戴艷娟　沈偉鵬

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局；雙循環(huán)；就業(yè)依存度

一、引言

世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)。如今，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然乏力。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境以及我國(guó)自身資源稟賦條件的深刻變化，黨中央審時(shí)度勢(shì)做出了“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略決策。2020 年5 月14 日，在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記首次提出構(gòu)建新發(fā)展格局，此后又多次進(jìn)行了闡釋和定調(diào)。習(xí)近平總書(shū)記指出，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是重塑我國(guó)國(guó)際合作關(guān)系與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。2021 年3 月11 日閉幕的全國(guó)人大會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》從國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的高度對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局作出部署，黨的二十大報(bào)告則進(jìn)一步從增強(qiáng)內(nèi)循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性、提升國(guó)際循環(huán)水平和質(zhì)量方面提出了具體要求。

2022 年12 月26 日，在經(jīng)歷近三年的抗疫斗爭(zhēng)后，中國(guó)政府對(duì)新冠病毒感染實(shí)施“乙類(lèi)乙管”，標(biāo)志著中國(guó)正式邁入后疫情時(shí)代。當(dāng)前，我國(guó)正處于疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，穩(wěn)就業(yè)工作依然艱巨繁重。通過(guò)測(cè)算本地勞動(dòng)力就業(yè)對(duì)不同循環(huán)的依賴(lài)程度，能夠準(zhǔn)確了解各地區(qū)就業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際循環(huán)的依存關(guān)系，對(duì)更好識(shí)別和發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)、落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策、緩解就業(yè)矛盾和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

縱觀已有文獻(xiàn)，對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局的政策背景、理論邏輯、科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)施路徑等方面的闡釋和分析均形成較為一致的認(rèn)識(shí)（汪發(fā)元，2021；裴長(zhǎng)洪和劉洪槐，2021；錢(qián)學(xué)鋒和裴婷，2021；江小涓和孟麗君，2021；黃群慧，2021；倪紅福等，2022）。對(duì)于我國(guó)的國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)參與格局，現(xiàn)有研究基本指向一個(gè)共識(shí)：總體上我國(guó)雙循環(huán)參與特征與對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略聯(lián)系緊密，表現(xiàn)為從改革開(kāi)放至今外循環(huán)占比先升高再逐步降低，當(dāng)前已轉(zhuǎn)為以?xún)?nèi)循環(huán)為主。

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)參與雙循環(huán)的數(shù)量關(guān)系和演變規(guī)律的研究中，對(duì)于新發(fā)展格局的定量研究尚處于初級(jí)階段，關(guān)于雙循環(huán)的測(cè)算方法與角度存在較大差異。大部分研究通過(guò)測(cè)算最終需求對(duì)增加值的拉動(dòng)作用，衡量我國(guó)參與國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的程度（林衛(wèi)斌等，2022；陳全潤(rùn)等，2022；黃仁全和李村璞，2022；蘇利君和梁俊尚，2021），也有的研究通過(guò)對(duì)增加值進(jìn)行分解得到雙循環(huán)的占比規(guī)模（黃群慧和倪紅福，2021；黎峰，2021；陸江源，2022；陳昌兵，2022）。另外，丁曉強(qiáng)等（2021）基于貿(mào)易比較偏好視角構(gòu)建省際調(diào)出和出口偏好指數(shù)，考察了中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)的導(dǎo)向選擇。丁曉強(qiáng)和張少軍（2022）利用各省份統(tǒng)計(jì)局的投入產(chǎn)出表和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心編制的中國(guó)區(qū)域擴(kuò)展投入產(chǎn)出表構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)依存度指數(shù)、集中度指數(shù)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)，測(cè)度了各省份經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的規(guī)模。

現(xiàn)有研究中從最終需求出發(fā)對(duì)雙循環(huán)規(guī)模進(jìn)行測(cè)算的文獻(xiàn)不在少數(shù)。周玲玲等（2021）指出，從最終需求視角探討中國(guó)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局具有理論和現(xiàn)實(shí)意義，可以為“十四五”期間構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局提供重要參考。一方面，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然具有較大不確定性。2021 年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，其中預(yù)期轉(zhuǎn)弱和需求收縮主要從需求側(cè)風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊進(jìn)行了解讀。可見(jiàn)，需求約束是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的較大挑戰(zhàn)。另一方面，從自身特征看，如今中國(guó)已從過(guò)去的供給約束型經(jīng)濟(jì)體發(fā)展成為擁有強(qiáng)大生產(chǎn)供給能力的需求約束型經(jīng)濟(jì)體，雙循環(huán)視角下的需求側(cè)改革具有重要意義（金碚，2021）。鑒于此，本文選擇基于最終需求視角，對(duì)雙循環(huán)進(jìn)行定義和測(cè)度。

上述關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的定量研究中大多是基于世界投入產(chǎn)出表從我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的視角進(jìn)行探討，對(duì)區(qū)域?qū)用骐p循環(huán)的測(cè)算相對(duì)較少?，F(xiàn)階段，各地區(qū)如何找準(zhǔn)自身定位和比較優(yōu)勢(shì)，以更好地融入和服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，是構(gòu)建新發(fā)展格局需要解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文利用中國(guó)區(qū)域間投入產(chǎn)出表，從勞動(dòng)力的視角出發(fā)，測(cè)度不同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的依存關(guān)系，有助于各級(jí)政府合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分的就業(yè)，提升就業(yè)依存的外循環(huán)質(zhì)量和內(nèi)循環(huán)可靠性。同時(shí)，中國(guó)區(qū)域間投入產(chǎn)出表包含的各省份出口和省際貿(mào)易數(shù)據(jù)，為定量分析各省份參與國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；勞動(dòng)力作為生產(chǎn)投入要素構(gòu)成部分商品價(jià)值，商品的需求反映了勞動(dòng)力的需求。因此，在投入產(chǎn)出模型中，勞動(dòng)力及其參與生產(chǎn)的商品同處于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的供給端，內(nèi)生的區(qū)域勞動(dòng)力供給與外生的商品最終需求之間便可建立供需依存關(guān)系，進(jìn)而可以以就業(yè)依賴(lài)本省、其他省份和國(guó)外的最終需求比重作為衡量各省份就業(yè)的省內(nèi)、省際和國(guó)際循環(huán)相對(duì)程度的指標(biāo)，探究區(qū)域就業(yè)的國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)依存度。

本文的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在如下方面：其一，在研究視角上，從勞動(dòng)力參與角度探究雙循環(huán)，對(duì)現(xiàn)有關(guān)于中國(guó)各區(qū)域參與雙循環(huán)的定量研究形成了有益補(bǔ)充，與我國(guó)當(dāng)前統(tǒng)籌發(fā)展和安全、落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策相呼應(yīng)，為因地制宜構(gòu)建新發(fā)展格局提供量化依據(jù)和決策參考。其二，在研究方法上，既有文獻(xiàn)主要基于增加值對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)參與進(jìn)行分解，雖亦能反映雙循環(huán)格局，但在理論模型與現(xiàn)實(shí)意義上與就業(yè)依存關(guān)系仍有一定差距，難以準(zhǔn)確測(cè)度經(jīng)濟(jì)循環(huán)的就業(yè)效應(yīng)。投入占用產(chǎn)出模型在傳統(tǒng)投入產(chǎn)出表基礎(chǔ)上添加了部門(mén)占用的各種要素，如資金、勞動(dòng)力、自然資源等，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域常用于評(píng)估對(duì)外貿(mào)易的就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)，本文將其應(yīng)用于雙循環(huán)測(cè)度，方法簡(jiǎn)便，結(jié)論可靠。其三，在研究?jī)?nèi)容上，文章利用各地區(qū)就業(yè)規(guī)模數(shù)據(jù)構(gòu)造勞動(dòng)力投入占用產(chǎn)出模型，通過(guò)計(jì)算特定來(lái)源的最終需求對(duì)區(qū)域就業(yè)的帶動(dòng)能力，著重刻畫(huà)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)往來(lái)背后隱含的就業(yè)依賴(lài)關(guān)系，從勞動(dòng)力投入的視角定量分析我國(guó)各區(qū)域參與國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的相對(duì)水平及變化特征，并捕捉其中的行業(yè)和區(qū)域異質(zhì)性，拓展了雙循環(huán)測(cè)度分析的研究視角，豐富了現(xiàn)有的度量指標(biāo)。

