何欣洋

2023 年6 月19 日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布公告。

公告表示，于2023 年3 月16 日公布的國家市場監(jiān)督管理總局令第70 號《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱 “新《辦法》”），自2023 年6 月1 日起正式施行。

2005 年5 月30 日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第75號公布的《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》（ 以下簡稱“原《辦法》”） 同時廢止。

新《辦法》的主要變化

隨著化妝品新零售模式的發(fā)展演變，化妝品包裝行業(yè)掀起一場場革新。消費者對包裝的需求從求新、求美、求奇特，逐漸向求實、求標準、求環(huán)保發(fā)展。因此，包裝標識規(guī)范的重要性也愈加凸顯。

包裝標識規(guī)范是對消費者充分享有產(chǎn)品真實知悉權的基本保證，也是對我國產(chǎn)品質(zhì)量法、廣告法、反不正當競爭法、計量條例、生產(chǎn)許可證管理條例等法規(guī)的具體落實，更是對黨的二十大提出的“實現(xiàn)人民群眾對美好生活追求偉大目標” 詳細且具體的實踐。

過度包裝的危害是巨大的，它導致包裝浪費、環(huán)境污染，誘發(fā)市場不良風氣，加劇不正當競爭，滋生假冒偽劣和銷售欺騙。為加強生產(chǎn)者責任，國家有關部門和行業(yè)協(xié)會近年對過度包裝的限制規(guī)范頻出。但新《辦法》的施行，可謂是對包裝不當行為的“一記重拳”。照比原《辦法》，新《辦法》到底在哪些方面發(fā)生了變化呢？

1. 修改了適用范圍

明確新《辦法》不適用于藥品和危險化學品。

2. 修改了監(jiān)管部門

將“質(zhì)量技術監(jiān)督部門” 修改為“市場監(jiān)督管理部門”；將“國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局” 修改為“國家市場監(jiān)督管理總局”；將“地方質(zhì)量技術監(jiān)督部門” 修改為“地方市場監(jiān)督管理部門”。

3. 明確了定量包裝商品凈含量計量檢驗規(guī)則

刪除了原《辦法》中計量檢驗抽檢方案，明確按照《定量包裝商品凈含量計量檢驗規(guī)則》等系列計量技術規(guī)范進行檢驗。

4. 刪除關于商品包裝尺寸的規(guī)定

刪除以下條款：定量包裝商品的生產(chǎn)者、銷售者在使用商品的包裝時，應當節(jié)約資源、減少污染、正確引導消費，商品包裝尺寸應當與商品凈含量的體積比例相當。不得采用虛假包裝或者故意夸大定量包裝商品的包裝尺寸，使消費者對包裝內(nèi)的商品量產(chǎn)生誤解。

5. 明確了定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)自我評價和自我聲明的制度

首先新增規(guī)定：自愿參加計量保證能力評價的定量包裝商品生產(chǎn)者，應當按照要求進行自我評價，評價達到要求的，應當進行自我聲明；同時刪除監(jiān)管部門對生產(chǎn)者的核查及備案要求，不再頒發(fā)計量保證能力證書等。

6. 修改法定計量單位的相關要求

7. 修改了處罰規(guī)定

同時，《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》針對凈含量小于1g 的商品，在原實施日期（2023 年6 月1 日） 基礎上給予12 個月的過渡期。過渡期截止前生產(chǎn)或者進口的商品，可以銷售至保質(zhì)期結束。

企業(yè)主體責任進一步強化

現(xiàn)階段，常用化妝品包裝主要包括四大類：玻璃包裝、塑料包裝、金屬包裝及軟包裝。消費者對商品“顏值” 標準的要求拉高，化妝品企業(yè)對產(chǎn)品外觀越來越重視。甚至有不少品牌推出新品更注重在包裝上投成本、搞噱頭，產(chǎn)品出新等于包裝換代，而非品質(zhì)升級。

包裝大于品質(zhì)，似乎成了現(xiàn)在市場上一個令人頭疼卻頗為普遍的現(xiàn)象。

通產(chǎn)麗星科技集團董事長陳壽先生在接受本刊記者采訪時談到，很多化妝品包裝材料企業(yè)確實有自覺改進的空間，比如市面上有的塑料軟管包裝的洗面奶，依舊存在灌裝空間利用率不高的情況，消費者誤以為產(chǎn)品短斤缺兩；還有很多化妝品電商的快遞包裝，往往是在化妝品本身包裝后再二次包裝，這就造成了包裝浪費。

