[摘要] 發(fā)揮超大城市鄉(xiāng)村功能，不斷強化京郊廣大農(nóng)村地區(qū)作為首都城市的戰(zhàn)略腹地重要作用，扎實推進新市鎮(zhèn)建設(shè)，提升平原新城綜合承載力。竇店鎮(zhèn)作為北京市最新確定的新市鎮(zhèn)之一，立足新時代基層治理的新要求、新市鎮(zhèn)的新使命和人民群眾的新期盼，在實踐中以“三聚焦”工作法為抓手，致力于打造多功能、集中型城市化地區(qū)，承載大型公共配套建設(shè)、提供多層次社會公共服務(wù)，實現(xiàn)承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和人口轉(zhuǎn)移等專項功能疏解。

[關(guān)鍵詞] 新市鎮(zhèn)；? 高質(zhì)量發(fā)展；? 基層治理

[中圖分類號] F327? ? ? ? ?[文獻標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）08-0081-03

《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》提出，重點把握好新型城鎮(zhèn)建設(shè)的3種形態(tài)（新市鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)），切實發(fā)揮鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中承上啟下的重要作用。伴隨著北京高端制造業(yè)基地的建立和發(fā)展，隨著北京市深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，堅持“五子”聯(lián)動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，竇店鎮(zhèn)的定位逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型為新市鎮(zhèn)。竇店鎮(zhèn)依托歷史基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢等條件，在首都新一輪產(chǎn)業(yè)和功能空間布局中找準(zhǔn)定位，全力推進產(chǎn)業(yè)升級、宜居環(huán)境建設(shè)、城市文明名片打造，積極探索實踐，書寫推動新市鎮(zhèn)發(fā)展的竇店答卷。

聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)，全面提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟

竇店鎮(zhèn)地處北京南六環(huán)附近，因隋末農(nóng)民起義軍將領(lǐng)竇建德在此處屯兵而得名。鎮(zhèn)域面積65.3平方公里，常住人口約10萬。作為京保石發(fā)展軸重要節(jié)點，1竇店鎮(zhèn)總體呈現(xiàn)出一產(chǎn)強、二產(chǎn)達、三產(chǎn)興的態(tài)勢。

推出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)兩張金名片。竇店鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，整合各方資源，將農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、電子商務(wù)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、休閑度假旅游業(yè)；把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、歷史文化傳承、消費者觀光休閑與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，促進農(nóng)業(yè)、加工業(yè)與旅游觀光、民俗體驗、健康休閑養(yǎng)老深度融合，走一二三產(chǎn)業(yè)融合的持續(xù)發(fā)展之路。同時依托中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)——北京高端制造業(yè)基地，大力引進高新技術(shù)企業(yè)，推動制造業(yè)升級，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

推動全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。依托竇店村全國“農(nóng)業(yè)紅旗”地位及京郊平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置條件，竇店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢得天獨厚。近年來，竇店鎮(zhèn)通過樹立標(biāo)桿，先進帶后進、次序推廣，保證了全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局推進到位。2019年，竇店村申報為首批國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，該示范園包括種植、養(yǎng)殖、銷售、技術(shù)服務(wù)、科普、旅游等多種業(yè)態(tài)，打造了以籽種產(chǎn)業(yè)為主的竇店小麥籽種繁育千畝試驗研究基地、以肉牛養(yǎng)殖和加工為主的北京農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及普及農(nóng)耕文化的觀光長廊、麥田觀光、梨園采摘等農(nóng)旅觀光帶，并總結(jié)形成了可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗、好做法，對推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展起到了引領(lǐng)和示范作用。目前，全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)31家，2022年產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值約14億元，帶動13156戶農(nóng)戶致富增收，農(nóng)村居民人均可支配收入達2.33萬元，引領(lǐng)帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

推進高端智能制造業(yè)落戶升級。2011年，北京高端制造業(yè)基地落戶竇店鎮(zhèn)。北京高端制造業(yè)基地目前擁有國內(nèi)首條5G全覆蓋的開放式自動駕駛車輛測試道路，是房山區(qū)打造智能制造和網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群的重點園區(qū)，已入駐15家頭部企業(yè)、12家隱形冠軍企業(yè)，累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超千億元，累計實繳稅金近80億元，解決了上萬人的就業(yè)問題。作為推動基地高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)力量之一，從啟動征地拆遷、引導(dǎo)村民上樓到加速手續(xù)審批、強化配套設(shè)施建設(shè)再到招商引資、做好企業(yè)入駐服務(wù)等，竇店鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)配合中關(guān)村房山園管委會和區(qū)級主管部門，運用黨建聯(lián)動共建和人大代表、政協(xié)委員屬地聯(lián)系制度等機制，聯(lián)合區(qū)鎮(zhèn)等業(yè)務(wù)部門建立黨建共建聯(lián)席會議機制，開展定位上門問需、送政策等服務(wù)，深度參與基地建設(shè)。

