周俊濤（揚(yáng)州大學(xué)）

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興的全局戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手[1]。鄉(xiāng)村振興不僅是“三農(nóng)”問題的重要組成部分，也是新發(fā)展格局中以國內(nèi)循環(huán)為主體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有重要的戰(zhàn)略意義。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)全局性的重要任務(wù)，因此必須從宏觀角度來考慮，要從城鄉(xiāng)關(guān)系上探討鄉(xiāng)村振興問題，脫離了城市和城鄉(xiāng)協(xié)同就不能系統(tǒng)闡述并落實(shí)鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略。以城鄉(xiāng)關(guān)系為基礎(chǔ)，深入探討鄉(xiāng)村振興的策略，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的理論基礎(chǔ)

馬克思和恩格斯對(duì)資本主義城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻批判為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)，而《德意志意識(shí)形態(tài)》《共產(chǎn)黨宣言》《英格蘭工人階級(jí)狀況》等著作則進(jìn)一步豐富了這一思想，并且隨著時(shí)代的發(fā)展，這一理論也不斷演變。自新中國成立以來，社會(huì)主義城市化取得了長足的進(jìn)步，從單一大城市向都市圈的發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成了多元化的發(fā)展模式。

在劉守英、文愛平看來，中國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型大致經(jīng)歷了鄉(xiāng)土中國、城鄉(xiāng)中國、城市中國這3個(gè)階段。在這3個(gè)階段，城鄉(xiāng)中國階段尤為關(guān)鍵，這一階段中結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變最快，要素流動(dòng)最活躍，城鄉(xiāng)關(guān)系變動(dòng)最大。從目前來看，城鄉(xiāng)中國已經(jīng)取得了階段性成果[2]。更多的問題還存在于城鄉(xiāng)中國階段中，此階段存在著諸多結(jié)構(gòu)性矛盾。所以，有必要對(duì)這個(gè)階段作深入細(xì)致的分析與研究，以便掌握它的發(fā)展規(guī)律與趨勢(shì)。城鄉(xiāng)中國階段中，要將城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)中的城鄉(xiāng)分離及城鄉(xiāng)發(fā)展不同步的情況轉(zhuǎn)變?yōu)榉闲聲r(shí)代發(fā)展規(guī)律的城鄉(xiāng)協(xié)同狀態(tài)。黨的十九大報(bào)告中，亦明確提出了建立更有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的建議。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)要求就是需要城與鄉(xiāng)之間共同發(fā)展，城市與邊緣鄉(xiāng)村本身就有著天然的地域和文化相連的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)城市近郊發(fā)展后再進(jìn)一步與周邊城市共同發(fā)展形成都市圈。

隨著新時(shí)代的到來，世界正處于前所未有的重大變革之中，我國亦處在偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。但我國社會(huì)的主要矛盾之一就是城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而這一失衡的同時(shí)也導(dǎo)致無法滿足人民的新需求和新期望。都市圈作為新型城市化的典型特征帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展具有重大意義。

二、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出，“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”[3]。在鄉(xiāng)村全面振興的過程中，“職業(yè)”的農(nóng)民將會(huì)成為主要的參與者，而“農(nóng)民”則是其中的重要組成部分。到2050年，中國仍有近八億農(nóng)民，其中包括農(nóng)民工，“職業(yè)”的農(nóng)民可能不足一億[4]。而“身份”和“職業(yè)”的農(nóng)民，從八億到不足一億，他們大部分人的身份都可以在城市居民和鄉(xiāng)村居民之間相互轉(zhuǎn)換，都與城市化息息相關(guān)。目前絕大多數(shù)農(nóng)戶家庭的收入中，最大的一部分基本都來自于城市務(wù)工或者作為個(gè)體工商戶的收入。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要壯大，但是，不應(yīng)違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律。農(nóng)村不能盲目發(fā)展優(yōu)勢(shì)不足的行業(yè)，而是要發(fā)展適合農(nóng)村的輕工業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。將現(xiàn)在在鄉(xiāng)村的小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相銜接，為鄉(xiāng)村振興提供基本的生產(chǎn)秩序與物質(zhì)保障。

