摘 要：新型舉國體制是新時代中國特色社會主義制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要條件，對我國在百年變局之下實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和積極應(yīng)對國際挑戰(zhàn)具有深遠的意義。從新型舉國體制的生成基礎(chǔ)和運行軌跡、理論創(chuàng)新和實踐探索來看，新型舉國體制具有鮮明的傳承性、時代性、創(chuàng)新性、人民性與世界性等內(nèi)在特質(zhì)。健全新型舉國體制，需要科學(xué)把握其內(nèi)在特質(zhì)，以彰顯新型舉國體制的優(yōu)勢，充分發(fā)揮新型舉國體制的效能。

關(guān)鍵詞：新型舉國體制；內(nèi)在特質(zhì)；制度優(yōu)勢

中圖分類號：G32

文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2023）08-0050-07

基金項目：2022年國家社會科學(xué)基金一般項目“新時代黨的建設(shè)新的偉大工程與國家治理現(xiàn)代化協(xié)同推進研究”（22BDJ085）階段性成果。

作者簡介：鄭士鵬（1983—），男，山東濱州人，北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：中共黨史黨建。

新型舉國體制是以國家發(fā)展和國家安全為最高目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)，以現(xiàn)代化重大創(chuàng)新工程聚焦國家戰(zhàn)略制高點，著力提升我國綜合競爭力、保障實現(xiàn)國家安全的創(chuàng)新發(fā)展體制安排，是站在國家高度，對我國總體發(fā)展的科學(xué)籌劃，具有高度的國家價值和人民價值?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出“健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能”［1］，突出強調(diào)了新型舉國體制推進核心技術(shù)攻關(guān)的根本任務(wù)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，形成國家實驗室體系，統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，強化科技戰(zhàn)略咨詢，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”［2］，更加明確了新型舉國體制作為國家戰(zhàn)略的時代地位。從新型舉國體制的生成基礎(chǔ)和運行軌跡、理論創(chuàng)新和實踐探索來看，其具有鮮明的傳承性、時代性、創(chuàng)新性、人民性與世界性等內(nèi)在特質(zhì)，充分彰顯出新型舉國體制整體制度安排的優(yōu)越性和先進性。

一、新型舉國體制的傳承性

新型舉國體制根源于社會主義制度，成熟于新時代中國特色社會主義制度，具有鮮明的傳承性特質(zhì)。新型舉國體制是基于制度優(yōu)勢對傳統(tǒng)舉國體制范式的傳承，也是對傳統(tǒng)舉國體制“集中力量辦大事”優(yōu)勢的傳承，更是對傳統(tǒng)舉國體制堅持黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的獨特優(yōu)勢的傳承。

（一）基于制度優(yōu)勢對傳統(tǒng)舉國體制范式的傳承

馬克思認(rèn)為：“人類社會的發(fā)展是一個自然的歷史過程，人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。”［3］新型舉國體制具有鮮明的傳承性特質(zhì)，在生成中辯證傳承了傳統(tǒng)舉國體制運行范式，并在傳承過程中形成了提升我國綜合競爭力、保障實現(xiàn)國家安全的科學(xué)體制安排，既有深厚的歷史基礎(chǔ)，更兼具主動傳承的卓越品質(zhì)。新型舉國體制之所以能夠完整地傳承傳統(tǒng)舉國體制的制度優(yōu)勢，一個重要原因在于傳統(tǒng)舉國體制在利用制度優(yōu)勢的過程中，積累了大量的經(jīng)驗，并取得了巨大成功。傳統(tǒng)舉國體制作為我國制度優(yōu)勢的助推產(chǎn)物，伴隨著計劃經(jīng)濟的實施而發(fā)揮作用。新中國成立初期，我國面臨著來自西方國家的各種威脅和壓力，迫切需要在較短時間內(nèi)建立起具有強大影響力的社會主義制度和國家治理體系，因此構(gòu)建舉國體制成為特殊時期的必然選擇。舉國體制是適應(yīng)我國發(fā)展的科學(xué)體制，新型舉國體制自覺傳承了傳統(tǒng)舉國體制推進民族復(fù)興、聚焦民生福祉、實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，對發(fā)展資源和生產(chǎn)要素進行科學(xué)配置，高度凝聚人力、物力、財力，將發(fā)展力量傾斜到推進高質(zhì)量發(fā)展上來?？梢钥闯?，新型舉國體制并非脫離傳統(tǒng)體制的完全的“新鮮事物”，而是以傳統(tǒng)舉國體制為基礎(chǔ)，結(jié)合新時代的發(fā)展需要對傳統(tǒng)舉國體制的辯證傳承，這種傳承性特質(zhì)決定了新型舉國體制始終能夠保持歷史定力和歷史主動，在傳承中積淀出深厚的歷史底蘊。

