董建林,鄭士鵬
(北京交通大學 馬克思主義學院,北京 100044)
習近平在黨的二十大報告中明確指出,要“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。堅持制度治黨、依規(guī)治黨,以黨章為根本,以民主集中制為核心,完善黨內法規(guī)制度體系,增強黨內法規(guī)權威性與執(zhí)行力,形成堅持真理、修正錯誤,發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制?!盵1]65-66“依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內法規(guī)體系”[2]7作為“新時代中國特色社會主義的偉大成就”[2]6中的一個突出方面,既是百年大黨風華正茂的成功密鑰,也是在新時代推進黨的自我革命、助力我們黨跳出第二個“興衰治亂”歷史周期率的長遠之策。建黨百年來,中國共產(chǎn)黨始終堅持制度治黨、依規(guī)治黨,全方位、多層次地加強黨內法規(guī)制度建設,逐漸形成比較完善的黨內法規(guī)體系,為推進偉大自我革命、加強黨的建設提供了日益堅實的制度支撐。然而,必須清醒認識到,新時代管黨治黨進程中也出現(xiàn)了一系列亟待解決的突出矛盾與問題,因此,進一步深入開展黨的自我革命必須更加重視黨內法規(guī)制度建設,通過構建完善的自我革命制度規(guī)范體系,明確和規(guī)范黨領導各項工作的原則方向、體制機制和標準要求等,進而破除體制機制障礙,為新時代黨的自我革命提供強有力的制度依據(jù)和保障。全面總結、深刻把握自我革命視域下依規(guī)治黨的理論邏輯、歷史邏輯與實踐邏輯,有利于確保管黨治黨、執(zhí)政治國有章可遵、有規(guī)可循,對進一步深入推進黨的自我革命具有極為重要的歷史價值與時代意義。
馬克思指出:“人們自己創(chuàng)造自己的歷史,但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造,并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造,而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?!盵3]為黨的自我革命提供重要保障的依規(guī)治黨理念也不是一蹴而就的,而是在繼承馬克思主義經(jīng)典建黨學說的基礎上,同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的規(guī)矩理念相結合,并立足于新時代黨的自我革命偉大實踐與當下治黨實際狀況,同中國化時代化的馬克思主義相承接。中國共產(chǎn)黨自我革命視域下的依規(guī)治黨植根于馬克思主義中國化時代化的演進歷程,其內在理據(jù)在馬克思主義中國化時代化的進程中不斷優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新完善,最終形成了古為今用又充滿生機的合規(guī)律性、合實踐性的新時代依規(guī)治黨理念。
中國自古以來就講究規(guī)則意識,“沒有規(guī)矩不成方圓”等規(guī)矩理念深入人心,中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的規(guī)矩觀念為依規(guī)治黨提供了理論源泉?!豆茏印分刑岬?“規(guī)矩者,方圓之正也,雖有巧目利手,不如拙規(guī)矩之正方圓也。故巧者能生規(guī)矩,不能廢規(guī)矩而正方圓。雖圣人能生法,不能廢法而治國?!盵4]強調了法律制度是國家治理的準繩,就像矯正方圓的規(guī)矩一樣,如果違背法度來治理國家,就像拋棄規(guī)矩來矯正方圓,即使是再優(yōu)秀的能工巧匠,與規(guī)矩相比也相形見絀?!俄n非子》提出:“規(guī)矩既設,三隅乃列?!盵5]暗示規(guī)矩法度是社會安定的保障,完善妥帖的法規(guī)一旦確定下來,國家治理的其他方面就有了制度支撐,依據(jù)準繩扎實推進、層層落實,各方治理自然而然會得到妥善安置。在當代自我革命視域下,中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的規(guī)矩觀念對推進制度治黨、依規(guī)治黨仍有重要的理論價值和借鑒意義,啟示我們黨要繼承傳統(tǒng)、推陳出新,繼續(xù)健全黨內法規(guī)制度,構建全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督制約機制,不斷優(yōu)化黨的自我革命制度規(guī)范體系。
