鄧之湄

3 月13 日，江蘇太倉(cāng)港碼頭

7月25日，賽迪顧問發(fā)布《2023中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》，報(bào)告顯示，2022年我國(guó)有54個(gè)“千億縣”競(jìng)相進(jìn)位，邁入 “GDP千億俱樂部”。

縣域經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的重要發(fā)力點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)有縣和縣級(jí)市1866個(gè)（不含市轄區(qū)），縣域GDP占全國(guó)GDP的比例長(zhǎng)期在40%左右?！翱h域經(jīng)濟(jì)如何優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新模式，需要認(rèn)真研究和探索?！惫I(yè)和信息化部原部長(zhǎng)、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中說。

2023百?gòu)?qiáng)縣榜單出爐，哪些縣（市）增長(zhǎng)最強(qiáng)勁？從百?gòu)?qiáng)縣到“千億縣”，發(fā)展有何模式，有何路徑？這些問題備受各界關(guān)注。

昆山領(lǐng)跑，西部崛起

“2023百?gòu)?qiáng)縣的入圍門檻再次提升，從上年度的GDP500億元提升至600億元。全國(guó)‘千億縣”的增量和總量實(shí)現(xiàn)了雙高?！睂?duì)于新出爐的榜單，賽迪顧問業(yè)務(wù)總監(jiān)兼縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任余德彪劃出了重點(diǎn)。

觀察榜單，從縣（市）來(lái)說，昆山繼續(xù)霸榜，突破了5000 億元大關(guān)，GDP 增長(zhǎng)了259 億元。

據(jù)介紹，和以往相比，此番評(píng)選設(shè)置了雙門檻，即GDP超過600億元、一般公共預(yù)算超過20億元。在雙門檻的基礎(chǔ)上，評(píng)選又設(shè)立了經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增長(zhǎng)潛力、富裕程度、綠色水平四大一級(jí)指標(biāo)，八大二級(jí)指標(biāo)，27個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

過去一年，哪些地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最強(qiáng)勁？

觀察榜單，從縣（市）來(lái)說，昆山繼續(xù)霸榜，突破了5000億元大關(guān)，GDP增長(zhǎng)了259億元。強(qiáng)勁增長(zhǎng)的縣（市）還有，江蘇省張家港市、福建省晉江市等，GDP同比增加超過了200億元；江蘇省江陰市、福建省閩侯縣、福州福清市、河北省遷安市、湖北省大冶市等，GDP同比增加超過了100億元。

在省級(jí)層面，江蘇表現(xiàn)亮眼，前10強(qiáng)中占了6個(gè)，福建、浙江、山東和湖南各占1個(gè)。

從區(qū)域來(lái)說，西部地區(qū)奮發(fā)崛起，百?gòu)?qiáng)縣新增了4個(gè)，達(dá)到了14個(gè)。東部地區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯，百?gòu)?qiáng)縣上榜數(shù)量達(dá)到65個(gè)，中部地區(qū)和東北地區(qū)則有所下降。

總的來(lái)說，百?gòu)?qiáng)縣的GDP總量略低于廣東省，與江蘇省持平，高于山東省和浙江省，占了全國(guó)的9.9%；54個(gè)“千億縣”中，49個(gè)增速超過全國(guó)同期，10個(gè)增速達(dá)到10%，新增的10個(gè)“千億縣”中，有7個(gè)平均增速超過6%。

值得關(guān)注的還有，百?gòu)?qiáng)縣的“富民”和“強(qiáng)縣”并重。

2022年，百?gòu)?qiáng)縣人均GDP達(dá)到13.8萬(wàn)元；百?gòu)?qiáng)縣居民人均可支配收入均值為4.6萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均值達(dá)到5.5萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入均值達(dá)到3.1萬(wàn)元，分別高出全國(guó)水平24.7%、11.6%、54.4%，充分體現(xiàn)了百?gòu)?qiáng)縣“富民”與“強(qiáng)縣”并重。

54縣躋身“千億俱樂部”

“在百?gòu)?qiáng)縣榜單上，‘千億縣多數(shù)處于躍升期和爆發(fā)期。”余德彪表示，基于七年來(lái)的百?gòu)?qiáng)縣研究，我國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的發(fā)展可劃分為四個(gè)階段：起步期、積累期、躍升期和爆發(fā)期。

在起步期，百?gòu)?qiáng)縣通過龍頭企業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)初步形成集群效應(yīng)，需要解決的問題是夯實(shí)基礎(chǔ)，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)。

