劉思奇，劉東燁，張曉嬌，徐柏琪，楊 威，谷金英，馬冠南

（吉林省農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，吉林長春 130033）

2020 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于開展2020年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》，文件中指出，各地要圍繞保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)增收，綜合考慮農(nóng)業(yè)資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合等因素，統(tǒng)籌推進國家產(chǎn)業(yè)園建設。吉林省積極落實相關要求，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設作為全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口，堅持高質(zhì)量謀劃、高水平建設、高標準推進，目前取得了顯著成效。截至2021年底，吉林省已爭創(chuàng)國家級產(chǎn)業(yè)園6 個，創(chuàng)建省級產(chǎn)業(yè)園51 個，建設市、縣級產(chǎn)業(yè)園138 個。但是，內(nèi)視自身發(fā)展、對標發(fā)達省份，吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設中仍有許多問題亟待解決。這就需要政府充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的引領輻射帶動作用，采取新思路、新措施、新方法補足發(fā)展短板。

1 主要做法

1.1 規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建發(fā)展格局

為了充分發(fā)揮吉林省不同地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，在吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和財政廳的牽頭組織下，吉林省產(chǎn)業(yè)園按照東部、中部、西部和城市郊區(qū)的不同區(qū)位，因產(chǎn)業(yè)而宜，分類建設。其中，東部地區(qū)以人參、食用菌、中藥材等林特類為主，中部地區(qū)以糧牧類為主，西部地區(qū)以雜糧雜豆、畜牧類為主，城市郊區(qū)以“菜籃子”及休閑觀光農(nóng)業(yè)類為主，形成了糧食、果蔬、畜牧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)鮮明的現(xiàn)代園區(qū)。

1.2 加強機制創(chuàng)新，培育發(fā)展動能

結(jié)合省內(nèi)相關實際，吉林省根據(jù)產(chǎn)業(yè)園自身發(fā)展特點不斷釋放創(chuàng)新潛能、激發(fā)創(chuàng)新活力。主要采取了以下3種方式開展工作。1）強化組織推動。省里先后出臺了產(chǎn)業(yè)園建設指導意見、產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和認定辦法。省級及以上產(chǎn)業(yè)園均成立由當?shù)卣I導掛帥的產(chǎn)業(yè)園管委會，推動工作落實。2）強化政策激勵導向。重點構(gòu)建了財政獎補投入、入園企業(yè)扶持、服務平臺搭建、金融服務創(chuàng)新和土地政策完善等5 個方面的政策措施。其中，在爭取財政獎補投入方面，集中投向產(chǎn)業(yè)園建設的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。3）強化科技支撐。充分發(fā)揮高新技術在產(chǎn)業(yè)園研發(fā)生產(chǎn)、推廣示范、物流運輸?shù)拳h(huán)節(jié)中的作用，吸納市級以上科研單位設立研發(fā)平臺、院士工作站，注重專業(yè)技術人員培養(yǎng)。比如，延吉市人參產(chǎn)業(yè)園擁有國家級檢測中心和實驗室3 個，區(qū)域公共孵化平臺2 個，參與制定國際標準1項、國家標準10項。

1.3 強化示范帶動，提升產(chǎn)業(yè)聚合度

在產(chǎn)業(yè)主體培育方面，新型經(jīng)營主體是產(chǎn)業(yè)園建設的主力軍，不僅承擔著實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟效益的重任，而且要輻射帶動分散農(nóng)戶參與園區(qū)建設。各級政府制定了一系列扶持政策吸納實力強、能夠帶動農(nóng)民增收的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場及種植大戶入駐園區(qū)。比如，對符合條件的入園企業(yè)優(yōu)先推薦入選市級、省級、國家級龍頭企業(yè)。在品牌建設方面，鼓勵編制產(chǎn)業(yè)園品牌發(fā)展規(guī)劃，健全品牌發(fā)展的政策扶持、監(jiān)督管理和產(chǎn)權保護等政策；培育區(qū)域公用品牌，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌，認定綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，初步形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌為主體的農(nóng)業(yè)品牌體系，基本覆蓋園區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品；通過參加各類展銷活動、直播帶貨、與知名企業(yè)簽訂合作等方式，逐步釋放品牌效應。

