孫曉雪

（煙臺(tái)大學(xué)，山東 煙臺(tái) 264005）

黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。為落實(shí)黨的二十大決策部署，需堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，因地制宜地進(jìn)行謀劃，打好鄉(xiāng)村振興主動(dòng)仗，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)民富裕富足，深化鄉(xiāng)村治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力日益增加，亟需推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，平衡城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供需，為城市和農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。

1 農(nóng)村勞動(dòng)力遷移概述

學(xué)術(shù)界對(duì)勞動(dòng)力遷移無(wú)統(tǒng)一界定。國(guó)際認(rèn)為勞動(dòng)力遷移是在兩個(gè)地區(qū)間勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)空間流動(dòng)或地理流動(dòng)，涉及永久居住地變化。我國(guó)由于存在戶籍制度，將“勞動(dòng)力流動(dòng)”概念進(jìn)行分化，特點(diǎn)是跨地域“不改變戶籍”流動(dòng)。但是，人口學(xué)卻不以戶口隨遷為主，定義勞動(dòng)力遷移為離開(kāi)原住地半年及以上時(shí)間，改變常住地跨越相應(yīng)行政邊界[1]。筆者參考人口普查，定義農(nóng)村勞動(dòng)力遷移是農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力遠(yuǎn)離戶籍所在地半年及以上時(shí)間，且跨越行政邊界的長(zhǎng)時(shí)間移動(dòng)行為。筆者認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力遷移對(duì)農(nóng)村具有以下意義。

1.1 積極意義

農(nóng)村勞動(dòng)力遷移能夠增加農(nóng)民收入，農(nóng)民工連接著城市與農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)間資金與勞動(dòng)力雙向流動(dòng)，不僅可促進(jìn)城市發(fā)展，也能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新活力。對(duì)輸出地而言，流動(dòng)的勞動(dòng)力可增加農(nóng)民收入，農(nóng)民純收入中工資收入占比不斷提高，逐漸取代農(nóng)業(yè)收入，成為增收主體[2]。特別是貧困地區(qū)，農(nóng)民工打工能夠?qū)崿F(xiàn)家庭的脫貧致富，做到“一人輸出，一戶脫貧”。并且，勞動(dòng)力遷移還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域土地資源集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，還能將現(xiàn)金帶入農(nóng)村，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 消極意義

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)積極影響，也帶來(lái)一定消極影響。一方面是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)荒蕪，個(gè)別地區(qū)甚至無(wú)人耕種，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且年輕人外流也阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及應(yīng)用，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，難以跟上時(shí)代步伐，擴(kuò)大了轉(zhuǎn)移區(qū)域與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差距[3]。另一方面，青壯年勞動(dòng)力流失，使得農(nóng)村公共事務(wù)癱瘓，基礎(chǔ)設(shè)施落后，人口過(guò)于疏散，形成大面積空心村，部分農(nóng)村走向終結(jié)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展造成威脅。

2 新時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的影響因素

2.1 農(nóng)民收入影響

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，城鄉(xiāng)居民收入比從2009年的3.33，到2021年降低為2.50，流動(dòng)人口數(shù)量為38 467 萬(wàn)人，外出農(nóng)民工17 172 萬(wàn)人，人數(shù)不斷增加。而農(nóng)村勞動(dòng)力遷移，主要是受到農(nóng)民收入影響，以湖北省為例，根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2020年）》，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排名16，農(nóng)村排名19，農(nóng)村人口逐漸向高收入地區(qū)流入[4]。事實(shí)證明，外出務(wù)工能夠提高家庭收入。農(nóng)民處于收入較低區(qū)域，勞動(dòng)力省外遷移可能性越大，處于收入較高區(qū)域，省內(nèi)流動(dòng)比例高，縣級(jí)市缺乏吸引農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。