文章后續(xù)部分安排如下：第二部分論述對(duì)雙循環(huán)新發(fā)展格局的理解和把握；第三部分介紹核心測(cè)度指標(biāo)就業(yè)依存度的構(gòu)建方法、投入產(chǎn)出表和地區(qū)就業(yè)規(guī)模數(shù)據(jù)的獲取和處理；第四部分分別從國(guó)家層面和區(qū)域?qū)用娣治隹傮w產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)就業(yè)依存度異質(zhì)性特征；第五部分總結(jié)研究結(jié)論并提出政策建議。

二、新發(fā)展格局的基本理解與把握

推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不僅需要從質(zhì)的方面深刻理解其提出背景、理論邏輯和政策內(nèi)涵，還需要從量的角度準(zhǔn)確把握各地區(qū)參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的量化特征。

從質(zhì)的方面理解，構(gòu)建新發(fā)展格局既有其背后的客觀必然性也有我國(guó)積極把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律下的戰(zhàn)略主動(dòng)性。一方面，過(guò)去依托出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)使中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)趕超（Lin and Wang，2020），改革開(kāi)放四十余年的發(fā)展極大提升了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，人均財(cái)富的積累和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化在深刻改變我國(guó)資源稟賦的同時(shí)也重塑了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的發(fā)展模式愈發(fā)難以滿(mǎn)足我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。同時(shí)，社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的巨大的消費(fèi)需求為中國(guó)立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化分工、通過(guò)區(qū)域間貿(mào)易繁榮經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)實(shí)后盾（丁曉強(qiáng)等，2021）。另一方面，新冠肺炎疫情加速了國(guó)際形勢(shì)的變化，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑，可控性大大降低，依托國(guó)際大循環(huán)的發(fā)展模式在當(dāng)前環(huán)境下對(duì)我國(guó)發(fā)展安全提出了挑戰(zhàn)。因此，“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”成為我國(guó)百年變局下的必然選擇；同時(shí)，“國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)”意味著構(gòu)建新發(fā)展格局既非對(duì)國(guó)際循環(huán)的偏廢，亦不是對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的淡化或放棄，而是“以我為主，為我所用”，從過(guò)去瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)的客場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化，轉(zhuǎn)變?yōu)榛趪?guó)內(nèi)市場(chǎng)的主場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化（劉志彪和凌永輝，2020）。并且，建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)循環(huán)體系能為一國(guó)出口的比較優(yōu)勢(shì)提供先決條件，推動(dòng)提升國(guó)際循環(huán)參與水平（Krugman，1980）。故而，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為建設(shè)重點(diǎn)，在著力暢通內(nèi)循環(huán)的同時(shí)發(fā)展外循環(huán)，能夠?qū)?guó)際要素和資源形成強(qiáng)大吸引力，提高配置全球市場(chǎng)資源要素的能力，最終提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如何統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源就成為我國(guó)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局需要解決的重要問(wèn)題。

從量的角度把握，構(gòu)建新發(fā)展格局首先需要明確中國(guó)及各省份在國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)中的定位與作用。地區(qū)間資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異決定了不同地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的梯度性，不同地區(qū)的不同產(chǎn)業(yè)、相同地區(qū)的不同產(chǎn)業(yè)，乃至不同地區(qū)的相同產(chǎn)業(yè)在雙循環(huán)參與中都可能有不同的特征和導(dǎo)向，這就要求我們對(duì)各地區(qū)雙循環(huán)的參與程度及其變遷進(jìn)行測(cè)度和分析。準(zhǔn)確把握各地區(qū)雙循環(huán)參與的特征和導(dǎo)向能盡量避免地方政府陷入盲目布局的困境、削弱國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施成效（丁曉強(qiáng)等，2021）。從整體上探究中國(guó)參與雙循環(huán)的文獻(xiàn)已比較豐富，而作為實(shí)際參與構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)施者，各省份在國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)中是什么樣的定位、參與程度如何，是地方政府共同面臨的課題，同時(shí)此類(lèi)研究也有待完善。從地區(qū)層面探討區(qū)域總體和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的雙循環(huán)參與特征將有助于各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，緩解地區(qū)間發(fā)展不平衡、部分地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的矛盾，高質(zhì)量構(gòu)建新發(fā)展格局。

三、測(cè)度指標(biāo)與數(shù)據(jù)說(shuō)明

經(jīng)濟(jì)循環(huán)不僅體現(xiàn)在商品、服務(wù)及資本的循環(huán)，還體現(xiàn)在勞動(dòng)的循環(huán)。通過(guò)測(cè)算最終需求所拉動(dòng)的勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模占比，可以側(cè)面反映一國(guó)及地區(qū)的循環(huán)特征。

（一）就業(yè)依存度指標(biāo)的構(gòu)建

從勞動(dòng)力就業(yè)層面考察地區(qū)參與雙循環(huán)的特征，首先需要構(gòu)建基于最終需求的就業(yè)依存度指標(biāo)。利用投入產(chǎn)出表可描述不同產(chǎn)業(yè)間物質(zhì)關(guān)聯(lián)的特性，參考劉遵義等（2007）、Los 等（2015）的方法，本文引入就業(yè)系數(shù)，運(yùn)用投入占用產(chǎn)出模型對(duì)中國(guó)不同地區(qū)間的最終需求就業(yè)依存關(guān)系進(jìn)行分析。

其中，分母為地區(qū)各產(chǎn)業(yè)總就業(yè)規(guī)模。（2）式表示基于區(qū)域間投入產(chǎn)出關(guān)系，受地區(qū)各項(xiàng)最終需求拉動(dòng)的地區(qū)就業(yè)人數(shù)占其總就業(yè)人數(shù)的比重，即地區(qū)對(duì)地區(qū)的就業(yè)依存度；進(jìn)一步，通過(guò)將最終需求來(lái)源地區(qū)分為本省、外省和國(guó)外（出口），即可測(cè)得基于最終需求的省內(nèi)、省際和國(guó)際循環(huán)就業(yè)依存度。這一指標(biāo)刻畫(huà)了區(qū)域勞動(dòng)力參與國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的特征與格局，能夠較好回答諸如“某區(qū)域產(chǎn)業(yè)就業(yè)究竟在多大程度上由何種循環(huán)所拉動(dòng)”的問(wèn)題。

（二）數(shù)據(jù)說(shuō)明

1．投入產(chǎn)出表

綜合考慮投入產(chǎn)出表的可得性和編制質(zhì)量，本文選取中國(guó)碳排放核算數(shù)據(jù)庫(kù)（China emissionaccounts and datasets， CEADs）編制的2012 年和2017 年中國(guó)區(qū)域間投入產(chǎn)出表作為分析基礎(chǔ)；在投入產(chǎn)出表的編制方面，CEADs 基于引力模型估計(jì)區(qū)域間貿(mào)易流量（李敬和劉洋，2022），各表均已通過(guò)總產(chǎn)出校驗(yàn)且第二象限“其他項(xiàng)”占比較小，滿(mǎn)足投入產(chǎn)出表編制的質(zhì)量要求。另外，該系列表為非競(jìng)爭(zhēng)型投入產(chǎn)出表，在中間使用和最終使用象限區(qū)分了國(guó)內(nèi)品和進(jìn)口品，能精確劃分不同類(lèi)型最終需求的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，對(duì)雙循環(huán)的測(cè)度更加穩(wěn)健。

