丁 冬

（吉林省社會(huì)科學(xué)院，吉林長春 130033）

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》中指出“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求”。近年來，吉林省重視肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施的“秸稈變?nèi)怍咔f頭肉牛工程”是在全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)大幅推進(jìn)背景下的重點(diǎn)工程，需要密切關(guān)注全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)方向，目標(biāo)是建設(shè)更具活力的中國特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

1 吉林省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 生產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量增加較快

在政策驅(qū)動(dòng)及肉牛產(chǎn)業(yè)化大項(xiàng)目的拉動(dòng)下，吉林省肉牛產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖數(shù)量不斷增加，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈持續(xù)向好態(tài)勢(shì)。2021 年，吉林省肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到580.7 萬頭，同比增長10.8%，其中存欄338.3 萬頭，出欄242.4 萬頭。全省原有34 個(gè)千頭以上肉牛養(yǎng)殖企業(yè)飼養(yǎng)量達(dá)13.5 萬頭，同比增長31.3%；擁有萬頭以上牛場(chǎng)2 個(gè)，存欄能力達(dá)19.2 萬頭。目前，吉林省正謀劃60 余個(gè)肉牛產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目，一半以上均已開工建設(shè)，完成投資約19億元。

1.2 省內(nèi)肉牛核心種群逐步建立

通過開展世代選育、性能測(cè)定、系譜登記和遺傳評(píng)估，積極推動(dòng)全省肉牛種質(zhì)資源保護(hù)與利用。目前，吉林省的優(yōu)質(zhì)肉牛品種共有8種，包括草原紅牛、安格斯牛、延黃牛、延邊牛等，這些優(yōu)質(zhì)肉牛構(gòu)成了“西紅、東黃、中改良”的吉林省肉牛產(chǎn)業(yè)布局，為形成省內(nèi)肉牛核心種群奠定基礎(chǔ)。在長春、延邊、白城及四平等地建有國家級(jí)種公牛站4 個(gè)，種公牛存欄549 頭，全年生產(chǎn)凍精934 萬劑，銷售凍精816 萬劑，可為全省提供優(yōu)質(zhì)肉牛種源。目前，吉林省內(nèi)肉牛核心育種場(chǎng)所選育的種母牛存欄超過1 200 頭，其中基礎(chǔ)母牛存欄918 頭，后備種母牛存欄301 頭。優(yōu)良的肉牛品種得到了有效利用，促進(jìn)了全省肉牛種業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

1.3 秸稈飼料化利用水平明顯提升

隨著“秸稈變?nèi)狻惫こ痰膶?shí)施與綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，秸稈飼料化利用在秸稈“五化”利用中的比例明顯增加，發(fā)展速度也較快。2021 年，吉林省秸稈飼料化利用收貯加工企業(yè)、合作組織超過了400 家，與2020 年相比增長幅度超過了150%。吉林省飼料化利用秸稈達(dá)到1 200 萬t 以上，約占秸稈總量的三成，與2020 年相比增加了7.1 個(gè)百分點(diǎn)。此外，吉林省不斷推廣青黃貯、膨化、氨化、氣爆和揉搓破壁等秸稈加工技術(shù)，對(duì)秸稈進(jìn)行集中規(guī)?；庸?，通過整鄉(xiāng)整村等典型模式，建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)151 個(gè)、示范主體501 個(gè)，拓寬了秸稈利用多樣化新途徑，為吉林省肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了飼料保障[1]。

1.4 科技化、信息化支撐體系基本形成

吉林省現(xiàn)有國家和省級(jí)畜牧獸醫(yī)相關(guān)科研單位5家，各級(jí)畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)750 個(gè)，技術(shù)推廣人員達(dá)7 000 多人，這些機(jī)構(gòu)多年來一直致力于肉牛品種選育、飼料資源開發(fā)與疫病防控的研究，并通過“產(chǎn)、學(xué)、研”等方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)合作與推廣?，F(xiàn)有建立并發(fā)揮“吉牛云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)的重要作用，借助“吉牛普惠”“吉牛監(jiān)管”“吉牛云繁改”小程序，對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)殖、屠宰、流通等環(huán)節(jié)信息進(jìn)行全程記錄。2021 年末，吉林省累計(jì)登記肉牛已經(jīng)達(dá)到328.7萬頭，養(yǎng)殖主體超過30萬戶。

