祝麗云,趙慧峰,趙君彥

(河北農(nóng)業(yè)大學(xué),河北 保定 071000)

一、 引言

依據(jù)馬丁·特羅的“高等教育階段論”,高等教育發(fā)展歷程普遍遵循從精英化到大眾化再到普及化階段。2021年我國高等教育毛入學(xué)率57.8%,處于高等教育普及化階段,我國已建成世界規(guī)模最大的高等教育體系,但我國高等教育的急速擴張也導(dǎo)致了供給與需求、數(shù)量與質(zhì)量等方面的失衡問題。因此,我國高等教育發(fā)展理念和目標(biāo)實現(xiàn)從規(guī)模發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變是非常必要的。在黨的十八大提出推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)上,黨的十九大提出了實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,2019年發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化2035》首次提出“教育高質(zhì)量發(fā)展”,十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標(biāo)的建議》明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”,提出到2035年要總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成教育強國的發(fā)展目標(biāo)。在現(xiàn)階段明確我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵,開展省際(省、自治區(qū)和直轄市,下同)高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平的測度研究,恰如其分地把握高等教育高質(zhì)量發(fā)展的尺度和限度,對提高高等教育辦學(xué)效率,推進優(yōu)質(zhì)高等教育與經(jīng)濟社會良性互動,促進各省高等教育與社會經(jīng)濟的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義[1］。

現(xiàn)有關(guān)于我國高等教育發(fā)展質(zhì)量的研究主要聚焦在定性分析高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、存在的問題、發(fā)展的動力機制及其實現(xiàn)路徑。眭依凡研究高等教育內(nèi)涵式發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展之間的邏輯關(guān)系,提出了大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展是以提升大學(xué)發(fā)展運行的質(zhì)量和效率為目的,追求數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一的科學(xué)發(fā)展模式,得出高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系根本路徑的結(jié)論[2-3］。高等教育高質(zhì)量發(fā)展需要契合經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及人才培養(yǎng)規(guī)律的客觀要求[4］,不僅要建成高等教育“強國”,更需注重“成人”[5］,應(yīng)關(guān)注多樣、創(chuàng)新、開放、集群和智能發(fā)展[6］,需注重培育學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力、重視結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化、需要多樣化的國際合作、倡導(dǎo)全納理念[7］。新時代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的價值旨趣需要努力實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、公平、效率等要素之間的協(xié)調(diào)與均衡[8］。高等教育高質(zhì)量發(fā)展存在經(jīng)費制約問題、師生比問題[1］。為進一步促進高等教育高質(zhì)量發(fā)展,部分學(xué)者提出需要從深化高等教育宏觀管理、加強教學(xué)設(shè)施建設(shè)、加強教風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面對當(dāng)前的動力機制進行優(yōu)化[9］,構(gòu)建“市場+社會”治理新機制以及教學(xué)相長新機制[10］。張晉等提出了要以人才培養(yǎng)作為核心任務(wù),以科學(xué)研究為基礎(chǔ)支撐,以社會服務(wù)為重要路徑的高質(zhì)量發(fā)展實踐路徑[11］。

部分學(xué)者對我國高等教育發(fā)展水平進行了定量評價。評價指標(biāo)體系構(gòu)建方面,邱均平等系統(tǒng)設(shè)計了包含人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和支撐條件4個一級指標(biāo)和13個二級指標(biāo)的高等教育質(zhì)量發(fā)展指數(shù)體系,并對比分析了中國、美國、英國、德國、日本、澳大利亞的高等教育質(zhì)量[12］。張男星等建構(gòu)了包含整體規(guī)模、師資力量等7個維度的高等教育綜合發(fā)展水平評價指標(biāo)體系,對我國各省份的高等教育綜合發(fā)展水平進行測量[13］。陳斌從高等教育機會、投入和質(zhì)量三方面構(gòu)建了包含3 項二級指標(biāo)和4 項三級指標(biāo)的高等教育發(fā)展指數(shù)[14］。黃榕基于阿瑪?shù)賮啞ど摹翱尚心芰碚摗笨蚣?從要素、能力和功能 3 個維度測度我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平[15］。評價方法方面,包括指數(shù)分析法[16］,從不同層面構(gòu)建研究生教育質(zhì)量指數(shù),對研究生教育質(zhì)量進行監(jiān)測評估[17-19］;基于數(shù)理統(tǒng)計思想的因子分析法[20］,偏最小二乘法[21］、結(jié)構(gòu)方程模型[13］;基于數(shù)學(xué)建模思想的優(yōu)劣解距離法[22］、灰色關(guān)聯(lián)分析法[23］;以及基于投入產(chǎn)出效率思想的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法[24］。評價結(jié)論方面,形成了北京、上海的高水平研究大學(xué)遙遙領(lǐng)先,其他地方高校逐步分層的金字塔結(jié)構(gòu)。這與我國高等教育精英化時代優(yōu)質(zhì)資源配置向金字塔尖高校集中,大眾化向普及化過渡時期逐步向金字塔中下部和底層延伸的慣性相一致。