具體而言，選取的2012 年投入產(chǎn)出表根據(jù)各省份單區(qū)域表和海關(guān)數(shù)據(jù)編制，并基于國(guó)家尺度數(shù)據(jù)對(duì)各省份數(shù)據(jù)進(jìn)行了校正；2017 年表選取了和2012 年行業(yè)分類(lèi)相同的表，且增加值率經(jīng)過(guò)一定的修訂。其他編表信息詳見(jiàn)中國(guó)碳排放核算數(shù)據(jù)庫(kù)（CEADs）。

在盡量保留細(xì)分行業(yè)信息的前提下，本文將原表42 個(gè)部門(mén)合并至35 個(gè)，合并部門(mén)信息詳見(jiàn)附錄。

2．勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)據(jù)

各省份勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)源于各省份統(tǒng)計(jì)年鑒和《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》?，F(xiàn)有研究通常直接以城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員數(shù)量來(lái)表征就業(yè)人數(shù)，雖然這樣操作簡(jiǎn)便且數(shù)據(jù)識(shí)別較精確，但由于在大部分行業(yè)中非公有制經(jīng)濟(jì)成分的行業(yè)主體容納了更多的勞動(dòng)力就業(yè)，因此本文將城鎮(zhèn)私營(yíng)單位從業(yè)人員、個(gè)體從業(yè)人員等同時(shí)納入就業(yè)統(tǒng)計(jì)以更好刻畫(huà)各行業(yè)就業(yè)情況。各省份統(tǒng)計(jì)年鑒通常將就業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)劃分為包括制造業(yè)大類(lèi)在內(nèi)的19 個(gè)行業(yè)，而《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中“各地區(qū)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員”數(shù)據(jù)對(duì)行業(yè)的劃分則更加詳細(xì)。因此，本文結(jié)合以上兩方面數(shù)據(jù)，采用《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中各地區(qū)制造業(yè)細(xì)分行業(yè)的“城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員”數(shù)量比例，將從各省份統(tǒng)計(jì)年鑒中得到的制造業(yè)從業(yè)人員總量分配至細(xì)分行業(yè)，從而在最大程度上利用了官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)情況的刻畫(huà)更加完整。

由于各省份統(tǒng)計(jì)年鑒在勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)描述上存在一定差異，本文按照如下原則進(jìn)行數(shù)據(jù)選擇和處理：年鑒中的“全社會(huì)行業(yè)就業(yè)”數(shù)據(jù)直接采用；若無(wú)法確定分行業(yè)就業(yè)總量，則按照合理假定比例進(jìn)行總量約束下的分部門(mén)就業(yè)人數(shù)分配。具體而言，若統(tǒng)計(jì)年鑒中未提供全社會(huì)各行業(yè)就業(yè)人數(shù)，以三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)量為總量約束，假定各行業(yè)“城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人數(shù)”比例與全社會(huì)各行業(yè)總就業(yè)人數(shù)比例相同，進(jìn)行三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)約束下的分行業(yè)就業(yè)人數(shù)分配。

同時(shí)，為探究制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)依存特點(diǎn)，筆者借鑒幸煒等（2016）和李方一等（2018）的分類(lèi)方法，將服務(wù)業(yè)根據(jù)要素密集度特征劃分為勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)；借鑒黎峰（2022）的劃分方式，將制造業(yè)按照生產(chǎn)制造的專(zhuān)業(yè)化水平和迂回程度分為傳統(tǒng)制造部門(mén)和機(jī)電及高新技術(shù)制造部門(mén)，具體如表1 所示。需要注意的是，在服務(wù)業(yè)分類(lèi)方面，本文未將“教育”“衛(wèi)生和社會(huì)工作”等納入傳統(tǒng)意義上的“知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)”中，主要考慮到這些行業(yè)屬地化服務(wù)的特點(diǎn)比較突出，且更具備公共服務(wù)行業(yè)的性質(zhì)，公益性強(qiáng)于商業(yè)性，對(duì)推動(dòng)各地形成雙循環(huán)參與比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的勞動(dòng)力高質(zhì)量就業(yè)參考意義不強(qiáng)，故只考察了市場(chǎng)化程度更高、更具商業(yè)化性質(zhì)的信息、金融、研發(fā)、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)。

四、雙循環(huán)就業(yè)依存度的測(cè)算結(jié)果與分析

本節(jié)將首先從國(guó)家大區(qū)域?qū)用婵疾靸?nèi)外部就業(yè)依存格局的轉(zhuǎn)換特征并嘗試解讀其中的影響因素，然后分別從產(chǎn)業(yè)總體、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)層面對(duì)中國(guó)各區(qū)域國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的就業(yè)依存度進(jìn)行分析，進(jìn)而探究我國(guó)各地區(qū)在參與雙循環(huán)中的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性特征（限于篇幅，測(cè)算詳細(xì)結(jié)果備索）。

（一）國(guó)家層面：區(qū)域整體分析

綜合來(lái)看，在整體上我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的國(guó)際循環(huán)依存度從2012 年的15.76%下降到2017 年的11.97%，降幅為3.79%①。正如第三章所述，各地區(qū)各產(chǎn)業(yè)的就業(yè)內(nèi)外部依存關(guān)系及變化具有自身特點(diǎn)，可能各不相同?；陔p循環(huán)新發(fā)展格局的政策背景和理論邏輯，聯(lián)系已有文獻(xiàn)，我們可以從區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、就業(yè)崗位創(chuàng)造和勞動(dòng)力流動(dòng)三方面因素理解其對(duì)全國(guó)層面國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)就業(yè)依存格局變化的影響。

首先，我國(guó)要素資源稟賦已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，這些變化使得我國(guó)難以再走低端化、粗放式的發(fā)展模式，在一系列內(nèi)外部因素驅(qū)動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為發(fā)展趨勢(shì)和必然要求。產(chǎn)業(yè)就業(yè)在過(guò)去多年持續(xù)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比在2021 年已達(dá)48%，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化、服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比的提高決定了區(qū)域就業(yè)更多參與國(guó)內(nèi)循環(huán)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)必然以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體（林毅夫，2021）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異是導(dǎo)致區(qū)域間就業(yè)的內(nèi)外部依存特征差異的重要原因，而在構(gòu)建新發(fā)展格局中不同地區(qū)根據(jù)自身發(fā)展條件和戰(zhàn)略定位在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑選擇上存在分野，高端服務(wù)業(yè)隨著制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型而逐步興起，部分地區(qū)圍繞高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)一批從事如法律事務(wù)、財(cái)務(wù)咨詢(xún)的高端服務(wù)企業(yè)，或培育一批從制造業(yè)獨(dú)立出來(lái)從事技術(shù)支持業(yè)務(wù)的服務(wù)化企業(yè)。在缺乏高新制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)升級(jí)路線(xiàn)選擇則轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

與此同時(shí)，隨著東部地區(qū)勞動(dòng)力要素成本優(yōu)勢(shì)減退、環(huán)境規(guī)制趨嚴(yán)，在東部地區(qū)大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的背景下，制造業(yè)開(kāi)始向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。為優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)實(shí)施區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，通過(guò)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等方式在中西部地區(qū)主動(dòng)引入東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是由要素供需條件變化所引致的一國(guó)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）調(diào)整區(qū)域間空間布局的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象（馬子紅，2008），已有研究發(fā)現(xiàn)實(shí)施區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅為承接地創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位、提高城鄉(xiāng)居民收入（熊凱軍和張柳欽，2022），還改善了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)技能結(jié)構(gòu)（陳龍和魏誠(chéng)一，2022），推動(dòng)資本、技術(shù)等要素資源的空間流動(dòng)和集聚（孫曉華等，2018），同時(shí)產(chǎn)生空間溢出效應(yīng)，優(yōu)化區(qū)域間投資和創(chuàng)新格局（關(guān)愛(ài)萍和魏立強(qiáng)，2013）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移共同構(gòu)成了過(guò)去一個(gè)時(shí)期以來(lái)我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大動(dòng)態(tài)特征，并深刻影響多尺度下中國(guó)經(jīng)濟(jì)及勞動(dòng)力就業(yè)的內(nèi)外部依存格局。

