王建海 ，田 楠 ，李 皓

（天津開放大學(xué)，天津 300350）

自2004年以來，中央一號文件持續(xù)以“三農(nóng)”為主題，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作在全黨工作中的重中之重地位。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，農(nóng)村基層黨組織的強(qiáng)弱將直接影響各地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程的快慢[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要黨的正確科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是發(fā)揮廣大村民主體作用的“發(fā)動機(jī)”，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。只有進(jìn)一步提高黨組織聯(lián)系群眾的能力，才能將廣大群眾組織起來、聚集起來，共同為鄉(xiāng)村振興建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。自2021年7月天津市啟動了新一輪經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持工作以來，相關(guān)人員皆在總結(jié)運(yùn)用結(jié)對幫扶工作重要經(jīng)驗(yàn)，不斷鞏固拓展幫扶成果。課題組所在的天津市寶坻區(qū)新安鎮(zhèn)共有經(jīng)濟(jì)薄弱村26個，本文將以新安鎮(zhèn)的基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐為基礎(chǔ)，針對農(nóng)村基層黨建工作中存在的集體經(jīng)濟(jì)薄弱、組織引領(lǐng)不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施偏弱等問題和短板，深入研究基層黨建與薄弱村振興發(fā)展之間的關(guān)系這一核心，分析總結(jié)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐探索中基層黨建引領(lǐng)功能發(fā)揮所面臨的困難、路徑和啟示。

1 農(nóng)村基層黨建在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)困境

1.1 干部角色轉(zhuǎn)變滯后導(dǎo)致基層黨組織引領(lǐng)作用弱化

改革開放以來，農(nóng)村的土地承包、稅費(fèi)改革等相繼完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、財政管理體制等農(nóng)村綜合改革項(xiàng)目推動我國農(nóng)村各種關(guān)系發(fā)生全面深刻變化。然而，農(nóng)村地區(qū)干部素質(zhì)能力、基層組織職能的提升轉(zhuǎn)變還不及時、不到位。截至2021年底，天津地區(qū)的村黨組織書記具備大專及以上學(xué)歷的占比為64%，部分村級黨組織化解矛盾的能力還不強(qiáng)，組織群眾困難、管理黨員吃力、辦事效率不高，農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用難以全面體現(xiàn)，社會治理和公共管理服務(wù)功能作用難以充分發(fā)揮。個別基層黨組織“三會一課”形式過于單一、缺乏創(chuàng)新性，部分黨員參與積極性不高，出現(xiàn)消極應(yīng)付的現(xiàn)象。

1.2 黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致基層黨組織示范活力減退

黨員是黨組織的細(xì)胞。受城市的人才“虹吸效應(yīng)”影響，留守農(nóng)村的人以老人、兒童為主。農(nóng)村基層黨組織的黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在“老齡化”問題，有的村已經(jīng)多年沒有發(fā)展35歲以下的年輕新黨員。黨員年齡老化、知識舊化、思想僵化的問題較為突出，黨組織也就缺乏生機(jī)與活力，難以適應(yīng)當(dāng)前社會變化的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，無法滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村振興對創(chuàng)新型人才的需求。個別黨員的標(biāo)兵示范作用發(fā)揮不充分，基層黨組織的服務(wù)意識不強(qiáng)、能力不足。

1.3 鄉(xiāng)村文化發(fā)展滯后導(dǎo)致基層黨組織文化吸引力不強(qiáng)

部分農(nóng)村基層黨組織對于鄉(xiāng)村文化的重視程度不夠。常規(guī)統(tǒng)一的文化活動較少，日?；顒觾?nèi)容較為單一，新時代農(nóng)村群眾對思想文化活動的要求較高，單一的說教活動對于青年村民的吸引力不足。而且，由于鄉(xiāng)村文化發(fā)展滯后問題，部分村民還存在著“等靠要”的思想，自身不努力奮斗，只想著依靠政府或社會的救濟(jì)，新時期社會發(fā)展的各種新政策不能全面有效落地。

1.4 村集體經(jīng)濟(jì)“空心化”導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要途徑。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總體處于弱勢[2]。天津現(xiàn)有800個經(jīng)濟(jì)薄弱村，年集體經(jīng)濟(jì)收入不足20萬元?；鶎狱h組織的市場服務(wù)意識比較淡薄，帶領(lǐng)村民共同致富的意愿強(qiáng)烈但思路缺乏、能力不足，特別是在信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、市場營銷等重要方面，無法成為帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的“排頭兵”。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度還不夠健全，財務(wù)透明度還不夠高，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢且滯后[3]。