新時代我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平的測度,需要秉承高質(zhì)量發(fā)展的價值導(dǎo)向和發(fā)展理念。而目前關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展水平評價的文獻多集中于經(jīng)濟領(lǐng)域,借鑒經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵,針對高等教育高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)體系構(gòu)建及其高質(zhì)量發(fā)展水平測度的研究尚且較少。僅楊浩昌等結(jié)合高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵,從創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展5個方面,嘗試構(gòu)建高等教育高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系,但并沒有對高等教育的高質(zhì)量發(fā)展水平進行測算[25］。鑒于此,本文在全面梳理有關(guān)高等教育高質(zhì)量發(fā)展定性研究文獻基礎(chǔ)上,界定高等教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵,構(gòu)建了高等教育高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系。鑒于我國2019年發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化2035》中首次提出“教育高質(zhì)量發(fā)展”,2020年十九屆五中全會明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”,本文結(jié)合所建評價指標(biāo)體系,兼顧相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的最新性、準(zhǔn)確性和可獲得性,應(yīng)用熵權(quán)Topsis法對我國2020年高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平進行全面合理的測度,分析各地區(qū)、各省份高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平的差異,并進一步診斷影響我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平的關(guān)鍵障礙因子。隨著未來相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的陸續(xù)更新,可應(yīng)用該評價指標(biāo)體系評估近幾年我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平的變化趨勢。

二、 我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵及評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

(一) 高等教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展作為一種新的發(fā)展理念,是在2017年黨的十九大報告上針對經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型,即“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”時首次提出的。各學(xué)者從不同視角研究經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵,如田秋生認為,經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是“以質(zhì)量和效益為價值取向的發(fā)展”[26］。逄錦聚從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大新發(fā)展理念深刻揭示了我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,其根本目的在于滿足人們對美好生活的需要[27］。在高等教育領(lǐng)域,有關(guān)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的研究,部分學(xué)者從高等教育的目標(biāo)導(dǎo)向視角展開研究,認為高等教育高質(zhì)量發(fā)展要以“立德樹人”為本,以人才培養(yǎng)質(zhì)量的全面提升為核心[28-29］,以公平和多元化為主要目標(biāo)[30］。部分學(xué)者基于教育的發(fā)展觀視角,認為從高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展需要從發(fā)展觀出發(fā)建立體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展訴求的教育觀念[31］,高等教育的高質(zhì)量發(fā)展必須全面發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、多樣化特色發(fā)展,要特別關(guān)注創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、集群發(fā)展和智能發(fā)展。本文在現(xiàn)有文獻研究的基礎(chǔ)上,借鑒經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵, 將高等教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵界定為:建立能夠適應(yīng)社會需求、滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民需要的高等教育體系,提升高等教育對科技發(fā)展、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)的供給質(zhì)量和效率,解決高等教育發(fā)展過程中存在的區(qū)域布局和層次結(jié)構(gòu)不平衡不充分的問題,提升高等教育對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力,將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念始終貫穿于高等教育發(fā)展的全過程,實現(xiàn)人的高質(zhì)量培養(yǎng)和全面發(fā)展[32］。

(二) 高等教育高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

依據(jù)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定,借鑒杜玉波提出的創(chuàng)新服務(wù)和開放合作理念[33］,參考趙繼和謝寅波提出的推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展特別需要關(guān)注多樣發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展[6］,以及王姍姍和邱均平提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念是研究生教育高質(zhì)量發(fā)展的實踐指南[34］,在楊浩昌等所建立的高等教育高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系基礎(chǔ)上[25］,整合現(xiàn)有研究指標(biāo)體系中的各級評價指標(biāo),且兼顧相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可獲得性,從創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展五大維度構(gòu)建高等教育高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系,共包含12個二級指標(biāo),22個三級指標(biāo),如表1所示。