馬克思、恩格斯和列寧都高度重視制度與自省意識在無產(chǎn)階級政黨建設中的保障與規(guī)范作用,強調嚴明紀律與自我審視在馬克思主義政黨建設過程中的深刻意義,認為如果沒有規(guī)范完善的黨規(guī)黨紀作為約束,沒有及時自覺的自我批評觀念內化于心,政黨必然無法走得長遠,暗示了無產(chǎn)階級政黨必須嚴格要求自身、打磨內在品質、積極進行自我革命的內在要求。1871年9月至10月,馬克思、恩格斯在重新修訂的《國際工人協(xié)會共同章程》中提出:“沒有無義務的權利,也沒有無權利的義務?!盵6]以綱領性文件的形式、從權利與義務的關系角度出發(fā),指明黨內成員在參與政治生活時必須嚴格按照法紀黨規(guī)的要求行使權利、履行義務,時刻嚴格規(guī)范要求自己的思想與行為,強調了法律賦予政黨的權利和義務兩者是不可分割、缺一不可的。列寧提出“民主集中制”的概念,并在領導建設俄國蘇維埃政權時指出,“如果我們黨沒有極嚴格的真正鐵的紀律,如果我們黨沒有得到整個工人階級全心全意的擁護……那么,布爾什維克別說把政權保持兩年半,就是兩個半月也保持不住?!盵7]揭示了民主集中制作為無產(chǎn)階級政黨治理的重要組織原則的地位,也強調了從嚴治黨、依規(guī)治黨、問責自查對鞏固政黨建設至關重要,只有規(guī)章制度完善、嚴守紀律規(guī)范、善于自我批評監(jiān)督、勇于自我革命、嚴于律己的政黨才能在保衛(wèi)政權的航程中行穩(wěn)致遠,乘風破浪,不斷煥發(fā)新的生機與活力。
在中國共產(chǎn)黨積極進行自我批評、自我革命的百年進程中,馬克思主義治黨思想與中國管黨治黨狀況及中國共產(chǎn)黨發(fā)展變化的歷史使命不斷融合發(fā)展,形成了既具中國特色又緊握時代脈搏的、中國化時代化的馬克思主義制度治黨理念。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》,將“堅持自我革命”總結為黨百年奮斗的十大經(jīng)驗之一,并明確強調要注重依規(guī)治黨,積極構建比較完善的黨內法規(guī)體系,黨的二十大報告提出:“全面從嚴治黨永遠在路上,黨的自我革命永遠在路上”[1]64,并將依規(guī)治黨、制度治黨作為新時代管黨治黨必須堅持的重要手段。新時代黨中央制定頒布了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,修訂完善了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》等黨內法規(guī),體現(xiàn)出自我革命視域下依規(guī)治黨在總結過去經(jīng)驗的基礎上正不斷實現(xiàn)創(chuàng)新與推進。中國共產(chǎn)黨立足實際、與時俱進,通過建立完善有序的黨內外規(guī)章制度,有效凈化黨內政治生態(tài),規(guī)范決策、執(zhí)行、監(jiān)督的權力運行機制,革新機制弊病與腐敗思想,不斷提高執(zhí)政水平進而贏得黨心民心。新時代下依規(guī)治黨不僅能有效地約束規(guī)范黨內黨員自身行徑,為黨的自我革命提供規(guī)則準繩,也提升了我們黨為人民服務、為社會主義服務的能力,在一定程度上保障了黨外各社會組織的政治地位與利益訴求,有利于以自我革命引領偉大社會革命從而不斷推進黨的建設新的偉大工程邁向新的臺階。
縱觀百年黨史,中國共產(chǎn)黨自成立起,無論身處順境還是逆境,始終堅持依規(guī)治黨,堅定不移地加強與完善黨內法規(guī)制度體系,不斷推進以黨內法規(guī)為脊梁的黨的制度規(guī)矩建設,為我們黨推進自我革命、從嚴管黨治黨提供了重要依據(jù)。在依規(guī)治黨的保障下,中國共產(chǎn)黨時刻保持著解決大黨獨有難題的清醒和堅定,戰(zhàn)勝克服了一系列危機與挑戰(zhàn),不斷贏得人民的擁護,長期執(zhí)政地位得到鞏固和發(fā)展,黨的自我革命也取得了歷史性成就,在黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高中日益接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的宏偉目標。
在新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨對法規(guī)制度建設進行了初步探索,黨的自身建設工作開始萌芽。黨的一大通過了黨的綱領,以規(guī)范條文的形式明確了成為一名合格中國共產(chǎn)黨員的條件,黨的二大確立了黨的章程,專門設置了“紀律”一章,體現(xiàn)出黨對紀律問題的高度重視,為后續(xù)黨內法規(guī)體系建設奠定了堅實基礎。在黨的六屆六中全會上,毛澤東同志率先明確提出了“黨規(guī)”這一概念,后期在《毛澤東選集》中更改為“黨內法規(guī)”,明確提出“須制定一種較詳細的黨內法規(guī),以統(tǒng)一各級領導機關的行動?!盵8]黨的七大則創(chuàng)造性地形成了黨綱與黨章相融合的“綱章合一”模式,在黨章前文補充增加了“總綱”板塊,以中國革命的性質、動力、任務和特點為依據(jù),對黨在中國革命中的基本方針以及革命對黨提出的基本要求作出了確切規(guī)范的說明,為我們黨探索推進新民主主義革命提供了制度方向,成為后續(xù)依規(guī)治黨的典型范例。