廣東省林長(zhǎng)制推行現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策
2023-08-16 19:32:30胡淑儀馮慧芳張宏偉李義良
鄉(xiāng)村科技 2023年6期
胡淑儀 堯 俊 馮慧芳 張宏偉 李義良
1.廣東省森林資源保育中心，廣東 廣州 510173；2.廣東省森林培育與保護(hù)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 510520；3.廣東省林業(yè)科學(xué)研究院，廣東 廣州 510520
0 引言
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)體制改革和制度創(chuàng)新。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要“推行林長(zhǎng)制”。2020年12 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，明確了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于森林草原資源保護(hù)發(fā)展的工作職責(zé)、主要任務(wù)［1］。全面推行林長(zhǎng)制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，已成為增強(qiáng)政治自覺(jué)、貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大實(shí)踐，是促進(jìn)我國(guó)森林草原資源保護(hù)發(fā)展的重要舉措。
1 廣東省林長(zhǎng)制推行現(xiàn)狀
1.1 制度體系基本建立
2021 年以來(lái)，廣東省先后印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》《廣東省全面推行林長(zhǎng)制工作七項(xiàng)配套制度的通知》《關(guān)于成立省全面推行林長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《關(guān)于印發(fā)省級(jí)林長(zhǎng)名單及責(zé)任區(qū)域的通知》《關(guān)于印發(fā)組成人員名單的通知》《關(guān)于規(guī)范設(shè)置林長(zhǎng)公示牌的通知》《廣東省林業(yè)局關(guān)于成立全面推行林長(zhǎng)制專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》等文件，逐步建立了廣東省林長(zhǎng)制制度體系，為開(kāi)展森林資源保護(hù)及開(kāi)發(fā)提供了制度保障。同時(shí)，廣東省各地市相繼出臺(tái)了林長(zhǎng)制相關(guān)制度文件，推動(dòng)形成“長(zhǎng)”按“制”辦、以“制”促“治”的工作格局。
1.2 空間治理格局構(gòu)建完成
廣東省于2020 年12 月在全國(guó)率先明確了由省委書(shū)記擔(dān)任省第一總林長(zhǎng)、省長(zhǎng)擔(dān)任省總林長(zhǎng)的“雙總林長(zhǎng)”模式，結(jié)合省域內(nèi)地形地貌、主要山脈河流及生態(tài)系統(tǒng)完整性，劃定鼎湖山、南嶺、陰那山、羅浮山、蓮花山和云開(kāi)山等6 個(gè)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域作為省級(jí)林長(zhǎng)的責(zé)任區(qū)域，構(gòu)建了以主要“山脈+流域”建設(shè)為主體的空間治理格局［2］。同時(shí)，廣東省林長(zhǎng)辦聯(lián)合廣東省綠委辦和廣東省林業(yè)局組織編制《綠美廣東大行動(dòng)實(shí)施方案》，明確將綠美廣東大行動(dòng)作為全面推行林長(zhǎng)制的主要抓手，部署重要生態(tài)區(qū)域建設(shè)、森林資源保護(hù)管理、碳中和林業(yè)、高品質(zhì)森林生態(tài)產(chǎn)品供給、森林城市群品質(zhì)提升、林業(yè)助力鄉(xiāng)村振興等6 項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)林長(zhǎng)制既有“名”又有“實(shí)”［3］?！笆奈濉逼?，廣東省規(guī)劃建設(shè)大徑材基地16.67 萬(wàn)hm2、高質(zhì)量水源林33.33 萬(wàn)hm2，計(jì)劃實(shí)施森林撫育超120.00 萬(wàn)hm2，提出逐步擴(kuò)大碳排放權(quán)交易，完善林業(yè)碳匯交易機(jī)制，豐富林業(yè)碳匯產(chǎn)品供給。
1.3 工作機(jī)制得到創(chuàng)新
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)林長(zhǎng)制，更好地保護(hù)森林資源，廣東省各地市因地制宜創(chuàng)新工作機(jī)制。廣州市增城區(qū)率先設(shè)立“產(chǎn)業(yè)林長(zhǎng)”，建立林長(zhǎng)、河長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；梅州市建立市、縣兩級(jí)“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制；清遠(yuǎn)市、肇慶市分別推行“一長(zhǎng)三員”和“兩長(zhǎng)三員”為主體的森林資源源頭管護(hù)機(jī)制，新增執(zhí)法員或警長(zhǎng)和科技特派員；翁源縣建立森林警長(zhǎng)制，落實(shí)“一區(qū)一警”責(zé)任制度；平遠(yuǎn)縣率先設(shè)立事業(yè)單位性質(zhì)的林長(zhǎng)制事務(wù)中心與林長(zhǎng)制基層管護(hù)工作站。