2 農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的路徑

2.1 抓班子、帶隊(duì)伍，增強(qiáng)基層組織引領(lǐng)實(shí)效

習(xí)近平總書記提出：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記?！奔訌?qiáng)黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組織增效目標(biāo)既是本輪扶持工作的重要內(nèi)容，也是確保本輪扶持工作取得實(shí)效的重要保障?；鶎狱h建在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中具有核心引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮其政治功能和組織功能，將有助于進(jìn)一步建強(qiáng)基層黨組織、強(qiáng)化基層工作實(shí)效、凝聚干群共識。要建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，首先要打造過硬的黨員干部隊(duì)伍。一是要建強(qiáng)村級組織的核心力量[4]。推行村支部書記與村主任“一肩挑”模式，強(qiáng)化班子成員責(zé)任心，各司其職，增強(qiáng)村級組織的凝聚力，提高村級事務(wù)的處理效率。截至2021年底，天津共有黨員123.6萬名，基層組織數(shù)量為6.7萬個，其中3 520個行政村實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作高質(zhì)量覆蓋，村黨組織書記實(shí)現(xiàn)100%“一肩挑”[5]。不僅要讓專職黨務(wù)干部、本地致富能手、退伍軍人等農(nóng)村優(yōu)秀人才通過選任成為村黨組織書記，還要認(rèn)真貫徹黨的政策、將責(zé)任心強(qiáng)的黨員選拔充實(shí)到村級組織班子中，發(fā)揮他們的開拓能力，弘揚(yáng)他們的奉獻(xiàn)精神[6]。要定期組織村“兩委”到先進(jìn)村、示范村學(xué)習(xí)，組織專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，形成發(fā)展共識。在學(xué)習(xí)中促進(jìn)自身的發(fā)展，在學(xué)習(xí)中強(qiáng)化基層黨組織的主體責(zé)任意識，提升廣大黨員參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主動性和持久的內(nèi)生動力。二是有效發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用。強(qiáng)化制度在基層治理中對農(nóng)民群眾的激勵和約束機(jī)制，有效提升鄉(xiāng)村治理效能，不斷探索開展新時代黨員示范引領(lǐng)積分制實(shí)踐活動，將黨員干部參與支部活動、農(nóng)村公共服務(wù)、支持公益事業(yè)等納入積分范圍，更好地發(fā)揮黨員先鋒模范作用。將村民在愛黨愛國、遵紀(jì)守法、鄉(xiāng)村建設(shè)、公益美德、移風(fēng)易俗等方面的表現(xiàn)與參與情況進(jìn)行積分記錄，增強(qiáng)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性，讓村民們發(fā)揮所長，鄰里間互比互促[7]。三是持續(xù)做好駐村扶持工作。嚴(yán)格要求駐村工作隊(duì)認(rèn)真落實(shí)“四同”要求（同吃、同住、同學(xué)習(xí)、同勞動），配合督促村級黨組織嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”、主題黨日等組織生活制度，增強(qiáng)村級組織生機(jī)與活力。做好結(jié)對扶持單位黨組織與扶持村黨組織的黨建共建活動，互相交流黨建工作和支部管理經(jīng)驗(yàn)，讓更多黨員了解參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展。

2.2 明重點(diǎn)、抓特色，增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)效

薄弱村的“弱項(xiàng)”主要在于村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯，集體經(jīng)濟(jì)收入增長乏力。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。2021和2022年的中央一號文件將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[8]?；鶎狱h建在村集體經(jīng)濟(jì)增效中具有關(guān)鍵保障作用。通過黨組織建設(shè)的不斷發(fā)展和完善，其組織能力、管理能力、協(xié)調(diào)能力均有所提升，對村內(nèi)事務(wù)的處理更加科學(xué)合理，也有能力將村內(nèi)閑散資源、閑置勞動力等組織整合起來，為村集體增收增效提供政治保障。產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是解決農(nóng)村問題的基礎(chǔ)，一是發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺中的“大掌柜”作用。充分利用地區(qū)特色資源優(yōu)勢，積極帶動村集體引導(dǎo)村民改進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物種植種類，在有限的土地資源中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益最大化。新安鎮(zhèn)可以結(jié)合寶坻區(qū)“三辣”特色產(chǎn)業(yè)，主動與辣椒產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)取得聯(lián)系，邀請相關(guān)人員實(shí)地考察作物種植匹配度。村“兩委”走訪村民帶動引導(dǎo)村民種植辣椒、番茄等收益更優(yōu)的經(jīng)濟(jì)作物。積極響應(yīng)落實(shí)《天津小站稻產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2018—2022年）》要求，加強(qiáng)對小站稻等優(yōu)質(zhì)水稻種植情況的調(diào)研，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“出村進(jìn)城”取得實(shí)效。二是挖掘提升地區(qū)傳統(tǒng)文化的經(jīng)濟(jì)價值，以文化內(nèi)涵帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。將傳統(tǒng)的高粱笤帚與中華歷史文化相結(jié)合，通過非遺項(xiàng)目申報來提升產(chǎn)品文化價值。如將笤帚手工制作作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，以線下展銷的形式提高售價及村民收入，不斷拓寬笤帚的銷售渠道，以點(diǎn)帶面，帶動更多村民參與笤帚等手工藝品項(xiàng)目發(fā)展。聯(lián)合美術(shù)學(xué)院專業(yè)團(tuán)隊(duì)、民間手工藝人等，提升產(chǎn)品工藝美感，延伸產(chǎn)品類型和種類，推動技術(shù)向藝術(shù)演進(jìn)，擴(kuò)大知名度，讓更多人參與到技藝的保護(hù)與傳承中來。三是向集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的示范村學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)基層黨組織抓黨建促振興的典型案例，通過產(chǎn)業(yè)合作、資源置換等方式，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)各金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興金融產(chǎn)品和服務(wù)，加快社會資源與鄉(xiāng)村建設(shè)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的耦合機(jī)制。大力支持電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等新業(yè)態(tài)發(fā)展，增加鄉(xiāng)村集體收入方式，持續(xù)推動高水平產(chǎn)業(yè)增收提效。