1.5 政策、資金支持逐漸加強(qiáng)

吉林省政府相繼出臺(tái)《“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛建設(shè)工程意見》《做大做強(qiáng)肉牛產(chǎn)業(yè)十條政策措施》等文件，以期扶持地區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其核心是“加快建立全國統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則”。在品種繁育、規(guī)模養(yǎng)殖、精深加工等方面，省直相關(guān)部門落實(shí)了具體措施任務(wù)76項(xiàng)，給予全鏈條支持；在財(cái)政、金融、用地等方面，22 個(gè)市縣出臺(tái)了相關(guān)政策性文件；各市州、縣（市）為優(yōu)化肉牛產(chǎn)業(yè)布局，打造特色肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，均制定了肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策措施及工作方案。此外，吉林省組建了“政銀保擔(dān)”聯(lián)動(dòng)支牧聯(lián)盟，相繼推出了“九牧寶”“吉牧e 貸”等26 個(gè)金融產(chǎn)品。2021 年末，吉林省累計(jì)發(fā)放肉牛產(chǎn)業(yè)貸款121.7 億元，其中活體抵押貸款20 億元，提升了養(yǎng)殖戶貸款可得性。

2 促進(jìn)吉林省肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

吉林省發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，亟需培育符合全國統(tǒng)一市場(chǎng)制度規(guī)則的、甚至能夠引領(lǐng)細(xì)分行業(yè)“全國統(tǒng)一市場(chǎng)制度規(guī)則”建設(shè)的現(xiàn)代市場(chǎng)主體及主體群，形成肉牛產(chǎn)業(yè)“主體、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、文化”一體化提升。

2.1 加快傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

1）發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，抓好育肥體系建設(shè)。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）改造基礎(chǔ)設(shè)施條件，制定肉牛科學(xué)飼喂標(biāo)準(zhǔn)，推廣肉牛養(yǎng)殖綜合配套技術(shù)。強(qiáng)化散養(yǎng)戶、小養(yǎng)殖場(chǎng)與大型養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰廠等龍頭企業(yè)的合作，對(duì)肉牛養(yǎng)殖大村鼓勵(lì)其退戶入園，鼓勵(lì)采取舍飼育肥的飼養(yǎng)方式，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。加快建設(shè)肉牛養(yǎng)殖集中示范區(qū)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)高效能、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。2）加強(qiáng)畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)。健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，強(qiáng)化技術(shù)人員科技培訓(xùn)，提升實(shí)用科技服務(wù)水平。加快發(fā)展第三方社會(huì)化服務(wù)，基層專業(yè)技術(shù)人員可以為肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）提供配種、防疫、診療、營銷等方面的有償技術(shù)服務(wù)，健全疫病防控和獸醫(yī)服務(wù)體系，穩(wěn)定和壯大技術(shù)推廣部門和隊(duì)伍。

2.2 大力發(fā)展精深加工，完善肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈

完善肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，首先需要重點(diǎn)對(duì)省級(jí)及以上龍頭企業(yè)進(jìn)行孵化與扶持，支持這些企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈從單一屠宰延伸到產(chǎn)品精深加工，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈橫向延伸、縱向拓展，全面挖掘肉牛產(chǎn)品的精深加工附加值；其次，通過采取“屠宰廠+育肥牛場(chǎng)（戶）+母牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）”“村集體+養(yǎng)殖戶+種植戶+秸稈飼料企業(yè)”及“種公牛站+繁改站點(diǎn)+基礎(chǔ)母牛場(chǎng)（戶）”等肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)企業(yè)、合作社與養(yǎng)殖戶協(xié)作，簽訂育肥購銷合同，從訂單生產(chǎn)、托養(yǎng)分紅及擔(dān)保貸款等方面形成利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共進(jìn)共富，提升新型經(jīng)營主體的積極性，從主體角度促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；最后，地方政府可以培育多元化主體，防范依賴個(gè)別企業(yè)，確保地方產(chǎn)業(yè)包容性發(fā)展和安全性發(fā)展[2]。與此同時(shí)，鼓勵(lì)吉林省企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、治理創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上找節(jié)點(diǎn)專精化發(fā)展，鼓勵(lì)群眾在產(chǎn)品系中找熱點(diǎn)自發(fā)性發(fā)展，支持社會(huì)組織、公共平臺(tái)聚合各類資源主動(dòng)式發(fā)展。