1.4 實施綠色生產(chǎn)，打造生態(tài)品牌

吉林省大力推廣新型農(nóng)作制度，推行投入品管控、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等綠色生產(chǎn)方式，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)藥化肥施用量逐年遞減，主要農(nóng)作物化肥和農(nóng)藥利用率平均值高于全省平均水平。同時，持續(xù)推廣生態(tài)種養(yǎng)模式，抓好秸稈、農(nóng)膜、畜禽糞污資源化利用和廢棄物循環(huán)利用。在園區(qū)內(nèi)實施標準化生產(chǎn)，推行全產(chǎn)業(yè)鏈標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。比如，和龍市桑參產(chǎn)業(yè)園建成了全國唯一的林下山參國家農(nóng)業(yè)標準化綜合示范區(qū)、吉林省唯一的林下山參保護示范基地，園區(qū)內(nèi)采用綠色食品標準生產(chǎn)的面積達0.53萬hm2。

1.5 強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，推進融合發(fā)展

吉林省通過推行“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)模式，圍繞合作制、股份制、訂單農(nóng)業(yè)等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式，不斷完善農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益的長效機制，構(gòu)建農(nóng)戶分享全產(chǎn)業(yè)鏈利益的保障機制。激發(fā)新型經(jīng)營主體活力，與農(nóng)戶形成利益共享、風險共擔的共同體，推進農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展[1]。

2 建設成效

2017 年以來，按照黨中央的決策部署，吉林省切實把產(chǎn)業(yè)園建設作為促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的重要舉措加以推動和落實，在全國率先推行國家、省、市、縣四級產(chǎn)業(yè)園聯(lián)創(chuàng)模式，已形成國家級為龍頭、省級為骨干、市縣級為基礎的產(chǎn)業(yè)園梯次發(fā)展格局。省級以上產(chǎn)業(yè)園覆蓋90%農(nóng)業(yè)縣，市級以上產(chǎn)業(yè)園基本實現(xiàn)一縣一園和主要農(nóng)畜品種全覆蓋。同時，省級產(chǎn)業(yè)園建設向原貧困地區(qū)傾斜，51個省級產(chǎn)業(yè)園中有13個位于原貧困縣。吉林省以集約化、綠色化、數(shù)字化、品牌化、融合化、組織化的“六化”理念，將產(chǎn)業(yè)園打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高地和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“領頭羊”。

2.1 培育增長動能，拉動縣域經(jīng)濟

吉林省產(chǎn)業(yè)園將縣域內(nèi)的土地、人才、技術、資金集聚起來，形成合力，打通一二三產(chǎn)業(yè)融合壁壘，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應鏈，推動縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。比如，集安市以產(chǎn)業(yè)園為平臺，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，目前人參產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了集安市32%的財政收入，農(nóng)民直接或間接創(chuàng)收占人均可支配收入的60%，實現(xiàn)了企業(yè)增效、政府增稅、農(nóng)民增收。

2.2 壯大主導產(chǎn)業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)園以1～2 個主導產(chǎn)業(yè)為焦點，按照“生產(chǎn)+加工+科技”一體化發(fā)展要求，合理布局種養(yǎng)基地、加工基地、物流設施板塊，拓展農(nóng)業(yè)功能，深度挖掘農(nóng)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)的融合模式，形成生產(chǎn)、加工、物流、休閑等全產(chǎn)業(yè)鏈格局。不斷擴大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)品科技含量，吉林省產(chǎn)業(yè)園大基地、大產(chǎn)業(yè)格局基本形成，集群規(guī)模效應顯現(xiàn)，有力推動了吉林省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。培育壯大了集安人參、東遼蛋雞、延邊黃牛、舒蘭大米、蛟河木耳、雙陽鹿業(yè)等一批省內(nèi)乃至全國知名的農(nóng)業(yè)品牌。

