張學軍

（第五師林業(yè)和草原服務中心，新疆 雙河 833408）

0 引言

人工防護林在防風固沙、涵養(yǎng)水源、防御自然災害、保護林業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維持生態(tài)平衡和改善環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用[1]，長期以來，黨中央、國務院高度重視人工防護林工程建設，防護林體系建設取得了舉世矚目的偉大成就，經(jīng)過兵團軍墾幾代人的努力，建立起了較為完備的農(nóng)田防護林生態(tài)屏障，為有效保障兵團生態(tài)安全發(fā)揮了重要的作用。但隨著全球氣候變化，水資源短缺加劇，人工防護林由于受到干旱、病蟲害和人為因素影響，老化衰敗、甚至枯死的現(xiàn)象日益嚴重。本文通過對第五師雙河市防護林建設的基本情況及退化原因進行系統(tǒng)分析，提出相應解決對策，為本地區(qū)防護林建設持續(xù)健康發(fā)展提供科學依據(jù)與理論指導。

1 第五師林地資源現(xiàn)狀及退化情況

1.1 資源情況

截至2021年底，第五師林地總面積3.17萬hm2，森林覆蓋率11.96%。其中：人工林面積1.38萬hm2，人工林管護方面，個人承包管理（私人承包管理）占55%，團場連隊管理林木（以下簡稱“公管林”）占45%，團場采取對外租賃承包、第三方購買服務管理和臨聘護林員進行管理。

1.2 人工防護林退化情況

根據(jù)2021年石河子大學“三北工程退化人工防護林調(diào)查成果報告”結(jié)果，第五師人工林退化面積達到0.28萬hm2，占總面積8.8%，其中：重度退化0.14萬hm2，中度退化0.06萬hm2，輕度退化0.08萬hm2。退化較為嚴重的是農(nóng)田防護林和部分退耕還林地。

2 第五師人工防護林退化原因分析

2.1 歷史原因分析

2.1.1 公管林管護責任主體不明確

2018—2020年是團場綜合配套改革逐步完善時期，團場各連隊的專職護林員全部有了身份地，從此團場連隊的農(nóng)田防護林管理沒有專職護林員，林業(yè)管護只能是連隊臨時雇人管護，管護質(zhì)量大幅降低。由于兵團及師市林業(yè)承包管理的相關(guān)政策沒有及時出臺，林業(yè)管護責任主體落實不到位，造成公管林無管護主體，師團雖然出臺了一些補救措施，但管護責任主體不明確及護林員的缺位，導致這一時期由于大量的人工農(nóng)田防護林因管護不及時而出現(xiàn)較嚴重的林木衰退現(xiàn)象。

2.1.2 私人承包的農(nóng)田防護林忽視生態(tài)作用，盲目追求經(jīng)濟效益

一是2018年團場實行預算制管理，以前兌現(xiàn)職工種樹管護優(yōu)惠水電費的政策補貼資金已無法落實，且職工承包的退耕還林地國家補貼已到期，職工得不到國家、師團的補貼，承包林木管理負擔逐年加重，承包人短期內(nèi)見不到效益，又不愿意個人投入資金，放棄管理，導致農(nóng)田防護林退化枯死；二是私人承包的農(nóng)田防護林生產(chǎn)管理成本上升，經(jīng)測算，林木撫育管理成本每年為350～380元/667 m2，加之林木生產(chǎn)周期長、木材市場價格下降影響（2010年原木價格為800元/m3，2022年原木價格450～550元/m3），承包戶短時期內(nèi)見不到效益，職工承包管理積極性下降，甚至個別的承包戶放棄管理，造成整條農(nóng)田防護林退化枯死。

2.1.3 造林樹種單一，抗逆性差

2010年五師林權(quán)改革工作啟動后，職工承包管理的積極性較高，由于一味追求林木經(jīng)濟效益，大量種植雜交速生楊，該楊樹品種生長速度快，10年間雜交速生楊面積增加0.2萬多hm2，由于雜交速生楊抗逆性差，不耐旱，抗病性差，種植10年就出現(xiàn)樹勢衰退現(xiàn)象，達不職工的預期效益，每年的生產(chǎn)管理成本在逐年增加，加之木材市場價格較低，部分職工逐漸放棄了管理，造成大量退化枯死。