（二）對傳統(tǒng)舉國體制“集中力量辦大事”的傳承

制度是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，體現(xiàn)著人類文明的發(fā)展水平。新型舉國體制延續(xù)了傳統(tǒng)舉國體制的依靠制度、優(yōu)化制度、落實制度的“集中力量辦大事”優(yōu)勢。計劃經(jīng)濟時代，傳統(tǒng)舉國體制在增強國力、提升社會生產(chǎn)力、維護國家安全等方面發(fā)揮了不可替代的作用，成功地為開創(chuàng)和發(fā)展中國特色社會主義夯實了制度基礎(chǔ)。正如鄧小平指出的：“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點?！保?］新型舉國體制使傳統(tǒng)舉國體制的制度優(yōu)勢得以全方位作用到推進國家治理現(xiàn)代化的進程中，讓新型舉國體制得以立足新時代中國特色社會主義制度的優(yōu)越基礎(chǔ)，以更高的制度成熟度融入時代大環(huán)境。當(dāng)前，隨著世界交融程度的不斷加深，加速演進的世界局勢為各國的發(fā)展增加了大量的不穩(wěn)定性、不確定性因素，全球化正經(jīng)歷著以主權(quán)國家為單元主體的國家利益的新一輪激烈競爭。與此同時，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等人類科技革命的最新成果迅速覆蓋全球，使世界政治經(jīng)濟發(fā)展格局發(fā)生深刻變革。為此，充分發(fā)揮“集中力量辦大事”的中國特色社會主義制度優(yōu)勢，推動構(gòu)建新型舉國體制成為時代必然。

（三）對傳統(tǒng)舉國體制堅持黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)獨特優(yōu)勢的傳承

新型舉國體制的形成及其所以能夠在國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮積極作用，關(guān)鍵在于其傳承了傳統(tǒng)舉國體制堅持黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的獨特優(yōu)勢與依靠舉國之力、依靠人民偉力創(chuàng)造歷史的特殊品格。習(xí)近平指出：“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟體，能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好?！保?］從治國角度而言，一個國家選擇哪一個政黨，政黨的執(zhí)政能力如何，往往決定著一個國家、民族和人民的前途命運。從世界發(fā)展的主流趨勢來看，政黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢已經(jīng)成為國家整體競爭優(yōu)勢的基本前提和重要基礎(chǔ)。新型舉國體制傳承了堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)，以歷史主動精神認(rèn)識歷史、提煉歷史、發(fā)展歷史，實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重客觀規(guī)律相統(tǒng)一。新型舉國體制依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，在戰(zhàn)略層面上體現(xiàn)出深厚的歷史底蘊和高度的自知自覺，在吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上去傳承，在堅持實事求是中爭取發(fā)展主動。從舉國體制的演變來看，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是舉國體制獲得成功的關(guān)鍵，也是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，更是中國特色社會主義制度最大的制度優(yōu)勢。新型舉國體制完整傳承了傳統(tǒng)舉國體制的黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，使黨全面領(lǐng)導(dǎo)了我國重大領(lǐng)域的建設(shè)和攻關(guān)，依靠黨強有力的組織、協(xié)調(diào)和資源整合、人力動員等優(yōu)勢，形成集中力量辦大事的強大制度效應(yīng)，充分地彰顯出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