表2 展示了2012 年和2017 年我國(guó)東中西部地區(qū)和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)的省際循環(huán)與國(guó)際循環(huán)就業(yè)依存情況，從中可以一窺在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素作用下各區(qū)域板塊勞動(dòng)力就業(yè)的內(nèi)外部依存格局及其變化情況。從循環(huán)參與的演化規(guī)律看，我們不難得出以下幾點(diǎn)發(fā)現(xiàn)：其一，從省際循環(huán)占比變化看，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)往來(lái)日益密切；其二，不同地區(qū)循環(huán)參與偏好的變化呈現(xiàn)異質(zhì)性，在服務(wù)業(yè)方面東部地區(qū)和東北地區(qū)參與省際循環(huán)日益活躍，在全產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)方面中部地區(qū)和東北地區(qū)國(guó)際循環(huán)依存度明顯提升，而在全產(chǎn)業(yè)和機(jī)電及高新技術(shù)制造業(yè)方面西部地區(qū)相比于東部地區(qū)國(guó)際循環(huán)參與度的降低更加輕微。結(jié)合后文分省份的測(cè)算結(jié)果可知，這與西部部分省份在打造對(duì)外開(kāi)放新格局方面的優(yōu)異表現(xiàn)密不可分。綜上，國(guó)際循環(huán)的參與重心在2012 年到2017 年間有從東部地區(qū)向其他地區(qū)邊際轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，但不同產(chǎn)業(yè)的重心變化特征不一，中部和東北部的國(guó)際循環(huán)參與提升較為顯著。

最后，區(qū)域間勞動(dòng)力流動(dòng)也是影響整體勞動(dòng)力就業(yè)內(nèi)外部依存關(guān)系的因素。已有研究表明，暢通的要素流動(dòng)有助于打破產(chǎn)業(yè)低端鎖定，降低產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的路徑依賴(lài)（譚志雄等，2022）。勞動(dòng)力的暢通有序流動(dòng)一方面能降低要素錯(cuò)配、減少效率損失，提升經(jīng)濟(jì)整體供給水平和質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力，另一方面有助于釋放消費(fèi)需求，達(dá)到“需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求”的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提高國(guó)內(nèi)循環(huán)的可靠性。當(dāng)前，各地區(qū)在放松勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移限制的同時(shí)著力提升城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)公平性，使勞動(dòng)力要素的創(chuàng)新活力充分涌流、內(nèi)需充分釋放，經(jīng)濟(jì)和就業(yè)循環(huán)的重心整體進(jìn)一步向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移。

（二）地區(qū)層面：產(chǎn)業(yè)整體分析

圖1 展示了利用2012 年和2017 年中國(guó)區(qū)域間投入產(chǎn)出表測(cè)算的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)就業(yè)依存度占比情況（包括省內(nèi)循環(huán)、省際循環(huán)和國(guó)際循環(huán)）。從整體上看，各省份就業(yè)大多由國(guó)內(nèi)需求拉動(dòng)，國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)占比具有明顯的區(qū)域異質(zhì)性。

2012 年，31 個(gè)省份的平均省內(nèi)循環(huán)就業(yè)依存度為57.11%，省際依存度為28.62%，國(guó)際循環(huán)依存度為14.27%。省內(nèi)循環(huán)方面，除海南省外其余省份就業(yè)依存度均大于40%。相對(duì)更依賴(lài)于省內(nèi)循環(huán)提供就業(yè)的省份主要有寧夏、山西、云南、四川、湖北、青海和西藏，依存度均大于60%。其中，山西和云南在70%左右，湖北、青海和西藏接近或超過(guò)80%。這些省份都為中西部省份，省內(nèi)循環(huán)度高或是由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度較低。參與省際循環(huán)的就業(yè)比例較高的省份有河北、吉林、甘肅、重慶、安徽、海南，這些省份主要為糧食、原材料和能源供給地。國(guó)際循環(huán)的就業(yè)依存度較高的省份有天津、福建、山東、上海、廣東、浙江，均為東部省份，其中廣東和浙江超過(guò)30%。

與2012 年相比，2017 年31 個(gè)省份的平均省內(nèi)循環(huán)就業(yè)依存度基本持平，為57.33%，平均國(guó)際循環(huán)占比降低約3.79%，省際循環(huán)上升至32.17%，這從側(cè)面反映了我國(guó)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)互動(dòng)水平有所提高，區(qū)域分工范圍擴(kuò)大。不同區(qū)域就業(yè)依存關(guān)系也變化各異。從省內(nèi)循環(huán)看，基于省內(nèi)最終需求帶動(dòng)就業(yè)比例較高的省份主要有湖南、山西、寧夏、四川、青海、西藏和湖北，其中，除四川、西藏和青海的省內(nèi)就業(yè)依存度有輕微下降外，其余省份均有不同程度的上升。整體來(lái)看，有15 個(gè)省份的省內(nèi)依存度是下降的，其中除上述三省份外，其余均為2012 年省內(nèi)依存度較低的省份，說(shuō)明就業(yè)依賴(lài)于省內(nèi)市場(chǎng)還是省外（國(guó)內(nèi)）市場(chǎng)取決于一省的經(jīng)濟(jì)稟賦和在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中的定位，這些省份產(chǎn)業(yè)依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的趨勢(shì)有所增強(qiáng)。作為中部地區(qū)核心省份，湖南和湖北制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的日益完備使其更加依賴(lài)本省市場(chǎng)帶動(dòng)就業(yè)，省內(nèi)循環(huán)依存度上升；從省際循環(huán)看，有21 個(gè)省份的就業(yè)依存度有所增長(zhǎng)，平均增幅為7.6%。參與省際循環(huán)的就業(yè)比例較高的省份除上海和海南外均為內(nèi)陸省份，主要包括貴州、內(nèi)蒙古、重慶、黑龍江和吉林。這說(shuō)明內(nèi)陸地區(qū)近年來(lái)隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善參與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的深度有較明顯的增加，而上海作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界的橋梁，發(fā)揮了更大的聯(lián)系整合作用，海南也因脫貧攻堅(jiān)、免稅購(gòu)物、特色旅游等與大陸省份聯(lián)系日益緊密。從國(guó)際循環(huán)看，云南、貴州、寧夏和重慶的就業(yè)依存度有所上升，表明西部地區(qū)部分省份在參與外部市場(chǎng)方面與東部地區(qū)相比有自身的步調(diào)和節(jié)奏，這可能是由梯度式開(kāi)放模式下東西部發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境的差異所導(dǎo)致（蔡昉和王德文，2002），“一帶一路”倡議提出、中歐班列開(kāi)行為上述地區(qū)打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地提供了重要契機(jī)。因此，在構(gòu)建新發(fā)展格局中需要因地制宜，采取差異化發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)內(nèi)陸區(qū)域參與國(guó)際和省際循環(huán)，沿海地區(qū)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)循環(huán)參與。

