劉福杰

（莒南縣水土保持服務(wù)中心，山東 莒南 276600）

近年來(lái)，莒南縣區(qū)域綜合水價(jià)改革和跨行業(yè)水權(quán)交易已取得積極成效，全縣農(nóng)業(yè)用水水權(quán)量為11349萬(wàn)m3，正處于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、面上推廣、系統(tǒng)推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。綜合改革過(guò)程中獲得的經(jīng)驗(yàn)啟示，在深化水權(quán)水市場(chǎng)改革這篇大文章中，應(yīng)堅(jiān)持綜合改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)；堅(jiān)持分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)，加強(qiáng)面上推廣；積極創(chuàng)新管理體制，引導(dǎo)多方參與；加大財(cái)政投入，強(qiáng)化政策支持。目前，莒南縣已發(fā)放取水許可水量為17604萬(wàn)m3，其中地表水15889萬(wàn)m3，地下水1715萬(wàn)m3，較用水總量控制指標(biāo)尚余地表水11518萬(wàn)m3，地下水1163萬(wàn)m3，較為充沛的水資源為開(kāi)展水權(quán)交易奠定了重要基礎(chǔ)。

1 存在問(wèn)題

1.1 現(xiàn)狀用水需求逐漸加大，水資源保障問(wèn)題突出

水資源短缺問(wèn)題的長(zhǎng)期存在嚴(yán)重制約縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，用水指標(biāo)短缺，地下水供需矛盾突出，用水計(jì)量設(shè)施老舊、跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)狀用水需求亟待解決。

1.2 灌區(qū)用水管水組織方式落后

縣域灌區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)田水利工程管護(hù)和用水管理等職責(zé)不明確，農(nóng)田水利工程管護(hù)工作不到位，大、中型灌區(qū)及骨干工程以下渠系分布較為紛雜，新建、改擴(kuò)建農(nóng)田水利渠系工程尚未同步配套建設(shè)計(jì)量設(shè)施。

1.3 工業(yè)用水供需矛盾突出

近年來(lái)，承接建設(shè)世界一流精品鋼鐵基地重任，一大批重大鋼鐵項(xiàng)目在莒南縣東部的臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)落地生根，全縣工業(yè)用水量猛增。據(jù)統(tǒng)計(jì)臨港區(qū)鋼鐵基地現(xiàn)狀工業(yè)用水量為2153.9萬(wàn)m3，規(guī)劃年（2025年）用水需求將達(dá)到7997.8萬(wàn)m3，翻了近4倍，綜合考慮地表水供水能力和再生水可供水量，用水缺口3331.2萬(wàn)m3。

2 主要做法

2.1 推進(jìn)區(qū)域綜合水價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)多水源一體監(jiān)管

以開(kāi)展區(qū)域綜合水價(jià)改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，制定反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度的區(qū)域綜合水價(jià)，優(yōu)化水資源配置、提高用水效率和效益。

1）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明晰改革路徑。成立由縣委常委、副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政協(xié)副主席任副組長(zhǎng)，發(fā)改、水利、財(cái)政、住建等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的區(qū)域綜合水價(jià)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，集中利用1個(gè)月時(shí)間深入全縣7處供水水源、4家供水公司調(diào)研，對(duì)供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行成本測(cè)算，對(duì)企業(yè)用水價(jià)格變化和企業(yè)承受能力進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，明晰了“原水價(jià)格計(jì)入各用水企業(yè)供水基本成本，終端水價(jià)隨原水價(jià)格同步調(diào)整，通過(guò)一體化平臺(tái)對(duì)全縣地表水源進(jìn)行管理”的改革路徑。

2）開(kāi)展深入調(diào)研，明確改革方案。制定《莒南縣區(qū)域綜合水價(jià)改革實(shí)施方案》，明確了水價(jià)改革方向、目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間表和保障措施。制定出臺(tái)《莒南縣水資源綜合利用管理平臺(tái)建設(shè)方案》《莒南縣多水源平臺(tái)建設(shè)施工方案》《莒南縣供水價(jià)格調(diào)整方案》，明確了多水源平臺(tái)的建設(shè)內(nèi)容、設(shè)備安裝、運(yùn)行管理和水價(jià)調(diào)整的原則、方向等內(nèi)容。