二、新型舉國體制的時代性

時代性是新型舉國體制的一個突出特質(zhì)，一方面，新型舉國體制科學(xué)把握時代發(fā)展規(guī)律，在不斷回應(yīng)時代問題中堅持與時俱進；另一方面，新型舉國體制立足百年變局，根據(jù)時代發(fā)展需求加快變革突破。此外，新型舉國體制還克服傳統(tǒng)體制的弊端，為新時代國家創(chuàng)新體系的建立注入發(fā)展活力。

（一）科學(xué)把握時代發(fā)展規(guī)律，在不斷回應(yīng)時代問題中堅持與時俱進

時代性是新型舉國體制最突出、最鮮明、最具影響力的一個特質(zhì)，主要體現(xiàn)為新型舉國體制對時代發(fā)展規(guī)律的把握、對時代發(fā)展訴求的回應(yīng)、對時代潛藏風(fēng)險的前瞻性預(yù)判和對滿足人民對美好生活向往的莊嚴(yán)承諾?；仡櫺轮袊闪⒁詠砼e國體制的發(fā)展歷史可以發(fā)現(xiàn)，我國舉國體制的形成、完善與創(chuàng)新，是在不斷回應(yīng)時代問題的過程中實現(xiàn)的，并始終走在時代的前列。新型舉國體制的提出和構(gòu)建是國內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實需要，同時也受到世界百年變局時代因素的深刻影響。新型舉國體制通過正確處理國際與國內(nèi)雙重環(huán)境，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際與國內(nèi)兩個市場，包容多種差異文化，推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在這一過程中，我國在科技領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)與“超級市場”的結(jié)合，將形成新時代強國建設(shè)的絕對優(yōu)勢，更有利于全面拉動內(nèi)需，激發(fā)國內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的動力與活力，使我國更加廣泛地參與國際競爭，爭奪科技產(chǎn)業(yè)的市場份額，對內(nèi)有力地推動自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的新一輪變革與突破。正如習(xí)近平指出的：“任由國際風(fēng)云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去?！保?］新型舉國體制對時代發(fā)展需求的積極回應(yīng)，可確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家順利開展，使我國在集中力量辦大事的基礎(chǔ)上，搶占世界科技革命的新高地，實現(xiàn)對時代的先發(fā)領(lǐng)跑。

（二）立足百年變局，根據(jù)時代發(fā)展需求加快變革突破

新型舉國體制的時代性特質(zhì)突出體現(xiàn)在對市場化、信息化、全球化等時代特點的把握上，其深植于時代，是我國有信心、有能力應(yīng)對百年未有之大變局的重要砝碼。在世界各國命運空前連結(jié)的時代，新型舉國體制不斷為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革注入動力，在推動構(gòu)建人類命運共同體的過程中，體現(xiàn)出了鮮明的時代性特質(zhì)。新時代中國不會像歷史上錯過工業(yè)革命機會一般，再次錯過變革突破的機遇，而將立足百年變局與時代發(fā)展需求，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大歷史機遇，運用新型舉國體制的制度優(yōu)勢，實現(xiàn)在關(guān)鍵重大領(lǐng)域的變革突破，為強國建設(shè)、增強中國的世界話語權(quán)而蓄勢發(fā)力。為此，新型舉國體制動員國家戰(zhàn)略科技力量和稀缺資源促進協(xié)同實踐，并以此為基礎(chǔ)形成宏觀層面上的國家治理現(xiàn)代化與新型舉國體制的整體協(xié)同。作為國家治理的重要手段，新型舉國體制的運行始終處在時代動態(tài)發(fā)展的視閾下，通過一系列有力措施，助推新時代國家治理各項戰(zhàn)略決策落地見效，確保國家治理現(xiàn)代化建設(shè)更契合時代發(fā)展需要。