聚焦建設(shè)精品村落民居，全力打造宜居環(huán)境

村（社區(qū)）是推動地區(qū)治理發(fā)展的最小單位，其治理水平直接影響村（居）民的獲得感、幸福感、安全感。竇店鎮(zhèn)有30個村、14個社區(qū)，各村（社區(qū)）存在發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。因此，在推動產(chǎn)業(yè)升級的同時，竇店鎮(zhèn)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用和頭雁領(lǐng)航帶動作用，聚焦精品村居建設(shè)，從建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和推進文明城區(qū)創(chuàng)建兩方面入手，打造舒適的人居環(huán)境，筑巢引鳳，推動地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

推廣竇店村共同富裕經(jīng)驗，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。竇店村位于竇店鎮(zhèn)中心區(qū)，是全國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的老典型，20世紀六七十年代開始，全村在村黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持走強村富民之路，幾代人持續(xù)接力奮斗。70多年來，歷經(jīng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，竇店村被評為“全國文明村”“北京最美鄉(xiāng)村”，2022年實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入31.05億元，人均純收入40413元，同比增長2.7%；上繳國家稅金2.01億元，同比增長6.4%；人均權(quán)益費同比增長9.1％，實際發(fā)放土地權(quán)益費總額超393萬元，充分顯示了村集體經(jīng)濟發(fā)展的強勁活力和實力。竇店鎮(zhèn)發(fā)揮竇店村頭雁帶動作用，總結(jié)提煉竇店村發(fā)展經(jīng)驗，推出竇店村“旗幟領(lǐng)航工作法”，即以基層組織建設(shè)為引領(lǐng)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為支撐，走出一條共同致富的創(chuàng)新之路。通過舉辦專題講座、組織參觀竇店村村史館和村莊結(jié)對子等形式，推動竇店村經(jīng)驗在其他村域落地生根。目前，竇店村與劉平莊村開展結(jié)對幫扶工作，幫助劉平莊村建設(shè)高品質(zhì)大田、提升農(nóng)作物科學(xué)灌溉水平。竇店鎮(zhèn)將繼續(xù)總結(jié)推廣應(yīng)用竇店村經(jīng)驗，以突出村莊特點、服務(wù)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨，完善鎮(zhèn)內(nèi)30個村的基礎(chǔ)設(shè)施配置，建設(shè)美麗、宜居、富裕新鄉(xiāng)村。

選樹“創(chuàng)城示范社區(qū)”先進典型，助力文明創(chuàng)城。樂匯家園社區(qū)形成組織聯(lián)建、資源共享，事情聯(lián)辦、協(xié)商共治，鄰里聯(lián)轉(zhuǎn)、文明共創(chuàng)的“三聯(lián)三共”社區(qū)治理工作法，與區(qū)鎮(zhèn)的7家單位黨組織建立黨建共建關(guān)系，成立議事協(xié)商委員會，組建“578”（我去幫）志愿服務(wù)隊等8支自治組織隊伍，提高基層黨建工作的針對性和實效性，充分調(diào)動社區(qū)物業(yè)、政府科室、共建單位等資源，發(fā)動居民力量，形成了共建社區(qū)的和諧氛圍。2021年房山區(qū)全面啟動文明城區(qū)創(chuàng)建工作以來，竇店鎮(zhèn)將樂匯家園社區(qū)定位為全鎮(zhèn)創(chuàng)城示范點，通過常態(tài)化檢查、組織各社區(qū)人員深入樂匯創(chuàng)城一線調(diào)研學(xué)習(xí)等方式，推動樂匯家園社區(qū)做到精細化創(chuàng)城、常態(tài)化創(chuàng)城，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動更多村、社區(qū)落實落細系列創(chuàng)城工作，推進全面創(chuàng)建、全民創(chuàng)建。