3）搭建管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。莒南縣水務(wù)發(fā)展集團(tuán)有限公司搭建了莒南縣水資源綜合利用管理平臺(tái)，在7處供水水源地建設(shè)水位、水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，接入10個(gè)水廠的流量數(shù)據(jù)。2021年6月，平臺(tái)上線運(yùn)行，通過(guò)生產(chǎn)監(jiān)控、營(yíng)業(yè)收費(fèi)、水質(zhì)化驗(yàn)等6大功能模塊，對(duì)供水水源進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一供水價(jià)格，供水水源從無(wú)序到有序、從粗放到精細(xì)、從低效到高效，極大提升了全縣水資源監(jiān)管和供水保障能力。

4）深化節(jié)約集約利用，建設(shè)節(jié)水社會(huì)。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，在灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造、末級(jí)渠系建設(shè)，完善農(nóng)田灌排設(shè)施，用水協(xié)會(huì)自主管理所屬產(chǎn)權(quán)工程，健全精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。積極推進(jìn)節(jié)水型單位和節(jié)水型社區(qū)等創(chuàng)建工作，建成一批“制度完備、宣傳到位、設(shè)施完善、用水高效”的節(jié)水型單位和社區(qū)，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)日常節(jié)水管理，帶動(dòng)全社會(huì)加強(qiáng)節(jié)水管理和技術(shù)改造，形成科學(xué)利用、合理開(kāi)發(fā)的城市水資源管理體系，不斷提高節(jié)約用水管理水平。謀劃落實(shí)區(qū)域再生水循環(huán)利用項(xiàng)目，滿足企業(yè)用水需求，提高水資源利用率，打造宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代生態(tài)示范區(qū)。

2.2 推進(jìn)跨行業(yè)水權(quán)交易改革，助力項(xiàng)目“騰飛”

為解決新發(fā)展條件下的水資源供需不平衡矛盾，莒南縣積極爭(zhēng)取將跨行業(yè)水權(quán)交易試點(diǎn)納入全省重大改革事項(xiàng)，將農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)約下來(lái)的水用于新增工業(yè)項(xiàng)目，在保證灌區(qū)正常用水權(quán)益的同時(shí)，為工業(yè)發(fā)展提供水資源支撐和保障。

1）理清供需矛盾，明確改革主體。圍繞西部的大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，通過(guò)工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從2015年的0.6291提升至2021年的0.6404，全縣農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水量達(dá)763萬(wàn)m3。

2）充分科學(xué)論證，抓住改革關(guān)鍵。莒南縣水利局先后組織人員到六安市、長(zhǎng)沙縣等地學(xué)習(xí)水權(quán)交易工作經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索符合本地區(qū)實(shí)際的水權(quán)交易方案。2021年莒南縣水利局編制的《莒南縣—臨港區(qū)鋼鐵基地與陡山灌區(qū)水權(quán)交易可行性研究報(bào)告》通過(guò)省專(zhuān)家評(píng)審，充分論證了水權(quán)交易的必要性，分析了受讓方取用水的合理性，轉(zhuǎn)讓方可交易水量，明確了交易主體及流程，確保全省首例跨行業(yè)水權(quán)交易工作高質(zhì)高效推進(jìn)。

3）盤(pán)活用水存量，釋放改革紅利。2021年山東省公共資源（國(guó)有產(chǎn)權(quán)）交易中心先后完成掛牌和交易工作，交易水量500萬(wàn)m3，價(jià)格為0.1元/m3。莒南縣將農(nóng)業(yè)灌區(qū)的水節(jié)約下來(lái)用于新增工業(yè)項(xiàng)目，在優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水、生產(chǎn)生活用水、下游生態(tài)環(huán)境用水的情況下，為工業(yè)發(fā)展提供水資源支撐和保障，水權(quán)收益反哺灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，增加節(jié)水動(dòng)力，構(gòu)建了“農(nóng)業(yè)輔助工業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的良好格局，對(duì)莒南縣乃至臨沂市、山東省釋放改革活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意義重大。