（三）克服傳統(tǒng)體制的弊端，為新時代國家創(chuàng)新體系的建立注入發(fā)展活力

新型舉國體制的運行，可廣泛調(diào)動社會多領(lǐng)域的力量，合理資源優(yōu)化配置，通過政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相互之間的功能作用和在實踐層面上的有效銜接，沖破思想觀念的束縛，克服傳統(tǒng)體制與時代發(fā)展不符的弊端，以協(xié)同聯(lián)動與統(tǒng)籌推進為新時代國家創(chuàng)新體系的建立注入發(fā)展活力，體現(xiàn)新時代中國特色社會主義的發(fā)展規(guī)律。新型舉國體制的時代性體現(xiàn)出具有中國特色的自主科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，使政府、高校、企業(yè)單位、研發(fā)機構(gòu)及群眾等多元主體的力量得到整合，促進社會領(lǐng)域合作關(guān)系、利益分配、市場競爭等多元要素的協(xié)調(diào)。新型舉國體制的這種協(xié)同優(yōu)勢，不僅有利于實現(xiàn)各個子系統(tǒng)之間的功能互補與價值鏈嵌合，還可有效“降低全社會的制度性交易成本，加快清理各級政府對市場經(jīng)濟和各類企業(yè)不合理的干預(yù)行為”［7］。新型舉國體制完善了新時代國家創(chuàng)新體系和科技創(chuàng)新體制機制，強化了國家整體戰(zhàn)略科技力量，為各個參與主體找到了在新型舉國體制運行中的角色和定位，從根本上改變了以往國家治理單純依靠政府一元主導(dǎo)的局面，使構(gòu)建多元主體協(xié)同共治的新時代國家治理新范式具備更高的可行性。新型舉國體制是時代發(fā)展的必然，也是時代發(fā)展的結(jié)果，其以大量的時代元素為支撐，并以實踐檢驗著新型舉國體制的理論正確性和時代適用性，凸顯出新型舉國體制的時代價值。

三、新型舉國體制的創(chuàng)新性

新型舉國體制最突出的特質(zhì)就是創(chuàng)新，其通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略來推進國家治理現(xiàn)代化進程，創(chuàng)新特質(zhì)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域得到充分彰顯。此外，新型舉國體制堅持理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的有機統(tǒng)一，極大地促進了國家治理各類參與主體的融通創(chuàng)新。

（一）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進國家治理現(xiàn)代化進程

近現(xiàn)代以來，我國在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過程中，遭遇了種種因科技落后、創(chuàng)新能力弱化而帶來的發(fā)展困境，在無法計數(shù)的重重技術(shù)封鎖之下，我國之所以能夠發(fā)展至今，依靠的是舉國之力的團結(jié)奮斗和極具感染力的創(chuàng)新精神。正是由于物質(zhì)創(chuàng)新和精神創(chuàng)新雙重要素持續(xù)融入新型舉國體制價值體系，才使新型舉國體制的形成和運行得以始終保持發(fā)展活力，圍繞創(chuàng)新與科技兩個核心關(guān)鍵因素，獲得與時俱進的創(chuàng)新發(fā)展。新型舉國體制從增強創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)實需求出發(fā)，成功解決了傳統(tǒng)舉國體制與當(dāng)前我國各領(lǐng)域推動協(xié)同創(chuàng)新之間的矛盾，逐一對傳統(tǒng)舉國體制的弊端進行針對性施策，使新型舉國體制在創(chuàng)新驅(qū)動的引擎拉動下實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。強大的創(chuàng)新驅(qū)動作為新型舉國體制的動力引擎，正在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、戰(zhàn)略性高新技術(shù)領(lǐng)域、高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、民生科技領(lǐng)域以及國防科技等諸多領(lǐng)域發(fā)揮力量拉動和激活作用。如載人航天技術(shù)的研發(fā)成功、“嫦娥五號”的順利奔月，以及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的遙遙領(lǐng)先，均表明新型舉國體制有著鮮明的創(chuàng)新性特質(zhì)，這種特質(zhì)為其超越歷史創(chuàng)造了無法比擬的條件。新型舉國體制以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進國家治理現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)對傳統(tǒng)舉國體制的理論和實踐創(chuàng)新，彰顯了國家創(chuàng)新發(fā)展的核心實質(zhì)。