1. 創(chuàng)新發(fā)展維度

創(chuàng)新是推動高等教育由“速度規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變的根本動力和關(guān)鍵驅(qū)動力。而科學(xué)研究作為大學(xué)的三大功能之一和實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的核心優(yōu)勢之一,通過全面提高高?？蒲性紕?chuàng)新能力,支撐高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會服務(wù)能力的提升,是增加高等教育創(chuàng)新貢獻度的關(guān)鍵著力點。因此,高等教育高質(zhì)量發(fā)展首先要注重培育科研創(chuàng)新能力。借鑒楊浩昌等提出的創(chuàng)新發(fā)展“投入—過程—產(chǎn)出”三階段模式[25］,將創(chuàng)新發(fā)展維度分為創(chuàng)新投入、創(chuàng)新過程和創(chuàng)新產(chǎn)出三個層面。創(chuàng)新投入資源包含在研究與開發(fā)方面所投入資金以及人員的強度,選取R&D人員全時當(dāng)量和R&D經(jīng)費投入強度來衡量[25］。

創(chuàng)新過程必須是能取得技術(shù)或理論突破的科研課題項目,故選取國家級項目驗收數(shù)量來衡量[25］。創(chuàng)新產(chǎn)出成果能代表世界一流的科技成果及其轉(zhuǎn)化效益,故選取發(fā)表國外學(xué)術(shù)期刊論文、國務(wù)院各部門科技進步獎、專利出售當(dāng)年實際收入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同數(shù)以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓當(dāng)年實際收入五個指標(biāo)來衡量[12-13,25］。

2. 協(xié)調(diào)發(fā)展維度

借鑒陳斌提出的高等教育發(fā)展要協(xié)調(diào)類型層次、區(qū)域分布等方面的差異[7］,有效解決供需不匹配、資源配置不合理等矛盾或問題,將協(xié)調(diào)發(fā)展維度分為供需協(xié)同、區(qū)域協(xié)同和層次結(jié)構(gòu)協(xié)同三個層面。在人才供需協(xié)調(diào)方面,要積極對接國家經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及社會多樣化需求,提升本科生、研究生等科技人才培養(yǎng)的針對性和適切性。引導(dǎo)高校精準(zhǔn)定位,形成人才培養(yǎng)特色,變革人才培養(yǎng)模式,可通過就業(yè)率來反映高等教育人才培養(yǎng)與社會經(jīng)濟發(fā)展需求之間的協(xié)同程度。因此,選擇就業(yè)人口中本科生占比,以及就業(yè)人口中研究生占比來衡量人才供需協(xié)調(diào)程度。在區(qū)域協(xié)調(diào)方面,分析我國不同省域高等教育在師資力量投入、人才培養(yǎng)財政經(jīng)費、科學(xué)研究投入、發(fā)展動力等方面的差異,主要選取高校專任教師博士化率、生均高等教育經(jīng)費以及生均公共財政預(yù)算內(nèi)高等教育經(jīng)費支出三個指標(biāo)來衡量[13］。在層次結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)方面,要適當(dāng)壓縮學(xué)術(shù)型碩士研究生規(guī)模,著力提升專業(yè)型學(xué)位研究生教育質(zhì)量,大力推動地方普通本科院校向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)變,選取研究生數(shù)量和本科生數(shù)量兩個指標(biāo)來衡量[34］。

3. 綠色發(fā)展維度

高質(zhì)量發(fā)展必須是面向未來的綠色發(fā)展,張男星和黃海軍等提出各地區(qū)高等教育信息化、智能化建設(shè)和應(yīng)用水平是我國未來教育綠色發(fā)展的重要保障[13,35］。智能技術(shù)在學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)、學(xué)校管理等方面的賦能推動了教育變革,為我國高質(zhì)量教育體系建設(shè)提供了新思路[33］。因此,選取教學(xué)用計算機數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)量以及信息化設(shè)備資產(chǎn)值三項指標(biāo)衡量高等教育綠色發(fā)展程度。

