田露

一、前言

財(cái)政部門為推進(jìn)建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，有效提升會(huì)計(jì)核算水平是當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的必然趨勢(shì)。根據(jù)預(yù)算管理一體化的相關(guān)要求，通過(guò)進(jìn)一步提升預(yù)算編制與執(zhí)行的質(zhì)量，可以提高預(yù)算單位整體管理水平，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為。目前，在預(yù)算管理一體化建設(shè)過(guò)程中還存在較多問(wèn)題，有待進(jìn)一步優(yōu)化，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作情況，優(yōu)化管理，促進(jìn)建設(shè)。本文對(duì)事業(yè)單位推進(jìn)預(yù)算管理一體化進(jìn)行分析，并結(jié)合相關(guān)政策，闡述實(shí)施預(yù)算管理一體化的必要性，分析推進(jìn)當(dāng)前預(yù)算管理一體化實(shí)施中存在的問(wèn)題，進(jìn)而針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

二、實(shí)施預(yù)算管理一體化的必要性

在實(shí)際工作中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與其他職能界限較為清晰，財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)與其他職能信息系統(tǒng)相互獨(dú)立。預(yù)算管理一體化合理有效地運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化與實(shí)際相結(jié)合，從規(guī)范性、合理性、科學(xué)性的角度出發(fā)，嚴(yán)格按照財(cái)政相關(guān)規(guī)定，不斷提高預(yù)算管理一體化水平。預(yù)算管理一體化的順利推進(jìn)將有利于落實(shí)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)要求，有利于加強(qiáng)協(xié)同配合，強(qiáng)化統(tǒng)一的思想意識(shí)，提高財(cái)政系統(tǒng)貫徹財(cái)政部門要求的執(zhí)行力，更好地發(fā)揮財(cái)政在治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用[1]。

（一）提高事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)管理水平

預(yù)算管理一體化的建設(shè)不僅僅要關(guān)心技術(shù)問(wèn)題，還需要從專業(yè)理念和模式等關(guān)鍵點(diǎn)入手，在保證技術(shù)支撐、制度保障的前提下，完善預(yù)算管理一體化新模式。在實(shí)務(wù)操作中，對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行方方面面的改革，將內(nèi)部控制相關(guān)內(nèi)容覆蓋到業(yè)務(wù)流程中去，彌補(bǔ)前期建設(shè)中的不足，實(shí)現(xiàn)對(duì)于預(yù)算的剛性約束，使制度的約束力得到不斷加強(qiáng)；促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)與財(cái)務(wù)績(jī)效管理的有機(jī)結(jié)合，彌補(bǔ)財(cái)務(wù)預(yù)算無(wú)目標(biāo)性等問(wèn)題的缺陷。預(yù)算管理一體化建設(shè)在管理模式上尋求改變，以積極的態(tài)度，合理增加預(yù)算支出控制為目標(biāo)，主要體現(xiàn)在引入了項(xiàng)目庫(kù)管理，充分實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與財(cái)政支出項(xiàng)目管理的有機(jī)結(jié)合[2]。

（二）有效規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作

隨著預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用程度不斷加深，應(yīng)用模塊中的不斷完善，預(yù)算管理一體化財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的功能也在大幅拓展，軟件或系統(tǒng)逐步完善，操作流程更貼近會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)。而預(yù)算管理一體化操作本身涉及大量的數(shù)據(jù)和信息，在實(shí)務(wù)操作中，會(huì)受到數(shù)據(jù)精細(xì)化程度的影響。而事業(yè)單位每位財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)人員都需要處理各種復(fù)雜的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，大大增加了工作量，因此，財(cái)務(wù)管理工作提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量也得不到根本保障。預(yù)算管理一體化的積極推進(jìn)，不僅可以將預(yù)算管理覆蓋到財(cái)務(wù)管理的方方面面，還能融會(huì)貫通，聯(lián)系到各個(gè)領(lǐng)域的流程當(dāng)中；同時(shí)，財(cái)政預(yù)算管理一體化與其他各系統(tǒng)的端口對(duì)接可有效縮短數(shù)據(jù)計(jì)算和存儲(chǔ)時(shí)間，降低各個(gè)步驟工作壓力和工作量，有效減少各種主觀原因造成的數(shù)據(jù)偏差。