考察地區(qū)間就業(yè)依存關(guān)系變化特征，可以發(fā)現(xiàn)，2012 年-2017 年，31 個(gè)省份中有24 個(gè)省份拉動(dòng)別省就業(yè)的平均水平呈正增長(zhǎng)。其中，河南、江蘇、浙江、陜西、湖北和重慶位居前六，從地理位置上看東中西部經(jīng)濟(jì)大省均有涉及，表明區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在空間上逐步緊密且存在“地區(qū)引領(lǐng)”特征，這與李敬和劉洋（2022）基于網(wǎng)絡(luò)視角的分析結(jié)論相近。

從最終需求類(lèi)型看，2017 年，全國(guó)31 個(gè)省份就業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)最終消費(fèi)、投資和出口的依存度平均為54.15%、35.37%和10.48%，而在2012 年消費(fèi)、投資和出口的比例僅約為50.6∶35.1∶14.3?？梢?jiàn)相比于2012 年， 2017 年國(guó)內(nèi)循環(huán)中投資創(chuàng)造的就業(yè)比例基本穩(wěn)定，消費(fèi)和國(guó)際循環(huán)創(chuàng)造就業(yè)的能力呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2017 年31 個(gè)省份整體上消費(fèi)作為拉動(dòng)就業(yè)的引擎作用顯著增強(qiáng)。這是我國(guó)“十二五”和“十三五”期間著力培育消費(fèi)市場(chǎng)、推行一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策的結(jié)果，同時(shí)也是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。然而新冠疫情發(fā)生以來(lái)，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)需求側(cè)受到較大沖擊，消費(fèi)者收入減少。后疫情時(shí)代如何提振消費(fèi)市場(chǎng)，充分釋放內(nèi)需潛力，發(fā)揮消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)引擎作用，需要相關(guān)政策的持續(xù)發(fā)力。更進(jìn)一步，本文考察了各省份的異質(zhì)性特征，結(jié)果如圖2 和圖3 所示。結(jié)合圖2和圖3 的左圖可以發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)投資需求對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)有所收縮，2012 年大部分省份在15%～30%之間浮動(dòng)，且有多個(gè)省份超過(guò)30%，而2017 年僅有極少數(shù)省份（如湖北和山東）超過(guò)30%，較大值從2012 年的40.72%（西藏）、38.12%（湖北）下降至2017 年的31.55%（山東）和31.15%（湖北）。省際投資需求對(duì)19 個(gè)省份就業(yè)的拉動(dòng)作用總體有所增強(qiáng)，從地域看這些省份分布在全國(guó)東中西部各個(gè)區(qū)域，圖中虛線(xiàn)整體略微向外擴(kuò)張。這表明我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)往來(lái)逐步密切，在此期間各地重大基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)來(lái)自大范圍的商品和勞動(dòng)力等提出了更多的需求。在消費(fèi)需求方面，省內(nèi)循環(huán)和省際循環(huán)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用都有較明顯的增強(qiáng)，增幅靠前的主要位于中西部地區(qū)，如內(nèi)蒙古、青海、河南、西藏等，以及東北地區(qū)。

從區(qū)域?qū)用婵矗煌?jīng)濟(jì)圈內(nèi)部省份間的就業(yè)依存關(guān)系也呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，本文以京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)為例進(jìn)行分析。如表3 所示，在京津冀地區(qū)，2012 年和2017 年，河北、天津、北京對(duì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)其他省份的就業(yè)依存度依次降低。其中，與2012 年相比，2017 年北京對(duì)京津冀中其余兩省份就業(yè)依存度下降0.32%，天津和河北則分別上升0.76%和1.49%。觀察北京對(duì)其他各地區(qū)的就業(yè)依存關(guān)系可知，從2012 年到2017 年，北京的就業(yè)更多依靠省際循環(huán)來(lái)拉動(dòng)，北京對(duì)全國(guó)28 個(gè)省份的多項(xiàng)最終需求（包括投資和消費(fèi)）有所增加，對(duì)天津和河北的就業(yè)依存度總體下降，說(shuō)明北京作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心對(duì)天津、河北的就業(yè)拉動(dòng)作用較強(qiáng)，但北京的省外循環(huán)更多依賴(lài)京津冀地區(qū)以外的省份，京津冀互補(bǔ)發(fā)展的格局有待進(jìn)一步形成，一體化建設(shè)需要持續(xù)推進(jìn)。在長(zhǎng)三角地區(qū)，從2012年到2017 年，滬蘇浙皖四省市對(duì)區(qū)域內(nèi)其他省份的就業(yè)依存度分別增長(zhǎng)3.72%、0.87%、1.19%和下降1.46%，區(qū)域內(nèi)就業(yè)的相互拉動(dòng)關(guān)系較為緊密，且仍在進(jìn)一步加強(qiáng)，側(cè)面反映出長(zhǎng)三角地區(qū)良好的一體化基礎(chǔ)。因此，為充分挖掘和利用長(zhǎng)三角一體化的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成對(duì)外開(kāi)放新格局，2019年12 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，將長(zhǎng)三角一體化建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

（三）地區(qū)層面：產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性分析

在總體上初步進(jìn)行就業(yè)依存度的國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)分析后，進(jìn)一步從產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性的角度探索不同地區(qū)不同行業(yè)的就業(yè)依賴(lài)關(guān)系，對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)、捕捉地區(qū)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)演變規(guī)律具有重要意義。

1. 制造業(yè)異質(zhì)性分析

比較各省份制造業(yè)和全產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)就業(yè)依存度可以發(fā)現(xiàn)，除黑龍江省制造業(yè)相比全產(chǎn)業(yè)的就業(yè)更多依賴(lài)于省內(nèi)循環(huán)外，其余地區(qū)更依賴(lài)外部市場(chǎng)；制造業(yè)的國(guó)際循環(huán)依存度顯著高于全產(chǎn)業(yè)，具有明顯的外部需求依賴(lài)特征。我國(guó)作為“世界工廠”，向全球提供了豐富的制造產(chǎn)品。

從制造業(yè)看，相比于2012 年，2017 年各省份依賴(lài)于國(guó)際循環(huán)的就業(yè)占比平均下降3.49%，依賴(lài)于省內(nèi)和省際循環(huán)的平均占比均有所上升。2017 年，在省內(nèi)循環(huán)方面占比較高的地區(qū)除河北外都是中西部地區(qū)；參與省際循環(huán)的就業(yè)占比和省內(nèi)循環(huán)占比呈較明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，前者比重較高的地區(qū)后者比重則較低，但省際循環(huán)占比高的仍大部分為中西部地區(qū)。參與國(guó)際循環(huán)活躍的地區(qū)均為東部省份，絕大部分是沿海省份。江、浙、滬和北京的制造業(yè)就業(yè)對(duì)國(guó)際循環(huán)依存度超過(guò)40%，廣東達(dá)到55%。這反映了發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的東部沿海省份是制造業(yè)出口的橋頭堡，江浙滬地區(qū)制造業(yè)就業(yè)國(guó)際依賴(lài)特征明顯。從最終需求的類(lèi)型看，2017 年全國(guó)31 個(gè)省份對(duì)最終消費(fèi)、投資和出口的就業(yè)依存度之比約為32.3∶44.1∶23.5，表明制造業(yè)總體屬于投資驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)。

為探究不同類(lèi)型制造業(yè)的國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)就業(yè)依存特征，本文將制造業(yè)劃分為傳統(tǒng)制造部門(mén)和機(jī)電及高新技術(shù)制造部門(mén)進(jìn)行分析。

首先是傳統(tǒng)制造業(yè)。從2012 年到2017 年，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際循環(huán)的就業(yè)依存度結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。據(jù)測(cè)算，與2012 年相比，省際、國(guó)際和省內(nèi)循環(huán)占各省份就業(yè)拉動(dòng)量的平均比例分別上升12.44%、9.79%和下降22.23%，三者之比約為41.6∶37.6∶20.8，表明總體上傳統(tǒng)制造產(chǎn)品在更大范圍內(nèi)流動(dòng)，勞動(dòng)力就業(yè)向國(guó)內(nèi)其他區(qū)域和國(guó)外市場(chǎng)的依賴(lài)明顯增強(qiáng)。為直觀展示省際差異和時(shí)序變化特征，本文根據(jù)測(cè)算結(jié)果繪制雷達(dá)圖如圖4、5 所示。