2.2 現(xiàn)實原因分析

2.2.1 人工防護林生態(tài)用水得不到保障

師市近幾年雖然出臺了林業(yè)生態(tài)用水定額和資金補貼政策，但由于職工種植的棉花是身份地有穩(wěn)定的收入，效益較高，而林木承包是職工身份地以外的經(jīng)營性收入，且近期見不到效益，職工在灌水時將分配到個人承包林木上的生態(tài)水，在農(nóng)田和林業(yè)用水高峰期，由于農(nóng)田防護林和農(nóng)田共用一個管網(wǎng)，往往被農(nóng)田用水擠占，7～9月林木需水的關(guān)鍵時期林木得不到灌水，造成林木生理缺水，大量枯死。

2.2.2 立地條件差

林地本身立地條件差，土壤多貧瘠，保水保肥能力極差，鹽堿含量高，土壤改善費用高、難度大，造林的成活率較低，林分生長緩慢，防護林退化現(xiàn)象嚴重。

2.2.3 農(nóng)田防護林管護不到位

2020年師市出臺了人工防護林承包管理實施方案，明確了連隊是鄉(xiāng)級道路林和農(nóng)田防護林管護責任主體，但是具體的護林員落實不到位，管理質(zhì)量不高，公管林出現(xiàn)部分枯死退化現(xiàn)象，個人承包林木以追求利益為目的，眼前看不到利益，大多數(shù)人放棄了農(nóng)田防護林管理。

3 退化林修復對策及建議

3.1 建立和完善退化林修復方案

制定重點區(qū)域退化林修復試點實施方案，確定了集中連片的退化林為退化林修復的重點區(qū)域。編制師市人工防護林退化修復方案，結(jié)合國家重點項目實施，統(tǒng)籌推進退化人工防護林修復，規(guī)劃2022—2025年完成退化林修復工作。

3.2 以水定林，采用鄉(xiāng)土樹種

加強鄉(xiāng)土樹種的種植，北疆種植如：胡楊、新疆榆樹和沙棗等喬木樹種，以及紅柳、梭梭和枸杞等灌木樹種，提高樹種的抗逆性和適應性；發(fā)展木本糧油樹種，如枸杞、沙棘、榛子和文冠果等生態(tài)經(jīng)濟兼用樹種，促進林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。堅持因地制宜、適地適綠，充分考慮水資源承載能力，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，營造喬灌混交林，構(gòu)建多樹種并存穩(wěn)定的森林結(jié)構(gòu)，減少林木病蟲害的發(fā)生，整體提升防護能力。

3.3 創(chuàng)新退化林修復試點的管理運營機制

以國有企業(yè)為主體落實管護責任主體，落實管護隊伍，是師市團場國有企業(yè)生態(tài)建設的主體，20世紀兵團農(nóng)牧團場建設的綠洲、農(nóng)田林網(wǎng)是幾代兵團人付出的心血，是兵團農(nóng)牧團場在荒漠戈壁上創(chuàng)造的奇跡，是兵團人建設綠洲、建設農(nóng)田林網(wǎng)積累的寶貴經(jīng)驗，新時代兵團人要發(fā)揚好這一寶貴經(jīng)驗。

3.3.1 加強國有企業(yè)參與林草生態(tài)建設

當前，師市在深化農(nóng)牧團場國有企業(yè)改革，生態(tài)建設依然是師團國有企業(yè)義不容辭的職責和使命，加強國有企業(yè)參與林草生態(tài)建設，是解決目前國有人工防護林退化現(xiàn)象主體責任不明確，管護責任不落實的最有效的創(chuàng)新經(jīng)營模式。結(jié)合國家提出的碳達峰和碳中和目標，以及國家綠色低碳生態(tài)建設政策，以市場化模式開發(fā)經(jīng)營師市國有森林資源，做大做強國有企業(yè)這塊綠色蛋糕。

3.3.2 創(chuàng)新國有林草企業(yè)生態(tài)建設經(jīng)營方式

在國有林草企業(yè)經(jīng)營生態(tài)建設的同時，要創(chuàng)新國有林草企業(yè)生態(tài)建設籌資和資源資產(chǎn)方式：以國有森林、林地、林木、森林旅游康養(yǎng)等資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，為國有林草企業(yè)的資產(chǎn)；以林草碳匯收益，為林草企業(yè)保護和建設林草生態(tài)的收益；以林草生態(tài)項目建設和生態(tài)建設項目國家貼息為抓手，撬動社會資本投入林業(yè)發(fā)展，廣泛動員私企、合作社和大戶參與退化林修復項目建設。

