徐英子　暢婉潔

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授鄒一南

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）7月14日發(fā)布，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位作用作出新概括，就促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大從6個(gè)方面提出針對(duì)性舉措?！霸俸玫恼撸绻麅H停留在理念和指導(dǎo)意見層面，而沒(méi)有可操作性的實(shí)施細(xì)則并在制度和法律上加以保障，就很難真正發(fā)揮效力?！敝醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授鄒一南表示，下一階段，應(yīng)從制度設(shè)計(jì)、法律規(guī)范和執(zhí)法方式上做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，真正將支持鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向落到實(shí)處。

民生周刊：中共中央、國(guó)務(wù)院曾于2019年12月印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》，現(xiàn)在為何又出臺(tái)這個(gè)《意見》？

鄒一南：黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列重大文件，持續(xù)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。2019年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》，圍繞營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、制度化的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，提出一系列有分量的政策措施。時(shí)隔不到4年出臺(tái)這份同樣是關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的《意見》，有以下幾方面的重要意義：

一、再次重申黨中央一貫方針。黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《意見》一以貫之亮明黨中央、國(guó)務(wù)院支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)度，進(jìn)一步充分體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高度重視和對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的親切關(guān)懷。

二、面向新征程作出部署。黨的二十大明確提出“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作提出了新要求。《意見》一方面明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的戰(zhàn)略定位，提出“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量”。另一方面對(duì)新時(shí)代新征程促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出重大頂層設(shè)計(jì)，鮮明提出“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，吹響了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的時(shí)代號(hào)角，對(duì)引領(lǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新征程上作出積極貢獻(xiàn)有著深遠(yuǎn)影響，對(duì)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)信心、輕裝前進(jìn)、大膽發(fā)展，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)，具有重大的現(xiàn)實(shí)作用和歷史意義。

三、應(yīng)對(duì)新形勢(shì)積極響應(yīng)。目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，不少民營(yíng)企業(yè)遇到了一些困難和問(wèn)題，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心受到一定影響，迫切需要完善一批基礎(chǔ)制度、出臺(tái)一批管用舉措、推廣一批經(jīng)驗(yàn)做法，更好提振信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖姟饭嫉囊幌盗袆?wù)實(shí)舉措為民企紓困解難送去“及時(shí)雨”。隨著政策咨詢、制定、調(diào)整、發(fā)布、解讀、評(píng)估工作的切實(shí)改進(jìn)，相應(yīng)政策紅利必將加速轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。

民生周刊：當(dāng)前制約我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大的主要因素有哪些？

鄒一南：當(dāng)前制約我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大的因素主要有：

市場(chǎng)準(zhǔn)入存在壁壘。部分民營(yíng)企業(yè)仍然面臨“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等阻礙，造成 “想投卻無(wú)處投”，嚴(yán)重制約民間資本的投資信心和積極性。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難度大。一些民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到了轉(zhuǎn)型的“火山”，深陷低端競(jìng)爭(zhēng)陷阱。隨著近些年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力、資金、資源、土地等要素成本不斷上漲對(duì)企業(yè)利潤(rùn)空間的壓縮，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型提出了更高的要求。但作為創(chuàng)新主體的民營(yíng)企業(yè)，往往面臨創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新成本高等現(xiàn)實(shí)約束，特別是因創(chuàng)新人才的匱乏而導(dǎo)致“無(wú)法創(chuàng)新”“不敢創(chuàng)新”。

融資難、融資貴成為民營(yíng)企業(yè)普遍且突出的問(wèn)題。大量資金在金融體系內(nèi)部空轉(zhuǎn)，信貸資源流向?qū)嶓w企業(yè)受阻，融資難融資貴問(wèn)題已經(jīng)成為影響民營(yíng)企業(yè)，特別是中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出難題。

制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境仍需進(jìn)一步改善。從總體上看，我國(guó)關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系在不斷完善，但一些地方仍然存在產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠、政府信用缺失、政策執(zhí)行落實(shí)不到位等問(wèn)題，企業(yè)家預(yù)期和信心亟待提振。

民生周刊：促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，您認(rèn)為政府最應(yīng)該做的是什么？如何真正把《意見》落到實(shí)處、取得實(shí)效？