（二）創(chuàng)新特質(zhì)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域得到充分彰顯

實踐證明，無論是應(yīng)對國家安全與發(fā)展風(fēng)險、維護社會的長期穩(wěn)定，還是在激烈的科技創(chuàng)新競爭中搶占制高點、掌握主動權(quán)，均離不開關(guān)鍵核心技術(shù)的強大支撐。習(xí)近平指出：“實踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的?！保?］只有依靠自主創(chuàng)新，才能使我國在激烈的世界競爭中實現(xiàn)科技自強。從長期發(fā)展來看，不論是加快提高疫病防控和公共衛(wèi)生領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量與戰(zhàn)略儲備能力，或是完善國家治理體系、推進“兩個大局”協(xié)調(diào)共進，都更加需要新型舉國體制的創(chuàng)新性特質(zhì)。從實踐來看，新型舉國體制不只是一種對特征、本質(zhì)的界定，更具有深刻的實際創(chuàng)新意義。但從客觀發(fā)展現(xiàn)實來看，由于我國在發(fā)展創(chuàng)新科技過程中遭遇了巨大外部挑戰(zhàn)，加之在高精尖技術(shù)研發(fā)上起步較晚，因此在很多關(guān)鍵核心技術(shù)上仍然相對落后，包括深海探測技術(shù)、精密儀器研發(fā)、高端材料研發(fā)等方面仍然受制于發(fā)達國家。而要改變這種被動局面，則需要激活新型舉國體制的創(chuàng)新特質(zhì)，通過集中力量攻克“卡脖子”問題等務(wù)實舉措，激發(fā)科技領(lǐng)域的創(chuàng)新活力和熱情，重點解決威脅國家總體安全的重大項目難題，使新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、國家治理現(xiàn)代化的協(xié)同優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等多重優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動。因此，從這一視角而言，新型舉國體制的創(chuàng)新性特質(zhì)是推進制度優(yōu)勢向?qū)嵺`成果有效轉(zhuǎn)化的強大動力，具有重要的實踐價值。

（三）新型舉國體制堅持理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的有機統(tǒng)一

從理論視角來看，新型舉國體制以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為理論指導(dǎo)，其建立在馬克思主義中國化時代化新的飛躍的基礎(chǔ)上，具有指導(dǎo)思想、理論依據(jù)的創(chuàng)新性和先進性。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，為新型舉國體制科學(xué)地運用馬克思主義基本原理、運用黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶提供了行動指南，使新型舉國體制在理論上實現(xiàn)了對傳統(tǒng)舉國體制的創(chuàng)新超越。從實踐視角來看，新型舉國體制在目標(biāo)定位上更加高遠，依托集中力量辦大事的制度優(yōu)勢搶占科技創(chuàng)新與競爭的制高點，掌握融入世界發(fā)展的主動權(quán)，以更具創(chuàng)造性的實踐有力地維護國家利益。從核心任務(wù)來看，傳統(tǒng)舉國體制重點服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，而新型舉國體制則以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為主要任務(wù)，使實踐范圍更加具體，切中的是強國建設(shè)中更加關(guān)鍵的“卡脖子”環(huán)節(jié)。在資源配置上，新型舉國體制不同于傳統(tǒng)舉國體制的統(tǒng)一資源調(diào)配，而是創(chuàng)新性地在資源配置中充分發(fā)揮市場作用，在實踐上更加靈活和動態(tài)。新型舉國體制遵循新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，依靠市場實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈同步發(fā)展，使建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的規(guī)劃充分作用到活躍市場上來?？梢钥闯觯滦团e國體制正通過多重創(chuàng)新，實現(xiàn)著對傳統(tǒng)舉國體制的理論和實踐超越。

四、新型舉國體制的人民性

新型舉國體制是我國強國建設(shè)和實現(xiàn)人民福祉的體制保障，具有鮮明的人民性特質(zhì)。一方面，新型舉國體制堅持以人民為中心發(fā)展理念，聚焦增進民生福祉；另一方面，新型舉國體制堅持“全國上下一盤棋”，以創(chuàng)新突破創(chuàng)造人民幸福生活。同時，新型舉國體制還凸顯和發(fā)揮了人民團結(jié)的力量優(yōu)勢。

