中美氣候?qū)υ捴貑?/h1>
2023-08-12 09:51江瑋徐沛宇
財(cái)經(jīng) 2023年16期
江瑋 徐沛宇
2023年7月17日，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華在北京與美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使約翰·克里會(huì)面。圖/視覺(jué)中國(guó)
中美之間的氣候?qū)υ捳诰o鑼密鼓地展開(kāi)。
7月27日，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華應(yīng)約與美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使約翰·
克里舉行視頻會(huì)談，圍繞加強(qiáng)中美氣候變化對(duì)話交流、合作推進(jìn)全球氣候多邊進(jìn)程等議題進(jìn)一步交換意見(jiàn)。雙方同意繼續(xù)保持密切溝通。
大約一周之前，克里剛剛結(jié)束了為期四天的訪華行程。通過(guò)這次訪問(wèn)，中美之間停滯了近一年的氣候?qū)υ挼靡灾貑ⅰ?/p>
7月19日晚，克里在結(jié)束訪華行程前表示，中美雙方已經(jīng)同意在未來(lái)幾周繼續(xù)就氣候問(wèn)題展開(kāi)對(duì)話?！拔覀円呀?jīng)確定了下次會(huì)談的時(shí)間，甚至是下下次會(huì)談的時(shí)間?！彼f(shuō)。
對(duì)于接下來(lái)的會(huì)談內(nèi)容，克里透露雙方將主要討論如何提高可再生能源在電力部門(mén)的份額，減少甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放以及將在2025年提交的2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）方案內(nèi)容等。
在7月16日至19日的訪華行程中，克里與解振華進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的深入交流。除了與中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)、中國(guó)國(guó)家副主席韓正和中央外辦主任王毅的會(huì)談，克里在華的大部分時(shí)間都在北京飯店的一間會(huì)議室里與解振華就氣候變化相關(guān)議題展開(kāi)討論。
中國(guó)生態(tài)環(huán)境部7月20日稱，雙方就落實(shí)兩國(guó)元首巴厘島會(huì)晤共識(shí)、合作應(yīng)對(duì)氣候變化全球性挑戰(zhàn)深入交換意見(jiàn)。會(huì)談期間，雙方介紹了各自應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施和行動(dòng)進(jìn)展，并圍繞能源轉(zhuǎn)型、全球綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、低碳零碳負(fù)碳技術(shù)、推動(dòng)合作的機(jī)制化務(wù)實(shí)化等議題深入交流，表示愿繼續(xù)共同努力推動(dòng)氣候變化多邊進(jìn)程。
克里在離開(kāi)北京前舉行的新聞發(fā)布會(huì)上用“坦誠(chéng)”來(lái)形容這些對(duì)話。這是克里自2021年被任命為美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使以來(lái)第三次訪華，他也成為繼美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯和美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫之后在一個(gè)月內(nèi)到訪的第三位美國(guó)高級(jí)官員。
據(jù)新華社報(bào)道，7月18日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)克里時(shí)表示，中美同為世界重要國(guó)家，兩國(guó)加強(qiáng)合作不僅惠及彼此，也讓全世界從中受益。李強(qiáng)指出，當(dāng)前全球應(yīng)對(duì)氣候變化任務(wù)艱巨，需要包括中美在內(nèi)的各國(guó)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)、抓緊行動(dòng)，最大程度形成應(yīng)對(duì)氣變的合力。
需要更多時(shí)間解決分歧
在克里結(jié)束訪華之后，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所、美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)和哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心于7月20日和21日聯(lián)合舉辦“2023中美氣候金融二軌對(duì)話”（下稱“二軌對(duì)話”）。
7月21日，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高在出席二軌對(duì)話時(shí)表示，克里訪華期間，雙方就兩國(guó)氣候變化的目標(biāo)、政策、進(jìn)展進(jìn)行了非常坦誠(chéng)的交流，包括如何推動(dòng)雙方應(yīng)對(duì)氣候變化合作以及推動(dòng)COP28（《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)）取得成功。
李高表示，他作為中方團(tuán)隊(duì)多邊議題的牽頭人，就減緩、適應(yīng)、資金、損失與損害等COP28涉及的問(wèn)題與美方深入交換了意見(jiàn)，識(shí)別出一些共識(shí)和需要進(jìn)一步探討的問(wèn)題。
“氣候問(wèn)題是中美關(guān)系的試金石。氣候和經(jīng)貿(mào)問(wèn)題有很大區(qū)別，如果你愿意擔(dān)負(fù)更高的成本，經(jīng)貿(mào)也許可以脫鉤，然而應(yīng)對(duì)氣候變化是無(wú)法脫鉤的?！本G色和平全球政策高級(jí)顧問(wèn)李碩對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。
克里在記者會(huì)上表示，雙方在一系列領(lǐng)域取得了共識(shí)，比如繼續(xù)就應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)進(jìn)行雙邊接觸、同意氣候變化問(wèn)題的緊迫性、認(rèn)為這是事關(guān)生存的全球性威脅、展開(kāi)合作以確保今年在迪拜舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)取得積極成果等。