4. 開放發(fā)展維度

知識的國際性決定了高等教育發(fā)展的開放性。陳斌提出高等教育開放發(fā)展在人才培養(yǎng)方面體現(xiàn)為以國際合作為核心、以師生跨境交流為主的流動性開放[7］。趙繼等提出我國高等教育應(yīng)主動打開學(xué)校和學(xué)科邊界,在加速教育和研究等領(lǐng)域的實質(zhì)性國際合作進程中,推動開放協(xié)同育人[6］,故分別選取留學(xué)生占在校生總數(shù)的比例[35］,以及舉辦國際會議數(shù)量[25］兩個指標(biāo)來衡量我國高等教育的國際合作和國際交流水平。

5. 共享發(fā)展維度

陳斌提出高等教育高質(zhì)量發(fā)展需遵循全納發(fā)展理念,要讓高等教育資源惠及更多的群體,是多元主體共建的結(jié)果[7］。借鑒這一觀點將共享發(fā)展維度分為普惠受益主體和多元辦學(xué)主體兩個層面。共享發(fā)展一方面致力于提升高等教育發(fā)展的普惠性價值,讓每個人都成為發(fā)展的主體和受益者,強調(diào)人人都應(yīng)享有接受高等教育的機會與資格,故選取每十萬人口高校平均在校生數(shù)來衡量[13］。另一方面強調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)需要共同參與,積極吸納更多的社會力量以不同形式參與辦學(xué),倡導(dǎo)多元主體共建,選取民辦高校占普通高校數(shù)量的比例來衡量[13］。

三、 研究方法及數(shù)據(jù)來源

(一) 熵權(quán)Topsis方法

在國內(nèi)外學(xué)者相關(guān)研究的基礎(chǔ)上,本文選用熵權(quán)Topsis法評價我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平,即在用熵權(quán)法對評價指標(biāo)進行客觀賦權(quán)的基礎(chǔ)上,再依據(jù)逼近理想解的原理建立Topsis高質(zhì)量發(fā)展水平評價模型,對2020年我國31個省份的高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平進行評價分析。

1. 熵權(quán)法求權(quán)重

熵權(quán)法是根據(jù)指標(biāo)變異性大小判斷不同指標(biāo)所占權(quán)重的一種客觀的賦權(quán)方法。指標(biāo)的信息熵越小,其提供的信息量就越大,在綜合評價中所起的作用也就越大,對其所賦的權(quán)重就越高;反之則相反。具體的計算步驟如下:

假設(shè)有m個待評價樣本,n個評價指標(biāo),Xij是第i個被評價對象的第j個指標(biāo)的原始數(shù)據(jù),則形成原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣A=(Xij)mn,其中i=1,2,…,m;j=1,2,…,n。

第一步,用極值法對數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理。評價體系包括正向指標(biāo)和負向指標(biāo),并且不同指標(biāo)的量綱不同,單位也不同。為消除量綱對評價結(jié)果的影響,使指標(biāo)具有可比性,需要對原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)無量綱化處理。

正向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理公式為:Tij=[Xij-min(Xij)]/[max(Xij)-min(Xij)]

(1)

負向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理公式為:Tij=[max(Xij)-Xij］/[max(Xij)-min(Xij)]

(2)

其中,Xij(i=1,2,…,m;j=1,2,…,n)表示第i個評價對象、第j個指標(biāo)的實際觀測值,Tij為正向和負向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。

(3)

(4)

第四步,確定每個指標(biāo)的權(quán)重:

(5)

2. Topsis法

Topsis法又稱逼近理想解的多屬性決策方法,是通過構(gòu)造多屬性問題的正理想解和負理想解,再以靠近正理想解和遠離負理想解兩個基準(zhǔn)作為評價方案選擇依據(jù)的一種多屬性決策方法,具體步驟如下。

第一步:標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)矩陣。將被評價對象的各項指標(biāo)構(gòu)成的決策矩陣A=(Xij)mn按照以下公式轉(zhuǎn)化為規(guī)范化矩陣C=(cij)mn

(6)

第二步,構(gòu)建加權(quán)規(guī)范化矩陣rij。

rij=wicij(i=1,2,…,m;j=1,2,…,n)

(7)

第四步,計算不同方案分別到正理想解的歐式距離d+和到負理想解的歐式距離d-

(8)

(9)

第五步,計算相對貼近度Ci

(10)