可見中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立,就高度重視依規(guī)治黨,懂得運用制度規(guī)范自身進而提升政黨治理的權威性與執(zhí)行力。新民主主義革命時期的依規(guī)治黨為自我革命的砥礪探索落實了有效保障,為后續(xù)創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實基礎,并在革命和黨建工程的深入推進中不斷拓寬依規(guī)管黨治黨的覆蓋領域與范圍。
在社會主義革命和建設時期,由于缺乏豐富的執(zhí)政經(jīng)驗,中國共產(chǎn)黨對自身建設還處在摸索時期,處于黨的自我革命的曲折發(fā)展階段,相應法規(guī)制度建設也缺乏科學系統(tǒng)性。在新中國成立初期,黨建工作沿用七大黨章作為制度規(guī)范,依規(guī)治黨在摸索中緩慢前進。1950年5月1日,中共中央發(fā)出《關于在全黨全軍開展整風運動的指示》,要求依規(guī)嚴格整頓全黨作風,體現(xiàn)出黨積極開展批評與自我批評的自覺意識。1956年三大改造完成后,社會主義制度在中國基本確立起來,新形勢下黨的八大應運而生。八大黨章高度重視黨組織自身建設,明確提出民主集中治黨,首次將民主集中制表述為“在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主”[9],強調了黨內民主與集體領導的內在統(tǒng)一性,同時增加了群眾路線的相關內容,“總綱從黨的傳統(tǒng)、執(zhí)政、黨的領導和對黨員的要求四個方面闡述了群眾路線問題”[10]144,突出黨的建設要符合人民利益,也關注到黨內官僚主義等問題亟待解決的現(xiàn)狀。然而,由于對執(zhí)政黨建設認識不全面、對黨內法規(guī)建設與踐行問題重視程度不夠,八大相關法規(guī)制度并未在實踐中得到充分貫徹落實。社會主義革命和建設時期的依規(guī)治黨為自我革命的曲折前進提供了底線支撐,盡管后期黨規(guī)法紀的不穩(wěn)定性以及法制觀念淡薄等因素給黨的建設和國家法制帶來了極大破壞,但黨也在曲折探索中積累了勇于自我革命、從嚴管黨治黨、完善制度治黨的寶貴經(jīng)驗。
在1978年十一屆三中全會上,中國共產(chǎn)黨全面總結、深入分析了依規(guī)治黨的經(jīng)驗與教訓,為依規(guī)治黨明確民主制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的正確方向,實現(xiàn)了真正意義上的撥亂反正。十二大黨章可謂是新時期黨章的“藍本”,首次在黨章中增添了入黨誓詞,對黨員標準及入黨程序進行了規(guī)范說明,對全體黨員、黨的干部提出比過去歷次黨章更加嚴格的要求。十二大黨章規(guī)定:“黨禁止任何形式的個人崇拜,要保證黨的領導人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下,同時維護一切代表黨和人民利益的領導人的威信”[10]188,以黨章形式強調了黨的干部是“人民公仆”,無論職權大小,都應有自我革命的覺悟,必須戒驕戒躁,自覺積極開展批評與自我批評。1900年,《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)制定程序暫行條例》正式出臺,為依規(guī)治黨奠定了法制規(guī)范基礎。而黨的十五大提出依法治國的基本方略,則為依規(guī)治黨奠定了良好的法治環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計,從1997年黨的十五大到2003年,“全國省(部)級以上機關共制定黨風廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件2000余項”[11],可見依規(guī)治黨和黨的自我革命受到了黨的高度重視,黨內法規(guī)制度建設取得了積極成效。黨的十七大強調必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一,將黨建與民主法制擺在同一水平線上,進一步明確了依規(guī)治黨的制度形式。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期,中國共產(chǎn)黨高度重視依規(guī)治黨,在立足實踐、從實際出發(fā)的基礎上結合最新治黨狀況,與時俱進不斷修訂黨章、完善黨紀、健全國家法律體系,促使依規(guī)治黨實現(xiàn)穩(wěn)步健康發(fā)展,為黨的自我革命的深入推進樹立權威,努力將管黨治黨納入制度化、法治化軌道。
