許齊愛，林春花

（鶴山市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，廣東鶴山 529700）

隨著“十四五”新開局的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部署，發(fā)展農(nóng)業(yè)強市的目標(biāo)與任務(wù)，綠色種養(yǎng)循環(huán)模式逐漸成為主流，以“提升品質(zhì)、打造品牌、加大宣傳、開拓市場”的思路，大力生產(chǎn)有機食品成為了推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳發(fā)展路徑之一。隨著人們?nèi)找孀⒅厥称钒踩彤a(chǎn)品質(zhì)量的消費觀，尤其是近幾年我國食品安全問題層出不窮，食品安全已經(jīng)成為最讓人擔(dān)憂的問題[1]，而無污染、安全、健康、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的有機產(chǎn)品已逐漸成為人們的首選。發(fā)展有機產(chǎn)品，不但可以提供無污染、營養(yǎng)、安全、健康的食品，而且是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

有機食品是指由有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系按照嚴(yán)格的要求進(jìn)行生產(chǎn)和加工，并經(jīng)過獨立認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證，達(dá)到有機生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。我國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《有機產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、標(biāo)識與管理體系要求》（GB/T 19630—2019）把有機產(chǎn)品定義：生產(chǎn)、加工、銷售過程符合本部分的供人類消費、動物食用的產(chǎn)品。“本部分”指農(nóng)作物、食用菌、野生植物、畜禽、水產(chǎn)、蜜蜂等各種生物。有機食品和有機產(chǎn)品實質(zhì)上是從不同角度、用不同方式表述的相近概念。有機食品作為有機產(chǎn)品中可供人類食用的一部分，要求其生產(chǎn)和加工過程不使用化學(xué)農(nóng)藥、化肥、化學(xué)防腐劑等化學(xué)合成物質(zhì)，以及基因工程生物及其產(chǎn)物，是一類天然、安全、富含營養(yǎng)、高品質(zhì)的環(huán)保型生態(tài)食品。

廣東省鶴山市近年圍繞“無廢城市”建設(shè)，以綠色農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。有機食品作為“兩品一標(biāo)”的亮點之一，既是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的途經(jīng)，也是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳、綠色發(fā)展的重要方向。

1 現(xiàn)狀與成效

鶴山市自2002年開始實施農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“強監(jiān)管保安全，提品質(zhì)增效益”的定位思路，全面提高“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以加大宣傳力度、積極開拓市場等手段全面提高綠色有機食品公信力、市場占有率和經(jīng)濟(jì)效益，增強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力，地方相繼出臺了農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)培育扶持獎勵政策，積極組織、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體申報“三品一標(biāo)一品牌”等認(rèn)證，累計近50 多家企業(yè)獲益，培育113 個農(nóng)業(yè)品牌經(jīng)營主體，發(fā)展粵字號品牌，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，已建成“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)化基地面積為7 432.64 hm2，產(chǎn)品91 個，年產(chǎn)量250 963.72 t。由于鶴山市有機食品發(fā)展起步較晚，鶴山市已認(rèn)證有機食品22個，基地面積457.45 hm2，年產(chǎn)量719.72 t，產(chǎn)品涵蓋了鐵皮石斛、牛大力、橘、面制品、北蟲草、辣木、番荔枝、火龍果、茶葉、苦瓜、節(jié)瓜、木耳菜、散葉萵苣、白菜等21 個品種，催生“鶴山紅茶”“鶴山鐵皮石斛”“中春蛹蟲草”等一大批有機特色鮮明的區(qū)域品牌和經(jīng)營專用品牌，產(chǎn)品銷往珠三角、港澳地區(qū)及出口。

