李 慧

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東泰安 273000）

黨的二十大在擘畫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國宏偉藍(lán)圖時(shí)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了總體戰(zhàn)略部署：未來5 年“三農(nóng)”工作要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。陜西省楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（下文簡稱楊凌示范區(qū)）自成立以來就被賦予了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“國家使命”，為干旱半干旱地區(qū)乃至全國的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了先行經(jīng)驗(yàn)。

1 楊凌示范區(qū)概況

楊凌示范區(qū)位于陜西關(guān)中平原中部，鄂爾多斯地臺(tái)南緣的渭河地塹，屬于渭河谷地新生代斷陷地帶。區(qū)內(nèi)生物資源種類和數(shù)量相對較少，且主要是人工繁育的動(dòng)植物資源。1997 年7 月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，楊凌示范區(qū)成為我國第一個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，自此承擔(dān)起探索我國干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任[1]。與山東省黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（下文簡稱黃三角農(nóng)高區(qū)）等農(nóng)高區(qū)相比，楊凌示范區(qū)在政策支持、體制機(jī)制、財(cái)政金融、科教人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面擁有不少成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

楊凌示范區(qū)總面積132.568 5 km2，主要發(fā)展干旱半干旱地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)。經(jīng)過26年的探索，楊凌示范區(qū)已從關(guān)中腹地的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展成農(nóng)業(yè)高新科技示范區(qū)，是極具國際影響力的創(chuàng)新示范基地，是我國干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要“科技引擎”，在全國乃至全球都享有盛名，被譽(yù)為“中國農(nóng)科城”[2]。

2 發(fā)展措施及現(xiàn)狀

2.1 藏糧于地

2.1.1 落實(shí)耕地保護(hù)制度，保住耕地面積

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)耕地和保障糧食安全的要求，楊凌示范區(qū)黨工委辦公室、管委會(huì)辦公室印發(fā)《楊凌示范區(qū)關(guān)于全面建立耕地保護(hù)田長制的實(shí)施方案》，明確提出全面建立以保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田為目標(biāo)的田長制管理模式，旨在遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，加強(qiáng)對耕地資源的有效保護(hù)，守住耕地紅線，實(shí)現(xiàn)糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1）當(dāng)?shù)胤謩e設(shè)置了示范區(qū)、楊陵區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)田長：一級(jí)田長由示范區(qū)黨工委、管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，二級(jí)田長由楊陵區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，三級(jí)田長由各鎮(zhèn)（街道）黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，四級(jí)田長由村（社區(qū)）黨組織書記或村委會(huì)主任擔(dān)任。2）建立起橫向到邊、縱向到底的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)格化管理體制，主要參照管轄范圍和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)屬地管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)、楊陵區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管。楊凌示范區(qū)通過制度管控逐步實(shí)現(xiàn)耕地面積總量的基本穩(wěn)定，土地利用水平得以提升，穩(wěn)定了國家的基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，守住了良田數(shù)量。

2.1.2 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量

近年來，楊凌示范區(qū)加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)力度，通過楊凌示范區(qū)管委會(huì)牽頭，由中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司共同組建起中國楊凌耕地保護(hù)與質(zhì)量提升創(chuàng)新中心（下文簡稱創(chuàng)新中心）[3]。創(chuàng)新中心先后對陜西省渭南市、寶雞市、榆林市等地的部分縣（區(qū)）進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目潛力分析，共勘探耕地2.33 萬hm2。其中，在寶雞市鳳翔區(qū)、岐山縣及渭南市大荔縣完成了5 406.67 hm2的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，并逐步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田樣本工程建設(shè)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高質(zhì)量建設(shè)進(jìn)程，耕地質(zhì)量得到保障[4]。

此外，楊凌示范區(qū)管委會(huì)和陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司聯(lián)合出資組建了中國楊凌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集團(tuán)有限公司，與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌示范區(qū)緊密協(xié)作，開展耕地保護(hù)和質(zhì)量提升研究，承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)作物產(chǎn)量和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，逐步發(fā)展成為全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的領(lǐng)軍企業(yè)，為全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)起到帶頭示范作用，為保障國家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 藏糧于技