“為了避免以上兩種情況，我們專門制定了不同管徑軟管高度和容量的對照表，消除消費者對產(chǎn)品的誤解，還協(xié)助品牌商開展快遞電商包裝模擬測試，專門開發(fā)優(yōu)化的帶快遞包裝的產(chǎn)品，保障產(chǎn)品質(zhì)量，減少二次包裝?！?/p>

國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)的新《規(guī)定》，是在全國范圍內(nèi)進一步深化計量領域改革，創(chuàng)新定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量監(jiān)管方式。通過取消政府核查發(fā)證，改由企業(yè)自我聲明，來強化企業(yè)主體責任，強化事中事后監(jiān)管。這無疑對企業(yè)的自我約束和自我提升提出了更高要求。

計量、標準化與合格評定（檢驗檢測、認證），三者共同構成質(zhì)量基礎設施的“鐵三角”。其中計量作為基準更是控制質(zhì)量的基礎。一流企業(yè)的首要特質(zhì)是產(chǎn)品卓越、品牌領先，然而，其根基應是卓越的產(chǎn)品質(zhì)量。計量測試是產(chǎn)品質(zhì)量的保證，產(chǎn)品研發(fā)設計、生產(chǎn)過程、市場投放等各環(huán)節(jié)都需要計量測試層層把關。可以說，沒有計量檢測，就不可能有產(chǎn)品質(zhì)量。卓越的產(chǎn)品質(zhì)量高度依賴于高精準度的計量和高質(zhì)量的計量測試數(shù)據(jù)，這便需要更加現(xiàn)代、前沿的計量測試技術和先進設備作為支撐。計量也是企業(yè)開展成本管理與控制的重要手段，計量管理對于企業(yè)提高經(jīng)濟效益具有重要促進作用，從而增強企業(yè)的經(jīng)濟實力與競爭力。

助力行業(yè)向好向善發(fā)展

作為WTO 和國際法制計量組織的成員國，早在1995 年12 月8 日，我國就頒布了《定量包裝商品計量監(jiān)督規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”）。2005 年5 月30 日，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局將《規(guī)定》修訂為《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》（原《辦法》），對我國定量包裝商品的計量監(jiān)督管理、規(guī)范定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量行為、保護消費者利益發(fā)揮了重要作用。

如今，新《辦法》又將在哪些層面興利除弊？

有助于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構建。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要以計量測試技術的準確性、一致性和可靠性為前提，計量技術發(fā)展應當面向產(chǎn)業(yè)需求并與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展深度融合?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系向綜合集成化、數(shù)智化、綠色化、量子化的技術方向深度發(fā)展，也要求更高水平的產(chǎn)業(yè)計量，全溯源鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期的計量測試需要更前瞻、更精準、更匹配的技術能力?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構建，對提升產(chǎn)品競爭力具有重要的現(xiàn)實意義。

有助于加快“雙碳” 目標的實現(xiàn)。包裝尤其是塑料包裝的污染已成為世界性難題，目前，全球有14 個國家和地區(qū)開展了碳足跡評價活動，建立了19 種產(chǎn)品碳足跡評價制度，其中食品、飲料和日化用品都納入其中，已評價產(chǎn)品超過2500 個。食品、藥品、化妝品包裝的減量化、重復利用和再生利用是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟、減少污染的重要手段。減少包裝浪費和對包裝進行有效標識，是促進循環(huán)經(jīng)濟目標實現(xiàn)的有效措施。

有助于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。消費、出口和投資是經(jīng)濟增長的三駕馬車。對化妝品定量包裝商品生產(chǎn)者的監(jiān)督管理，確?；瘖y品商品的計量準確性和合規(guī)性，有效防止商家欺詐行為，有助于提振消費者信心和拉動消費。美麗經(jīng)濟可以促進消費升級、拉動內(nèi)需，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求，讓可持續(xù)性生產(chǎn)、環(huán)保意識和道德約束成為化妝品行業(yè)發(fā)展的重要趨勢。