具體而言，在省內(nèi)循環(huán)方面，幾乎所有省份的就業(yè)依存度均出現(xiàn)下降，其中廣東、廣西、上海、吉林等省份降幅較大，降幅在40%以上；在省際循環(huán)方面，僅有浙江、湖北、云南和新疆的就業(yè)依存度有小幅下降，在此期間這些省份反映出需求依賴(lài)向國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的特征，而其余省份表現(xiàn)為正增長(zhǎng)；在國(guó)際循環(huán)方面，除內(nèi)蒙古外所有省份對(duì)國(guó)際循環(huán)的依賴(lài)都有所加深，內(nèi)蒙古圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品加工、冶金建材、能源等六大支柱產(chǎn)業(yè)更多參與國(guó)內(nèi)分工。從變化特征看，各省份勞動(dòng)力就業(yè)的需求依賴(lài)在向本省外的市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，有17 個(gè)省份向國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的轉(zhuǎn)移大于向國(guó)際市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移，說(shuō)明循環(huán)聯(lián)系在省份間逐步緊密。

從參與國(guó)內(nèi)循環(huán)的地區(qū)特征看，地區(qū)就業(yè)更多由國(guó)內(nèi)循環(huán)拉動(dòng)的地區(qū)主要可歸為以下幾類(lèi)：（1）傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)良好，供給能力顯著高于本省需求，積極融入省際循環(huán)。主要有吉林、黑龍江、甘肅和重慶。（2）制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈齊全，省內(nèi)人口較多，需求旺盛，以省內(nèi)循環(huán)為主。如湖南、湖北和四川。（3）人口相對(duì)稀少，工業(yè)基礎(chǔ)較弱，地處內(nèi)陸，產(chǎn)品供給主要服務(wù)本省需求，如云南、西藏、青海等。

從最終需求來(lái)源的區(qū)域看，2012 年到2017 年各省份傳統(tǒng)制造業(yè)就業(yè)參與省際循環(huán)的地理分布呈現(xiàn)“多點(diǎn)開(kāi)花”之勢(shì)，透露出各省份最終需求來(lái)源的多樣化，且31 個(gè)省份中有25 個(gè)省份拉動(dòng)別省就業(yè)的能力有所增強(qiáng)。其中，浙江、河南、廣東、四川和云南對(duì)其他省份傳統(tǒng)制造業(yè)就業(yè)拉動(dòng)的作用廣泛性增強(qiáng)，范圍遍及絕大多數(shù)省份。由此可見(jiàn)，我國(guó)省際貿(mào)易往來(lái)復(fù)雜化、多樣化的趨勢(shì)特征愈加明顯，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的市場(chǎng)條件逐步具備。

其次，在機(jī)電及高新技術(shù)制造業(yè)方面，總體看，2017 年各省份機(jī)電及高新技術(shù)制造業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)參與省內(nèi)、省際和國(guó)際循環(huán)的平均比例為46.2∶26.3∶27.4，相比于傳統(tǒng)制造產(chǎn)品，該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品更多服務(wù)于本省市場(chǎng)。在時(shí)序變遷上，國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)占比總體變化較小，但區(qū)域間有所差異，福建、陜西、四川國(guó)際循環(huán)占比下降明顯，市場(chǎng)供需對(duì)接大幅轉(zhuǎn)移至國(guó)內(nèi)；北京、新疆和重慶的國(guó)際循環(huán)占比均上升15%以上。從需求側(cè)考慮，部分區(qū)域?qū)κ‰H高技術(shù)產(chǎn)品的需求有廣泛且明顯的增加，突出的有浙江、湖北、四川和重慶，這得益于上述地區(qū)對(duì)高技術(shù)制造業(yè)的培育提升了產(chǎn)業(yè)鏈的精細(xì)化分工需求。在存量上，河南、廣東、湖北和浙江的省際需求對(duì)其他省份的就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)最大?？梢钥闯鲞@些地區(qū)是所在區(qū)域的制造業(yè)強(qiáng)省和重要物流樞紐，在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，需要高度重視區(qū)域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中重要節(jié)點(diǎn)的帶動(dòng)作用。

靜態(tài)特征方面，中部地區(qū)和川渝地區(qū)表現(xiàn)出內(nèi)部異質(zhì)性特征：在中部地區(qū)，河南、湖北由省內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)，湖南的省內(nèi)省際循環(huán)占比相對(duì)平衡，勞動(dòng)力循環(huán)受周邊省份帶動(dòng)顯著；在川渝地區(qū)，川渝分別表現(xiàn)為省內(nèi)和省際主導(dǎo)型，反映了不同的循環(huán)參與導(dǎo)向。從當(dāng)前看，成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是實(shí)現(xiàn)川渝產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的重要抓手，對(duì)將川渝地區(qū)打造為暢通西部雙循環(huán)發(fā)展的重要引擎、推進(jìn)西部高水平對(duì)外開(kāi)放至為關(guān)鍵。廣東和江浙滬地區(qū)穩(wěn)居機(jī)電及高新技術(shù)制造產(chǎn)品出口的第一梯隊(duì)，京津地區(qū)次之；憑借對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品出口的增加，新疆的機(jī)電及高新技術(shù)制造業(yè)國(guó)際循環(huán)占比提升至48%，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了出口結(jié)構(gòu)從過(guò)去以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品為主向高新技術(shù)制造產(chǎn)品過(guò)渡的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)疫情仍在反復(fù)，內(nèi)需提振尚需時(shí)日，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家等重點(diǎn)地區(qū)的國(guó)際市場(chǎng)為重點(diǎn)穩(wěn)定國(guó)際循環(huán)參與仍然重要。

從最終需求類(lèi)型看，機(jī)電及高新技術(shù)制造業(yè)屬于投資驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，受投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)份額高于制造業(yè)整體水平，達(dá)到2017 年的52.6%，這是因?yàn)殡娮釉O(shè)備、儀器儀表、機(jī)械器材等產(chǎn)品需要更多的研發(fā)投入和固定資產(chǎn)投資參與開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，而傳統(tǒng)制造業(yè)尤其是食品飲料、紡織加工等產(chǎn)品技術(shù)成熟，服務(wù)于最終消費(fèi)的性質(zhì)也更強(qiáng)。但隨著消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用愈發(fā)重要，最終消費(fèi)承擔(dān)的就業(yè)促進(jìn)職能有所增加，高新技術(shù)制造業(yè)投資驅(qū)動(dòng)的份額也相對(duì)下降，這表現(xiàn)為圖6 中實(shí)線(xiàn)的總體收縮。

考察長(zhǎng)三角地區(qū)和京津冀地區(qū)的傳統(tǒng)制造業(yè)和機(jī)電及高新技術(shù)制造業(yè)的內(nèi)部就業(yè)依存度，如表4 所示。結(jié)果顯示，相較于2021 年，2017 年在傳統(tǒng)制造業(yè)省內(nèi)循環(huán)份額普遍下降的背景下，京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)的內(nèi)部依存更加緊密；在機(jī)電及高新技術(shù)制造業(yè)方面，兩大區(qū)域的內(nèi)部情況不一。京津更多參與區(qū)域外循環(huán)，河北更加依賴(lài)省內(nèi)循環(huán)。滬蘇的省外市場(chǎng)份額增加明顯，浙皖則截然相反，反映出參與循環(huán)的不同變動(dòng)傾向。在存量格局上，上海對(duì)區(qū)域內(nèi)其他省份市場(chǎng)的需求明顯強(qiáng)于北京，兩類(lèi)制造業(yè)拉動(dòng)的就業(yè)均占約10%。