在鄉(xiāng)村振興的背景下，城市群發(fā)展更需要注重城鄉(xiāng)協(xié)同。城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展需要深入探討其中的矛盾問題，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)之間有著錯(cuò)綜復(fù)雜而多層次的聯(lián)系，它們彼此促進(jìn)、相互制約，而農(nóng)業(yè)則是工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的基石，它們之間的聯(lián)系使得城市化能夠形成集聚效應(yīng)，從而推動(dòng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程[5]。并且城市之所以形成，其基本動(dòng)因是經(jīng)濟(jì)效益，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)網(wǎng)絡(luò)健全，降低運(yùn)輸與貿(mào)易成本，形成向心力，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)趨向于某一地區(qū)的集聚，催生了城市群和都市圈[6]。隨著城市內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)和科技的飛速發(fā)展，人員、資本和科技以驚人的速率向大城市及其周圍區(qū)域集中；同樣，城市鄉(xiāng)村相互之間的交通網(wǎng)絡(luò)也變得更加便捷，城市從長時(shí)間的中央聚集發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哟址诺慕蓟l(fā)展，收入層次也從中央?yún)^(qū)外遷，這也導(dǎo)致了工業(yè)和服務(wù)業(yè)的近郊化趨勢(shì)日益明顯。城鄉(xiāng)之間的相互作用是城市和社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，它不僅可以促進(jìn)城市的發(fā)展，而且還能夠提升城市功能，進(jìn)而使生活變得便利、有效，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展越來越不平衡[7]。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡會(huì)通過短板效應(yīng)影響我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，要將“三農(nóng)”問題中農(nóng)業(yè)發(fā)展問題解決必須打破城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流通。然而，城鄉(xiāng)收入差距和勞動(dòng)要素投入的減少及勞動(dòng)力市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，使得農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)受到了限制，進(jìn)而嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也限制了現(xiàn)代化進(jìn)程。此外，人均收入的不同導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在較大差異，也是直接影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。在市場(chǎng)化水平上，農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)化程度比較低，農(nóng)村提供的貨物很難準(zhǔn)確地滿足市場(chǎng)需求導(dǎo)致城市產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，吸取本該在農(nóng)村內(nèi)部的消費(fèi)。農(nóng)業(yè)內(nèi)部本身結(jié)構(gòu)也面臨著許多重大問題，如市場(chǎng)分割、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高及農(nóng)戶難以增加收入等難題。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展旨在建立和完善城鄉(xiāng)之間的雙邊流通機(jī)制，以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的循環(huán)[8]。

世界范圍內(nèi)城市化的歷史，實(shí)質(zhì)上就是城鄉(xiāng)關(guān)系重塑的過程。伴隨著一個(gè)國家城市化水平的提升，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息技術(shù)的迭代，各種生產(chǎn)要素在城市和鄉(xiāng)村間的流動(dòng)亦會(huì)從單向走向雙向，城鄉(xiāng)關(guān)系步入?yún)f(xié)同發(fā)展新階段。

無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是城市化水平來看，我國都已經(jīng)具備了推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的條件。在這一過程中，勞動(dòng)力市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的作用至關(guān)重要。中國勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)步入劉易斯轉(zhuǎn)折時(shí)期，這不僅預(yù)示著二元經(jīng)濟(jì)已經(jīng)結(jié)束，更是城鄉(xiāng)協(xié)同的起點(diǎn)。在此背景下，以農(nóng)民工為主體的新生代農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工，不僅改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而且影響著城市社會(huì)結(jié)構(gòu)與治理體系的變化。隨著農(nóng)民工工資的迅速上漲，資金從城市流向鄉(xiāng)村，IT、人工智能等新興技術(shù)還由城市向農(nóng)村應(yīng)用，均為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展所必需的助力，以及新一輪信息技術(shù)改革導(dǎo)致生產(chǎn)率的提高，必將轉(zhuǎn)化為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同的力量。