（一）堅持以人民為中心發(fā)展理念，聚焦增進民生福祉

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，堅持以人民為中心始終是中國共產(chǎn)黨堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的生動表達和價值追求，同時也是新型舉國體制的根本立場。這一根本立場是由黨的根本宗旨、新時代中國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的和人民的歷史地位決定的。堅持以人民為中心，不僅是一個理論命題，同時也是基本方略，新型舉國體制充分凸顯了人民性這一馬克思主義最鮮明的品格，把人民對美好生活的向往作為發(fā)展目標(biāo)，充分彰顯了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于人民歷史地位的精髓要義。新型舉國體制遵循新時代中國特色社會主義對國家利益、民族發(fā)展、人民福祉的價值指向，高度匯聚黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府、市場和社會力量，發(fā)揮出社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和市場在資源配置中的決定作用。與此同時，新型舉國體制依靠經(jīng)濟體制改革的牽引，推動社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展和關(guān)鍵領(lǐng)域跨越式、突破性進步，從而促進社會生產(chǎn)力發(fā)展，保障人民安居樂業(yè)。從長遠戰(zhàn)略效益來看，新型舉國體制聚焦增進民生福祉，推動實現(xiàn)共同富裕，始終以人民的整體公共利益為基礎(chǔ)，以滿足人民對美好生活的向往為發(fā)展思路，是一種更高層次的、更宏觀的頂層發(fā)力。新型舉國體制堅持以人民為中心，體現(xiàn)出鮮明的人民性特質(zhì)，通過動員國家戰(zhàn)略科技力量和稀缺資源，使更多市場要素向民生領(lǐng)域快速流動，推動形成更為廣泛的協(xié)同實踐，在持續(xù)豐富人民性特質(zhì)的過程中，使集中力量辦大事的優(yōu)勢作用于民生建設(shè)。

（二）堅持“全國上下一盤棋”，以創(chuàng)新突破創(chuàng)造人民幸福生活

從傳統(tǒng)舉國體制到新型舉國體制，貫穿其中的人民性特質(zhì)始終沒有變，新型舉國體制結(jié)合人民群眾對美好生活的向往，在傳統(tǒng)舉國體制和分散管理模式之間尋找出更為合理的平衡點。新型舉國體制維護的是公共利益，根本目的是最大程度上改善人民生活條件，使科技發(fā)展所形成的社會福利惠及全體人民。新型舉國體制遵循馬克思主義關(guān)于人民是歷史創(chuàng)造者的真理，通過實踐的大量檢驗，驗證了其人民性目標(biāo)的科學(xué)性。近年來，我國在國防科技、智能科技方面取得了重大突破，人民群眾的安全感、幸福感和國家認(rèn)同空前增強，新型舉國體制的制度安排已見成效。與此同時，全國上下一盤棋的人民團結(jié)偉力進一步彰顯，來自人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造實踐和偉大的人民首創(chuàng)精神，為新型舉國體制落地見效提供了堅實的保障。從人民生活的諸多細節(jié)來看，包括人民群眾的生產(chǎn)方式、生活方式均因新型舉國體制的作用而向著更好的方向改變。人工智能技術(shù)、量子信息、生命健康等領(lǐng)域的協(xié)同攻關(guān)，與人民的現(xiàn)實生活息息相關(guān)，特別是在來勢洶洶的新冠疫情之下，舉國家之力的疫情防控與疫苗研發(fā)等行動，充分彰顯了新型舉國體制堅持以人民為中心的特質(zhì)，體現(xiàn)出新型舉國體制增進民生福祉的價值旨歸。