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央全面總結運用黨內法規(guī)管黨治黨的實踐經(jīng)驗,將依規(guī)治黨確立為新時代管黨治黨的基本方式。在中國特色社會主義新時代,修訂完善并重新制定了一系列黨內法規(guī),如2021年出版的《新時代黨員干部應知應會黨內法規(guī)匯編》等。這一時期黨內法規(guī)體系建設實現(xiàn)了綜合全面發(fā)展,廣泛涉及組織法規(guī)、領導法規(guī)、自身建設法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)等諸多領域,助力推進全面從嚴治黨制度化、常態(tài)化。十八大黨章將科學發(fā)展觀確立為黨的指導思想,并著重強調了監(jiān)督主要領導干部的重要性,增寫了有關加強黨的純潔性建設的內容,以根本法規(guī)的形式對管黨治黨要求進行了補充;十九大黨章則將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想,積極引入馬克思主義中國化最新成果及新鮮黨建經(jīng)驗,為新時代依規(guī)治黨的創(chuàng)新發(fā)展提供了思想指引;黨的二十大再次強調了依規(guī)治黨對推進新時代黨的建設新的偉大工程的重要意義,強調必須堅持把黨章作為管黨治黨總依據(jù),以民主集中制為核心,堅持構建高質量且趨于完備全面的黨內法規(guī)體系,同時狠抓落實、嚴格踐行,堅持執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究,以黨內監(jiān)督為主導,依托黨的自我革命動員全體黨員以高度的政治自覺尊規(guī)、學規(guī)、守規(guī)、用規(guī)。中國特色社會主義新時代的依規(guī)治黨為自我革命的賡續(xù)發(fā)展保駕護航,讓思想建設與制度治黨協(xié)同發(fā)力,實現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一,進而開辟依規(guī)治黨新境界,推進黨的自我革命踏入新征程。
當今世界百年未有之大變局加速演進,中國式現(xiàn)代化建設危中有機,中華民族偉大復興進入關鍵時期,國內外形勢錯綜復雜,危機與機遇交織聯(lián)結,作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨必須更加重視在制度化軌道上推進偉大自我革命,為推動新時代黨的建設新的偉大工程提供重要制度保障。依規(guī)治黨落實于新時代推進自我革命的實踐進程,必須堅持科學立規(guī)與嚴格執(zhí)規(guī)緊密結合,堅持監(jiān)督機制與自我革命高效銜接,堅持依規(guī)治黨與依法治國有機統(tǒng)一,堅持嚴格約束與關懷激勵協(xié)調配合,從而充分發(fā)揮和轉化法規(guī)黨紀優(yōu)勢,優(yōu)化黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的體制機制,確保黨在置身云譎波詭的時代變局中仍能做出科學全面的決策,并附之以高效快速地執(zhí)行。
依規(guī)治黨推進黨的自我革命,必須將科學立規(guī)與嚴格執(zhí)規(guī)緊密結合在一起,既要有規(guī)可循,又要落實踐行。首先最基本的是對《中國共產(chǎn)黨章程》的修訂與完善,在修訂黨章的過程中要始終堅持民主集中制的原則,并依據(jù)規(guī)范的法定程序嚴謹推進修訂流程,使黨章內容既立足黨情現(xiàn)狀又緊跟時代潮流,持續(xù)吸收黨的最新思想理論成果;其次對于其他黨內法規(guī)方面,也要不斷出臺、修訂、補充和完善黨的各項準則、條例、規(guī)定、辦法等,及時對相關規(guī)章制度進行“新陳代謝”,構建系統(tǒng)完整的治黨制度規(guī)范體系;再次要健全黨在各方面的風險危機防控機制,通過“建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制”[12],使黨員干部在應對各種突發(fā)危機挑戰(zhàn)時能夠從容不迫、有規(guī)可循,及時修正錯誤、糾正偏差,打好轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn);最后必須確保依規(guī)治黨落到實處,將制度規(guī)范落實到位,空談制度并不能解決實際問題,有了相對完備的黨的自我革命制度規(guī)范體系,還必須狠抓落實,嚴格遵循,層層踐行推進,不斷提升全面從嚴治黨的執(zhí)行力,增強黨的自我革命的能力與效率,進而使我們黨不斷提高政治覺悟、堅定政治立場、提升政治能力,在錯綜復雜的形勢中始終保持清醒冷靜、智慧清晰的頭腦,不忘初心,牢記為人民服務的宗旨,擔負起帶頭擔當、協(xié)調各方的歷史責任。
