)作效率高，施工速度快。而常規(guī)島土建選擇的當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員均為新招聘人員，經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)后，對(duì)有關(guān)施工工序和內(nèi)容在短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)，加之語言不同，溝通交流困難，同時(shí)人員流動(dòng)性比較大，嚴(yán)重影響施工工期。因此，勞務(wù)人員的技術(shù)熟練度對(duì)工程造價(jià)成本具有一定的影響。

（三）本地化勞務(wù)用工比例對(duì)工程造價(jià)成本影響

在核電工程施工過程中，施工隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)比例對(duì)工程造價(jià)成本具有較大影響。依據(jù)某核電項(xiàng)目同一施工單位A承擔(dān)的兩個(gè)類似承包合同中方人員與當(dāng)?shù)厝藛T用工比例（表1）可以看出，項(xiàng)目1實(shí)施中，中方人員與當(dāng)?shù)厝藛T合同用工比為1∶5，實(shí)際施工時(shí)達(dá)到1∶6；而項(xiàng)目2實(shí)施中，中方人員與當(dāng)?shù)厝藛T用工比約為1∶3，實(shí)際施工時(shí)用工比例為1∶2.8；根據(jù)合同最后結(jié)算數(shù)據(jù)，項(xiàng)目1中由于實(shí)際使用當(dāng)?shù)厝藛T比合同計(jì)劃人員多，從而降低了人工費(fèi)用，給項(xiàng)目人員調(diào)配創(chuàng)造了條件，節(jié)省了工程造價(jià)成本；而項(xiàng)目2中，實(shí)際用工比合同人工少，造成項(xiàng)目成本增加。由于當(dāng)?shù)貏趧?wù)分包人員成本低，一般約為國內(nèi)員工1/5左右，因此，在核電建設(shè)過程中應(yīng)合理規(guī)劃當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員成本構(gòu)成，在保證項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量的同時(shí)，采取措施降低人工成本，以達(dá)到工程項(xiàng)目造價(jià)成本的合理和最優(yōu)。影響人員成本的因素不只是用工比例，其他因素也會(huì)對(duì)人員成本造成影響，因此，應(yīng)用時(shí)還應(yīng)綜合考慮和分析[3]。

五、基于國外核電本地化分包工程造價(jià)成本的措施

（一）根據(jù)具體實(shí)際，制定合理措施降低客觀因素影響

首先，針對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣影響下產(chǎn)生的問題，應(yīng)當(dāng)在尊重當(dāng)?shù)孛袼椎幕A(chǔ)上，制定合理措施，有效降低由此帶來的影響，如錯(cuò)峰上班、間隔工作等。基于不能長期上班或發(fā)工資后不上班等情況，可以合理組織錯(cuò)峰工作，即實(shí)行兩班或三班制，第一批人員上一周，休息一周，第一批人員休息時(shí)，第二批人員上班，工作間隔進(jìn)行，合理組織與實(shí)施，保證有效時(shí)間內(nèi)的連續(xù)工作，提高施工效率。其次，加大激勵(lì)和典型宣傳，提高人員主動(dòng)性。合理制定激勵(lì)措施，對(duì)于能按時(shí)工作，遵守紀(jì)律并帶頭加班的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和交流，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定合作隊(duì)伍

加強(qiáng)中方人員與當(dāng)?shù)厝斯さ臏贤ń涣?，熟悉和了解雙方文化及環(huán)境差異，在尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和溝通，提升合作的默契度。在遵守本地有關(guān)制度基礎(chǔ)上，逐步探索和完善勞務(wù)分包體系，建立合理有效制度，促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員與中方企業(yè)的合作，增加彼此信任度，加快當(dāng)?shù)厝藛T思想觀念的適應(yīng)和轉(zhuǎn)變。加大對(duì)當(dāng)?shù)厝藛T的技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)傳、幫、帶力度，逐步培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝藛T的施工能力，形成穩(wěn)定的勞務(wù)隊(duì)伍，建立長期合作機(jī)制。

（三）合理規(guī)劃用工比，加大當(dāng)?shù)赜霉ちΧ?/p>

項(xiàng)目實(shí)施前做好調(diào)研和分析，充分吸收和借鑒已有項(xiàng)目用工比例，做好用工比例規(guī)劃。項(xiàng)目實(shí)施中，采取具體措施，激發(fā)當(dāng)?shù)厝藛T工作熱情，提升工作效率；同時(shí)，采取有效分工合理人員搭配，加大當(dāng)?shù)厝藛T使用力度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目管控方法的推廣，逐步建立和完善人員規(guī)劃管理體系，促進(jìn)項(xiàng)目工程造價(jià)成本的降低[4]。

六、結(jié)語

綜上所述，人工成本是海外核電項(xiàng)目建造成本的重要組成內(nèi)容之一。為加強(qiáng)核電項(xiàng)目出口，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極發(fā)展和加大本地化分包是促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文對(duì)本地化建造成本的影響因素進(jìn)行分析，指出存在的問題，有針對(duì)性地提出解決措施，旨在為后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展提供借鑒。

引用

[1]熊偉，婁改菊.巴基斯坦K-2/K-3核電項(xiàng)目常規(guī)島設(shè)計(jì)管理實(shí)踐及問題研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2021，20（12）：37-39.

[2]蘇建華.非洲工程項(xiàng)目人力資源本土化管理的探索——莫桑比克項(xiàng)目為例[J]. 人力資源管理，2017（4）：152-154.

[3]張超.淺談海外項(xiàng)目勞務(wù)管理“本土化”[J]. 城市建設(shè)理論研究（電子版），2015（6）：887-887.

[4]李建民，史順忠，高國成. 國外總承包項(xiàng)目本土化操作經(jīng)驗(yàn)淺談[J]. 河南建材，2008（3）：14-15.