三、實(shí)施預(yù)算管理一體化過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

目前，為保障財(cái)政資源更加有效運(yùn)行，積極運(yùn)用預(yù)算管理一體化有利于資源得到高效配置、積極盤活、統(tǒng)籌管理。財(cái)政部門應(yīng)該建立預(yù)算管理一體化的總體思路、主要目標(biāo)和管理機(jī)制等，指出預(yù)算管理一體化系統(tǒng)可能存在的問(wèn)題，通過(guò)不斷地更新升級(jí)，逐步完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。與傳統(tǒng)理念相比，預(yù)算管理一體化充分借鑒了系統(tǒng)的、科學(xué)的原理和方法，并且以項(xiàng)目為中心，將預(yù)算管理的制度與規(guī)則切入到流程中，在整合業(yè)務(wù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理全流程的一體化。為全面推廣和應(yīng)用、確保財(cái)務(wù)管理工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)夯實(shí)了基礎(chǔ)[3]。但是，預(yù)算管理一體化的發(fā)展進(jìn)程中仍存在諸多問(wèn)題。目前，我國(guó)已經(jīng)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，各事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算和績(jī)效一體化管理切實(shí)貫徹落實(shí)到位。

（一）預(yù)算管理一體化平臺(tái)系統(tǒng)尚不完善

預(yù)算管理一體化雖然已經(jīng)順利上線運(yùn)行并且取得了一定的成效，但在系統(tǒng)建設(shè)中也存在著一些需要解決的問(wèn)題。只有將問(wèn)題妥善解決，才能推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。在實(shí)務(wù)操作中，發(fā)現(xiàn)部分板塊未全面覆蓋的情況。例如，在基層單位實(shí)際工作中，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)模塊尚無(wú)法使用，同樣都是在政府內(nèi)網(wǎng)中進(jìn)行實(shí)務(wù)操作，預(yù)算管理一體化仍然無(wú)法與行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)對(duì)接；國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)的增減變化，都需要固定資產(chǎn)總管理員在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理網(wǎng)站進(jìn)行固定資產(chǎn)增減變化的錄入，包括國(guó)有資產(chǎn)處置等事項(xiàng)，都需要登錄行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理網(wǎng)站查詢后，與預(yù)算管理一體化進(jìn)行手工核對(duì)，極大地增加了財(cái)務(wù)管理人員和固定資產(chǎn)總管理員的工作量，還容易發(fā)生錯(cuò)漏。再如，國(guó)庫(kù)支付管理系統(tǒng)模塊中，對(duì)零余額賬戶進(jìn)行全面覆蓋的同時(shí)，財(cái)政僅通過(guò)同戶名備案的方式杜絕零余額賬戶資金轉(zhuǎn)出，未對(duì)事業(yè)單位的基本存款賬戶、代發(fā)賬戶、工會(huì)專戶等進(jìn)行有效的監(jiān)管，無(wú)法對(duì)基層事業(yè)單位的所有資金流動(dòng)情況進(jìn)行全面掌握及綜合研判[4]。

（二）操作步驟繁瑣，異常問(wèn)題頻發(fā)，平臺(tái)不夠優(yōu)化

預(yù)算管理一體化平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)用的落實(shí)落地離不開實(shí)務(wù)操作。在實(shí)務(wù)操作過(guò)程中，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)操作步驟中存在諸多問(wèn)題，支出細(xì)目合并方案不夠完善；系統(tǒng)操作較為復(fù)雜、異常問(wèn)題頻發(fā)，查詢信息不全面；僅能使用規(guī)定瀏覽器的安全模式；對(duì)電腦運(yùn)行環(huán)境有詳細(xì)的要求；不能批量打印支付令和入賬通知書；轉(zhuǎn)機(jī)制憑證后刪除內(nèi)容會(huì)形成未達(dá)，影響財(cái)政偏離度。

（三）缺乏針對(duì)性強(qiáng)的管理制度

任何一項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)的推行，都需要與之配套的管理制度來(lái)規(guī)范。在實(shí)務(wù)操作中，遇到了各式各樣的問(wèn)題，總結(jié)發(fā)現(xiàn)，是缺乏行之有效的預(yù)算管理一體化管理制度。僅僅以規(guī)定時(shí)限核對(duì)財(cái)政偏離度來(lái)判斷記賬的對(duì)錯(cuò)，無(wú)法體現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。