2.2.1 強(qiáng)化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)，提升種業(yè)科技水平

楊凌示范區(qū)著眼于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，出臺(tái)多項(xiàng)加快人才引進(jìn)的相關(guān)政策措施，加快集聚人才、技術(shù)等各類創(chuàng)新要素，深入實(shí)施“區(qū)校一體、融合發(fā)展”戰(zhàn)略，每年引進(jìn)博士以上高層次人才100多人。

在引進(jìn)各類創(chuàng)新要素的同時(shí)，楊凌示范區(qū)充分利用高校的科技優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，探索形成了“農(nóng)科教相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化”的新機(jī)制，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力得到顯著提升[5]；與西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研院所交流合作，建立多層次溝通聯(lián)系機(jī)制，支持駐區(qū)高校創(chuàng)建省部級(jí)以上科研平臺(tái)70多個(gè)，平均每年組織實(shí)施20個(gè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新重大項(xiàng)目；市（縣）科研院所和種子企業(yè)科研人員1 000 多人從事良種繁育和推廣工作。截至2022 年底，陜西省科研生產(chǎn)用地820 hm2，自主科研投入4 700萬元。近5年來，楊凌示范區(qū)新增科技成果和專利申報(bào)5 000 多件，萬人發(fā)明專利擁有量位居陜西省前列，每年審定登記動(dòng)植物新品種超過30 個(gè)；近10 年來，陜西省共審定主要農(nóng)作物品種1 134 個(gè)、登記非主要農(nóng)作物品種578 個(gè)，引種備案品種805個(gè)[6]。

楊凌示范區(qū)成立了種業(yè)、果業(yè)、農(nóng)業(yè)智能裝備等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，籌備建設(shè)“秦創(chuàng)原”農(nóng)業(yè)板塊創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，加快形成成果多且優(yōu)的良好局面，全力打造農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量，使得干旱半干旱地區(qū)的種業(yè)科技水平得到大幅提升。實(shí)施楊凌良種示范推廣“4455”計(jì)劃，在省內(nèi)外及境外8 個(gè)國際園區(qū)建成良種繁育示范推廣基地2.28萬hm2。目前，秦優(yōu)7 號(hào)油菜出油率達(dá)到48.6%；陜單609 玉米創(chuàng)造了陜西玉米單位面積產(chǎn)量最高紀(jì)錄；西農(nóng)979 小麥新品種累計(jì)推廣超過666.67 萬hm2；瑞陽、秦蜜等蘋果新品種有望成為北方蘋果主產(chǎn)區(qū)更新?lián)Q代的主栽品種。楊凌示范區(qū)在發(fā)展中逐步形成了科技支撐保障國家糧食安全的長效機(jī)制，在科研力量支持下的種業(yè)創(chuàng)新進(jìn)一步筑牢了糧食安全防線。

2.2.2 加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，探索推廣模式

楊凌示范區(qū)內(nèi)建設(shè)有農(nóng)業(yè)科技成果交易展示中心，為線上線下科技成果的展示交易搭建了平臺(tái)，同時(shí)不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的設(shè)立，促進(jìn)各類科技成果在楊凌示范區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化并進(jìn)入市場，建立科技成果產(chǎn)業(yè)化長效機(jī)制，逐步探索形成科技成果轉(zhuǎn)化評價(jià)體系。