比較探究長(zhǎng)三角省份彼此間就業(yè)拉動(dòng)效用相對(duì)值，可以發(fā)現(xiàn)，在機(jī)電及高新技術(shù)制造業(yè)方面，浙江對(duì)滬蘇皖的拉動(dòng)效應(yīng)占滬蘇皖省際總需求的前列，皖蘇滬對(duì)域內(nèi)省份的拉動(dòng)效應(yīng)依次遞減。末列示的結(jié)果顯示，廣東作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)龍頭，其對(duì)周邊省份的輻射帶動(dòng)作用明顯偏弱；在傳統(tǒng)制造業(yè)方面，長(zhǎng)三角區(qū)域滬皖、蘇皖間單向就業(yè)拉動(dòng)關(guān)系較強(qiáng)，滬浙間相互依存相互促進(jìn)的緊密關(guān)系特征突出。相對(duì)地，廣東在傳統(tǒng)制造業(yè)層面的就業(yè)輻射范圍較廣，同時(shí)毗鄰地區(qū)的拉動(dòng)作用有待加強(qiáng)。綜上來(lái)看，長(zhǎng)三角互聯(lián)互通的優(yōu)勢(shì)為高新技術(shù)制造業(yè)的合作研發(fā)和迂回生產(chǎn)提供了良好平臺(tái)，而廣東仍需加強(qiáng)在省際循環(huán)中的臨近區(qū)域帶動(dòng)作用①。

2. 服務(wù)業(yè)異質(zhì)性分析

各地區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)依存度如圖7 所示?？傮w上看，從2012 年到2017 年服務(wù)業(yè)以重點(diǎn)向省內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移為特征，國(guó)內(nèi)、省內(nèi)循環(huán)占主導(dǎo)地位，平均省內(nèi)循環(huán)依存度升至71.8%，絕大多數(shù)省份的外部市場(chǎng)份額有所收縮，其中國(guó)際市場(chǎng)拉動(dòng)的就業(yè)占比平均減少5.4%。平均省際循環(huán)保持穩(wěn)定，為22.7%；縱觀各省份，中西部地區(qū)省份內(nèi)循環(huán)就業(yè)占比都在80%以上，表現(xiàn)為突出的本地化特征。在省際循環(huán)方面，重慶、上海、吉林和北京就業(yè)依存度均在40%左右，海南達(dá)到50%，反映出海南服務(wù)業(yè)就業(yè)與大陸省份需求聯(lián)系的緊密性。

從最終需求類(lèi)型看，消費(fèi)和投資比例由2012 年的59.5∶29.5 下降到2017 年的54.8∶39.6，服務(wù)業(yè)就業(yè)整體仍是消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型，但投資驅(qū)動(dòng)的就業(yè)份額有所增加。究其原因可能是因?yàn)榉?wù)業(yè)在提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)占比過(guò)程中固定資產(chǎn)投資的擴(kuò)張導(dǎo)致了總體投資占比的提升。

省際循環(huán)方面，相較于2012年，2017年湖南、湖北、江蘇和浙江對(duì)其他省份的服務(wù)業(yè)就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)有明顯增強(qiáng)。同時(shí)，河南、廣東、江蘇和浙江在服務(wù)業(yè)就業(yè)的省際溢出效應(yīng)上位居前列。可見(jiàn)，人口基數(shù)在一定程度上為服務(wù)業(yè)的需求溢出和就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)提供了支撐，在構(gòu)建新發(fā)展格局中應(yīng)重視相關(guān)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局。

為探究異質(zhì)性服務(wù)業(yè)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的就業(yè)依存特征，以下分別選取勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)進(jìn)行分析。

首先是勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)。在三大循環(huán)占比方面，勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)的國(guó)際循環(huán)占比收縮明顯，大多數(shù)省份省內(nèi)循環(huán)占比有所上升，省內(nèi)和省際循環(huán)的平均比例約為65.4∶25.9。勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)的省際循環(huán)高于行業(yè)總體水平，究其原因，是由于服務(wù)業(yè)中教育、醫(yī)療、社會(huì)工作等屬于區(qū)域間貿(mào)易程度較低的部門(mén)，相比之下勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)包含的商貿(mào)流通行業(yè)如批發(fā)零售、交通運(yùn)輸?shù)雀邆淇鐓^(qū)域貿(mào)易的條件。

從行業(yè)角度看，各地區(qū)勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)各類(lèi)循環(huán)的占比基本可代表流通業(yè)的循環(huán)參與特征。上海是國(guó)際航運(yùn)中心和金融中心，北京是國(guó)際交往中心、政治和經(jīng)濟(jì)中心，勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)就業(yè)近五成由省際循環(huán)拉動(dòng)。海南對(duì)大陸地區(qū)的強(qiáng)依存關(guān)系使其流通業(yè)省際依存度占至七成。

進(jìn)一步看，川渝地區(qū)，四川和重慶分別以省內(nèi)循環(huán)和省際循環(huán)為主體，再次體現(xiàn)出川渝兩地不同的省際聯(lián)系特征；遼寧的服務(wù)業(yè)就業(yè)總體依賴(lài)省內(nèi)循環(huán)，但勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)則相反，近五成參與省際循環(huán)：相比于2012 年，2017 年有明顯上漲，需求主要來(lái)自中東部地區(qū)。從這點(diǎn)看，遼寧的流通業(yè)發(fā)展良好，省際市場(chǎng)大幅拓展。在區(qū)域間就業(yè)輻射方面，廣東和河南具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)大部分省份都有較強(qiáng)的就業(yè)帶動(dòng)作用。

在知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)方面，從2012 年到2017 年，國(guó)際循環(huán)占比普遍降低，在2017 年僅為6.2%，反映出知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)顯著的國(guó)內(nèi)循環(huán)特征。動(dòng)態(tài)特征方面，吉林、西藏、上海和北京的省際循環(huán)就業(yè)占比增幅明顯。上海、北京作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的一線(xiàn)城市，金融、信息、商務(wù)服務(wù)等知識(shí)密集型行業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)參與省際市場(chǎng)的占比有所上升。西藏的勞動(dòng)密集型和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)都表現(xiàn)為向省際循環(huán)轉(zhuǎn)移，說(shuō)明西藏服務(wù)業(yè)與內(nèi)地市場(chǎng)的關(guān)系逐步密切；遼寧、安徽、寧夏和云南的省內(nèi)市場(chǎng)占比升幅較大?？梢?jiàn)，與流通業(yè)的省際循環(huán)主導(dǎo)特征不同，遼寧的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)主要服務(wù)省內(nèi)市場(chǎng)。

在需求層面，江蘇、河南和廣東對(duì)各省份省際循環(huán)的就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)位居前三，長(zhǎng)三角地區(qū)拉動(dòng)效應(yīng)水平總體偏高，反映出長(zhǎng)三角服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求來(lái)源的多樣性。具體看，東北三省中吉林和黑龍江受長(zhǎng)三角地區(qū)的需求拉動(dòng)作用明顯，這反映了華東市場(chǎng)對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要性。長(zhǎng)三角地區(qū)作為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)極，以“買(mǎi)全國(guó)”和“賣(mài)全國(guó)”的“雙重多樣性”為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入了活力和動(dòng)力。

從長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)部看，滬蘇浙對(duì)內(nèi)部其他省份的就業(yè)關(guān)聯(lián)緊密度有所強(qiáng)化，安徽則大幅轉(zhuǎn)向依賴(lài)省內(nèi)市場(chǎng)。綜合前文測(cè)算結(jié)果可知，安徽在長(zhǎng)三角地區(qū)屬于省內(nèi)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)體，需要進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域分工，提高與區(qū)域內(nèi)其他省份互聯(lián)互通水平。