第六步,按Ci值的大小對被評價對象進行排序,Ci值越大,表明被評價對象與負理想解距離越大,與正理想解距離越小,綜合評價越好;反之,綜合評價越差。

(二) 障礙因子診斷方法

目前,我國不少學(xué)者運用障礙度評價模型對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)進行測度[36］。我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展評價體系具有多個維度多個指標(biāo),具體每個指標(biāo)對每個維度的影響程度具有差異性,阻礙高質(zhì)量發(fā)展的程度也不同。為了探究制約我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的影響因素,采用障礙度評價方法,通過測算因子貢獻度、指標(biāo)偏離度和障礙度三項指標(biāo)對各個維度以及各項指標(biāo)進行障礙度診斷并加以分析,具體步驟如下。

第一步,定義因子貢獻度:Cj=Dk·Wj(k=1,…,K;j=1,…,n)

(11)

其中,Cj指第j項指標(biāo)對于高質(zhì)量發(fā)展的影響程度,Dk為高質(zhì)量發(fā)展評價體系中第k個維度的權(quán)重,Wj為第k個維度中第j項具體指標(biāo)的權(quán)重。

第二步,定義指標(biāo)偏離度:Lj=1-Tkj

(12)

其中,Lj指第j項指標(biāo)與理想目標(biāo)之間的差距,Tkj為第k個維度、第j項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值。

(13)

其中,n表示具體指標(biāo)個數(shù)。Hkj表示第k維度某項指標(biāo)的障礙程度,障礙度越高表示對于我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的阻礙程度越高,越需要引起重視。

(14)

其中,Yk代表第k維度對高質(zhì)量發(fā)展的影響,是高質(zhì)量發(fā)展障礙診斷的最終結(jié)果。

(三) 數(shù)據(jù)處理

本研究所用統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒 2021》《中國教育統(tǒng)計年鑒 2021》《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒 2021》《中國科技統(tǒng)計年鑒 2021》《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒 2021》《高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計資料匯編2021》。需說明的是,其他未被選入的維度和評價指標(biāo)并非不重要,而是這些維度往往因為數(shù)據(jù)可獲得性的限制而未能全部涉及。

四、 我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平測度

應(yīng)用熵權(quán)法確定我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展五維度,即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的權(quán)重,以及各維度下具體二級指標(biāo)的權(quán)重,如表2所示。一級維度指標(biāo)中,創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展維度所占權(quán)重分別為40.86%、26.49%、12.12%、10.59%和9.94%。二級具體指標(biāo)中,創(chuàng)新產(chǎn)出、區(qū)域協(xié)同、創(chuàng)新投入、層次結(jié)構(gòu)協(xié)同、信息化實物數(shù)量所占比重排在前五位,分別為26.84%、11.24%、9.54%、8.03%和7.99%。

表2 高等教育高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)體系及權(quán)重分配

(一) 全國高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平分析

應(yīng)用熵權(quán)Topsis法測算我國各省區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的熵權(quán)Topsis指數(shù)及其排名,對我國 31 個省份高等教育高質(zhì)量發(fā)展整體水平以及各維度發(fā)展水平進行評價,如表3所示。我國各省市2020年高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合Topsis指數(shù)均值為0.237。5個二級維度對我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)的貢獻度排序依次是綠色>共享>協(xié)調(diào)>開放>創(chuàng)新,意味著2020年來我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合水平的提升主要依賴于綠色和共享維度的拉動,開放和創(chuàng)新維度是我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

表3 我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的熵權(quán)Topsis指數(shù)