創(chuàng)建基層黨建共建，挖掘村居建設(shè)潛力。近兩年來，竇店鎮(zhèn)各村、社區(qū)充分借力，梳理、聯(lián)合鎮(zhèn)內(nèi)外資源，建立聯(lián)席會和專人聯(lián)絡(luò)、工作聯(lián)動等黨建共建機制，加強工作交流、需求對接和資源共享等工作開展，重點推進老舊小區(qū)更新、新入住小區(qū)功能補齊等工作，貼近服務(wù)居民生活，挖掘村居建設(shè)潛力。比如，提香草堂社區(qū)運用黨建共建協(xié)調(diào)機制，與共建單位竇店兒童醫(yī)院、仁益德藥店等組建了“深耕草堂”便民服務(wù)隊，定期開展便民服務(wù)活動，在服務(wù)社區(qū)居民的同時，挖掘帶動周邊商戶資源加入，壯大社區(qū)建設(shè)力量。

聚焦培育為民服務(wù)品牌，持續(xù)涵養(yǎng)文明風(fēng)尚

產(chǎn)業(yè)升級疏通經(jīng)濟命脈，精品村居打造宜居環(huán)境，人文關(guān)懷營造城市文明。竇店鎮(zhèn)在全力落實接訴即辦工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，抓重點、破難點、樹亮點，積極培育為民服務(wù)品牌，提升城市治理水平，涵養(yǎng)文明風(fēng)尚。

建立接訴即辦“三派單三解決”機制，搭建為民服務(wù)基礎(chǔ)。接訴即辦工作事關(guān)民生，經(jīng)研判，竇店鎮(zhèn)制定接訴即辦“三派單三解決”工作機制，將接訴即辦工單首分為三大類型，接訴即辦派單專員根據(jù)工單內(nèi)容指定涉及辦事單位的負責(zé)人為工單第一責(zé)任人，提高接單和辦單效率；建立44個村、社區(qū)接訴即辦專用工作微信群，每個群成員至少包括鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、接訴即辦派單專員、包村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和干部、各村（社區(qū)）黨組織書記和接訴即辦專員，實行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)全程督辦，被指定的工單第一責(zé)任人需第一時間明確匯報工單辦理節(jié)點和思路，落實落細首接負責(zé)制。在多方努力下，2023年1—4月，竇店鎮(zhèn)市級納入考核工單599件，響應(yīng)率100%、解決率95.83%、滿意率96.53%，綜合得分96.52分，市級考核綜合排名較上一年名次前進70名。

建立44個“我來辦”工作站（群），升級實現(xiàn)未訴先辦。自2021年起，竇店鎮(zhèn)在各村、社區(qū)分別建立了“我來辦”工作站，做到鎮(zhèn)域范圍全覆蓋。工作站秉持向前一步、主動治理的原則，制定開門接待辦事原則，每周三為黨支部書記接待日，要求書記在崗在位聽取并處理群眾反映的各類訴求，結(jié)合“三派單三解決”工作機制，落實首接首辦責(zé)任，深化未訴先辦，倡導(dǎo)不訴自辦，解決群眾實際困難。各個工作站運用已總結(jié)推廣的鎮(zhèn)級接訴即辦經(jīng)驗，用好接訴即辦專項基金、黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費等工具，主動擔(dān)當(dāng)作為。自成立以來，44個“我來辦”工作站已圓滿解決11575件居民訴求，接待居民2.3萬余人次。

建立新業(yè)態(tài)黨支部動態(tài)“哨點”，打造為民服務(wù)品牌亮點。竇店鎮(zhèn)在做好新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體關(guān)心關(guān)愛工作的基礎(chǔ)上，成立了新就業(yè)群體黨支部，廣泛吸納新就業(yè)群體黨員參加組織活動。自2021年成立以來，通過定期召開需求座談會、學(xué)習(xí)會、節(jié)日聯(lián)歡會等，對新就業(yè)群體黨員開展網(wǎng)格員培訓(xùn)，號召快遞小哥、外賣小哥兼職城市建設(shè)巡查員、監(jiān)督員，在日常工作里、走街串巷中，宣傳黨的大政方針，收集記錄城市建設(shè)短板弱項，定期反饋群眾訴求，通過信息匯總和研判分析，形成社情民聲臺賬。鎮(zhèn)各級黨組織、辦事單位積極響應(yīng)，全力推動問題解決和回應(yīng)群眾訴求，總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗并積極推廣應(yīng)用，打造為民服務(wù)品牌亮點。

[參考文獻]

[1]中國共產(chǎn)黨北京市委員會，北京市人民政府.北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2019.

（作者簡介：畢勝，北京市房山區(qū)竇店鎮(zhèn)黨委書記）

責(zé)任編輯 / 張蕾磊