2.3 保民生、辦實(shí)事，提升村民生活幸福指數(shù)

一枝一葉總關(guān)情，為民服務(wù)踐初心?；鶎狱h建在鄉(xiāng)村人才振興中發(fā)揮著示范引導(dǎo)作用?；鶎狱h組織干部通過黨建活動，不斷學(xué)習(xí)黨的方針政策，在實(shí)踐中切實(shí)提升了知識水平和綜合素質(zhì)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了更好的管理與服務(wù)。村民群眾的切身利益始終是基層黨組織所關(guān)心和關(guān)注的。一是要始終明確底線思維，落實(shí)“四個不摘”要求。經(jīng)常性走訪低保戶等困難家庭，及時了解家庭成員、收入來源變化以及各項(xiàng)政策措施的落實(shí)等情況。要將困難群體臺賬“印”在心里，形成常態(tài)化跟蹤機(jī)制，做好重要節(jié)日的慰問工作，持續(xù)發(fā)力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。關(guān)注困難群體，做好兜底性社會保障。對于確實(shí)存在生活困難的群眾，要及時送達(dá)組織關(guān)懷，按政策要求協(xié)助申請社會救助，落實(shí)“新征程上一個都不能少”的承諾。二是要認(rèn)真解決群眾公共服務(wù)訴求，特別是在煤水電氣等居民日常生活基本保障等方面，不斷提升村莊公共服務(wù)能力。要細(xì)致耐心幫助因認(rèn)識不足而操作不便的村民，力所能及幫助他們疏通自來水管道、查看水表運(yùn)行情況、電話聯(lián)系自來水公司客服等，將公共服務(wù)融入日常村級事務(wù)，更好地服務(wù)村民。要認(rèn)真配合鎮(zhèn)區(qū)開展危房排查，及時消除房屋重大風(fēng)險隱患。建立危房信息動態(tài)更新臺賬，每月定期走訪查看，重點(diǎn)關(guān)注困難群體住房保障需求。三是關(guān)注鄉(xiāng)村主體人群，提高公共服務(wù)質(zhì)量水平。持續(xù)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求與供給，持續(xù)推進(jìn)老年人日間照料中心建設(shè)[9]。預(yù)計到2025年底，天津地區(qū)農(nóng)村日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院等機(jī)構(gòu)覆蓋率將達(dá)到70%，進(jìn)一步推動農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老提質(zhì)增效。要加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡兒童的關(guān)懷與教育，注重家庭教育在農(nóng)村地區(qū)的開展與推廣。鼓勵市、區(qū)兩級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為有勞動意愿和勞動能力的低齡老年人免費(fèi)提供就業(yè)政策咨詢、就業(yè)信息等公共就業(yè)服務(wù)。

2.4 立民風(fēng)、鑄鄉(xiāng)魂，促進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明增能