（四）操作專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)人員要求高

預(yù)算管理一體化平臺(tái)專業(yè)操作性強(qiáng)。在實(shí)務(wù)操作中，不斷更新升級(jí)、多次的平臺(tái)變更，給從事財(cái)務(wù)管理工作的財(cái)務(wù)專業(yè)操作人員帶來(lái)了一定的工作難度，需要多次重新適應(yīng)新預(yù)算管理一體化平臺(tái)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)指派具備專業(yè)知識(shí)的財(cái)務(wù)人員擔(dān)任預(yù)算管理一體化平臺(tái)系統(tǒng)的操作工作。部分財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)人員缺乏系統(tǒng)變更適應(yīng)能力，給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)不少麻煩。因此，必須加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)人員工作的重視和投入，以期更好地提高工作質(zhì)量和效果，進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算管理一體化平臺(tái)系統(tǒng)的落地實(shí)施，減少不必要的操作偏差。

四、優(yōu)化預(yù)算管理一體化管理建設(shè)的對(duì)策措施

隨著各項(xiàng)改革工作的不斷推進(jìn)，財(cái)政部門越來(lái)越注重內(nèi)部管理的優(yōu)化。在此背景下，預(yù)算管理一體化的搭建成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。預(yù)算管理一體化是新型預(yù)算管理制度與技術(shù)相互結(jié)合的全范圍管理模式，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)單位內(nèi)部的統(tǒng)籌控制，但也對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了更高要求。事業(yè)單位需要加快內(nèi)部預(yù)算管理機(jī)制的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的轉(zhuǎn)型發(fā)展，適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)務(wù)推進(jìn)預(yù)算管理一體化的具體運(yùn)用路徑，從而推動(dòng)財(cái)務(wù)管理水平得到有效提升。

（一）構(gòu)建科學(xué)完善的預(yù)算管理一體化平臺(tái)系統(tǒng)

通過(guò)預(yù)算管理一體化平臺(tái)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)系統(tǒng)模塊的全覆蓋已是大勢(shì)所趨。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在著全面預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)支付管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)管理、決算管理等各個(gè)分系統(tǒng)。這些分系統(tǒng)各自承擔(dān)著不同的作用，它們之間相輔相成，適度分離又相互銜接，都是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中不可分割的一部分，彼此都具有緊密的聯(lián)系，各項(xiàng)數(shù)據(jù)息息相關(guān)。例如，剛剛開始推進(jìn)預(yù)算管理一體化平臺(tái)系統(tǒng)時(shí)，只有單一國(guó)庫(kù)支付管理系統(tǒng)，僅能提供財(cái)政撥款的支付功能。經(jīng)過(guò)一系列的更新升級(jí)，逐步并入多個(gè)模塊，包括用于預(yù)算編制的全面預(yù)算管理系統(tǒng)、用于財(cái)政統(tǒng)發(fā)的人員績(jī)效管理系統(tǒng)，以及政府采購(gòu)管理系統(tǒng)模塊。這些模塊的逐步并入，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理一體化平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的全覆蓋。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)完善的預(yù)算管理一體化平臺(tái)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的有效監(jiān)管，還要盡快將包括事業(yè)單位基本存款賬戶、代發(fā)賬戶、工會(huì)專戶在內(nèi)的所有資金賬戶納入預(yù)算管理一體化平臺(tái)系統(tǒng)，進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)一管理和有效調(diào)配[5]。

（二）預(yù)算管理一體化平臺(tái)系統(tǒng)優(yōu)化更新升級(jí)

在財(cái)政部門的強(qiáng)力推進(jìn)下，各地事業(yè)單位都在積極推行預(yù)算管理一體化平臺(tái)系統(tǒng)。這一平臺(tái)的推行徹底解決了原來(lái)預(yù)算單位財(cái)政業(yè)務(wù)集中辦理平臺(tái)和賬務(wù)處理系統(tǒng)相分離的問(wèn)題，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理各模塊信息分散、數(shù)據(jù)不能共享、管理效率低的弊端。在今后的更新升級(jí)中，陸續(xù)完善支出細(xì)目合并方案；提高指標(biāo)設(shè)計(jì)的合理性；做好系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)工作；逐步簡(jiǎn)化操作流程；對(duì)于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)各個(gè)模塊的具體操作都要精準(zhǔn)掌握，做到錄入一筆，復(fù)核一筆，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不應(yīng)有的錯(cuò)漏。預(yù)算管理一體化平臺(tái)系統(tǒng)各個(gè)模塊的技術(shù)軟件工程師應(yīng)多溝通交流，及時(shí)修補(bǔ)各個(gè)模塊產(chǎn)生的漏洞，舉一反三，避免因技術(shù)問(wèn)題而產(chǎn)生不必要的錯(cuò)漏。