2.3 促進產(chǎn)村融合，帶動鄉(xiāng)村振興

吉林省產(chǎn)業(yè)園充分發(fā)掘自然、文化資源優(yōu)勢，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，培育了別具特色的生產(chǎn)、生態(tài)、生活相融的村鎮(zhèn)。比如，昌邑區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園注重美麗鄉(xiāng)村與產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建一并規(guī)劃、一體實施，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村1 個、三A 級美麗鄉(xiāng)村2個，綠化村屯15 個，形成了產(chǎn)村融合的美麗鄉(xiāng)村樣本。安圖縣省級產(chǎn)業(yè)園串聯(lián)起長白山沿線精品旅游景點、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢鄉(xiāng)村旅游資源，形成了“品農(nóng)家飯，住農(nóng)家屋，賞田園風光，購綠色食品，體驗農(nóng)事生活”的鄉(xiāng)村旅游模式。

2.4 凝聚科技力量，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

吉林省始終把強化科技投入、加大產(chǎn)業(yè)園技術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化力度作為產(chǎn)業(yè)園建設的重要方向。中國農(nóng)業(yè)大學、吉林大學、吉林農(nóng)業(yè)大學、吉林省農(nóng)業(yè)科學院等省內(nèi)外科研院所積極對接服務產(chǎn)業(yè)園，為產(chǎn)業(yè)園建設提供智力支持，示范推廣了一批先進適用技術和綠色生產(chǎn)模式，帶動形成了區(qū)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢。比如，東遼縣蛋雞產(chǎn)業(yè)園通過研究，提高了禽蛋產(chǎn)品中高附加值天然產(chǎn)物高效提取技術與產(chǎn)品開發(fā)技術水平，使禽蛋產(chǎn)品的商品價值進一步提升。

2.5 拓寬增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)提升

吉林省緊緊圍繞“姓農(nóng)、務農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)”的建園宗旨，著力開辟新渠道，創(chuàng)新帶動機制，把產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)崗位和增值收益更多地留給農(nóng)民。依托企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶之間形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，使得農(nóng)產(chǎn)品有了穩(wěn)定的銷路，農(nóng)民獲得了可觀的利益分紅，甚至就職了新崗位；通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)服務、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟增長點，顯著帶動了農(nóng)民增收。園區(qū)內(nèi)農(nóng)民年人均可支配收入達到2.04 萬元，高于吉林省農(nóng)村居民人均可支配收入。

3 存在的問題

總體看，吉林省產(chǎn)業(yè)園發(fā)展取得了顯著成績，但仍存在以下問題亟待解決。

1）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠。產(chǎn)業(yè)園精深加工環(huán)節(jié)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條依然較短，附加值有待繼續(xù)深入挖掘。

2）產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化明顯。比如，集中于水稻產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園有諸多家，產(chǎn)品之間存在價格競爭，容易造成“豐產(chǎn)不豐收”的現(xiàn)象。

3）財政投入不足。據(jù)了解，許多省份省級財政都專門安排了產(chǎn)業(yè)園發(fā)展資金，如廣東安排資金75億元、河北30.3 億元、河南20.28 億元支持產(chǎn)業(yè)園建設，而吉林省在全國處于較低水平。

4）專業(yè)人才相對缺乏。產(chǎn)業(yè)園建設過程中還存在人才“招不來”“留不住”“上不去”等問題，對標產(chǎn)業(yè)園“專業(yè)化、集群化、高端化”的發(fā)展方向，高精尖人才、專業(yè)人才相對缺乏，現(xiàn)有的工作隊伍在數(shù)量和專業(yè)能力上都無法滿足園區(qū)建設和發(fā)展的需要。

4 對策建議

4.1 找準發(fā)展定位，分類推進建設

為了更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作用，可將吉林省產(chǎn)業(yè)園分為以糧、棉、油、糖、肉、蛋、奶為主的大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園，以區(qū)域內(nèi)獨特農(nóng)業(yè)綜合資源為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。大宗農(nóng)產(chǎn)品市場需求量大，產(chǎn)業(yè)園在保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時，通過應用先進的設備和技術提高生產(chǎn)能力，擴大市場占有率。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園突出產(chǎn)品的經(jīng)濟特征，深挖產(chǎn)品附加值，加大宣傳力度，走差異化、特色化、品牌化發(fā)展道路。通過專家調(diào)研、產(chǎn)業(yè)園負責人交流，總結(jié)吉林省不同類別產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式，使各地在產(chǎn)業(yè)園謀劃階段有定位、有方向、有方法。

