鄭智維

“嶗先辦”平臺在青島市嶗山區(qū)深入人心。

7月26日早上8點(diǎn)，青島市嶗山區(qū)王哥莊街道曲家莊村網(wǎng)格員隋禎便開始在自己負(fù)責(zé)的網(wǎng)格里巡查。

巡查一遍，正常需要花費(fèi)一個(gè)半小時(shí)。通過巡查，他要掌握自己網(wǎng)格內(nèi)的動態(tài)，了解村民的動態(tài)需求：村里的路燈不亮，村民家里的有線電視要開分機(jī)，老人高齡津貼需要代辦……

成立于1994年4月，隋禎所在的青島市嶗山區(qū)轄5個(gè)街道、139個(gè)農(nóng)村社區(qū)、29個(gè)城市社區(qū)，陸域395.8平方公里，海域3700平方公里，常住人口51.08萬。

2017年，嶗山區(qū)搭建“智慧治理”平臺，形成覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。同年9月，嶗山區(qū)成立社會治理指揮中心（2021年更名為嶗山區(qū)社會治理中心——記者注），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)社會治理網(wǎng)格化建設(shè)工作。

基于城鄉(xiāng)交融“三元疊加”的區(qū)位形態(tài)，嶗山區(qū)創(chuàng)新布局城鄉(xiāng)社會治理發(fā)展戰(zhàn)略，蹚出了一條具有嶗山特色的城鄉(xiāng)社會治理新路。2021、2022連續(xù)兩年，嶗山區(qū)被評為“全國社會治理百強(qiáng)縣（市、區(qū)）”。

“要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，加強(qiáng)網(wǎng)格管理服務(wù)，豐富活動內(nèi)容形式，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)與城鄉(xiāng)治理同頻共振?！闭劶爸卫硭悸罚鄭u市政協(xié)副主席、嶗山區(qū)委書記張?jiān)f。

小事不出網(wǎng)格

“很榮幸能成為社區(qū)居民的‘貼身管家和居民尋求幫助時(shí)第一時(shí)間想到的那個(gè)人?！睄魃絽^(qū)金家?guī)X街道康城社區(qū)黨委書記臧曉恩說。

2017年，她報(bào)名了社區(qū)專職網(wǎng)格員考試并成為嶗山區(qū)第一批專職網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)金家?guī)X街道康城社區(qū)康城小區(qū)08網(wǎng)格，為網(wǎng)格內(nèi)387戶居民服務(wù)。從那時(shí)起，她走街串巷，用心用情為民排憂解難。

雖為小小網(wǎng)格員，但她深感責(zé)任重大。因出色的工作表現(xiàn)和堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，她于2021年3月當(dāng)選康城社區(qū)黨委書記。

臧曉恩所在的康城社區(qū)包含12個(gè)封閉小區(qū)，總戶數(shù)6558戶，總?cè)丝跀?shù)約1.7萬人。以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，該社區(qū)建立起19個(gè)黨支部。

通過開展矛盾化解、信訪調(diào)解、平安聯(lián)防等多項(xiàng)治理工作，該社區(qū)形成了“社會矛盾聯(lián)調(diào)、治安問題聯(lián)治、社會治理聯(lián)抓、便民實(shí)事聯(lián)辦”的多方聯(lián)動機(jī)制，做到了“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。

為強(qiáng)化治理，嶗山區(qū)在每個(gè)網(wǎng)格配齊治理力量。“除了專職網(wǎng)格員、網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導(dǎo)員、民警、樓長（居民小組長）各一名外，還有一些代表委員、志愿者等力量參與?！睄魃絽^(qū)沙子口街道黨工委書記姜兆說。

如今，“嶗先辦”平臺成為轄區(qū)群眾表達(dá)訴求、解決急難愁盼問題的重要渠道。依托“嶗先辦”平臺，嶗山區(qū)梳理盤點(diǎn)基層治理協(xié)輔力量。按照“整體規(guī)劃、應(yīng)合盡合、歸口管理、分步實(shí)施”的思路，先期人員、職能同步整合兩類902人，統(tǒng)一定崗、定責(zé)、定待遇，實(shí)現(xiàn)全區(qū)網(wǎng)格員“一網(wǎng)統(tǒng)籌、歸口管理”。