在省級(jí)層面上，廣東省林長(zhǎng)辦組織成立了由中國(guó)工程院院士領(lǐng)銜的涵蓋多領(lǐng)域權(quán)威專家學(xué)者的全面推行林長(zhǎng)制專家組，設(shè)立廣東省林業(yè)局林長(zhǎng)制研究中心，切實(shí)為全省林長(zhǎng)制工作提供了智力支撐。廣東省林長(zhǎng)辦組織專家編制出版全國(guó)首部林長(zhǎng)制專著《林長(zhǎng)制——五級(jí)林長(zhǎng)管理實(shí)務(wù)》，圍繞林長(zhǎng)制的六大任務(wù)，詳細(xì)介紹了森林資源生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)綠色生態(tài)體系建設(shè)、自然保護(hù)地體系建設(shè)、濕地保護(hù)與修復(fù)、林業(yè)生態(tài)安全體系構(gòu)建、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等科研成果［4］，為各級(jí)林長(zhǎng)開(kāi)展森林草原資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)提供了科技支撐。
1.4 治理效能不斷提升
廣東省通過(guò)推行林長(zhǎng)制促使各級(jí)林長(zhǎng)履職盡責(zé)，從源頭夯實(shí)了森林資源保護(hù)發(fā)展的主體責(zé)任，推動(dòng)了廣東省森林濕地保護(hù)與管理、林業(yè)有害生物防治、國(guó)家公園建設(shè)等工作。廣東省通過(guò)推進(jìn)智慧林長(zhǎng)建設(shè)進(jìn)一步提升森林資源管理水平，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)“雙掛帥”、各部門(mén)共同參與的協(xié)作機(jī)制?；鶎印耙婚L(zhǎng)兩員”管理架構(gòu)夯實(shí)了源頭管理責(zé)任，打通了森林資源保護(hù)發(fā)展“最后一公里”。多地黨政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，公安、檢察等部門(mén)共同參與森林資源保護(hù)發(fā)展工作的模式初步形成；多地將林地違法違規(guī)亂象整治工作作為林長(zhǎng)制重要工作內(nèi)容，促使林地違法違規(guī)整改速度加快，涉林案件大幅下降，森林災(zāi)害發(fā)生明顯減少；“十三五”時(shí)期，廣東省森林覆蓋率提升至58.7%，森林蓄積量達(dá)5.84 億m3［5］。
2 廣東省林長(zhǎng)制推行中存在的問(wèn)題
2.1 法治體系未建立
《安慶市實(shí)施林長(zhǎng)制條例》于2020 年1 月1 日起施行，《安徽省林長(zhǎng)制條例》《江西省林長(zhǎng)制條例》于2021 年7 月1 日起施行。廣東省雖然出臺(tái)了《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，各地市也印發(fā)了《全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施方案》，但省級(jí)層面尚未出臺(tái)林長(zhǎng)制實(shí)施條例，林長(zhǎng)制各項(xiàng)工作的實(shí)施仍停留在政策文件要求層面，沒(méi)有上升到制度層面。當(dāng)前，森林資源保護(hù)發(fā)展多數(shù)依靠各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人的權(quán)威推動(dòng)，導(dǎo)致制度執(zhí)行過(guò)程中存在兼職兼崗問(wèn)題，未能達(dá)到預(yù)期的治理效能。
2.2 管理機(jī)構(gòu)不健全
在林業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，美國(guó)林業(yè)由聯(lián)邦政府林務(wù)局進(jìn)行垂直管理，地方政府不參與、不干預(yù)。加拿大各省自然資源部林務(wù)局負(fù)責(zé)區(qū)域森林資源的保護(hù)、管理、監(jiān)督、執(zhí)行等工作。澳大利亞各州和地區(qū)設(shè)有林業(yè)局、森林實(shí)踐管理局等林業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)森林資源的研究、開(kāi)發(fā)和利用，以及政策方針的實(shí)施和監(jiān)督等工作。國(guó)外林業(yè)管理機(jī)構(gòu)層級(jí)少，上級(jí)決策能夠最大限度地傳達(dá)到下級(jí)，加之下級(jí)機(jī)構(gòu)有權(quán)自主工作和決策，極大地提高了工作效率［6］。自機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我國(guó)林業(yè)主管部門(mén)與國(guó)土部門(mén)合并，廣東省多地?zé)o獨(dú)立的林業(yè)主管部門(mén)。由于機(jī)構(gòu)精減，從事林業(yè)工作的人員力量相對(duì)單薄。另外，雖然廣東省在全國(guó)率先成立了以中國(guó)工程院院士領(lǐng)銜的全面推行林長(zhǎng)制專家組和林長(zhǎng)制研究中心，為林長(zhǎng)制工作提供智力支撐，但是目前尚均未設(shè)立常設(shè)的林長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)，各地普遍反映林長(zhǎng)制專職工作隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以保證工作開(kāi)展的持續(xù)性。目前，廣東省下轄122 個(gè)行政縣中只有梅州市、茂名市、河源市3 個(gè)市轄區(qū)內(nèi)20 個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立了林長(zhǎng)制事務(wù)中心，核定了編制，有專人負(fù)責(zé)林長(zhǎng)制工作，有力推進(jìn)了林長(zhǎng)制各項(xiàng)工作。但大部分縣（市、區(qū)）均未設(shè)立林長(zhǎng)制機(jī)構(gòu)，從事林業(yè)工作的人員多為兼職，且“等、靠、要”思想普遍存在，嚴(yán)重影響了林長(zhǎng)制工作的開(kāi)展。