在加速科技成果轉(zhuǎn)化的同時(shí)，楊凌示范區(qū)持續(xù)對農(nóng)業(yè)科技示范推廣新模式進(jìn)行探索，逐漸形成了大學(xué)推廣、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)推廣、媒體推廣、農(nóng)科培訓(xùn)推廣、科特派創(chuàng)業(yè)推廣、展會(huì)推廣6 種推廣模式，形成了多元立體化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，逐步構(gòu)建起“核心示范、周邊帶動(dòng)、廣泛輻射”的農(nóng)業(yè)科技示范推廣格局，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。截至2021年，楊凌示范區(qū)在全國范圍內(nèi)累計(jì)建設(shè)350 個(gè)示范推廣基地，示范推廣面積666.67 萬hm2，推廣效益達(dá)235 億元[7]。面向旱區(qū)開展445場農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，有4.5萬余農(nóng)民得到培訓(xùn)，其中有11 786 名農(nóng)民屬于陜西省國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)），獲得楊凌示范區(qū)農(nóng)民技術(shù)職稱證書的人數(shù)新增981 名。農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣切實(shí)貫徹了藏糧于技戰(zhàn)略，以先進(jìn)科技帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3 發(fā)展產(chǎn)業(yè)

2.3.1 延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。楊凌示范區(qū)不僅在糧食生產(chǎn)方面下功夫，也致力于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工、智能農(nóng)業(yè)裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建農(nóng)科特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。楊凌示范區(qū)積極為企業(yè)提供高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，助力企業(yè)對接產(chǎn)銷，打造特色知名品牌，推動(dòng)產(chǎn)能向優(yōu)勢區(qū)聚集。華潤（集團(tuán)）有限公司、環(huán)球園藝（西安）有限責(zé)任公司、天水眾興菌業(yè)科技股份有限公司等一批國內(nèi)外知名的食品企業(yè)陸續(xù)入駐楊凌示范區(qū)發(fā)展，陜西竹園村食品科技股份有限公司、陜西楊凌天和生物科技有限責(zé)任公司、楊凌圣桑綠色食品有限公司等一批本土企業(yè)已成為區(qū)域性知名品牌，一批特色產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成，楊凌示范區(qū)的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈不斷向高端消費(fèi)領(lǐng)域延伸。

2.3.2 多主體發(fā)展，注重聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)

楊凌示范區(qū)立足自身職責(zé)與使命，主動(dòng)作為，為市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境及政策支持，推動(dòng)市場多元主體的共同發(fā)展。讓標(biāo)準(zhǔn)化“大農(nóng)業(yè)”與精細(xì)化“小農(nóng)業(yè)”協(xié)調(diào)互促，壯大合作社、家庭農(nóng)場和社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收，使農(nóng)民成為“致富鏈”的受益人。通過引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社參與，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展，并推動(dòng)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金以折股量化、收益分紅等形式轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收益，讓農(nóng)民深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

3 經(jīng)驗(yàn)啟示

3.1 政府大力扶持

3.1.1 縱向會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有作用

“省部共建、省內(nèi)共建”是楊凌示范區(qū)發(fā)展的主要優(yōu)勢和成功經(jīng)驗(yàn)之一，切實(shí)為楊凌示范區(qū)發(fā)展匯集了資源、解決了難題。1）省部共建領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究示范區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中的重大問題、確定發(fā)展方向和重要決策部署，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)出席，并在示范區(qū)設(shè)立辦公室，推進(jìn)落實(shí)省部共建會(huì)議精神。2）省內(nèi)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開共建工作會(huì)議，協(xié)調(diào)各成員單位落實(shí)省委、省政府的重要決策和工作部署，同時(shí)堅(jiān)持召開科技廳與楊凌示范區(qū)的聯(lián)席會(huì)議。

這種縱向會(huì)商機(jī)制的落實(shí)提高了楊凌示范區(qū)的工作效率和資源利用效率，比黃三角農(nóng)高區(qū)的機(jī)制更具優(yōu)勢。在上級(jí)政策傳導(dǎo)、指標(biāo)分配、優(yōu)惠措施等方面，黃三角農(nóng)高區(qū)往往需要通過東營市、廣饒縣甚至丁莊街道來進(jìn)行，導(dǎo)致在土地指標(biāo)供給、人事安排、項(xiàng)目申請等資源分配上受到一定的制約。所以政府機(jī)制的優(yōu)化是發(fā)展農(nóng)高區(qū)不可忽視的一個(gè)方面，良好的政府決策執(zhí)行機(jī)制能夠顯著提高工作效能。