“三元疊加”的區(qū)位形態(tài)

從社會治理來看，嶗山區(qū)是青島市乃至全國的一個(gè)縮影。

除了有城市，該區(qū)還有農(nóng)村及半城半鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)接合部。人員構(gòu)成復(fù)雜、流動性大，文化素質(zhì)、生活習(xí)性差異，地、產(chǎn)、人、文、居在同一區(qū)域交流互動，形成多元化的社會形態(tài)。

近年來，嶗山已成為青島市高質(zhì)量發(fā)展的新地標(biāo)，主要經(jīng)濟(jì)指數(shù)和民生保障水平在山東省乃至全國同類地區(qū)保持領(lǐng)先。

伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快推進(jìn)，社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間出現(xiàn)落差，一些社會問題、矛盾沖突開始顯現(xiàn)。

因經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，市場主體生產(chǎn)經(jīng)營困難，容易引發(fā)就業(yè)及生活壓力等問題；因機(jī)制不完善、監(jiān)管不到位，容易產(chǎn)生物業(yè)服務(wù)不達(dá)標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后等問題；伴隨群眾生活質(zhì)量提高，衍生出對食品安全、環(huán)境衛(wèi)生要求高、教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源不匹配等問題……

和城市不同，在農(nóng)村則主要涉及農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面。因城市化進(jìn)程導(dǎo)致征地拆遷等方面衍生的問題；村改社區(qū)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的難題；部分基層黨組織軟弱渙散、服務(wù)管理責(zé)任不落實(shí)的問題；以及困難弱勢家庭困境等問題……

而在城鄉(xiāng)接合區(qū)域，存在外來務(wù)工人口多、素質(zhì)參差不齊導(dǎo)致案件事故多發(fā)的問題；因利益驅(qū)使導(dǎo)致違法建設(shè)新增的問題；以及其他歷史遺留問題等。

在此背景下，建立全區(qū)統(tǒng)一、上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的社會治理機(jī)制顯得尤為迫切。

社會治理的“四梁八柱”

依托區(qū)網(wǎng)格化平臺，嶗山區(qū)開發(fā)建設(shè)“嶗先辦”訴求解決平臺。

可全域貫通5個(gè)街道、168個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)和863個(gè)網(wǎng)格，“嶗先辦”與青島市“青訴即辦”平臺貫通對接，是縱橫聯(lián)動收集辦理民生、發(fā)展和執(zhí)法“三大訴求”的核心運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐。

按照嶗山區(qū)的思路，平臺將逐步整合政務(wù)熱線、數(shù)字化城管、110非警情等平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)，打造一體化社會治理綜合指揮平臺。此外，平臺匯聚人口、政務(wù)熱線、企業(yè)云服務(wù)等信息190余萬條，為“未訴先辦”提供數(shù)據(jù)支撐。

2022年，嶗山區(qū)優(yōu)化之前實(shí)施的“三建聯(lián)動”網(wǎng)格化、“街道吹哨、部門報(bào)到”和“全科網(wǎng)格”等治理機(jī)制，以搭建“嶗先辦”訴求解決平臺為載體，探索出“一核引領(lǐng)”統(tǒng)籌、“一張網(wǎng)格”兜底、“一支隊(duì)伍”治理、“一個(gè)平臺”運(yùn)行、“一套制度”保障的“五位一體”城鄉(xiāng)社會治理新模式，推動社會治理體制機(jī)制迭代升級，“四梁八柱”更加成熟定型。

為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嶗山區(qū)成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙組長的議事協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，該區(qū)通過建設(shè)網(wǎng)格黨組織、布局網(wǎng)格黨群服務(wù)陣地和明確網(wǎng)格“三定”方案，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)與城鄉(xiāng)治理同頻共振。