3.4 出臺扶持政策穩(wěn)步推進退化人工防護林修復

為進一步加大防護林體系修復改造投入力度，爭取國家、兵團投入的同時，師市建立穩(wěn)定的資金投入機制，如整合師市財政森林撫育資金，兵團森林植被恢復費、森林撫育費、兵團交通運輸?shù)缆妨止茏o撫育費，國家重點公益林、國家林草項目等項目資金及社會資金，創(chuàng)建退化林修復資金籌資平臺，專項用于重點區(qū)域退化林修復項目。嚴格資金管理，強化資金績效評價；注重項目政策、資金銜接，用足用好現(xiàn)有政策；對退化防護林進行補植補造、撫育改造的企業(yè)和個人，優(yōu)先納入本級財政造林和森林撫育補貼等范圍給予傾斜。

3.5 改變灌溉方式，合理分配水資源

目前，大多數(shù)林帶依然以灌溉渠進行漫灌，這樣的灌溉方式受到多方面限制，同時也浪費了大量的水資源，故需要從原有的漫灌改為更為方便和節(jié)約的管道灌模式。利用加壓管網(wǎng)實現(xiàn)防護林節(jié)水灌溉，能有效解決防護林有效灌溉率和灌溉保證率低的問題。具體要通過灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造，與農(nóng)田及主要灌溉網(wǎng)進行分開連接。形成獨立林網(wǎng)灌溉系統(tǒng)。此外，還需要緩解農(nóng)業(yè)和林業(yè)之間的用水合理分配，分開用水配額，不會因為林業(yè)用水關(guān)鍵時段的7月、8月、9月三個月得不到及時澆水。

3.6 加強病蟲害防治

病蟲害防治是防止防護林退化的重要途徑，是保護森林資源，修復防護林的必要措施。對于尚未遭受病蟲害的人工防護林要加強治理，以預防為主，減少病蟲害發(fā)生。已經(jīng)發(fā)生病蟲害的要盡可能采用生物防治技術(shù)，另外，加強種苗調(diào)入檢驗檢疫，防止病蟲害隨苗木調(diào)入而入侵，要做好苗木基地的病蟲害監(jiān)測，從源頭杜絕退化林，修復防護林。

4 保障措施

4.1 加強組織領(lǐng)導

各級各部門要充分認識到加強林木管護的重要性和必要性，增強做好工作的緊迫感，認真落實師市人工防護林承包管理實施方案。師市林草部門要做好指導監(jiān)督，健全績效考核評價機制；師市財政部門要足額預算農(nóng)田防護林撫育資金；師市水利部門要保障生態(tài)用水額度，制定執(zhí)行年度用水計劃；經(jīng)營管理企業(yè)和個人確保林木成活率和保存率。

4.2 強化政策資金保障

師市林草部門、生態(tài)環(huán)境部門和交通運輸部門要合理統(tǒng)籌各類專項資金，重點保障退化林修復項目建設，同時加強與上級部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭取政策和項目資金支持。

4.3 壓實工作責任

認真履行屬地責任，合法有序做好林地資源整合等工作。各相關(guān)部門要各司其職、各負其責，嚴格按照分工內(nèi)容，有序推動退化林項目建設實施。

4.4 加強宣傳引導

扎實開展好退化林修復宣傳活動，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡、微信等手段，加大退化林修復、植樹造林的宣傳動員力度，同時做好個人退化林終止承包人繼續(xù)承包管理合同，依法依規(guī)引導個人承包者退出承包管理，交由國有企業(yè)管理，化解社會矛盾，確保社會面穩(wěn)定。

5 結(jié)語

退化林修復是師市“十四五”期間林草部門一個常態(tài)化的工作，工作量大，任務十分艱巨，要在師市黨委的領(lǐng)導下，成立專門領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門做好此項工作，為企業(yè)融入林草生態(tài)建設搭好平臺，為師市林草生態(tài)建設企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做好服務。