鄒一南：民營(yíng)企業(yè)發(fā)展所面臨的問(wèn)題，既有國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境變化的客觀原因，也與民營(yíng)企業(yè)自身不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的主觀因素相關(guān)，但最重要的還是支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策落實(shí)不到位。再好的政策，如果僅停留在理念和指導(dǎo)意見層面，而沒(méi)有可操作性的實(shí)施細(xì)則并在制度和法律上加以保障，就很難真正發(fā)揮效力。從這個(gè)角度上看，2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確提出要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)下來(lái)，是從根本上解決民營(yíng)企業(yè)地位問(wèn)題的舉措，具有里程碑式的重大意義。下一階段，應(yīng)從制度設(shè)計(jì)、法律規(guī)范和執(zhí)法方式上做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，真正將支持鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向落到實(shí)處。

一、在制度設(shè)計(jì)上，要從局部領(lǐng)域的“管”向全局系統(tǒng)的“統(tǒng)”轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，樹立全局思維，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)方案，強(qiáng)化政策效果研判，形成系統(tǒng)性工作合力，統(tǒng)籌民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作全局，慎重出臺(tái)有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局部收縮性政策，避免個(gè)別行業(yè)正常的管制政策對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生超出預(yù)期的系統(tǒng)性影響。

二、在立法原則上，要從正面清單的“立”向負(fù)面清單的“破”轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外部情況和形勢(shì)日趨復(fù)雜，通過(guò)正面清單賦權(quán)為已不能適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)需要的政策“打補(bǔ)丁”，越發(fā)難以滿足民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要。應(yīng)基于“法無(wú)禁止即可為”的原則，用負(fù)面清單賦權(quán)方式推動(dòng)立法，從根本上破除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面對(duì)的制度性壁壘。應(yīng)進(jìn)一步將憲法、民法典以及關(guān)于堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的規(guī)定具體化、落實(shí)化，把侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家不法行為的責(zé)任追究予以法律化，并在法律實(shí)踐中不斷縮短負(fù)面清單的長(zhǎng)度，從而真正發(fā)揮法治在落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”中的基礎(chǔ)作用。

三、在行政執(zhí)法上，要從立足短期的“罰”向放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的“保”轉(zhuǎn)變。改革開放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)從無(wú)到有，在快速成長(zhǎng)的過(guò)程中也暴露出一些粗放發(fā)展的弊端，在環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用等方面存在不規(guī)范、不穩(wěn)健甚至不合規(guī)合法的問(wèn)題，在加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的背景下必然會(huì)面臨較大壓力。目前，有的地方政府推出輕微違法行為不予行政處罰制度，重在治病救人，保企業(yè)家、保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定，值得關(guān)注，并應(yīng)在進(jìn)一步完善后予以推廣。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中，既要查清問(wèn)題，也要保障合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)。

民生周刊：有學(xué)者建議，盡快成立中小微企業(yè)發(fā)展銀行，解決民營(yíng)中小微企業(yè)貸款難，您認(rèn)為有無(wú)必要？

鄒一南：民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴的現(xiàn)實(shí)制約充分體現(xiàn)了我國(guó)金融制度、銀行體系仍有進(jìn)一步完善的空間。特別是我國(guó)以民營(yíng)中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后，往往實(shí)力較弱、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力有限，且服務(wù)意識(shí)和能力有待提高，對(duì)解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題作用有限。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的金融服務(wù)以間接融資為主，在間接融資中又以國(guó)有大中型銀行為主體。這種金融制度安排易對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)形成所有制和規(guī)模上的“雙重歧視”。在直接融資方面，我國(guó)科創(chuàng)板、中小板、主板市場(chǎng)和場(chǎng)外股權(quán)交易市場(chǎng)、債券市場(chǎng)等都偏向大中型企業(yè)，絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)因融資門檻高、條件限制而難以獲得直接融資支持。因此，成立專業(yè)性的中小微企業(yè)發(fā)展銀行具有必要性，通過(guò)技術(shù)和數(shù)據(jù)等手段打破傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)信貸過(guò)程中的信息隔閡，從而在一定程度上有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)和解決中小企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題。