2.3 強(qiáng)化肉牛良種繁育體系建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

強(qiáng)化肉牛良種繁育體系建設(shè)，首先可制定省級(jí)肉牛遺傳資源改良計(jì)劃，精選出省級(jí)核心育種場(chǎng)，并給予適當(dāng)支持，構(gòu)建一套吉林省畜禽遺傳資源保護(hù)與開發(fā)體系。同時(shí)，打造吉林省肉牛種業(yè)創(chuàng)新工程中心，實(shí)施肉牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，鼓勵(lì)松原奧金斯、延邊弘朝等龍頭企業(yè)與科研院校合作進(jìn)行胚胎生產(chǎn)研發(fā)；其次，加大種質(zhì)資源保護(hù)力度，建議吉林省政府出臺(tái)政策[3]，對(duì)地域內(nèi)優(yōu)良肉牛種源通過政策與法規(guī)角度進(jìn)行開發(fā)與保護(hù)，對(duì)延邊黃牛和草原紅牛等地方特色牛種，要加強(qiáng)品種保護(hù)和選育，建立系譜檔案，充分挖掘生物多樣性潛能以擴(kuò)大種群規(guī)模，最大化發(fā)揮出地方品種的效能；最后，通過優(yōu)質(zhì)母牛的選育，結(jié)合引種與選育兩項(xiàng)工作，使基礎(chǔ)母牛得以擴(kuò)群增量，為發(fā)展吉林省肉牛生產(chǎn)提供有力保障。

2.4 創(chuàng)新政策和信貸支持，強(qiáng)化科技人才支撐

通過信貸擔(dān)保等多樣化形式，強(qiáng)化社會(huì)化金融資本對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。推進(jìn)投融資渠道多元化，并加大招商引資力度，吸引更多的民間與社會(huì)資本、工商資本參與肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)投資肉牛產(chǎn)業(yè)。通過設(shè)計(jì)肉牛產(chǎn)業(yè)相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，制定戰(zhàn)略目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)，以期滿足當(dāng)前肉牛養(yǎng)殖用地需求，落實(shí)用地審批工作，將養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的設(shè)施用地一同納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管[4]。同時(shí)，強(qiáng)化科技支撐。在現(xiàn)有科技大市場(chǎng)平臺(tái)基礎(chǔ)上，培育和建設(shè)肉牛領(lǐng)域的專業(yè)化科技數(shù)據(jù)平臺(tái)，從飼草、良種、育肥、加工、檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)為吸納全國相關(guān)數(shù)據(jù)，并為全國肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)性服務(wù)。吸納專業(yè)化投融資機(jī)構(gòu)參與，并借助這些機(jī)構(gòu)最大化“吉?！毕盗兄笖?shù)對(duì)創(chuàng)業(yè)資本、創(chuàng)新活動(dòng)的吸引力?？煽紤]在對(duì)口合作省份或城市選擇1～2家知名投融資機(jī)構(gòu)，作為“吉?！毕盗兄笖?shù)長期合作伙伴，并為其提供省內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先投資機(jī)會(huì)。

此外，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開勞動(dòng)力市場(chǎng)和人力資源市場(chǎng)的支撐，需要強(qiáng)化科技人才支撐。鼓勵(lì)支持在吉高校、省農(nóng)科院與省內(nèi)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，明確圍繞肉牛良種繁育、精深加工、疫病防控等環(huán)節(jié)，組織實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)類項(xiàng)目，采取“軍令狀”“揭榜掛帥”等方式，對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)。依托人力資源市場(chǎng)全國網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通特征，立足吉林打造專業(yè)化的肉牛產(chǎn)業(yè)勞務(wù)人才平臺(tái)，為提高肉牛產(chǎn)業(yè)育種養(yǎng)殖人才、疫病防治人才、屠宰加工人才、專業(yè)營銷人才、智能服務(wù)人才對(duì)“吉?！标P(guān)注度并向吉林集聚賦能。壯大肉牛產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，依托高等院校、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)基地等資源開展線上線下培訓(xùn)，完善健全省肉牛產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組智庫專家隊(duì)伍，吸納一批國家智庫人才、關(guān)聯(lián)技術(shù)創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域人才，提升對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)平臺(tái)、主體品牌、集群政策、指數(shù)工具等各類政策工具的統(tǒng)籌運(yùn)用能力，形成協(xié)同支持、聚力發(fā)展、綠色引領(lǐng)、多元共富的特色模式。探索開展肉牛產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審，創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)人員職稱評(píng)價(jià)機(jī)制，壯大肉牛產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。