4.2 立足區(qū)位優(yōu)勢，深挖特色產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展重點應該圍繞“特色、優(yōu)勢、潛力”展開[1-2]。吉林省依托優(yōu)越的自然條件和地理位置，在東、中、西三大板塊基礎上，形成獨具特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。產(chǎn)業(yè)園集聚各類農(nóng)業(yè)發(fā)展要素，在挖掘產(chǎn)品特色的基礎上，要根據(jù)國際貿(mào)易發(fā)展趨勢和國內(nèi)消費者需求變化，發(fā)揮優(yōu)勢環(huán)節(jié)作用，研發(fā)新產(chǎn)品、拓寬新功能、開拓新市場，既要立足本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，又要激發(fā)產(chǎn)業(yè)新潛力。加快推動產(chǎn)業(yè)加工集聚，引導園區(qū)企業(yè)“小升規(guī)”“個轉(zhuǎn)企”，吸引外來投資者及園外企業(yè)入園發(fā)展，推動形成更多加工產(chǎn)業(yè)集群[3]。

4.3 發(fā)揮“四級聯(lián)動”作用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制

加快建設國家、省、市、縣“四級聯(lián)動，梯次發(fā)展”格局是吉林省產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中的重要任務。要充分發(fā)揮聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)動作用，賦能產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展。1）加大財政資金投入力度和融資支持。建設政府出資為主、專門從事農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務的融資性擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)。完善銀擔合作機制，提高面向產(chǎn)業(yè)園新型經(jīng)營主體的貸款效率，降低貸款風險[3]。建立自由寬松的市場運行環(huán)境，給予入園企業(yè)更多的扶持政策。各地產(chǎn)業(yè)園要積極通過發(fā)行政府債券、PPP、政府購買服務等方式，有序引導更多金融和社會資本參與產(chǎn)業(yè)園建設。2）探索構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制。四級產(chǎn)業(yè)園以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，在地緣相近，產(chǎn)品生產(chǎn)、加工技術相似的產(chǎn)業(yè)園之間建立協(xié)同機制，加強合作、交流，使不同產(chǎn)業(yè)園的一二三產(chǎn)之間優(yōu)勢互補，進一步節(jié)約成本，提高資源利用率。利用先富帶動后富的理念，力求吉林省產(chǎn)業(yè)園發(fā)展水平得到整體提升。

4.4 強化科技引領，推動創(chuàng)新發(fā)展

堅持把科技作為產(chǎn)業(yè)園助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園科技成果孵化作用。1）建立與科研院所的合作機制。充分發(fā)揮科院所的科研力量，共同謀劃、組建合作項目，重點聚焦于種質(zhì)資源的保護利用、新品種的選育、農(nóng)業(yè)機械裝備的研發(fā)及智慧農(nóng)業(yè)的應用等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的關鍵領域，讓科研成果從實驗室走向生產(chǎn)線。2）打開人才培養(yǎng)新通道。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)可選派優(yōu)秀人員到高校進修，培養(yǎng)骨干技術人才及經(jīng)營管理干部；同時，不定期組織園區(qū)內(nèi)骨干人才赴外省產(chǎn)業(yè)園參觀、交流、學習，打開思路，勇于創(chuàng)新，積累產(chǎn)業(yè)園建設發(fā)展經(jīng)驗。

4.5 開展建設運行評價，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應聯(lián)合有關專家，定期對吉林省產(chǎn)業(yè)園進行實地調(diào)研，對產(chǎn)業(yè)園建設進展、發(fā)展現(xiàn)狀、成效等情況進行綜合評價，查找制約發(fā)展的瓶頸，幫助研究破解之策。對于建設進展緩慢的產(chǎn)業(yè)園，要及時查明原因，必要時進行約談。

5 結(jié)語

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”工程，也是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“助推器”，經(jīng)過5年多的探索和實踐，吉林省產(chǎn)業(yè)園建設取得了重要進展，一批影響力大、帶動作用強的產(chǎn)業(yè)園陸續(xù)建成，總結(jié)前期建設經(jīng)驗對于產(chǎn)業(yè)園未來發(fā)展有著重要意義。下一步，吉林省各地將貫徹落實《吉林省“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中產(chǎn)業(yè)園建設要求和目標，加快業(yè)態(tài)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、轉(zhuǎn)化增值，助推吉林省產(chǎn)業(yè)園成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“增長極”。