（三）新型舉國體制凸顯和發(fā)揮人民團結(jié)的力量優(yōu)勢

在人民力量的作用下，新型舉國體制的一切實踐，均能夠體現(xiàn)人民意志，保障人民的切身利益和根本權(quán)益，以實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往為目標(biāo)，解決了其是服務(wù)于政府還是服務(wù)于社會、是完全依靠制度本身還是依靠協(xié)同合力的問題。新型舉國體制運用集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，推進關(guān)鍵核心技術(shù)的強勢攻關(guān)，用系統(tǒng)觀念和全局思維謀劃推動經(jīng)濟社會發(fā)展，使集中力量辦大事的社會主義特征更加鮮明。從近些年來我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的顯著成就來看，無論是北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的布局或是“中國天眼”的投入運行，新型舉國體制通過大量的創(chuàng)新實踐，正在從根本上改變?nèi)嗣竦拿\、國家的命運和民族的命運。在堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用下，新型舉國體制團結(jié)人民力量，掀起了全國上下一盤棋的實踐熱潮，形成了推動技術(shù)攻關(guān)和經(jīng)濟發(fā)展的強大合力，確保了國家科技重大專項項目能夠為民生建設(shè)提供強有力的支持，讓更加高效協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)發(fā)力、執(zhí)行快速的國家治理造福人民，充分展現(xiàn)出新型舉國體制人民性與實踐性相統(tǒng)一的發(fā)展邏輯。新型舉國體制的人民性特質(zhì)貫穿于其形成和發(fā)展的始終，使為了人民、依靠人民的創(chuàng)新實踐成為新型舉國體制運行的強大動力。習(xí)近平強調(diào)：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”［9］這一法寶要利用新型舉國體制作用到共同富裕上，作用到增進人民福祉的具體實踐上，這也是新時代提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的現(xiàn)實要求。

五、新型舉國體制的世界性

新型舉國體制所蘊含的制度價值和治理經(jīng)驗極具世界意義，具有鮮明的世界性特質(zhì)，一方面，新型舉國體制以開闊的世界視野為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革注入動力；另一方面，新型舉國體制運用馬克思主義的認(rèn)識論和方法論推動建立全球價值鏈的共生格局。此外，新型舉國體制在把握時代規(guī)律積極融入世界的過程中推動構(gòu)建人類命運共同體。

（一）以開闊的世界視野為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革注入動力

科技革命與產(chǎn)業(yè)變革是推動人類社會發(fā)展的強大力量，可通過對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，進而影響到上層建筑的格局。因此，無論對哪一個國家而言，參與世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，都是改變國家命運的重要機會。當(dāng)前，世界局勢充滿不確定性，諸多不安全因素使世界人民深刻地認(rèn)識到和平發(fā)展是人類唯一的出路。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國在綜合實力空前強盛、最接近民族偉大復(fù)興的時刻，始終站在人類命運共同體的角度，以維護世界運行的合理秩序，帶動更多落后國家走向進步為己任，一切的發(fā)展行動已不僅僅具有單一的國家屬性，更兼具了世界屬性?！皹?gòu)建新型舉國體制是新發(fā)展階段有效應(yīng)對國際競爭、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的制勝武器”［10］，是黨立足百年變局與時代發(fā)展需求，為了加快變革突破作出的科學(xué)戰(zhàn)略安排，具有廣闊的世界視野。從世界局勢來看，當(dāng)前世界正在經(jīng)歷新一輪的科技革命，數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化發(fā)展勢頭強勁，人類社會因全新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革而改變了運行的方式，大國競爭日趨白熱化，而競爭燃點在于科技。然而，我國在參與世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中卻遭遇了重重阻礙，以美國為首的西方國家試圖限制中國融入世界科技革命洪流，為我國和世界之間筑起層層壁壘。因此，我國須以更加開闊的世界視野，依靠新型舉國體制實現(xiàn)技術(shù)上的自主突破，從容把握世界競爭的主動權(quán)，全面融入世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，為其注入強勁動力。