2.2 受教育程度影響

受教育程度高的農(nóng)村勞動(dòng)力，掌握豐富的勞動(dòng)技能，進(jìn)入城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更多，面臨更多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。主要在于這些農(nóng)村勞動(dòng)者能夠更快適應(yīng)知識(shí)技能、綜合素質(zhì)要求較高的工作，可降低公司培訓(xùn)費(fèi)用，節(jié)約用工成本，抗壓能力較強(qiáng)。并且，受教育程度高的農(nóng)村人，對(duì)子女與個(gè)人教育更加重視，希望以遷移方式實(shí)現(xiàn)階層升級(jí)。所以，人力資本豐富的農(nóng)村家庭，會(huì)自動(dòng)優(yōu)化人力資源配置，以遷移方式獲得預(yù)期收益；而人力資源匱乏的家庭，將遵循保守原則，選擇小風(fēng)險(xiǎn)、低收入方式，繼續(xù)留在農(nóng)村，獲得穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。

2.3 城鎮(zhèn)建設(shè)影響

農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)受到城鎮(zhèn)生活、工作優(yōu)越性影響，面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、條件艱苦的情況，大量勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)，尋找工作與就業(yè)機(jī)會(huì)，成為勞動(dòng)力遷移主要推動(dòng)力。加上新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)均得到長(zhǎng)足進(jìn)步，成為引領(lǐng)地區(qū)發(fā)展的引擎，就業(yè)吸附能力強(qiáng)，可容納各種技能、職業(yè)勞動(dòng)者，特別是服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等需求大，與農(nóng)村勞動(dòng)者匹配。并且，城鎮(zhèn)生活豐富，精神文化、醫(yī)療教育資源較為充足，已經(jīng)成為勞動(dòng)力遷移的重要拉力[5]。

2.4 家庭成員影響

家庭成員數(shù)量對(duì)勞動(dòng)力遷移具有顯著影響。家庭成員越多，農(nóng)村勞動(dòng)力遷移概率越大，部分成員留下來(lái)照顧家庭，增加了人員外出的可替代性與選擇性，使得大量剩余人口流向城市。同時(shí)，家庭中存在低齡兒童，也會(huì)影響農(nóng)村勞動(dòng)力遷移，孩子年齡越小，對(duì)父母外出打工限制越大，如果家庭中有50 歲以上半勞動(dòng)力幫助照顧孩童，操持農(nóng)活與家務(wù)，成年勞動(dòng)力即可脫身外出，增加了遷移概率。

3 新時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力遷移優(yōu)化建議

3.1 優(yōu)化政策

中共中央、國(guó)務(wù)院已連續(xù)20 年出臺(tái)中央一號(hào)文件，關(guān)注“三農(nóng)”建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村改革加以部署，強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展中“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性。但是，農(nóng)村勞動(dòng)力的無(wú)序遷移，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，阻礙了鄉(xiāng)村振興及新農(nóng)村建設(shè)[6]。為此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)引導(dǎo)，為農(nóng)村勞動(dòng)力順利遷移提供支持，以免勞動(dòng)力遷移過(guò)多或過(guò)少，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力剩余或是形成新的“空心村”。筆者認(rèn)為，應(yīng)做好以下幾方面的工作：一是培訓(xùn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)技能，提高農(nóng)民遷移至城市后的擇業(yè)能力，適應(yīng)城鎮(zhèn)工作。政府可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委等集中實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)，特別是自身具備手藝或技術(shù)專長(zhǎng)的勞動(dòng)力，可實(shí)現(xiàn)針對(duì)性技能強(qiáng)化，提高手藝與技能的城鎮(zhèn)適用性，獲得立足本領(lǐng)。并且，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展，還要向剩余農(nóng)村勞動(dòng)力傳授基本文明禮儀、電腦操作、社會(huì)交往等技能。根據(jù)城市各個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行針對(duì)性培養(yǎng)，如果城鎮(zhèn)以第二產(chǎn)業(yè)為主，則培養(yǎng)勞動(dòng)者服飾生產(chǎn)、建筑設(shè)備操作等技能；如果城鎮(zhèn)以第三產(chǎn)業(yè)為主，則培養(yǎng)勞動(dòng)者歷史文化、生態(tài)環(huán)保等知識(shí)技能，更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)崗位需求。二是制定土地流轉(zhuǎn)制度，使得農(nóng)村勞動(dòng)力遷移城市后，有效處理農(nóng)村土地，使其無(wú)后顧之憂，能夠安心在城市工作生活。各級(jí)政府應(yīng)安排專業(yè)人員開(kāi)展農(nóng)村土地調(diào)查，做好農(nóng)村耕地、林地、建筑用地分類工作，制定土地流轉(zhuǎn)政策，做到土地流轉(zhuǎn)有效合理、靈活多樣，避免發(fā)生土地荒廢、閑置等問(wèn)題。三是鼓勵(lì)農(nóng)民就近就業(yè)，農(nóng)民的跨省遷移對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)造成一定負(fù)面影響，由于勞動(dòng)力的減少，當(dāng)?shù)亍叭丝诩t利”將逐漸消退，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民省內(nèi)遷移、就近遷移，政府必須出臺(tái)激勵(lì)政策，通過(guò)優(yōu)先就業(yè)、就業(yè)補(bǔ)貼等方式，減少勞動(dòng)力遷移成本[7]。