在積累期，百?gòu)?qiáng)縣已具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但是產(chǎn)業(yè)集群和主導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定性較弱，亟待優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)集群化、協(xié)同化發(fā)展。

進(jìn)入躍升期，百?gòu)?qiáng)縣實(shí)現(xiàn)能級(jí)躍升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科技化水平和附加值水平不斷提升。這個(gè)階段需要解決的問題是提升產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。

邁入爆發(fā)期的百?gòu)?qiáng)縣，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是增長(zhǎng)潛力、智能化、綠色化水平，各項(xiàng)指標(biāo)都在全國(guó)遙遙領(lǐng)先，成為百?gòu)?qiáng)縣標(biāo)桿，引領(lǐng)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2022年，躍升和爆發(fā)的“千億縣”，創(chuàng)下了增量和總量的雙高。

據(jù)介紹，和上一年度相比，全國(guó)“千億縣”達(dá)到54個(gè)。新晉的10個(gè)新秀分別是伊金霍洛旗、瓦房店市、東臺(tái)市、高郵市、仙桃市、沛縣、閩侯縣、鄒城市、儀征市和壽光市。

這54個(gè)千億縣，完成GDP8.6萬(wàn)億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的7.1%，一般公共預(yù)算收入均值達(dá)到108.0億元。

百?gòu)?qiáng)縣榜首昆山城市美景

6 月24 日，浙江省樂清市端午嘉年華活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，市民觀看海獅表演

余德彪認(rèn)為，我國(guó)“千億縣”已形成六大典型發(fā)展模式：以昆山市、江陰市、慈溪市、義烏市等為代表的長(zhǎng)江三角洲城市群創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式；

以晉江市、南安市等為代表的粵閩浙沿海城市群產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式；

以長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市為代表的長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域融合驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式；

以龍口市、膠州市為代表的山東半島城市群傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式；

以神木市、準(zhǔn)格爾旗為代表的呼包鄂榆城市群資源驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式；

以仁懷市為代表的核心企業(yè)驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式。

“發(fā)展路徑是多樣化的。不同地區(qū)，不同現(xiàn)狀的縣和縣級(jí)市從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，有不同的發(fā)展路徑?！崩钜阒姓f，今年5月5日，二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議明確提出，堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，避免割裂對(duì)立；堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡(jiǎn)單退出。

“這就要求各地要細(xì)分、細(xì)化、分類引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、專業(yè)化強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)強(qiáng)縣和轉(zhuǎn)型發(fā)展強(qiáng)縣?！彼e例道，北國(guó)糧都黑龍江省富錦市，2022年的糧食產(chǎn)量達(dá)319萬(wàn)噸，全國(guó)第一，就走出了農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的路子。

“除此之外，還有浙江溫州的電器之都、浙江紹興的柯橋紡織城、廣東佛山的面料、河北涿州的汽車配件、江蘇鎮(zhèn)江的丹陽(yáng)眼鏡之都等，都很好地走出了自己的路子。”李毅中說。

從“獅王”到“狼群”

觀察百?gòu)?qiáng)縣在省級(jí)行政層面發(fā)揮的鯰魚效應(yīng)，可歸納出三大模式。

一是以江蘇、浙江為代表的“狼群模式”： ?。▍^(qū)）內(nèi)擁有多個(gè)百?gòu)?qiáng)縣和“千億縣”，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)均衡，縣域之間存在較為明顯的相互競(jìng)逐。比如，江蘇的昆山和江陰，相互競(jìng)爭(zhēng)，相互發(fā)展，有力推動(dòng)了江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展——江蘇省今年百?gòu)?qiáng)縣有23個(gè)，“千億縣”達(dá)到21個(gè)。

二是以福建、山東、湖北、四川、湖南為代表的“雁行模式”：?。▍^(qū)）內(nèi)擁有數(shù)個(gè)百?gòu)?qiáng)縣，以典型頭雁帶動(dòng)雁行梯隊(duì)式發(fā)展格局。比如，福建省的“晉江經(jīng)驗(yàn)”、福清縣域集成改革等，不但成為福建推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法寶，也成為了全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板。

縣域正加快成為投資和消費(fèi)的重要陣地，不同類型縣城差異化助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，省級(jí)行政單元正成為統(tǒng)籌縣域發(fā)展的重要力量。