（三）制定有針對(duì)性的預(yù)算管理一體化平臺(tái)系統(tǒng)管理制度

構(gòu)建科學(xué)完善的預(yù)算管理一體化平臺(tái)系統(tǒng)管理制度，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化平臺(tái)系統(tǒng)落地落實(shí)的前提和基礎(chǔ)。以統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)則為核心，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為主要載體，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編審、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、資金支付、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告等工作的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理全流程的動(dòng)態(tài)反應(yīng)和有效控制，保證預(yù)算管理一體化的高效運(yùn)行。預(yù)算管理一體化建設(shè)是一項(xiàng)整體性、全局性很強(qiáng)的工作，是以系統(tǒng)化思維和信息化手段深化預(yù)算管理制度改革，提升預(yù)算管理水平，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)性工作，是覆蓋預(yù)算管理從編制到執(zhí)行再到核算的業(yè)務(wù)管理閉環(huán)。按照預(yù)算管理一體化核算系統(tǒng)建設(shè)要求，制定行之有效的預(yù)算管理一體化管理制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化與單位現(xiàn)有核算系統(tǒng)并軌運(yùn)行。

（四）搭建財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)人員成長(zhǎng)平臺(tái)

事業(yè)單位預(yù)算管理一體化平臺(tái)系統(tǒng)操作是事業(yè)單位財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)人員工作的重要組成部分。近年來(lái)，為適應(yīng)多次的平臺(tái)更新升級(jí)，推動(dòng)新預(yù)算管理一體化平臺(tái)系統(tǒng)落實(shí)落地，各級(jí)財(cái)政持續(xù)深入實(shí)施財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)提升工程，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)人員成長(zhǎng)成才搭建各種平臺(tái)。以財(cái)務(wù)技能競(jìng)賽為抓手，以培養(yǎng)人才鍛煉隊(duì)伍為目標(biāo)，實(shí)行財(cái)務(wù)崗位練兵常態(tài)化，不斷引導(dǎo)廣大事業(yè)單位財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)人員鉆研業(yè)務(wù)、提高技能、學(xué)趕先進(jìn)、勇攀高峰，提升財(cái)務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平。還應(yīng)設(shè)置財(cái)務(wù)管理崗位責(zé)任制，事業(yè)單位財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的要求記賬，做到及時(shí)、清晰、明了，以達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；督促及時(shí)進(jìn)行各項(xiàng)預(yù)算管理一體化平臺(tái)系統(tǒng)的操作；積極鉆研業(yè)務(wù)，全面掌握預(yù)算管理一體化平臺(tái)系統(tǒng)各個(gè)模塊之間的勾稽關(guān)系。

五、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算管理一體化平臺(tái)系統(tǒng)的落地推廣，大大促進(jìn)了預(yù)算管理信息化水平的提升，形成了統(tǒng)一的、貫穿預(yù)算績(jī)效管理的全流程預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。事業(yè)單位預(yù)算管理一體化管理建設(shè)要依據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際需求，緊緊圍繞財(cái)政相關(guān)規(guī)定和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，通過(guò)信息化技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系、預(yù)算管理體系等模塊的信息化水平。在實(shí)務(wù)操作中，嚴(yán)格有效地依據(jù)預(yù)算管理制度進(jìn)行各項(xiàng)管理，從思想上、認(rèn)識(shí)上樹立正確使用預(yù)算管理一體化的意識(shí)，從而使預(yù)算管理制度更加行之有效，為事業(yè)單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供積極幫助。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)幾次預(yù)算管理一體化的更新?lián)Q代，基本上解決了原來(lái)各模塊與賬務(wù)處理系統(tǒng)相分離、各模塊信息分散、數(shù)據(jù)不能及時(shí)共享等問(wèn)題，解決了各事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面的匯總銜接等問(wèn)題。

引用

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