3.2 建設(shè)就業(yè)平臺(tái)

農(nóng)村勞動(dòng)力從網(wǎng)絡(luò)中獲得有效就業(yè)信息的途徑比較少，遷移就業(yè)信息成本較高，亟需拓展網(wǎng)絡(luò)寬度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部聯(lián)系互動(dòng)，重塑農(nóng)村勞動(dòng)力網(wǎng)絡(luò)框架，提高遷移質(zhì)量。一方面，政府可建設(shè)農(nóng)村勞動(dòng)力線下交流平臺(tái)，為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶提供政策指導(dǎo)與非農(nóng)就業(yè)信息，定期組織就業(yè)交流會(huì)，由遷移成功的勞動(dòng)力為其他農(nóng)民傳授經(jīng)驗(yàn)。另一方面，建立農(nóng)民就業(yè)信息網(wǎng)，增加勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)科學(xué)管理勞動(dòng)力遷移，引導(dǎo)供給勞動(dòng)力過(guò)剩區(qū)域的順利遷移。例如，河南作為輸出勞務(wù)大省，每年輸出務(wù)工人員超過(guò)1 000 萬(wàn)人，為了給農(nóng)民工就業(yè)提供更好的服務(wù)，河南省人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合河南全順人力資源服務(wù)有限公司，共同搭建農(nóng)民工服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、心理輔導(dǎo)、法律援助、公益互助等方面提供服務(wù)。還可以采取“政府管制—企業(yè)自治—?jiǎng)谫Y共治”新模式，在人力資源企業(yè)、用人企業(yè)、農(nóng)民工群體、政府部門(mén)四方構(gòu)建分工明確、和諧有序的治理體系，實(shí)施“全順模式”，根據(jù)農(nóng)民工勞動(dòng)特點(diǎn)，足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)，有效解決農(nóng)民工遷移就業(yè)難題，提高農(nóng)民工歸屬感。

3.3 戶籍制度改革

在城鄉(xiāng)二元制度下，即便農(nóng)村勞動(dòng)力遷移至城市，生活與工作均處于城鎮(zhèn)，戶籍仍停留于農(nóng)村，導(dǎo)致勞動(dòng)力遷移后也無(wú)法獲得城鎮(zhèn)居民的政策與待遇。特別是現(xiàn)有優(yōu)惠政策與戶籍信息相關(guān)，包括社會(huì)保障、城鎮(zhèn)就業(yè)、住房購(gòu)房、子女教育等，使得農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)，對(duì)城鎮(zhèn)缺乏歸屬感。隨遷子女教育問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力也造成巨大困擾，隨遷子女無(wú)城鎮(zhèn)戶籍，難以就讀城鎮(zhèn)公辦學(xué)校，就讀私立學(xué)校成本則較高，甚至在學(xué)位緊張地區(qū)，也無(wú)法就讀私立學(xué)校，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力城鎮(zhèn)遷移、生活意愿造成影響。因此，各地政府必須推進(jìn)戶籍改革，不同規(guī)模城市實(shí)行差異化落戶，保證進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力子女能夠納入城鎮(zhèn)教育，做到異地升學(xué)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)全覆蓋。按照九年義務(wù)教育就近入學(xué)規(guī)定，協(xié)調(diào)農(nóng)民工子女和城鎮(zhèn)子女相同的義務(wù)教育權(quán)利，管理與收費(fèi)方面同等對(duì)待，禁止違反國(guó)家規(guī)定，增加借讀費(fèi)等其他費(fèi)用。并且，將農(nóng)民工子女納入地方免疫規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)民工聚集地疾病監(jiān)測(cè)與健康教育。整體環(huán)節(jié)遵循以人為本的理念，拆除隱形“圍墻”，戶籍改革工程復(fù)雜，涉及諸多利益主體，通過(guò)逐步厘清復(fù)雜關(guān)系的方式，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力市民化，營(yíng)造良好遷移就業(yè)社會(huì)氛圍，提供制度保障[8]。