2 主要做法

2.1 落實屬地認(rèn)證產(chǎn)品的管理責(zé)任

鶴山市重視有機食品認(rèn)證建設(shè)，切實加強認(rèn)證和管理工作領(lǐng)導(dǎo)，安排部署有機農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管工作，加強日常工作指導(dǎo)。強化落實有機食品使用廣東省食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證實行追根溯源，實行網(wǎng)格化監(jiān)管，開展實地監(jiān)督檢查。完善規(guī)范巡查檔案，建立落實風(fēng)險預(yù)警、退出制度等，強化工作保障。積極爭取上級部門對有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理工作的支持和幫助，對大力發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予政策、技術(shù)和服務(wù)方面的支持，加強生產(chǎn)主體管理、風(fēng)險監(jiān)測、質(zhì)量抽查等工作。加強宣貫培訓(xùn)。督促指導(dǎo)有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范使用農(nóng)藥獸藥、規(guī)范用標(biāo)、合格證開具、追溯管理等質(zhì)量安全控制措施。

2.2 抓好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等手段推進(jìn)認(rèn)證工作

通過對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)企摸清認(rèn)證底數(shù)、提高續(xù)展換證率、加強主體培育、增加認(rèn)證品種等，指導(dǎo)各類主體開展申報工作。鶴山市采取多種措施推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，結(jié)合多年中央基層農(nóng)技建設(shè)項目，每年遴選一批優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地，全面推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，提升農(nóng)企質(zhì)量效益和競爭力，為全市有機標(biāo)產(chǎn)品認(rèn)證基地的培育提供了認(rèn)證的基礎(chǔ)，提升有機產(chǎn)品企業(yè)數(shù)量每年有所增長。目前，鶴山市累計有效期內(nèi)的有機食品認(rèn)證產(chǎn)品有15個，同時獲得廣東省“粵字號”農(nóng)產(chǎn)品稱號，通過樹立品牌形象，亮相各大農(nóng)業(yè)博覽會，向市場輸出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，獲得大眾認(rèn)可。

2.3 落實鼓勵獎補政策促進(jìn)認(rèn)證積極性

政府部門印發(fā)了《江門市農(nóng)業(yè)品牌培育獎勵辦法》，將新獲有機食品認(rèn)證列入獎勵辦法，進(jìn)一步爭取產(chǎn)業(yè)政策支持和資金投入，對全市符合條件的主體進(jìn)行獎勵，新增認(rèn)證的主體將獲得最高20萬元，用于對產(chǎn)品檢測、標(biāo)志使用、認(rèn)證費用全額補貼，此舉大大激勵了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的積極性，不但持續(xù)優(yōu)化有機食品的發(fā)展政策環(huán)境，還助推產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)步增長。

2.4 加大監(jiān)測預(yù)警強化追溯管理

鶴山市制訂“三品一標(biāo)一名牌”產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度，堅持“穩(wěn)中有進(jìn)、寧缺勿濫”和“數(shù)量與質(zhì)量”雙安全的發(fā)展原則，按采取定期年檢和不定期抽檢相結(jié)合的方式，切實做好有機農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的實地檢查，規(guī)范現(xiàn)場檢查，確保“兩品一標(biāo)”認(rèn)證的規(guī)范性和有效性。1）以現(xiàn)場檢查來規(guī)范種植產(chǎn)品的質(zhì)量，內(nèi)容包括認(rèn)證產(chǎn)品范圍和有效期、銷售的產(chǎn)品質(zhì)量安全、施用的生物制劑標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)記錄臺賬等方面。2）加大風(fēng)險抽檢檢查。結(jié)合鶴山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實際情況，落實好產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測，重點做好產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)操作、檔案記錄、產(chǎn)品檢測、包裝標(biāo)識、標(biāo)志使用、質(zhì)量追溯管理等環(huán)節(jié)和過程的監(jiān)管，委托第三方隨機對我有機認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查，檢測報告顯示，被抽檢的獲證農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率均為100%。

2.5 督促落實推廣省農(nóng)產(chǎn)品合格證追溯平臺應(yīng)用

鶴山市積極發(fā)動食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)用廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)項目安排、品牌認(rèn)定等掛鉤，有機農(nóng)產(chǎn)品率先納入追溯管理，從而進(jìn)一步增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和提振消費信心。