三、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策

（一）健全城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制

中共中央國務(wù)院在2019年5月出臺(tái)的對(duì)有關(guān)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制的意見，進(jìn)一步為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展“三步走”策略提供了重要指導(dǎo)：2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)理更加完善，本世紀(jì)初中期，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出了“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展管理機(jī)制，推進(jìn)城市基本要素公平交易、雙邊流轉(zhuǎn)”的措施，這標(biāo)示著國家正式步入一種新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)加快，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。以改革制度促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的良性發(fā)展是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重中之重。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的過程，它需要各方面的共同努力，要素的自由流動(dòng)、合理的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共服務(wù)設(shè)施均等化等都是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要因素，這些因素的有機(jī)組合會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用，最終達(dá)到城鄉(xiāng)一體發(fā)展的優(yōu)良效果。研究表明，過去十年中，中國城鄉(xiāng)一體化水平提高，發(fā)展空間正關(guān)聯(lián)性很高，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展空間集聚效果顯現(xiàn)，但由于工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移等原因?qū)窠?jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。從區(qū)域視角來看，東中西部地區(qū)都存在不同程度的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)象，東部沿海地區(qū)更容易實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，而中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)則表現(xiàn)出明顯的“二元”結(jié)構(gòu)特征。

（二）保障鄉(xiāng)村權(quán)益

“十四五”時(shí)期，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地權(quán)能一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者利益平級(jí)化，維護(hù)城鄉(xiāng)基本要素利益公平化，以推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)人才要素流動(dòng)困難、城鄉(xiāng)土地價(jià)值差距巨大等社會(huì)問題。為了徹底消除城鄉(xiāng)差異，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困境是當(dāng)務(wù)之急。因此，應(yīng)該建立一套適應(yīng)城鄉(xiāng)融合進(jìn)程的制度，以便將城鄉(xiāng)協(xié)同進(jìn)程放在城鄉(xiāng)二元組成的現(xiàn)實(shí)情境中進(jìn)行考察，以及增強(qiáng)農(nóng)業(yè)土地要素與勞動(dòng)力要素權(quán)能、自由與權(quán)益。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)

農(nóng)村發(fā)展不飽和，是造成城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的一個(gè)主要因素。從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)循環(huán)和城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)受到限制，最突出的挑戰(zhàn)就是如何有效地將城市要素整合到鄉(xiāng)村。本文著眼于人口流動(dòng)。當(dāng)前，人口流動(dòng)在城鄉(xiāng)之間仍然存在著單向流動(dòng)和融合的現(xiàn)象，尤其是城市居民與鄉(xiāng)村居民之間的流動(dòng)和融合程度較低。因此，大力推動(dòng)以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)的城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)和整合，以促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展。為了更好地發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，我們應(yīng)該全方位放開鄉(xiāng)村建設(shè)，建立完善的制度體系；推進(jìn)“三權(quán)分置”實(shí)踐。深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度改革，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理職業(yè)化，使鄉(xiāng)村得以長久發(fā)展；進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村生產(chǎn)建設(shè)制度改造，促使鄉(xiāng)村市場(chǎng)經(jīng)營規(guī)范化，把鄉(xiāng)村打造成一個(gè)充滿活力的創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)。

四、結(jié)語

城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，它有著其深刻的理論及現(xiàn)實(shí)背景，是21世紀(jì)初的城鄉(xiāng)關(guān)系的新方向，是中國共產(chǎn)黨在兩個(gè)百年歷史交匯期，緩解并消除城鄉(xiāng)之間種種不平衡及鄉(xiāng)村發(fā)展不到位的前進(jìn)方向。推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，需要從政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)維度進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、政策保障及體制機(jī)制改革等一系列舉措。學(xué)界應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展開展理論和實(shí)踐的研究，為推動(dòng)新型城市群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，為實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義城鄉(xiāng)協(xié)同的高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。