楊旭東

森林草原大火巨災通常是指對森林草原資源、人民生命財產(chǎn)造成重大損失，對國家安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅的火災，具有過火面積大、火災強度高、持續(xù)時間長、人員傷亡和經(jīng)濟損失大等特點。近年來，高溫、干旱、大風、干雷暴等極端天氣事件頻發(fā)，導致全球森林火災多發(fā)重發(fā)，震驚世界的大火巨災不斷。我國也面臨同樣的災害形勢和風險，去年夏秋季，重慶、湖南、廣西、江西等地就相繼出現(xiàn)了森林火災階段性集中爆發(fā)的局面，表明我國也進入了這個趨勢性周期?？v觀我國森林火災發(fā)生的歷史規(guī)律，重特大森林火災77%發(fā)生在春季，85%發(fā)生在東北地區(qū)，但隨著極端天氣頻發(fā)，西南及其他地區(qū)發(fā)生重特大森林火災的可能性也在逐年加大。

圍繞應對極端天氣下大火巨災采取防范部署

國家森防指辦公室、應急管理部圍繞應對極端天氣下大火巨災，主要從以下幾個方面作了防范部署。

一是科學統(tǒng)籌力量布局。制定應對重特大森林草原火災專項預案，并根據(jù)形勢及時動態(tài)更新；科學安排年度森林航空消防飛機布防，統(tǒng)籌實施指揮、隊伍和裝備靠前駐防，利用南北防火期時間差，實施“北兵南用”“北機南調(diào)”。

二是動態(tài)精準研判。落實常規(guī)研判、專題研判、滾動研判的機制，堅持中長期預測和短臨預報制度，及時下發(fā)專項預測通知，適時發(fā)布高森林火險、大風天氣提示等預警信息，并跟進相應的響應措施。

三是強化源頭治理。堅持關口前移，協(xié)同林草、公安等部門持續(xù)開展森林草原火災隱患排查整治和查處違規(guī)用火專項行動，并組織“回頭看”；指導各地深入開展防火宣傳教育、案例警示的“五進入”活動，鼓勵群眾積極參與防火。

四是夯實能力基礎。重點加強東北、西南方向林火阻隔系統(tǒng)、防火道、蓄水池、停機坪和應急通信等方面的基礎設施建設，科學布局防滅火物資儲備，完善跨部門跨地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控物資調(diào)配工作機制，推動地方專業(yè)隊伍、航空消防力量建設，夯實應對大火巨災基礎。

五是加大科技支撐。動態(tài)跟進國外大火巨災研究，開展“監(jiān)測預警關鍵技術(shù)突破”“雷擊火監(jiān)測防治”“新特裝備運用”以及“特種戰(zhàn)法創(chuàng)新”等專題研究攻關，加快裝備現(xiàn)代化建設步伐，推進5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在應對大火巨災工作中的運用，有效提升綜合防控能力。

加強森林草原防滅火科技信息化工作

科技信息化是實現(xiàn)森林草原防滅火現(xiàn)代化的重要支撐。近年來，各級對森林草原防滅火科技信息化工作日趨重視，科技信息化的防滅火水平有了新的提高，但是與新形勢新任務新要求還有很大差距，特別是新技術(shù)、新裝備研究應用的力度還不夠?！蛾P于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》（以下簡稱《意見》）對森林草原防滅火科技信息化建設進行了特別強調(diào)。

一是將“科技引領、創(chuàng)新驅(qū)動”作為森林草原防滅火的工作要求，明確了科技在森林草原防滅火工作中的重要引領地位、重要作用和發(fā)展方向。

二是強化科技基礎理論研究和應用，提出要發(fā)揮高等學校和科研院所優(yōu)勢，深化林火行為、大火巨災成災機理等基礎理論和重大課題研究。要搭建科技創(chuàng)新平臺，引導高新技術(shù)企業(yè)加強智慧防火、智能滅火技術(shù)的研發(fā)應用，提升科技賦能的質(zhì)量效益。

三是提升信息化水平，提出要強化綜合集成，建設國家級火災預防管理系統(tǒng)和滅火指揮通信系統(tǒng)。要加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)的深度應用，普及應用防火碼、“互聯(lián)網(wǎng)+防火”等防控手段，實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。

四是加快裝備轉(zhuǎn)型升級，在國家層面要建立森林草原防滅火裝備型譜和認證制度，重點加強新特、輕便、大型、智能裝備和航空消防裝備的研發(fā)配備與引進推廣。地方層面要突出以水滅火、航空滅火、個人防護等裝備建設，推廣應用高科技防滅火裝備。要建立相關部門與科研院所、企業(yè)間的裝備研發(fā)協(xié)作機制，構(gòu)建森林草原防滅火裝備創(chuàng)新研發(fā)平臺。

做好邊境森林草原防滅火工作

我國內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等九個省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團林草區(qū)邊境主要與俄羅斯、蒙古國、朝鮮、越南、緬甸、老撾、印度、不丹、尼泊爾、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦等14個國家接壤，易過火邊境線長約1萬公里。根據(jù)植被、氣象和可燃物分布情況，蒙古國、俄羅斯、朝鮮、哈薩克斯坦、緬甸和越南是我國邊境防火重點關注的6個國家，也是我國邊境森林草原火災防治國際合作的主要目標國家。

針對邊境防滅火的實際，我國每年安排補助資金近8000萬元，建設邊境森林草原防火隔離帶7440余公里，對防止外火入境、內(nèi)火外延起到了關鍵作用。為加強邊境森林草原火災防控工作，我國分別與蒙古國、俄羅斯兩國政府簽訂了聯(lián)防協(xié)定，建立了森林草原防火會晤、聯(lián)防聯(lián)絡、火情通報等合作機制。此外，我國與緬甸、越南、哈薩克斯坦等國也開展了邊境聯(lián)防商談工作。《意見》提出，要加強與有關鄰國合作，及時妥善處置邊境火情，為做好與鄰國間的防滅火國際合作提供了政策依據(jù)。

每年4、5月以及9、10月，是蒙古國和俄羅斯火災多發(fā)期，每年都會頻發(fā)大火。由于我國地處兩國的下風口，堵截邊境過火的壓力非常大。今年4月以來，蒙古國草原火災頻發(fā)，長時間多地段蔓延至我國邊境地區(qū)，對我國森林草原資源安全和邊境地區(qū)群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成了嚴重威脅。國家森防指辦公室、應急管理部會同外交部、國家林草局加強溝通協(xié)調(diào)，通過外交途徑敦促蒙方履行聯(lián)防協(xié)定，及時啟動中央層面邊境森林草原火災信息通報機制，指導督促內(nèi)蒙古自治區(qū)積極做好火災撲救工作，成功堵截了多起蒙古國草原火災入境。

（本刊記者隗勝楠根據(jù)5月17日國新辦《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》新聞發(fā)布會文字實錄整理）

責任編輯：王子侯