(二) 區(qū)域高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平分析

由于我國各省份高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)存在一定的區(qū)域差異,按照三大經(jīng)濟地帶將我國 31個省份劃分為東部、中部和西部三個地區(qū)加以分析。東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南11個省份;中部地區(qū)包括吉林、黑龍江、山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南8個省份;西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆12個省份。以每個地區(qū)各省份高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)以及相應(yīng)維度的均值來比較東、中、西部地區(qū)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r,見圖1。一方面,東、中、西部地區(qū)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展水平之間具有明顯的差異和不平衡性。無論是在高質(zhì)量綜合發(fā)展水平上,還是在高質(zhì)量發(fā)展的各個維度上,整體呈現(xiàn)由東部到西部逐漸降低的趨勢。東部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展綜合水平以及各個維度的發(fā)展水平都要高于全國平均水平,中部地區(qū)的綠色發(fā)展水平和共享發(fā)展水平高于全國平均水平,創(chuàng)新發(fā)展水平、協(xié)調(diào)發(fā)展水平以及高質(zhì)量發(fā)展綜合水平與全國平均水平相接近。而西部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展綜合水平以及各個維度的發(fā)展水平都低于全國平均水平。究其原因,是由我國高等教育區(qū)域資源配置不均衡所導(dǎo)致的。東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)資源密集,中西部資源稀疏,且人才資源蓄養(yǎng)能力較弱,整體上制約了中西部地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平。值得注意的是,中部地區(qū)的開放發(fā)展指數(shù)遠低于全國平均水平,而共享發(fā)展指數(shù)則遠高于全國平均水平,也高于東部地區(qū)的共享發(fā)展指數(shù)。另一方面,中西部內(nèi)部省份的高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平之間呈現(xiàn)較大的差距和不均衡性,兼有高地和洼地,這與黃海軍和孫繼紅的研究結(jié)論相一致[35］。中部地區(qū)的湖北省高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合水平居全國第7位,江西省則占居第21位。西部地區(qū)的陜西省和四川省的高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合水平分別位居第6位和第9位,新疆和寧夏則分別位居第30位和31位。

圖1 我國東、中、西部地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合水平及各維度的得分比較

(三) 省際高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平分析

應(yīng)用 Stata 軟件對高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)的測算結(jié)果進行層次聚類分析,可將各省份劃分成4類, 如圖2所示。第一類省份是序號分別為1、10和9的北京、江蘇和上海,三個省市的高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)排序位列全國前3名。從各發(fā)展維度來看,北京的協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)、開放發(fā)展指數(shù)和共享發(fā)展指數(shù)均排名第一。江蘇在創(chuàng)新發(fā)展維度和綠色發(fā)展維度的高質(zhì)量發(fā)展水平均位列全國第1名。第二類省份是高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)排序位列第4名至第10名之間,分別是序號為19、27、15、17、11、23和6的廣東、山東、陜西、湖北、浙江、四川、遼寧。其中,廣東的綠色發(fā)展指數(shù)位列全國第2名,陜西的創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)位列全國第3名,遼寧的共享發(fā)展指數(shù)位列全國第4名。此外,湖北的開放發(fā)展指數(shù)、浙江的綠色發(fā)展指數(shù)以及四川的創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)也相對較高。第三類省份的高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)排序位列第11至第24之間,分別是黑龍江、湖南、山西、甘肅、河南、天津、吉林、重慶、河北、安徽、江西、福建、廣西、西藏。這類地區(qū)的差異比較明顯,表現(xiàn)在天津的協(xié)調(diào)和開放發(fā)展指數(shù),河南的綠色發(fā)展指數(shù),陜西的共享發(fā)展指數(shù),湖南的創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)在該類省市中最高;山西的協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù),西藏的創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展和綠色發(fā)展指數(shù)以及福建的共享發(fā)展指數(shù)在該類省市中最低。第四類省份的高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)普遍較低,排序位列后7位,分別是云南、海南、貴州、內(nèi)蒙古、青海、寧夏和新疆。除了云南和海南的開放發(fā)展指數(shù)以及貴州的綠色發(fā)展指數(shù)接近中等水平外,其他如貴州和新疆的協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)、青海和云南的共享發(fā)展指數(shù)、寧夏的開放發(fā)展指數(shù)、內(nèi)蒙古的綠色發(fā)展指數(shù)以及海南的創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)均較差。

圖2 高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)層次聚類分析結(jié)果

五、 我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展障礙因子診斷

在對我國各省高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平進行評價的基礎(chǔ)上,應(yīng)用障礙因子診斷模型按照二級維度層指標(biāo)和三級具體指標(biāo)測算影響我國各省高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合水平的障礙度,并診斷影響我國各省高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平的主要障礙因子,結(jié)果見表4和表5。

表4 影響我國各地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平的各維度障礙度(%)