文化發(fā)展是鄉(xiāng)村立心固基的根本保證?；鶎狱h建在農(nóng)村文化發(fā)展中具有教育指導(dǎo)作用，能夠有效推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)取得實(shí)效，有助于將鄉(xiāng)風(fēng)民俗和社會主義核心價值觀具體結(jié)合，形成更易于農(nóng)民群眾認(rèn)同和接受的文化價值?；鶎狱h組織既要成為鄉(xiāng)村文化振興的引領(lǐng)者，也要做到科學(xué)合理管理鄉(xiāng)風(fēng)文化建設(shè)[10]。一是要充分利用新時代文明實(shí)踐站，建成農(nóng)村基層黨組織的宣傳陣地，營造良好文明的鄉(xiāng)風(fēng)環(huán)境。把大力培育和踐行社會主義核心價值觀的專題學(xué)習(xí)、志愿活動等內(nèi)容融入鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)之中。以“微黨課”、短視頻、“小手拉大手”等群眾喜聞樂見的形式宣傳鄉(xiāng)村振興中的先進(jìn)典型。積極組織黨員、村民、兒童舉行愛國主義教育主題黨日活動，組織黨員志愿者參與清理村莊落葉、雜草等志愿服務(wù)活動，以實(shí)際行動踐行新時代文明新風(fēng)尚。二是要不斷豐富農(nóng)村群眾的精神文化生活。開展青少年家庭教育、緊急救助科普知識講座等面向村民日常生活所需的講座活動，滿足村民的文化生活需求。豐富老年教育內(nèi)容和形式，辦好家門口的老年教育?？衫美夏耆巳臻g照料中心、幸福庭院等開展老年教育，推動養(yǎng)老服務(wù)向“助學(xué)”延伸，將全市優(yōu)質(zhì)老年教育資源通過“市級—區(qū)級—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”等各級老年學(xué)校，延展至村民委員會老年教育學(xué)習(xí)中心，助力全市老年教育四級辦學(xué)體系的順利搭建。三是發(fā)揮扶持單位社會資源優(yōu)勢，服務(wù)村莊文化發(fā)展。將電商直播技能培訓(xùn)納入日常培訓(xùn)，聯(lián)合高校等教育單位做好鎮(zhèn)區(qū)電商直播專項(xiàng)技能培訓(xùn)，做好新型農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道。

3 經(jīng)驗(yàn)啟示

新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對“三農(nóng)”工作提出了新要求，在黨建工作引領(lǐng)下，各薄弱村在組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)增效、文化發(fā)展、村民增收等方面均取得了一定的成績。要推動農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，關(guān)鍵在黨，要不斷發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的核心引領(lǐng)作用。

3.1 黨建引領(lǐng)和制度保障是鄉(xiāng)村發(fā)展和諧久安的關(guān)鍵

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展振興關(guān)鍵在于充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。通過強(qiáng)化各級基層黨組織的主體責(zé)任意識，不斷壓實(shí)責(zé)任，突出黨建引領(lǐng)，持續(xù)提升干部隊(duì)伍能力水平，確保黨的路線、方針、政策在農(nóng)村基層全面落地，實(shí)現(xiàn)“組織增強(qiáng)”的關(guān)鍵作用進(jìn)一步發(fā)揮，“產(chǎn)業(yè)增效”的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步夯實(shí)，“農(nóng)民增收”的主要目標(biāo)進(jìn)一步達(dá)成。加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)社會治理能力建設(shè)需要以強(qiáng)化制度機(jī)制為前提，立足長遠(yuǎn)，直擊問題，以現(xiàn)代治理體系的新思路，用制度機(jī)制保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

3.2 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收致富

集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人，在干部。要突出解決基層黨組織黨員干部的思想問題，把制度用足、把干部用好，形成抓黨建帶群眾促振興的良性互動。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供持續(xù)動力支持，為美麗村莊建設(shè)提供持續(xù)資金保障，為農(nóng)民增收致富提供持續(xù)就業(yè)渠道。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高基層黨組織凝聚力和向心力的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的底氣。

3.3 用思想文化引領(lǐng)帶動群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要切實(shí)可行的方案設(shè)計，更需要基層黨組織營造良好的鄉(xiāng)風(fēng)文化氛圍，真正把廣大村民群眾組織帶領(lǐng)好、號召發(fā)動好，形成爭前恐后、比學(xué)趕超的局面。要樹立黨員“旗幟”引領(lǐng)示范作用，將思想建設(shè)放在致富“責(zé)任田”中，將文化傳播設(shè)在黨員“示范崗”上，將和諧鄉(xiāng)風(fēng)融入鄉(xiāng)村“豐收節(jié)”中，以文化活動、教育示范促進(jìn)村莊美麗建設(shè)人人參與。通過建設(shè)老年人日間照料中心形成尊老敬老的淳樸民風(fēng)，通過家庭教育公益課堂形成助教助幼的文明鄉(xiāng)風(fēng)，通過最美家庭表彰形成勤勞致富的清廉家風(fēng)，讓更多群眾共享鄉(xiāng)村振興成果，沐浴新時代文明新風(fēng)。