宮連坤，包睿媛

（興安盟食品藥品檢驗檢測中心，內(nèi)蒙古烏蘭浩特 137400）

隨著生活水平的不斷提升，人們更加關(guān)注食品安全問題，目前我國在積極發(fā)展食品行業(yè)，希望能為人們提供更安全、健康的食品，其中保健食品成為業(yè)界重點關(guān)注的對象。本文對保健食品安全監(jiān)管中存在的問題及解決對策進(jìn)行探討和分析，希望進(jìn)一步推動保健食品行業(yè)的發(fā)展。

1 保健食品概述

與普通食品相比，保健食品的特殊性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。①使用功能不同。保健食品也是一種食品，但其因具有特定的保健功能而有特定的適合人群，而普通食品則沒有人群方面的限制。②服用量不同。服用保健食品時需根據(jù)說明書的要求，按照一定的劑量和頻率服用，而普通食品則沒有這方面的限制，僅根據(jù)人們自身的需求或喜好選擇。③物質(zhì)含量不同。從性狀上來看，保健食品具備普通食品的屬性；從理化性質(zhì)方面分析，保健食品中包含了更多的微量元素以及活性物質(zhì)。

保健食品與藥品相比最為顯著的區(qū)別在以下幾個方面。①使用目的不同。服用保健食品并不是為了治病，而是為了能夠更好地調(diào)節(jié)人體機(jī)能，提升人體免疫力，服用藥品則是為了治療疾病，通過短期的服用就能取得一定的療效。②使用期限不同。保健食品可以長期服用，而藥品不能。③原料不同。制作保健食品要求原材料能夠具備更長的使用安全歷史，能夠達(dá)到一定的功能和效果，而且必須具備相關(guān)的參考文獻(xiàn)作為支持，而藥品在選擇和使用方面具備更大的自由度，但是也必須保證使用安全。

2 保健食品安全監(jiān)管概述

針對保健食品進(jìn)行安全監(jiān)管并不是單純由政府部門進(jìn)行管理，而是需要全社會共同監(jiān)管，政府部門可以通過有形的措施對保健食品的質(zhì)量安全進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；各生產(chǎn)經(jīng)營單位也需要開展自檢，全面認(rèn)識到自身的管理責(zé)任，堅決落實主體責(zé)任意識；行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體應(yīng)正確協(xié)調(diào)市場和政府部門之間的關(guān)系；而消費者則可針對保健食品中存在的問題進(jìn)行反饋，為政府部門的監(jiān)管提供有效的參考和依據(jù)，從而提升保健食品的質(zhì)量和安全，達(dá)到全社會監(jiān)督的目的。建立這樣的管理體系具有十分重要的意義。①能夠及時發(fā)現(xiàn)保健食品監(jiān)管中存在的問題，如市場亂象、監(jiān)管不到位、社會的監(jiān)督有效性不夠等。②可以正確分配市場上的監(jiān)管資源，傳統(tǒng)的思想認(rèn)為針對保健食品進(jìn)行安全監(jiān)管只是政府部門的責(zé)任，隨著市場的飛速發(fā)展，為進(jìn)一步提升保健食品的安全性，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式，由政府部門牽頭，行業(yè)經(jīng)營單位以及社會團(tuán)體等通力合作形成監(jiān)管合力，合理分配監(jiān)管資源。③各監(jiān)督團(tuán)體充分發(fā)揮自身的作用，能顯著提升監(jiān)管效果，進(jìn)一步豐富監(jiān)管模式，從而顯著提高政府部門的監(jiān)管效率，為建立和諧社會提供有力支持。

3 保健食品安全監(jiān)管問題

3.1 法律規(guī)范不完善

隨著信息化技術(shù)的逐步發(fā)展，網(wǎng)購已成為一種新型的消費模式，保健食品的網(wǎng)絡(luò)銷售作為一種便捷的購物方式，已成為廣大消費者購買保健食品的重要渠道。但是，相關(guān)法律法規(guī)對于網(wǎng)絡(luò)銷售的不法行為尚未明確和細(xì)化，現(xiàn)行的食品安全法對于保健食品監(jiān)管及準(zhǔn)入制度給予了宏觀規(guī)定，但并沒有對相關(guān)問題進(jìn)行明確和細(xì)化。目前，在保健食品宣傳方面，常出現(xiàn)虛假宣傳的問題，在一定程度上影響了保健食品行業(yè)的發(fā)展。此外，目前我國并沒有與現(xiàn)有食品安全法、保健食品注冊及備案管理辦法等法規(guī)配套的體系，導(dǎo)致在保健食品安全監(jiān)管方面仍存在一定的問題[1]。