表5 影響我國各地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平的主要障礙因子

(一) 維度層障礙因子

從表4可知,五個維度對我國各省高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平的障礙度各不相同。從整體上看,2020年我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合水平的障礙度排序為創(chuàng)新發(fā)展維度(39.48%)>協(xié)同發(fā)展維度(27.22%)>共享發(fā)展維度(12.87%)>開放發(fā)展維度(10.38%)>綠色發(fā)展維度(10.05%)。除北京、江蘇外,其他省的創(chuàng)新發(fā)展維度對其高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平的障礙影響最大,其次是協(xié)同發(fā)展維度。由此可見,要提升各省高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平,必須從增加創(chuàng)新投入和產(chǎn)出,提升人才培養(yǎng)供需協(xié)同、區(qū)域協(xié)同等方面入手。

(二) 指標(biāo)層障礙因子

由于高等教育高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系中的具體指標(biāo)層因子較多,為深入探討影響各省高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平的關(guān)鍵障礙因子,篩選了各省高等教育高質(zhì)量發(fā)展障礙度排名前五位的關(guān)鍵障礙因素作為識別主要障礙因子的依據(jù)。由表5可知,綜合各省情況,排序前五位的障礙因子主要包括民辦高校占普通高校數(shù)量的比例(C22)、專利出售當(dāng)年實際收入(C4)、舉辦國際會議數(shù)(C20)、每十萬人口高校平均在校生數(shù)(C21)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓當(dāng)年實際收入(C6),且創(chuàng)新維度的因子障礙度累計比重最大。協(xié)調(diào)發(fā)展維度的本科生數(shù)量指標(biāo)以及綠色發(fā)展維度的網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)量指標(biāo)是影響北京市高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平的關(guān)鍵障礙因子。創(chuàng)新發(fā)展維度的國務(wù)院各部門科技進步獎數(shù)量指標(biāo)是影響上海市高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平的關(guān)鍵障礙因子。對于河北、山西、遼寧、黑龍江、江西、河南和甘肅來說,創(chuàng)新發(fā)展維度的專利出售當(dāng)年實際收入等創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)是影響其高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵障礙因子。對于天津、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、湖北、廣西、廣東、海南、貴州、云南、西藏、陜西、寧夏和新疆來說,共享發(fā)展維度中的民辦高校占普通高校數(shù)量的比例指標(biāo)是影響其高等教育高質(zhì)量發(fā)展的首要障礙,其次是創(chuàng)新發(fā)展維度的專利出售當(dāng)年實際收入指標(biāo)。對于重慶、四川、山東、湖南和吉林來說,共享發(fā)展維度的舉辦國際會議數(shù)指標(biāo)則是首要的障礙因子。

六、 結(jié)論及建議

本文在借鑒國內(nèi)已有關(guān)于高等教育質(zhì)量評價框架基礎(chǔ)上,構(gòu)建涵蓋創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展五大維度一級指標(biāo),12個二級指標(biāo)以及22個三級指標(biāo)的高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平評價指標(biāo)體系?；?020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù),運用熵權(quán)TOPSIS法對我國31個省的高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)以及各維度發(fā)展指數(shù)進行測算,并將測算結(jié)果進行聚類分析,得出以下結(jié)論。

第一,高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合水平整體不高,且主要依賴于綠色發(fā)展和共享發(fā)展維度的拉動,創(chuàng)新發(fā)展維度是制約我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

第二,高等教育高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要環(huán)節(jié)?？傮w上,東、中、西部地區(qū)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展水平具有明顯的地區(qū)差異,無論是在高質(zhì)量綜合發(fā)展水平上,還是在高質(zhì)量發(fā)展的各個維度上,整體呈現(xiàn)由東部到西部逐漸降低的趨勢。

第三,高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)的層次聚類結(jié)果,高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合水平前三位依次是北京、江蘇和上海,后三位依次是青海、寧夏和新疆。從各發(fā)展維度來看,北京的協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)、開放發(fā)展指數(shù)和共享發(fā)展指數(shù)均排名第一。江蘇在創(chuàng)新發(fā)展維度和綠色發(fā)展維度的高質(zhì)量發(fā)展水平均位列第一。

第四,各省高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合水平的障礙維度位列前三的依次是創(chuàng)新發(fā)展維度、協(xié)同發(fā)展維度、共享發(fā)展維度。對應(yīng)的關(guān)鍵障礙因子依次是當(dāng)年專利出售實際收入、生均公共財政預(yù)算內(nèi)高等教育經(jīng)費支出、民辦高校占普通高校數(shù)量的比例。