五、結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

本文利用2012 年和2017 年中國(guó)區(qū)域間投入產(chǎn)出表，從“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就業(yè)反映產(chǎn)業(yè)”的原理出發(fā)，通過(guò)測(cè)算基于最終需求的國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)就業(yè)依存度，從勞動(dòng)力就業(yè)的視角定量分析我國(guó)各省份參與國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的行業(yè)和區(qū)域特征，并分別對(duì)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)進(jìn)行考察，得出了較豐富的研究結(jié)果和細(xì)節(jié)。主要研究結(jié)論如下：

1. 總體上國(guó)際循環(huán)和省際循環(huán)此消彼長(zhǎng)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)間存在異質(zhì)性

從全產(chǎn)業(yè)看，2012 年-2017 年，31 個(gè)省份平均省內(nèi)循環(huán)就業(yè)依存度基本穩(wěn)定，國(guó)際循環(huán)和省際循環(huán)比重此消彼長(zhǎng)。分區(qū)域看，中部和東北地區(qū)外部循環(huán)依存加深，部分西部省份的國(guó)際循環(huán)和多數(shù)內(nèi)陸省份的省際循環(huán)有所上升，省際聯(lián)系加強(qiáng)；制造業(yè)國(guó)際循環(huán)依賴(lài)明顯，中西部地區(qū)省內(nèi)循環(huán)特征突出，新疆機(jī)電及高新技術(shù)制造業(yè)國(guó)際循環(huán)參與度顯著提高，中部地區(qū)、川渝地區(qū)國(guó)內(nèi)循環(huán)參與特征異質(zhì)性顯著；服務(wù)業(yè)總體依賴(lài)省內(nèi)循環(huán)，本地化特征明顯，而重慶、北京、上海和吉林的省際循環(huán)占比較高；知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，北京、上海、吉林省際循環(huán)占比有所擴(kuò)張。

2. 區(qū)域間聯(lián)系緊密化，區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)引領(lǐng)作用顯著，部分節(jié)點(diǎn)建設(shè)仍待加強(qiáng)

東中西部地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)的引領(lǐng)拉動(dòng)作用在區(qū)域聯(lián)系的緊密化中貢獻(xiàn)巨大。在制造業(yè)層面，傳統(tǒng)制造業(yè)就業(yè)參與省際循環(huán)的地區(qū)分布呈多點(diǎn)開(kāi)花之勢(shì)；在服務(wù)業(yè)層面，部分人口大省的服務(wù)業(yè)省際就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)顯著。遼寧省際循環(huán)增幅明顯，廣東和河南具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。西藏區(qū)域間市場(chǎng)參與度大幅提高。長(zhǎng)三角和廣東在拉動(dòng)其他區(qū)域就業(yè)方面作用顯著，但仍存不足：安徽需加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的分工協(xié)作參與度，廣東需加強(qiáng)對(duì)鄰近省份的輻射帶動(dòng)作用。京津冀地區(qū)內(nèi)，北京對(duì)津冀的拉動(dòng)作用大，但京津冀互補(bǔ)性不足，協(xié)同發(fā)展格局亟待形成。

3. 消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的主引擎地位逐步增強(qiáng)

與2012 年相比，2017 年制造業(yè)中研發(fā)投資需求較大的機(jī)電及高新技術(shù)制造業(yè)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)份額顯著擴(kuò)張，從產(chǎn)業(yè)整體上看，各省份由最終消費(fèi)拉動(dòng)的勞動(dòng)力就業(yè)平均占比也由50.6%上升到54.1%左右，表明消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的作用越發(fā)重要。

（二）政策建議

基于以上發(fā)現(xiàn)，本文提出如下政策建議：

1. 充分認(rèn)識(shí)和把握各地區(qū)各產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性，因地制宜構(gòu)建新發(fā)展格局

立足各地實(shí)際，從具體省份和部門(mén)的稟賦出發(fā)，精準(zhǔn)施策。要加強(qiáng)京津冀和長(zhǎng)三角一體化建設(shè)，提升分工協(xié)作水平和發(fā)展效能；充分發(fā)揮京津冀、長(zhǎng)三角等地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極在拉動(dòng)中西部、東北地區(qū)參與省際循環(huán)、國(guó)際循環(huán)中的作用，加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)貿(mào)合作；充分利用東部沿海省份國(guó)際循環(huán)參與水平高的優(yōu)勢(shì)，建立內(nèi)陸省份與東部省份參與國(guó)際循環(huán)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高內(nèi)陸地區(qū)國(guó)際循環(huán)參與水平，使國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)在更廣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)和聯(lián)通；圍繞廣東、河南、江蘇等人口大省的服務(wù)業(yè)需求溢出效應(yīng)，基于地理位置和資源稟賦等條件合理布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域服務(wù)業(yè)供需達(dá)到更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

2. 重視區(qū)域循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

在東部地區(qū)，長(zhǎng)三角地區(qū)和廣東省要加強(qiáng)與內(nèi)陸省份的聯(lián)系，提升內(nèi)陸地區(qū)省際循環(huán)與國(guó)際循環(huán)的參與水平；東北三省，要重視遼寧省際循環(huán)占比高的優(yōu)勢(shì)，整合內(nèi)部資源，加強(qiáng)地區(qū)合作；中部地區(qū)，要發(fā)揮河南、湖北等省份的需求溢出效應(yīng)，加強(qiáng)與西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易聯(lián)系，增強(qiáng)循環(huán)樞紐作用；西部地區(qū)，要發(fā)揮川渝輻射西部和引領(lǐng)西部開(kāi)放的作用，發(fā)揮新疆陸路口岸貨品集散地作用，利用好中歐班列和西部陸海新通道建設(shè)契機(jī)，打造西部開(kāi)放高地。

3. 多措并舉系統(tǒng)施策，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)健康發(fā)展

消費(fèi)在創(chuàng)造就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面越發(fā)重要，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，需要與之相匹配的消費(fèi)市場(chǎng)作為支撐。然而，自新冠疫情發(fā)生以來(lái)，居民收入下降、對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的不樂(lè)觀等因素導(dǎo)致消費(fèi)出現(xiàn)較大幅度下滑。政策工具箱要應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)，出臺(tái)系統(tǒng)性政策，穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期。創(chuàng)新臨時(shí)救助和轉(zhuǎn)移支付方式，向收入或就業(yè)受疫情影響較嚴(yán)重的居民發(fā)放無(wú)門(mén)檻消費(fèi)券和數(shù)字人民幣，提高居民消費(fèi)意愿和能力，使消費(fèi)市場(chǎng)較快恢復(fù)和增長(zhǎng)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。建立完整的內(nèi)需體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在豐富消費(fèi)場(chǎng)景、提高生產(chǎn)效率、提升服務(wù)可貿(mào)易性等方面的作用，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，合理引導(dǎo)新增勞動(dòng)力向數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集聚。

4. 加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)支撐

一方面，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)參與特征具有自身特點(diǎn)，暢通的雙循環(huán)需要更高效的要素跨區(qū)域配置以滿(mǎn)足區(qū)域產(chǎn)業(yè)參與雙循環(huán)的異質(zhì)性需求；另一方面，降低區(qū)域貿(mào)易成本是暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)的必要條件。因此，要推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，強(qiáng)化統(tǒng)一制度建設(shè)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。破除地區(qū)小循環(huán)、暢通區(qū)域間循環(huán)。要推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，在勞動(dòng)力要素方面完善人口跨區(qū)域轉(zhuǎn)移機(jī)制，在土地要素市場(chǎng)方面形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。此外，為提升市場(chǎng)潛力、賦能開(kāi)放包容的統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，還應(yīng)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道降低市場(chǎng)主體交易成本，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。