3.2 消費者保健食品安全意識薄弱

現(xiàn)如今，人們更注重生命健康，對于保健食品的需求不斷增長。部分商家為了自身的利益進(jìn)行虛假宣傳，組織開展義診或免費活動，誘使消費者上當(dāng)，部分消費者，特別是老年群體，保健食品安全意識薄弱，盲目相信不法分子的言論，購買不符合規(guī)范要求的保健食品，認(rèn)為購買的保健食品能治療疾病、強(qiáng)身健體，盲目食用保健食品，導(dǎo)致身體健康受到威脅[2-3]。

3.3 網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管力度弱

如今已全面進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時代，保健食品的銷售渠道越來越豐富，淘寶、拼多多、抖音直播等銷售模式促使保健食品的網(wǎng)絡(luò)銷售量逐步增高，而各大銷售平臺對于電商的資質(zhì)審核并不嚴(yán)格，甚至部分經(jīng)營主體沒有營業(yè)執(zhí)照或食品經(jīng)營許可證，就進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售。市場監(jiān)管部門由于不能掌握商家真實的信息，無法明確監(jiān)管對象，導(dǎo)致監(jiān)管工作無法得到有效落實。甚至有部分不法分子利用網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性，發(fā)布虛假宣傳，銷售三無保健食品或假冒偽劣的保健食品。由于違法地點不夠明確，也缺少實質(zhì)性的證據(jù)，嚴(yán)重影響了執(zhí)法人員的調(diào)查取證，即使查處了不法行為，但由于沒有實體店、沒有實物，監(jiān)管部門對于這一類型的問題產(chǎn)品無從追繳。

3.4 缺少生產(chǎn)監(jiān)管

保健食品的發(fā)展前景非常廣闊，吸引了社會各界的廣泛參與和投資。但是，部分企業(yè)經(jīng)營理念存在問題，過度關(guān)注產(chǎn)品銷售，對于產(chǎn)品性能的關(guān)注度不高，為獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，不及時更新機(jī)械設(shè)備和學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不符合要求；還有部分企業(yè)盲目追求產(chǎn)品創(chuàng)新，擅自添加各種輔料，甚至違法使用輔料，不僅嚴(yán)重影響了市場秩序，還給消費者的身心健康帶來了極大威脅。此外，企業(yè)針對保健食品的安全檢驗重視力度不夠，為有效降低生產(chǎn)成本，企業(yè)招聘的檢驗人員技術(shù)水平不過關(guān)，部分設(shè)備老化，無法有效對保健食品進(jìn)行安全檢測。而這些問題出現(xiàn)的主要原因是我國保健食品檢驗機(jī)制存在一定的不足，給一些不法企業(yè)提供了可乘之機(jī)。此外，部分輔料限定標(biāo)準(zhǔn)模糊，也在一定程度上加大了安全檢驗的難度。

4 保健食品安全監(jiān)管優(yōu)化措施

4.1 發(fā)揮市場機(jī)制作用

保健食品是一種特殊類型的食品，消費者常由于信息不對稱，無法獲得準(zhǔn)確的保健食品信息，因此需要政府部門充分發(fā)揮自身的監(jiān)管作用，更好地維護(hù)消費者的合法權(quán)益，確保市場的穩(wěn)定發(fā)展。針對保健食品進(jìn)行安全監(jiān)管，需要充分發(fā)揮市場機(jī)制在監(jiān)管中的重要作用，避免市場失靈，導(dǎo)致保健食品安全問題的產(chǎn)生。在實際工作過程中，可建立保健食品一品一碼的追溯機(jī)制，每一種保健食品都應(yīng)有對應(yīng)的二維碼，消費者通過掃碼就能追溯保健食品的基本信息，包括生產(chǎn)信息、原材料信息以及產(chǎn)品流向信息等。建立完善的一品一碼追溯機(jī)制，能夠及時發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)問題的產(chǎn)品，避免信息不對稱的現(xiàn)象發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品，也能確保將問題產(chǎn)品順利召回，保證消費者的合法權(quán)益。

4.2 完善保健食品監(jiān)管制度

目前，我國針對保健食品進(jìn)行安全監(jiān)管多是從宏觀層面進(jìn)行管理，并沒有針對具體的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行管控，為促進(jìn)保健食品安全監(jiān)管制度的完善，可從以下幾個方面入手。①進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，結(jié)合不同的風(fēng)險等級確定市場準(zhǔn)入制度。例如，復(fù)方保健食品可以采用注冊式的市場準(zhǔn)入制度，不再單一地以原料目錄作為判斷依據(jù)。②進(jìn)一步加強(qiáng)對批準(zhǔn)文號和規(guī)范標(biāo)識的管控力度。為更好地治理市場亂象，須建立規(guī)范的標(biāo)識，進(jìn)一步加強(qiáng)對保健食品批準(zhǔn)文號的管控力度，為保健食品的安全監(jiān)管提供有效支持。③加大對廣告內(nèi)容的監(jiān)管力度。對保健食品進(jìn)行管理，還需做好廣告管理方面的工作，在實際工作過程中，需確保事前監(jiān)管不落于形式，聘請專業(yè)的工作人員，對廣告申請人提供的相關(guān)材料和內(nèi)容進(jìn)行全面檢查，確保保健食品廣告的真實性和有效性。