2.3 社會(huì)公眾參與度有待提高
目前，公眾對(duì)林長(zhǎng)制認(rèn)識(shí)不足，仍然把護(hù)林育林工作歸為國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)的職責(zé)，參與意愿較低。如何讓群眾參與林業(yè)工作，真正實(shí)現(xiàn)全民愛(ài)綠護(hù)綠植綠享綠，是林長(zhǎng)制長(zhǎng)期實(shí)行并取得成效的關(guān)鍵。
2.4 部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善
林長(zhǎng)制的推行不是林業(yè)主管部門(mén)的“獨(dú)角戲”。林業(yè)執(zhí)法、林地面積和森林覆蓋率等核算工作都需要多個(gè)相關(guān)部門(mén)的配合協(xié)作，各級(jí)林業(yè)部門(mén)要與相關(guān)部門(mén)形成工作合力，切實(shí)做到齊抓共管，推動(dòng)解決林業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，這是林長(zhǎng)制順利實(shí)施的關(guān)鍵所在。雖然廣東省出臺(tái)的《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》提出了嚴(yán)格實(shí)施森林草原資源監(jiān)管等7 項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，并在省級(jí)部門(mén)協(xié)作制度中明確了30 個(gè)相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)。但是，各部門(mén)協(xié)同參與森林草原資源保護(hù)發(fā)展工作的格局還未全面形成，部門(mén)間職能交叉、履職不到位等問(wèn)題仍然存在，部門(mén)協(xié)調(diào)難度較大。
2.5 考核與激勵(lì)機(jī)制不健全
建立科學(xué)、合理的考評(píng)機(jī)制是保障林長(zhǎng)制順利推行的關(guān)鍵。目前，廣東省全面推行林長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組已印發(fā)《廣東省2022 年度林長(zhǎng)制考核實(shí)施細(xì)則》［7］。與其他省份制定的考評(píng)機(jī)制相比，廣東省林長(zhǎng)制考核指標(biāo)體系存在同質(zhì)化問(wèn)題，未充分考慮廣東省自身生態(tài)環(huán)境與實(shí)際發(fā)展，即考核評(píng)價(jià)方式較為單一，自上而下的內(nèi)部評(píng)估與公眾參與、第三方績(jī)效評(píng)估脫節(jié)，考核透明度和可信度有待提高。廣東省林長(zhǎng)辦亟待考慮區(qū)域、資源特點(diǎn)和自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性，加快制訂林長(zhǎng)制工作考核指標(biāo)及考核評(píng)價(jià)方案。另外，國(guó)家林業(yè)和草原局、財(cái)政部印發(fā)《林長(zhǎng)制激勵(lì)措施實(shí)施辦法（試行）》［8］，為調(diào)動(dòng)和激發(fā)各地保護(hù)發(fā)展林草資源提供了制度保障。但是，廣東省尚未緊跟國(guó)家政策要求制定相應(yīng)的激勵(lì)措施。由于廣東省缺乏激勵(lì)機(jī)制，缺乏對(duì)盡責(zé)林長(zhǎng)的相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致少數(shù)林長(zhǎng)產(chǎn)生了“做好了就是本分，做不好就是林長(zhǎng)工作失責(zé)”的想法。
2.6 權(quán)責(zé)邊界不清
林長(zhǎng)制的重點(diǎn)任務(wù)是保護(hù)和發(fā)展森林草原資源。目前，林長(zhǎng)工作除了保護(hù)森林資源、進(jìn)行林業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)與管理外，還包括制定林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的年度規(guī)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并監(jiān)督落實(shí)，致使林長(zhǎng)與林業(yè)主管部門(mén)的職能界限模糊。如果林長(zhǎng)與林業(yè)主管部門(mén)間權(quán)責(zé)不清，容易導(dǎo)致各職能活動(dòng)相互交叉、組織管理體系內(nèi)耗嚴(yán)重，不利于各項(xiàng)具體任務(wù)的落實(shí)，甚至降低了組織運(yùn)行效率，挫傷了林業(yè)主管部門(mén)工作人員的積極性。
2.7 森林資源發(fā)展?jié)摿ξ茨艹浞轴尫?/h3>