三是貴州、山西、江西、河北、云南的“獅王模式”：?。▍^(qū)）內(nèi)只有一個(gè)典型百?gòu)?qiáng)縣，通過充分發(fā)揮其縣域特色資源、集中培育核心典型縣市，將其打造成為標(biāo)兵，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。比如，貴州省仁懷市依托白酒資源，整合相關(guān)資源引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展，習(xí)水縣、赤水市等充分發(fā)揮白酒產(chǎn)業(yè)勢(shì)能，已初步走上高速發(fā)展通道。

目前，黑龍江、廣西、山西等暫無(wú)百?gòu)?qiáng)縣、“千億縣”標(biāo)桿縣市的?。▍^(qū)），可學(xué)習(xí)“獅王模式”，統(tǒng)籌省（區(qū)）重大生產(chǎn)力布局，集中力量培育百?gòu)?qiáng)標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)由無(wú)向有發(fā)展。

貴州、江西、遼寧、云南等?。▍^(qū)），可學(xué)習(xí)“雁行模式”， 加大強(qiáng)縣力度，深化放管服改革，推動(dòng)單核示范省（區(qū)）向多點(diǎn)引領(lǐng)模式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由單核向多點(diǎn)邁進(jìn)。

福建、山東、湖北等?。▍^(qū)），可學(xué)習(xí)“狼群模式”， 加快構(gòu)建以百?gòu)?qiáng)縣、“千億縣”為標(biāo)兵，其他縣域?yàn)橹匾蔚目h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，由多點(diǎn)向群發(fā)展。

江蘇、浙江等地，則要邁向更高層次的全域發(fā)展。江蘇要強(qiáng)調(diào)縣域的南北協(xié)同，浙江要突出縣域的東西部聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，頭部縣市要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)各類大中城市，積極向先進(jìn)城市的模式躍升，釋放出更多的發(fā)展活力。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型成關(guān)鍵

“我國(guó)已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，縣域作為新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體，縣域經(jīng)濟(jì)如何優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新模式，需要認(rèn)真研究和探索?！崩钜阒蟹Q。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年，我國(guó)規(guī)上企業(yè)縣域占45%以上，專精特新小巨人縣域占了1/3，制造業(yè)單項(xiàng)冠軍縣域占了近四成。

“當(dāng)前，百?gòu)?qiáng)縣快速增長(zhǎng)、勢(shì)頭強(qiáng)勁，強(qiáng)縣標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展邏輯發(fā)生深刻變革。”余德彪稱，縣域正加快成為投資和消費(fèi)的重要陣地，不同類型縣城差異化助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，省級(jí)行政單元正成為統(tǒng)籌縣域發(fā)展的重要力量。比如，云南省和陜西省設(shè)立了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的縣域高質(zhì)量發(fā)展；湖北省也提出了百?gòu)?qiáng)定位、百?gòu)?qiáng)儲(chǔ)備的“雙百戰(zhàn)略”。

以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入重要機(jī)遇期，但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨一些瓶頸待突破。

“這些問題包括：縣域和城鄉(xiāng)之間，公共服務(wù)供需失衡；產(chǎn)品市場(chǎng)存在分割壁壘，地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)大于合作；要素等級(jí)流動(dòng)，導(dǎo)致資源過度集聚等?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、城市與區(qū)域管理系教授陸軍稱，大城市持續(xù)虹吸資源，尚未見底，導(dǎo)致縣域之間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈。

不過，他也指出，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正迎來(lái)更多機(jī)遇。

“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，可以改變地區(qū)經(jīng)濟(jì)的分工，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)作；地區(qū)之間合作，可以達(dá)成長(zhǎng)遠(yuǎn)的供需平衡；都市圈的培育與協(xié)同發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域間要素、產(chǎn)業(yè)和功能的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，改善區(qū)域整體福利?！标戃娬f。

在他看來(lái)，在當(dāng)前數(shù)字化、智能化經(jīng)濟(jì)的背景下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要用智慧化的方式彌合城鄉(xiāng)之間、城縣之間的差距。

“加強(qiáng)縣域的智慧化發(fā)展能力，成為縣域培育先進(jìn)生產(chǎn)力的增長(zhǎng)點(diǎn)?！庇嗟卤敕Q，縣域?yàn)閿?shù)字化提供重要場(chǎng)景的同時(shí)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型亦成為縣域高質(zhì)量發(fā)展的必選題。

5 月20 日，騎行愛好者們從湖南省寧鄉(xiāng)市出發(fā)（陳思汗/攝）