（二）運用馬克思主義的認(rèn)識論和方法論推動建立全球價值鏈的共生格局

馬克思主義的認(rèn)識論和方法論為新型舉國體制提供了具有基礎(chǔ)性、科學(xué)性的工作方法指導(dǎo)，使新型舉國體制以全面系統(tǒng)、普遍聯(lián)系的哲學(xué)思維，擺正了我國在參與世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的角色定位，并實現(xiàn)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進的有機統(tǒng)一?；趯︸R克思主義認(rèn)識論和方法論的科學(xué)運用，我國通過新型舉國體制的科學(xué)頂層設(shè)計，在維護國家總體安全的同時，運用系統(tǒng)性、聯(lián)系性的發(fā)展思維，兼顧國內(nèi)國外，使整體與局部、短期利益與長期利益實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，更在合作交流中，在開放包容、互惠共享的國際科技合作中保持了自立自強。從歷史上看，我國的諸多國家行動從不是狹隘的，如雜交水稻技術(shù)為世界減貧作出的巨大貢獻、新冠肺炎疫苗研發(fā)成果向世界的無私供給，中國的舉國體制始終有著鮮明的世界性特質(zhì)，而新型舉國體制則將這一特質(zhì)提升到最高境界，實現(xiàn)了自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。越是在接近中華民族偉大復(fù)興的時刻，越是在發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀面前，越是在面對世界百年未有之大變局的挑戰(zhàn)下，新型舉國體制越是展現(xiàn)出“你中有我、我中有你”的世界價值，打破了在同一時代環(huán)境下而在不同起跑點上的困局，推動建立了全球價值鏈的共生格局，為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革貢獻了獨特的“中國方案”。當(dāng)前，世界正處于經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換和持續(xù)加速階段，恰逢我國正在向著第二個百年目標(biāo)邁進，前所未有的世界格局和發(fā)展局面，意味著新型舉國體制必然要與世界產(chǎn)生緊密聯(lián)系。為此，新型舉國體制嘗試通過重大項目的攻關(guān)，為重構(gòu)世界治理秩序、維護世界公平正義作出貢獻，并通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙重發(fā)力，在涉及人類社會發(fā)展的工程技術(shù)、科技人才培育、高精尖技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域匯集起舉國力量，使優(yōu)質(zhì)的制度資源、物質(zhì)資源、文化資源、產(chǎn)業(yè)資源及人才資源持續(xù)向構(gòu)建人類命運共同體傾斜。基于新型舉國體制優(yōu)勢所建立起的中國國家實驗室，也將成為造福人類社會的科技創(chuàng)新基地，一切科研攻關(guān)成果將為人類文明不斷走向更先進的形態(tài)提供支持。

（三）在把握時代規(guī)律積極融入世界的過程中推動構(gòu)建人類命運共同體

新型舉國體制孕育于中國，但必然在世界和平發(fā)展中產(chǎn)生巨大影響，其懷著與世界各國共同繁榮的愿景，展現(xiàn)出了對多邊主義的堅定支持態(tài)度。在復(fù)雜的世界環(huán)境下，霸權(quán)主義和強權(quán)政治的盛行及局部動蕩等危機，使世界人民更加清醒地認(rèn)識到不平等和脆弱性等發(fā)展問題，也更加確信一國的發(fā)展必須依靠世界整體和平發(fā)展，依靠多國之間的合作互助。習(xí)近平強調(diào)：“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須不斷推動構(gòu)建人類命運共同體?！保?1］因此，從更高層次的價值目標(biāo)來看，新型舉國體制的時代性與世界性特質(zhì)共同作用于構(gòu)建人類命運共同體。當(dāng)前，百年變局加速演進，世界整體進入動蕩變革期，人類社會發(fā)展面臨更多不穩(wěn)定性、不確定性，而人類命運共同體的提出，則是我國在世界變局之下自覺擔(dān)負起大國責(zé)任和時代責(zé)任的一種決心和態(tài)度。新型舉國體制秉持了我國一如既往推動世界發(fā)展的美好意愿，持續(xù)積蓄創(chuàng)新力量，攜手世界人民構(gòu)建人類命運共同體，努力重建世界競爭與發(fā)展的新格局，為更多國家特別是發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展、公平參與世界競爭創(chuàng)造良好的條件，提供強有力的支持。新型舉國體制的提出和構(gòu)建，是我國向世界人民發(fā)出的團結(jié)合作的信號，也釋放了我國希望推進世界和平與發(fā)展，以柔性手段引領(lǐng)世界共生共榮的美好意愿。隨著新型舉國體制制度安排的不斷落地，世界領(lǐng)域的單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義的陰霾也將消散，新型舉國體制必將為更多發(fā)展中國家提供實現(xiàn)現(xiàn)代化趕超的方法體系，真正為構(gòu)建人類命運共同體作出更大的貢獻。

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