2.5 加快推進(jìn)秸稈飼料化，促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展

吉林省本著循環(huán)發(fā)展的理念，應(yīng)把綠色發(fā)展和減碳戰(zhàn)略放在重要位置，針對(duì)肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈能源利用率、肉牛糞污能源化利用、肉牛碳排放、肉牛草原生態(tài)關(guān)系等領(lǐng)域數(shù)據(jù)和功能進(jìn)行收集、篩選、開發(fā)、評(píng)價(jià)，致力于推動(dòng)肉牛全產(chǎn)業(yè)體系的生態(tài)化發(fā)展進(jìn)程[5]。積極推進(jìn)“玉米種植—青貯飼料—養(yǎng)殖”及種養(yǎng)加全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)飼料糧就地轉(zhuǎn)化，降低肉牛養(yǎng)殖成本，同時(shí)提高養(yǎng)殖效率。對(duì)購置秸稈處理機(jī)械和加工設(shè)備、建設(shè)秸稈青貯氨化池及改造秸稈飼料加工基礎(chǔ)設(shè)施等予以重點(diǎn)支持，加快秸稈處理工藝創(chuàng)新及飼料加工新產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)秸稈飼料化進(jìn)程。鼓勵(lì)組織研究高檔肉牛育肥專用飼料配方，鼓勵(lì)建設(shè)肉牛精飼料加工廠，形成精、粗飼料及優(yōu)良牧草優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新型飼料產(chǎn)業(yè)格局。

2.6 完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，制定明確條例

1）健全肉牛養(yǎng)殖監(jiān)管體系，通過統(tǒng)籌各級(jí)主管部門，落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)肉牛養(yǎng)殖從產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游的全方位追蹤，保障吉林省牛肉的健康與安全性。2）加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系技術(shù)，提高疫病監(jiān)測(cè)力度，完善多層級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，從源頭保障屠宰肉品質(zhì)量安全。3）制定明確的屠宰條例。在吉林省做到全鏈條監(jiān)管，保障食品安全和獸醫(yī)公共衛(wèi)生。4）構(gòu)建市場(chǎng)信息流通體系。通過引進(jìn)專業(yè)化投資機(jī)構(gòu)，建設(shè)專門評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)肉牛類企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值；推出肉牛類企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值排行榜，明確吉林省“牛頭”企業(yè)在全國位置和優(yōu)劣勢(shì)；聯(lián)動(dòng)專業(yè)化機(jī)構(gòu)、智庫機(jī)構(gòu)等為“牛頭”企業(yè)補(bǔ)短板；幫助“牛頭”企業(yè)在全國或全球進(jìn)行融資推介，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)估值向市場(chǎng)價(jià)值的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步規(guī)范吉林省肉牛交易市場(chǎng)，完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

2.7 打造“吉林肉?！泵麅?yōu)品牌，提升知名度和市場(chǎng)占有率

1）積極培育龍頭企業(yè)，組建吉林省品牌推介聯(lián)盟。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶、育肥戶及其他經(jīng)營主體緊密合作，加強(qiáng)品牌意識(shí)，著力打造牛肉制品品牌，做大做強(qiáng)“皓月”“犇?！薄皹迮！薄伴L白弘”等地方企業(yè)品牌，做優(yōu)做精延邊黃牛、草原紅牛等區(qū)域特色品牌。提高吉林省肉牛產(chǎn)業(yè)附加值，提升肉牛產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力，帶動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2）優(yōu)化牛產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)吉林特色肉牛品牌的無形資產(chǎn)價(jià)值與市場(chǎng)影響力。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)牛肉精深加工，滿足多元化消費(fèi)需求，提高優(yōu)質(zhì)特色品牌競(jìng)爭力。