作為我國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)多年位居全國(guó)第一?！稄V東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確，到2025 年，廣東省基本建成現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)1 萬(wàn)億元。但是，林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)仍然有很大的提升空間。目前，廣東省林業(yè)發(fā)展面臨社會(huì)資本進(jìn)不來(lái)、金融資本不想進(jìn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)潛力沒(méi)有得到充分挖掘，森林資源沒(méi)有得到合理利用，森林資源多功能價(jià)值未有效發(fā)揮，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的長(zhǎng)效機(jī)制不靈活，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給仍不足等問(wèn)題。進(jìn)一步深化集體林權(quán)改革，盤(pán)活林業(yè)資源，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決林業(yè)貢獻(xiàn)率低、森林資源得不到合理利用等問(wèn)題，已成為廣東省林長(zhǎng)制順利實(shí)施的關(guān)鍵。
3 廣東省林長(zhǎng)制推行對(duì)策
3.1 盡快出臺(tái)廣東省林長(zhǎng)制條例
廣東省應(yīng)借鑒安徽、江西等先行省份的做法，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，研究出臺(tái)《廣東省林長(zhǎng)制條例》，將林長(zhǎng)制的組織構(gòu)架、林長(zhǎng)制辦事機(jī)構(gòu)、林長(zhǎng)制責(zé)任單位聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制、林長(zhǎng)制督察考核及林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域、職責(zé)權(quán)限等內(nèi)容寫(xiě)入制度條文，確保各級(jí)林長(zhǎng)依法行使職權(quán)，保障林長(zhǎng)制順利推行。
3.2 加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)
廣東省林長(zhǎng)辦應(yīng)積極借鑒省外林長(zhǎng)制工作處建設(shè)及省內(nèi)梅州市、茂名市、河源市3 個(gè)市轄區(qū)內(nèi)20 個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立林長(zhǎng)制事務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)與廣東省編辦等部門(mén)的溝通對(duì)接，爭(zhēng)取設(shè)立省級(jí)林長(zhǎng)制工作常設(shè)機(jī)構(gòu)。廣東省應(yīng)引導(dǎo)各地市建立縣級(jí)林長(zhǎng)制事務(wù)中心等常設(shè)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)常設(shè)機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，強(qiáng)化行政管理職能，推進(jìn)森林資源保護(hù)法治各項(xiàng)工作落實(shí)落地。同時(shí)，廣東省應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)建設(shè)并充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，強(qiáng)化護(hù)林員隊(duì)伍管理，切實(shí)發(fā)揮林業(yè)站政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等職能，打通林業(yè)工作的“最后一公里”。
3.3 加強(qiáng)信息公開(kāi)和鼓勵(lì)公眾參與
廣東省應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化全省森林、草原、濕地等資源管理保護(hù)信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。廣東省應(yīng)利用主流媒介面向社會(huì)公布林長(zhǎng)名單，在重點(diǎn)區(qū)域的明顯地點(diǎn)建立林長(zhǎng)公示欄，注明林長(zhǎng)職責(zé)、規(guī)劃目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，根據(jù)林長(zhǎng)職位的變動(dòng)，實(shí)時(shí)更新林長(zhǎng)公示欄內(nèi)容，以接受公眾和社會(huì)的輿論監(jiān)督。另外，廣東省應(yīng)建立“民間林長(zhǎng)”制度，加大公眾參與力度，充分推動(dòng)周邊群眾、企業(yè)家、環(huán)保公益組織和科研技術(shù)人員等多方主體的深度參與，切實(shí)加強(qiáng)管林、護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)和管理。
3.4 強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同
廣東省林長(zhǎng)辦應(yīng)厘清長(zhǎng)期、短期或年度森林草原資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)問(wèn)題，明確任務(wù)責(zé)任部門(mén)，定期發(fā)布問(wèn)題清單，建立工作臺(tái)賬，責(zé)任落實(shí)到具體單位和相關(guān)責(zé)任人，有的放矢。例如，林業(yè)部門(mén)應(yīng)與公安部門(mén)加強(qiáng)溝通，厘清案件提交、審核辦理程序，分清工作職責(zé)；積極與民政部門(mén)合作，及時(shí)制止毀林造墳行為。同時(shí)，爭(zhēng)取將協(xié)作部門(mén)納入林長(zhǎng)制考核范疇，根據(jù)年度任務(wù)清單或中長(zhǎng)期目標(biāo)要求，對(duì)協(xié)作部門(mén)進(jìn)行年度考核，以考核推進(jìn)度、促發(fā)展，充分利用好考核指揮棒，發(fā)揮林長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)決杜絕“踢皮球”“打太極”等責(zé)任不明確導(dǎo)致的互相推諉現(xiàn)象，從根本上解決保護(hù)和發(fā)展森林資源責(zé)任不實(shí)、力度不夠等問(wèn)題，做到山有人管、林有人造、樹(shù)有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)，有效提高森林資源發(fā)展質(zhì)量，讓守住自然生態(tài)安全邊界更有保障。