2.6 積極推介，持續(xù)強化證后監(jiān)管

鶴山市在近年發(fā)動組織企業(yè)參加各類產(chǎn)品展銷會、產(chǎn)品評比活動等，做好產(chǎn)銷對接、宣傳推介等服務(wù)，提升市場知名度。寶潤山有機石斛走出國門，曾受邀參加國際環(huán)保組織拍攝的“地球之母，有機制造”之有機面條中國篇，把寶潤山有機石斛的有機種植，從種子發(fā)芽開始種植，無農(nóng)藥、無化肥的種植過程，把寶潤山有機仙草面的全過程呈現(xiàn)在世界視野之中。鶴山市地理登記農(nóng)產(chǎn)品“鶴山紅茶”——“瑞慶隆”有機紅茶在2021年乘借家門口“東歐列車”的交通優(yōu)勢，在“一帶一路”的支持下走出國門。

為強化有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證后的監(jiān)管，鶴山市職能部門對獲得認(rèn)證的主體做好服務(wù)工作的同時，嚴(yán)格按照相關(guān)管理規(guī)范要求加強證后監(jiān)管，并開展嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和亂用濫用標(biāo)志等違法行為開展專項整治行動，切實提高本地有機產(chǎn)品的品牌公信力，維護(hù)認(rèn)證單位及消費者的合法權(quán)益，為有機農(nóng)產(chǎn)品保駕護(hù)航。

3 發(fā)展建議

3.1 強化科普教育，加大扶持

啟動有機食品消費理念，引領(lǐng)有機食品消費新潮流，利用電視、廣告、微信、多媒體、會議、文化節(jié)、交易會、推介會等形式和層次多樣的途徑廣泛宣傳本地有機食品，使有機食品深入人心。進(jìn)一步加大扶持力度，在政策、扶持獎勵等方面增加投入，采取一定的政策性補貼措施和稅收優(yōu)惠政策，尤其是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村點狀供地調(diào)整、稅費等方面給予更多優(yōu)惠，支持、鼓勵有機食品經(jīng)營主體的發(fā)展；進(jìn)一步培育和加強有機產(chǎn)品品牌建設(shè)，搭建技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺，加強與科研單位、高校、檢測機構(gòu)等產(chǎn)學(xué)研一系列的溝通合作，加快科研成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展精深加工，開發(fā)迎合市場的急需品種，增加有機食品科技含量，構(gòu)建科技成果數(shù)據(jù)庫，建設(shè)一批在省內(nèi)、國內(nèi)和國際上叫得響、知名度高、影響力大的高附加值品牌，提升有機食品檔次，滿足各類消費者的需求，讓有機食品走向世界實現(xiàn)出口創(chuàng)匯，實現(xiàn)農(nóng)民增收創(chuàng)收。

3.2 擴大規(guī)模，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)量

加速有機產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)基地建設(shè)，采取兼并、橫聯(lián)、股份合作等多種形式，大力組建一批規(guī)模較大的有機食品生產(chǎn)基地和企業(yè)集團(tuán)，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展有機食品生產(chǎn)，以港澳大灣區(qū)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展為契機，擴大生產(chǎn)規(guī)模和市場容量，應(yīng)用現(xiàn)代生物防治技術(shù)、物理防治技術(shù)和生物肥料技術(shù)等現(xiàn)代高新生物技術(shù)逐步提高農(nóng)機食品產(chǎn)量，降低成本。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快糧食、蔬菜、水果類等大宗產(chǎn)品以及高端消費精品的有機食品的認(rèn)證、生產(chǎn)、加工和銷售速度，滿足各層次消費者對有機食品多樣化的需求，帶動有機食品融入預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)延續(xù)整體有機食品產(chǎn)業(yè)的綠色、高效發(fā)展。