依規(guī)治黨推進黨的自我革命,必須在完善黨內外各類監(jiān)督機制的同時勇于自我革命,全面從嚴治黨,敢于自我批評。首先要建立完備的黨內監(jiān)督制度,以黨內監(jiān)督為主導,規(guī)范負責黨內監(jiān)督和執(zhí)紀的紀律檢查委員會等機構,搭配完善的巡視工作制度,積極推進巡視工作全覆蓋,用好問責利器,持續(xù)加快構建權威高效的黨內監(jiān)督體系;其次要充分發(fā)揮黨外監(jiān)督的作用,構建完備的國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等制度,促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調,形成綜合高效、多元全面的監(jiān)督合力,確保權力在陽光下運行;最后還必須嚴格推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化,引導廣大黨員認真學習以黨章為基礎的黨內法規(guī)制度體系,做到腦中有規(guī),心中有法,引導全體黨員嚴于律己、善于自省,在法制法規(guī)的權威約束下,自覺提升政黨認同感,堅持“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”[13],以黨的自我革命引領偉大社會革命,自發(fā)全面從嚴治黨,維護黨的純潔性,從而真正實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。
依規(guī)治黨推進黨的自我革命,必須堅持依規(guī)治黨與依法治國的有機統(tǒng)一,從嚴管黨治黨,促進依法執(zhí)政。習近平總書記明確表示,要“注重黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調”[14],這體現(xiàn)出依規(guī)治黨與依法治國的內在統(tǒng)一性,兩者相輔相成、相互保障。首先,依法治國與依規(guī)治黨兩者統(tǒng)一的中介在于依法執(zhí)政,具體體現(xiàn)在黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法四個方面,強調黨要主動承擔領導法治建設的重任,同時要自覺遵法守法,履行黨規(guī)國法,積極自我革命,主動進行自我約束、規(guī)范;其次要不斷健全中國特色社會主義法治體系,增強黨內法規(guī)體系與國家法律體系的協(xié)同性,發(fā)揮黨規(guī)與國法相互支撐的作用,使依規(guī)治黨與依法治國共同保障、協(xié)同推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化;最后依規(guī)治黨與依法治國均要落實于全面從嚴治黨的實踐中,服務于新時代黨建事業(yè),以黨的自我革命、從嚴管黨治黨為依托,借助黨規(guī)國法強化監(jiān)督力度,提升法治思維,綜合運用法治手段保持黨的先進性與純潔性。
依規(guī)治黨推進黨的自我革命,必須堅持嚴格約束與關懷激勵協(xié)調配合,著力強化嚴管的力度,提升厚愛的溫度。首先,嚴管是中國共產(chǎn)黨保持先進性、純潔性與嚴密組織性的有力保障,必須加大管理力度,以嚴的基調為自我革命筑起屏障,“建立管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系”[15],通過完善監(jiān)督管理機制和黨內政策法規(guī),約束執(zhí)政亂象、懲治貪污腐敗,保障自我革命的實際效果。其次,厚愛是推進自我革命、批評與自我批評的動力源泉,必須關心愛護廣大黨員,在政治上多引導、在工作上多支持、在身心上多照顧、在生活上多幫助,不僅要為物質生活條件存在困難的黨員提供補貼幫助,消除脫貧攻堅主戰(zhàn)場黨員干部的后顧之憂,還要積極選拔真正有才干的黨員干部,完善選人用人考核評價機制,激勵廣大黨員敢想敢為,自覺為共產(chǎn)主義事業(yè)添磚加瓦。最后,要在嚴管與厚愛中推進黨的建設工作,將從嚴管理與人文關懷緊密結合,及時糾錯防錯,勇于攻堅克難,營造積極自我革命、善做善成的黨內政治生態(tài)。
自我革命視域下依規(guī)治黨的理論、歷史與實踐三重邏輯環(huán)環(huán)相扣,揭示了依規(guī)治黨的理論科學性、歷史必然性與實踐規(guī)范性,在守正創(chuàng)新中開辟了新時代管黨治黨的新境界,為黨的自我革命提供了權威高效的體制保障。進一步強化依規(guī)治黨的自覺性與堅定性,增強黨內法規(guī)的權威性與執(zhí)行力,有利于推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,推進新時代黨的建設新的偉大工程取得更大的新突破,進而使全黨凝心聚魂、真抓實干,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興團結奮斗。