3.5 完善考核與激勵(lì)機(jī)制
廣東省應(yīng)根據(jù)國(guó)家督察考核要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，持續(xù)優(yōu)化林長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)體系，確保其與價(jià)值取向高度一致；實(shí)行林長(zhǎng)制實(shí)施情況第三方考核機(jī)制，避免評(píng)價(jià)主體單一化，在林長(zhǎng)制績(jī)效考核中注重公眾參與，提高評(píng)估的客觀公正性；將林長(zhǎng)制工作納入地方黨政經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的績(jī)效考核，根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦、發(fā)展階段特點(diǎn)和定位，實(shí)施差異化績(jī)效考核，實(shí)施對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)結(jié)果及整改情況、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任終身追究、對(duì)失職林長(zhǎng)進(jìn)行追責(zé)的機(jī)制；探索開(kāi)展省市兩級(jí)林長(zhǎng)制激勵(lì)、林長(zhǎng)綠美園獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，注重物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)與關(guān)懷激勵(lì)，對(duì)于工作表現(xiàn)突出的林長(zhǎng)予以表彰，充分激發(fā)其工作積極性。
3.6 實(shí)行全覆蓋的林長(zhǎng)制網(wǎng)格化管理制度
廣東省應(yīng)按照網(wǎng)格化管理思路，將各級(jí)林長(zhǎng)的目標(biāo)責(zé)任和任務(wù)分級(jí)分層落實(shí)管理，實(shí)行全覆蓋的林長(zhǎng)制網(wǎng)格化管理制度；深化和鞏固林長(zhǎng)制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化林長(zhǎng)制工作組織保障和具體落實(shí)，通過(guò)適度放寬權(quán)力，將責(zé)任義務(wù)分解到工作任務(wù)中、落實(shí)到具體人員，著力構(gòu)建上下貫通、層次分明的責(zé)任體系。另外，廣東省應(yīng)根據(jù)各網(wǎng)格的實(shí)際情況，緊扣相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)，分解考核指標(biāo)，明確實(shí)施要求，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)林長(zhǎng)制細(xì)化措施、精準(zhǔn)監(jiān)管的目標(biāo)。
3.7 充分釋放森林資源發(fā)展?jié)摿?/h3>
廣東省應(yīng)以“全面推行林長(zhǎng)制”為契機(jī)，全面深化集體林權(quán)制度改革，不斷推進(jìn)集體林地“三權(quán)”分置，做強(qiáng)以森林資源培育為重點(diǎn)的第一產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)以林產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的第二產(chǎn)業(yè)，做大以森林生態(tài)旅游森林康養(yǎng)等為主的第三產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的原則，充分發(fā)揮粵北地區(qū)生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，深入調(diào)研，學(xué)習(xí)浙江、江西等省份“兩山銀行”的工作經(jīng)驗(yàn)，探索不同林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的模式和路徑，摸索建立能促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成金融貨幣的交易服務(wù)平臺(tái)；進(jìn)一步放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)，使山綠起來(lái)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)活起來(lái)、林農(nóng)富起來(lái)；探索實(shí)行先造后補(bǔ)、貸款貼息等方式，引導(dǎo)多元社會(huì)主體投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面釋放林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，加快提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，帶動(dòng)廣大林農(nóng)增收致富。
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