3.4 加強(qiáng)城鎮(zhèn)包容性

農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)遷移后，適應(yīng)城鎮(zhèn)習(xí)俗、習(xí)慣、文化，能否盡快融入城鎮(zhèn)生活，對(duì)勞動(dòng)力遷移留存率具有重要影響?，F(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力能否適應(yīng)城鎮(zhèn)工作與生活和自身因素息息相關(guān)，也與城鎮(zhèn)對(duì)外來(lái)人口的包容性密切相關(guān)。如果城鎮(zhèn)包容性強(qiáng)，則能夠包容外鄉(xiāng)人各種風(fēng)俗禮儀、行為習(xí)慣及文化，有助于農(nóng)村勞動(dòng)力融入城鎮(zhèn)生活，成為當(dāng)?shù)匾环葑覽9]。反之，如果城鎮(zhèn)排外性強(qiáng)，地方居民會(huì)詬病外鄉(xiāng)人的行為習(xí)慣、語(yǔ)言特征等，導(dǎo)致外鄉(xiāng)人感覺(jué)和城鎮(zhèn)格格不入，缺乏歸屬感，影響農(nóng)村勞動(dòng)力遷移行為與意愿。并且，大部分農(nóng)民工居住在城鄉(xiāng)接合部與農(nóng)村社區(qū)，社交圈子狹窄，局限于親戚、老鄉(xiāng)和熟人，社團(tuán)組織也多是老鄉(xiāng)會(huì)。因此，城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)營(yíng)造尊重、理解、開(kāi)放、包容的氛圍，可從以下方面出發(fā)：首先，城鎮(zhèn)媒體人應(yīng)當(dāng)積極跟進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力遷移，利用公益廣告、新媒體等渠道，宣揚(yáng)包容、開(kāi)放的生活理念。政府也可利用戶外廣告、廣播新聞、地方電視臺(tái)等，傳遞尊重、理解、和諧、包容的理念，使得城鎮(zhèn)居民工作、生活之中，面對(duì)外鄉(xiāng)人不同的生活習(xí)慣、文化習(xí)俗予以尊重，避免輕視、侮辱。其次，城鎮(zhèn)居民需加強(qiáng)和外來(lái)人口的溝通交流，消除彼此之間的偏見(jiàn)與誤會(huì)，挖掘?qū)Ψ介W光點(diǎn)與優(yōu)點(diǎn)。例如，城鎮(zhèn)居民可發(fā)現(xiàn)外來(lái)者善良、樸實(shí)的品質(zhì)，外來(lái)人可發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民的時(shí)尚、現(xiàn)代，彼此互相學(xué)習(xí)、欣賞，打造文化包容、文化交融的氛圍。最后，政府可借助抖音、快手、微博等流量較大的新媒體平臺(tái)，積極宣傳正面的農(nóng)村勞動(dòng)力形象，可通過(guò)優(yōu)秀外來(lái)打工者、優(yōu)秀農(nóng)民工等，宣傳其優(yōu)秀事跡，樹(shù)立良好形象[10]。

4 小結(jié)

城鎮(zhèn)化發(fā)展下，核心任務(wù)在于人口城鎮(zhèn)化，應(yīng)加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移速度，進(jìn)而產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，為城鎮(zhèn)提供更多勞動(dòng)力，有效帶動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，從優(yōu)化政策、建設(shè)就業(yè)平臺(tái)、戶籍制度改革、加強(qiáng)城鎮(zhèn)包容性這幾方面出發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)遷移人口市民化。