4）堅(jiān)持源頭把關(guān)，深度節(jié)水控水。嚴(yán)格水資源論證，堅(jiān)決否決不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、高耗水、高污染的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格定額制度和節(jié)水評(píng)價(jià)開(kāi)展情況，從源頭上把好水資源開(kāi)發(fā)利用關(guān)。2022年配合行政審批局下達(dá)取水許可批復(fù)文件7份。計(jì)劃用水在年初由各取水戶上報(bào)年度用水計(jì)劃，莒南縣水利局根據(jù)上一年度取水戶用水量情況進(jìn)行審批。2022年共下達(dá)非農(nóng)業(yè)取水戶用水計(jì)劃97家，下達(dá)計(jì)劃用水量7101.68萬(wàn)m3，計(jì)劃用水率達(dá)100%；下達(dá)公共管網(wǎng)用水戶41家，下達(dá)計(jì)劃用水量3091.8萬(wàn)m3；下達(dá)農(nóng)業(yè)取水戶用水計(jì)劃296家，下達(dá)計(jì)劃用水量9523.64萬(wàn)m3。

5）制定實(shí)施辦法，健全工作機(jī)制。2022年，莒南縣立足進(jìn)一步培育壯大水權(quán)市場(chǎng)，制定《莒南縣水權(quán)交易實(shí)施辦法（試行）》，不斷健全水權(quán)交易價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化水權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管，通過(guò)水權(quán)交易盤(pán)活用水存量、引導(dǎo)節(jié)水投入，促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供充足的水資源支撐。根據(jù)莒南縣北城供水有限公司、莒南縣相邸灌區(qū)、大山灌區(qū)的水權(quán)交易申請(qǐng)，結(jié)合臨沂臨港水務(wù)公司、山東魯南水務(wù)發(fā)展有限公司用水需求和申請(qǐng)，組織專(zhuān)家對(duì)水權(quán)交易可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查，并在山東省公共資源交易中心完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)工業(yè)、工業(yè)轉(zhuǎn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)生活水權(quán)交易，交易水量650萬(wàn)m3。

2.3 探索遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革，構(gòu)建水資源稅征管新體制

莒南縣以水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控管理試點(diǎn)工作為抓手，充分發(fā)揮信息化在水資源管理中的作用，探索“全面覆蓋、多方共享、節(jié)能增效”新模式，全面提升水資源監(jiān)管能力和水平。

1）搭建平臺(tái)，數(shù)據(jù)共享。針對(duì)縣域面積大、用水戶分散、規(guī)模較小等實(shí)際，莒南縣先后分3次投入資金66萬(wàn)元建設(shè)了水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺(tái)，安裝遠(yuǎn)程計(jì)量水表67塊，實(shí)現(xiàn)取用水戶遠(yuǎn)程監(jiān)控全覆蓋。通過(guò)該平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、水利部門(mén)三方數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建了“水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、稅務(wù)征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的水資源稅征管體制。

2）規(guī)范運(yùn)營(yíng)，高效治稅。日常監(jiān)管工作中，對(duì)取水用戶進(jìn)行嚴(yán)格分類(lèi)，一戶一檔，分別建立水量核定臺(tái)賬，嚴(yán)格用水戶監(jiān)管和工作流程，實(shí)現(xiàn)取用水戶計(jì)量監(jiān)管計(jì)劃用水、水量核定和信息錄入、審核、批準(zhǔn)全流程無(wú)縫銜接，提高了管理效率。目前，各納稅期水量核定率均達(dá)到100%。

3）倒逼技改，節(jié)能增效。由于精確核定用水量，應(yīng)納稅額增加了，倒逼企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)革新，改變?cè)小按址攀健庇盟Ｊ?。同時(shí)，通過(guò)對(duì)無(wú)證取水、超計(jì)劃用水納稅人嚴(yán)格按水源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行3倍征收，有效加強(qiáng)了對(duì)違規(guī)取用水行為的打擊力度。2022年，莒南縣共處罰15家違規(guī)取用水戶，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)查盡查，對(duì)違規(guī)取用水行為形成有力震懾。目前，部分有條件的取用水企業(yè)已將原有地下水源轉(zhuǎn)換為地表水，并投資建設(shè)循環(huán)水設(shè)施，初步測(cè)算全縣工業(yè)行業(yè)每年節(jié)水80萬(wàn)m3，水資源結(jié)構(gòu)得到顯著優(yōu)化。

3 結(jié)語(yǔ)

用好用活市場(chǎng)機(jī)制、強(qiáng)化水資源行業(yè)監(jiān)管，是水利改革發(fā)展的重要內(nèi)容，也是完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的重要組成部分。莒南縣將充分利用水權(quán)交易新模式促進(jìn)水權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行，優(yōu)化配置水資源，全面提升水資源利用效率和效益，為建立水資源剛性約束制度，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、為建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游”現(xiàn)代化莒南提供堅(jiān)實(shí)的水資源支撐。