3.1.2 充分利用財(cái)政資金撬動(dòng)各類社會(huì)資本

1）中央和陜西省兩級(jí)財(cái)政給予楊凌示范區(qū)比較穩(wěn)定且連續(xù)的資金支持，除專項(xiàng)資金外還有多項(xiàng)補(bǔ)助。楊凌示范區(qū)在充分利用政府債券和政府性基金的融資功能撬動(dòng)資本的同時(shí)，不斷推動(dòng)政府融資平臺(tái)的市場化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建多元、可持續(xù)的融資模式，其下屬的楊凌農(nóng)科融資擔(dān)保有限公司已發(fā)展成為陜西省最大的農(nóng)業(yè)擔(dān)保平臺(tái)。2）在社會(huì)融資方面，楊凌示范區(qū)成功推動(dòng)多家企業(yè)在陜西股權(quán)交易中心、新三板、科創(chuàng)板和主板掛牌融資，成立了國內(nèi)首個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資聯(lián)盟，及示范區(qū)政府母基金、楊凌種業(yè)投資基金、楊凌示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)投基金等，健全項(xiàng)目組織機(jī)制、投入方式及分配方式，充分利用財(cái)政資金撬動(dòng)各類社會(huì)資本。2022 年省際到位資金同比增長23.62%，利用外資同比增長20%。

農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)兼具高新技術(shù)“高投入、高風(fēng)險(xiǎn)”和農(nóng)業(yè)“周期長、基礎(chǔ)性、公益性”的特點(diǎn)，從前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技研發(fā)、人才招引到成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要持續(xù)穩(wěn)定的資金投入，因而財(cái)政金融工作對農(nóng)業(yè)高新區(qū)的發(fā)展來說格外重要，但僅依靠財(cái)政資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需打通撬動(dòng)各類社會(huì)資本的渠道。

3.2 重視科教人才

科教人才關(guān)系到農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的核心競爭力，楊凌示范區(qū)圍繞干旱半干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，探索出了區(qū)校融合的發(fā)展模式，充分利用高校的科研人才、資源促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。楊凌示范區(qū)內(nèi)駐有西北農(nóng)林科技大學(xué)等高校，陜西省雜交油菜研究中心等5 個(gè)研究院所，70 多個(gè)省部級(jí)以上科研平臺(tái)（其中國家級(jí)科研平臺(tái)9 個(gè)），形成了農(nóng)林水領(lǐng)域5 大學(xué)科群，農(nóng)業(yè)科教人才、高校在校學(xué)生5 萬余人。與此同時(shí)，楊凌示范區(qū)擁有34 家國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、8 家示范區(qū)級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、60家科技型中小企業(yè)。

科研水平是衡量農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展最重要的指標(biāo)之一，而人才又是影響科研水平的最核心要素。因而，通過各種體制機(jī)制創(chuàng)新，引育科研人才，搭建科研平臺(tái)，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)，引領(lǐng)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵所在[8]。

3.3 聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，楊凌示范區(qū)注重產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、涉農(nóng)工業(yè)（食品工業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、環(huán)保農(nóng)資、農(nóng)業(yè)機(jī)械及裝備制造）和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（農(nóng)業(yè)科教與培訓(xùn)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流商貿(mào)、會(huì)展、特色旅游及金融服務(wù)），創(chuàng)新適合楊凌示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動(dòng)市場多元主體的發(fā)展，尤其重視對農(nóng)民的幫扶。既解決了單一農(nóng)業(yè)發(fā)展自我造血能力不足的問題，也有利于資源整合和優(yōu)勢互補(bǔ)，加快了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈無論是長度還是寬度往往都超過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可忽視的一環(huán)。所以，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

4 結(jié)語

楊凌示范區(qū)以高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系帶動(dòng)旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，做到了藏糧于地、藏糧于技，在科學(xué)合理利用耕地資源的同時(shí)聚集產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)多方主體共同推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，其發(fā)展路徑對黃三角農(nóng)高區(qū)等國家農(nóng)高區(qū)及其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的借鑒意義。