隨著我國國際影響力的與日俱增,高等教育高質(zhì)量發(fā)展綜合水平進一步提升,高等教育所培養(yǎng)的高質(zhì)量人才需更具創(chuàng)新能力、國際化理念,科學(xué)研究成果需更有創(chuàng)新價值,社會服務(wù)需更精準(zhǔn)地聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

首先,教育創(chuàng)新能力和社會服務(wù)能力建設(shè)。高質(zhì)量高等教育發(fā)展需強調(diào)自主創(chuàng)新,走在時代需求的前端,引領(lǐng)時代社會經(jīng)濟的發(fā)展。一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)。結(jié)合當(dāng)前國家的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟新常態(tài),瞄準(zhǔn)科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域,培養(yǎng)能引領(lǐng)社會發(fā)展和從事“高精尖”領(lǐng)域科學(xué)研究的高質(zhì)量創(chuàng)新型人才,積極發(fā)展新工科、新農(nóng)科、新醫(yī)科和新文科,提高人才領(lǐng)域的供給質(zhì)量和對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻水平,是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。二是知識技術(shù)創(chuàng)新。鑒于我國原始創(chuàng)新能力還不強,創(chuàng)新體系科技投入產(chǎn)出效益還不高的現(xiàn)狀,政府相關(guān)部門要推進科技體制改革,出臺相關(guān)支持政策和保障機制,如對知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)的法律保護,對學(xué)術(shù)創(chuàng)新的有效評價等,實現(xiàn)團隊跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)。構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài),高度重視原始性專業(yè)基礎(chǔ)理論突破和關(guān)鍵技術(shù)重大突破,加強具有全局性、戰(zhàn)略性的重大課題的研究。三是通過創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和科研成果轉(zhuǎn)化,拓寬社會服務(wù)職能,服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需要和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

其次,逐步增加高等教育經(jīng)費投入,優(yōu)化高等教育資源配置。高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、人口因素影響顯著。中西部高等教育應(yīng)依據(jù)西部大開發(fā)、中部振興戰(zhàn)略的深入發(fā)展,構(gòu)建以武漢、重慶、西安、成都、鄭州5個國家中心城市為中心的高等教育網(wǎng)絡(luò)布局,以新工科、新農(nóng)科、新文科、新理科建設(shè)對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系,充分利用區(qū)域歷史文化和自然資源,開辦體現(xiàn)中西部特色和戰(zhàn)略需求的特色學(xué)科,推進產(chǎn)業(yè)鏈、學(xué)科鏈、人才鏈的協(xié)同發(fā)展。目前,與發(fā)達國家相比,整體上我國高等教育經(jīng)費投入占GDP比重還不高,而與東部地區(qū)相比,中西部地區(qū)高等教育經(jīng)費投入等教育資源投入相對更少。因此,要提升高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平,需要逐步加大財政投入,改善高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各省需依據(jù)所管轄內(nèi)的各高校實際培養(yǎng)成本和辦學(xué)效益制定高校辦學(xué)經(jīng)費劃撥標(biāo)準(zhǔn),有效調(diào)動高校辦學(xué)活力,擴大高等教育資源覆蓋面,為高校高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐保障。同時,需進一步加強教育財政基礎(chǔ)性制度建設(shè),建立教育經(jīng)費投入使用全過程的績效管理機制。

再次,多元參與,推動高等教育可持續(xù)發(fā)展。一是給予高校充足的辦學(xué)自主權(quán),讓高校主動面向社會和市場的重大現(xiàn)實需求,選擇自身的發(fā)展定位、設(shè)置專業(yè)、確定招生規(guī)模,形成具有自身特色的人才培養(yǎng)模式,才能提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。二是大幅度提升我國職業(yè)教育整體辦學(xué)質(zhì)量,穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育,真正打通職業(yè)教育縱向貫通的學(xué)制體系,促進職業(yè)教育與普通教育的橫向融通,為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供高質(zhì)量的技能供給,為國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)型人才與技術(shù)支撐。三是將開放辦學(xué)作為戰(zhàn)略性工作,全面深化高校、政府和企業(yè)之間的開放合作?！睹褶k教育促進法》的修訂頒布,對營利性和非營利性學(xué)校機構(gòu)屬性采取分類登記和分類管理的措施,將有利于促進民辦教育事業(yè)的發(fā)展和壯大,為學(xué)生提供多樣化、個性化和優(yōu)質(zhì)化的教育選擇。