3.3 加強監(jiān)管，樹立誠信，暢通經(jīng)營

各級政府應(yīng)對有機食品的有關(guān)管理部門進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)并健全相關(guān)管理法規(guī)，加強監(jiān)管，加大假冒偽劣打擊力度，維護(hù)有機食品主體利益。推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，完善企業(yè)誠信體系制度，實施企業(yè)誠信獎懲考核機制，牢固樹立人人講誠信的理念，確保有機食品質(zhì)量。采用多種經(jīng)營銷售模式，不斷拓寬營銷渠道，與地區(qū)、省、國家級或國際市場建立有機食品銷售聯(lián)盟、連鎖店、專賣店、入駐傳統(tǒng)高檔超市以及網(wǎng)絡(luò)交易平臺，與阿里巴巴、天貓、京東商店、拼多多、抖音等電商合作銷售，積極參與國際市場競爭，確保有機食品的順利發(fā)展。

4 前景展望

“十四五”時期是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，積極發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、管理和服務(wù)工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者安全生產(chǎn)的自覺性，增強廣大消費者放心消費的信心，奮力推進(jìn)鶴山市的“兩品一標(biāo)”工作高質(zhì)高效發(fā)展。

4.1 食品安全深入人心，有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

消費者對食品質(zhì)量要求的提高，越來越多的消費者對食品的安全性、殺蟲劑和除草劑的殘存、化學(xué)肥料的過量使用及轉(zhuǎn)基因食品心存疑慮，農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為造福老百姓健康的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。目前，我國食品工業(yè)正實現(xiàn)由大轉(zhuǎn)強的轉(zhuǎn)型升級，營養(yǎng)健康的有機食品成為消費市場最具可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

4.2 契合國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇明顯

國家支持有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》提出，健康領(lǐng)域中長期規(guī)劃?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，在2035年形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、塑造健康灣區(qū)。2022年國家印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實施方案》，探索全社會協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的實施路徑。農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展方向是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，支持發(fā)展綠色生態(tài)種養(yǎng)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣循環(huán)利用、綠色低碳的生產(chǎn)生活模式。這些政策都為有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了戰(zhàn)略方向。在相關(guān)政策的大力支持下，未來10年，有機食品生產(chǎn)順應(yīng)國家重視農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，營養(yǎng)型、健康型食品將迎來發(fā)展黃金期和重要戰(zhàn)略機遇期。

4.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越，有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快

鶴山市優(yōu)越的地理位置、良好的生態(tài)環(huán)境、完善的交通運輸體系、多渠道的銷售模式及現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，都為有機食品的快速發(fā)展提供了十分有利的條件[2]。鶴山市地處廣東省中南部，位于粵港澳大灣區(qū)，近幾年來農(nóng)村電商發(fā)展迅猛，培育了一批農(nóng)村電商E示范基地，有機食品專賣店不斷興起。鶴山市寶潤山有機農(nóng)業(yè)科技有限公司等有機食品企業(yè)自身電商平臺發(fā)展勢頭良好，通力合作，銷售渠道不斷拓寬，銷售網(wǎng)絡(luò)日趨完善。新農(nóng)人自媒體、農(nóng)村電商基地、縣級農(nóng)技推廣驛站等推廣平臺的興起和發(fā)展，也為鶴山市有機食品產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、線上線下銷售提高了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

4.4 國內(nèi)外市場需求巨大，有機食品產(chǎn)業(yè)綜合效益明顯

有機食品已成為世界農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展最快的一個方向，出口價值和國內(nèi)市場潛力巨大[3]。國外重視高端、營養(yǎng)、安全的食品，尤其在發(fā)達(dá)國家極受歡迎。許多歐美國家（如德國、英國等）的有機食品生產(chǎn)不能滿足自身需求，需要進(jìn)口填補；亞洲市場（如日本）對有機食品的需求也需要進(jìn)口填補。我國國內(nèi)同樣需要有機產(chǎn)品來保障消費安全。隨著人們生活水平的提高，中高端消費群體人數(shù)逐漸增多，在消費升級力量的推動下，新一代消費者不僅有極大的意愿購買高品質(zhì)的產(chǎn)品，而且更加關(guān)注生產(chǎn)方式對自然環(huán)境的影響。國內(nèi)外巨大的市場需求將進(jìn)一步推動鶴山市有機食品的發(fā)展，同時必將產(chǎn)生巨大的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。