網(wǎng)格員走訪慰問

立足城鄉(xiāng)不同區(qū)域特點(diǎn)，嶗山區(qū)以無縫銜接、不留空白為原則，綜合考量人口總量、小區(qū)四界、交通便利等因素，將全區(qū)社會治理基礎(chǔ)網(wǎng)格精細(xì)劃分動態(tài)調(diào)整為863個(gè)。以此為基礎(chǔ)，與市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公安、稅務(wù)等9個(gè)行業(yè)部門實(shí)施邊界、職能和人員“多網(wǎng)融合”。

針對稅收過億元重點(diǎn)樓宇劃設(shè)21個(gè)樓宇專屬網(wǎng)格，助力“中國樓宇經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城區(qū)”建設(shè)。此外，還創(chuàng)新劃設(shè)9個(gè)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校等特色專屬網(wǎng)格，落實(shí)屬地和監(jiān)管條塊責(zé)任，為社會治理融合形成“一張網(wǎng)”夯實(shí)基礎(chǔ)。

為規(guī)范“嶗先辦”平臺常態(tài)化、長效化運(yùn)行，健全一系列20項(xiàng)配套制度，明確職責(zé)清單、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、考評機(jī)制等基層社會治理一攬子事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)有章可循、有據(jù)可依。匯總形成區(qū)直部門單位權(quán)責(zé)清單4688項(xiàng)，街道職責(zé)任務(wù)清單188項(xiàng)，確定社區(qū)（村）履行工作職責(zé)事項(xiàng)105項(xiàng)。

群眾“表情包”即治理“風(fēng)向標(biāo)”

在服務(wù)發(fā)展大局方面，嶗山區(qū)社會治理中心組織開展企業(yè)走訪、協(xié)稅護(hù)稅、經(jīng)營信息核實(shí)、高質(zhì)量納統(tǒng)、項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)普查等聯(lián)合服務(wù)，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

為形成較為完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，網(wǎng)格化平臺采集實(shí)有人口43.28萬人、法人3.95萬家、房屋23萬戶，標(biāo)準(zhǔn)地址29萬條。網(wǎng)格事件立案45.5萬余件，辦結(jié)44.45萬余件，辦結(jié)率97.94%，未訴先辦成效凸顯。

在民生保障服務(wù)方面，嶗山區(qū)社會治理中心推行幫辦代辦老年證、高齡津貼、殘疾證、醫(yī)療保險(xiǎn)代登記等54項(xiàng)便民服務(wù)，累計(jì)走訪39萬余人次，線上線下辦理服務(wù)事項(xiàng)2.7萬余件。此外，還協(xié)助部門、街道、社區(qū)（村）完成了大量社保、計(jì)生、就業(yè)、救助等基層為民服務(wù)業(yè)務(wù)。

為高質(zhì)高效解決問題，該區(qū)認(rèn)真落實(shí)接訴即辦——認(rèn)真受理、定期調(diào)度，精準(zhǔn)施策、閉環(huán)管理。截至目前，“嶗先辦”平臺共收集“三大訴求”35761件，辦結(jié)率98.8%，滿意率99.43%，一大批事關(guān)群眾切身利益的“心頭病”得到妥善解決。

針對供暖供熱、欠薪欠費(fèi)、用火用電、特殊人群走訪關(guān)懷、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、旅游旺季消費(fèi)投訴等季節(jié)性、周期性多發(fā)問題，“嶗先辦”平臺進(jìn)行預(yù)警分析，會同各街道、職能部門開展前瞻治理，在未訴先辦方面收到較好成效。

“秉持治理為民的理念，嶗山區(qū)聚焦精準(zhǔn)精細(xì)解決好人民群眾急難愁盼問題，做到民有所呼、我有所應(yīng)，把群眾的‘表情包作為城鄉(xiāng)社會治理的‘風(fēng)向標(biāo)?！睄魃絽^(qū)社會治理中心主任楊傳峰談道。