4.3 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管理

4.3.1 原輔料控制管理

要想從根本上提升保健食品的生產(chǎn)質(zhì)量，關(guān)鍵是做好原輔料的質(zhì)量管理工作，這也是保證保健食品行業(yè)安全發(fā)展的前提條件。進(jìn)行原輔料管理時，需建立完善的成品質(zhì)量信息與原輔料反饋系統(tǒng)，與供應(yīng)商評價和反饋體系聯(lián)合使用，從根本上提升保健食品的質(zhì)量。進(jìn)行原輔料采購時，需重點關(guān)注各種不同輔料的質(zhì)量，進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗和儲存管理，采購過程中需嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，選擇質(zhì)量符合要求的原輔料。保健食品加工廠需根據(jù)采購標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢測，銷售環(huán)節(jié)需與市場銷售部門進(jìn)行通力合作，建立完善的信息反饋機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即追究源頭，從根本上提升保健食品的質(zhì)量。

4.3.2 質(zhì)量管理

相關(guān)部門需采取更科學(xué)的管理辦法，促進(jìn)保健食品行業(yè)的良性發(fā)展。企業(yè)進(jìn)行保健食品的生產(chǎn)時，應(yīng)嚴(yán)格按照精益生產(chǎn)的要求，加大質(zhì)量管理力度，在企業(yè)內(nèi)部建立完善的質(zhì)量管理意識，從保健食品生產(chǎn)的全過程著手，加大對整個生產(chǎn)流程的監(jiān)管，生產(chǎn)人員應(yīng)具備質(zhì)量安全意識，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)潛在的質(zhì)量隱患。為保證保健食品質(zhì)量管理措施的落實，需建立完善的管理機(jī)制，進(jìn)一步明確企業(yè)生產(chǎn)要求以及具體的管理辦法，確定不同部門及生產(chǎn)人員需承擔(dān)的責(zé)任，嚴(yán)格按照保健食品生產(chǎn)規(guī)范的要求生產(chǎn)，提升生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)范性。此外，企業(yè)需建立符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系，從根本上提升保健食品的管理水平。

4.4 加強(qiáng)第三方平臺監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)銷售是目前保健食品銷售的重要渠道之一，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對第三方平臺和銷售者主體責(zé)任落實的檢查，通過對經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格的線上和線下監(jiān)管，配合日常監(jiān)督、抽樣檢測、投訴舉報等多種措施，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、虛假銷售的行為。對于直播間銷售的三無產(chǎn)品、假冒偽劣侵權(quán)產(chǎn)品依法懲處，避免在網(wǎng)絡(luò)平臺上出現(xiàn)虛假銷售的行為，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)平臺的風(fēng)險管控力度。要想從根本上提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管水平，還需建立一體化的監(jiān)管平臺，將有不良記錄的企業(yè)和廠家錄入該平臺，增加對這些企業(yè)的監(jiān)管頻率，盡量減少食品安全問題的發(fā)生，更好地保障消費者的生命財產(chǎn)安全[4]。

4.5 加大宣傳力度

保健食品最重要的銷售顧客是中老年群體，這部分群體最顯著的特點是消費理性意識不高。因此，需加強(qiáng)對保健食品的宣傳科普，可在食品安全宣傳周、中秋節(jié)、重陽節(jié)等時段對保健食品進(jìn)行有效宣傳。還可以設(shè)置監(jiān)管開放日，邀請消費者代表參與保健食品安全監(jiān)督，營造良好的社會共治氛圍。在每年重要的時間節(jié)點，如消費者權(quán)益保護(hù)日等，配合當(dāng)?shù)孛襟w，進(jìn)入農(nóng)村、校園等開展活動，與消費者進(jìn)行密切的溝通交流，普及相關(guān)法律知識，確保消費者具備一定產(chǎn)品質(zhì)量安全辨別能力[5]。

5 結(jié)語

為進(jìn)一步促進(jìn)保健食品行業(yè)的高水平發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對保健食品的管控力度，切實提升保健食品行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。社會層面上，也需要市場企業(yè)及消費者形成監(jiān)管合力，進(jìn)而促進(jìn)保健食品行業(yè)的良性發(fā)展。