綜合各方發(fā)布的信息，克里向中方提及的溫室氣體減排項(xiàng)目大致分為三大類：電力行業(yè)脫碳、減少甲烷排放以及減少森林砍伐。
減少森林砍伐的議題中美幾乎沒(méi)有分歧，中國(guó)多年來(lái)都在積極實(shí)施退耕還林等多種增加森林面積的政策。另外兩個(gè)議題雙方則還需要繼續(xù)磋商。
克里在7月19日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，對(duì)于中國(guó)如何進(jìn)一步擺脫對(duì)煤炭的依賴，以及將包括甲烷等非二氧化碳溫室氣體納入減排這兩方面，雙方需要更多時(shí)間進(jìn)行討論。
煤炭是碳排放量最高的化石能源，控煤降煤是全世界減排二氧化碳的重點(diǎn)。煤電是中國(guó)碳排放量最大的行業(yè)，其已納入全國(guó)碳市場(chǎng)管控；而美國(guó)則尚未建立全國(guó)碳市場(chǎng)。
甲烷是僅次于的二氧化碳的第二大溫室氣體。2021年，在英國(guó)格拉斯哥舉行的第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP26）上，關(guān)于甲烷的討論超過(guò)了以往的氣候大會(huì)。
在COP26上，美歐共同發(fā)起“甲烷減排承諾”，中國(guó)沒(méi)有加入這一承諾。不過(guò)中國(guó)和美國(guó)同期發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》。該宣言稱：“兩國(guó)特別認(rèn)識(shí)到，甲烷排放對(duì)于升溫的顯著影響，認(rèn)為加大行動(dòng)控制和減少甲烷排放是21世紀(jì)20年代的必要事項(xiàng)?！?/p>
中國(guó)碳中和五十人論壇特邀研究員、清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院特邀研究員鄭穎對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，中國(guó)甲烷減排起步較晚，當(dāng)前的重點(diǎn)工作還是摸清家底，而非作出確定的減排指標(biāo)承諾，而且甲烷減排可能將影響我國(guó)農(nóng)業(yè)及天然氣等行業(yè)的發(fā)展。目前中國(guó)依然是發(fā)展中國(guó)家，基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生的實(shí)際情況，在氣候變化議題上，中國(guó)始終秉持“共同但有區(qū)別”的責(zé)任。
第28屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP28）將于2023年11月30日至12月12日在阿聯(lián)酋迪拜舉行。目前距離大會(huì)開(kāi)幕只有四個(gè)月的時(shí)間，中美雙方將在有限的時(shí)間里密集展開(kāi)工作，繼續(xù)談判。
中美在格拉斯哥聯(lián)合宣言中還宣布建立“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”，定期舉行會(huì)議以應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)并推動(dòng)多邊進(jìn)程。
然而自聯(lián)合宣言發(fā)布以來(lái)，工作組還未舉行過(guò)正式會(huì)談，中美之間的氣候變化商談就因2022年8月時(shí)任美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西竄訪中國(guó)臺(tái)灣而取消?？死锎诵姓菫榱酥貑⒁呀?jīng)停滯近一年的中美氣候?qū)υ挕?/p>
“在很多事情上我們明確達(dá)成一致，但也有一些問(wèn)題需要更多時(shí)間才能解決?！笨死镎f(shuō)?？死锎诵邢Ｍ〉眯碌耐黄?，但他在結(jié)束行程時(shí)沒(méi)有宣布達(dá)成任何新的協(xié)議。
對(duì)于雙方為何未能發(fā)表一份聯(lián)合聲明作為訪問(wèn)成果，克里表示，這是因?yàn)殡p方還未找到清晰的路徑。2021年4月，在克里作為美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使首次訪問(wèn)中國(guó)時(shí)，雙方在會(huì)談結(jié)束后曾發(fā)表中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明。
李碩表示，考慮到中美關(guān)系的現(xiàn)狀，此次克里訪華期間雙方?jīng)]有發(fā)表聯(lián)合聲明并不讓人意外，但這并不意味著過(guò)去幾天的商談沒(méi)有意義，克里訪華的重要性不能低估。在他看來(lái)，克里此行的意義在于中美雙方重新啟動(dòng)氣候?qū)υ?，?duì)實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題交換意見(jiàn)，并明確了共同愿景，即在接下來(lái)的會(huì)談中爭(zhēng)取達(dá)成一份雙方認(rèn)可的工作成果。
中方呼吁消除合作障礙
在克里訪華之前，世界剛剛經(jīng)歷了有記錄以來(lái)最炎熱的一周。從北美到亞洲，多地連續(xù)多日氣溫超過(guò)40攝氏度。當(dāng)克里抵達(dá)北京時(shí)，這座城市正在經(jīng)歷高溫炙烤。
極端天氣出現(xiàn)的頻率和強(qiáng)度再次表明應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性。中美在氣候變化問(wèn)題上的合作對(duì)于解決氣候危機(jī)至關(guān)重要。中美之間的協(xié)作曾推動(dòng)2015年的巴黎氣候變化大會(huì)達(dá)成歷史性的《巴黎協(xié)定》。
“中美在加強(qiáng)全球氣候變化合作上曾發(fā)揮過(guò)重要作用，為促成巴黎協(xié)定的達(dá)成、生效和實(shí)施發(fā)揮了積極作用?！敝袊?guó)社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳迎對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。她也是政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）第五次和第六次評(píng)估報(bào)告工作組的作者之一。
克里表示，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以獨(dú)自贏得這場(chǎng)氣候戰(zhàn)役，沒(méi)有哪個(gè)政府有足夠的資金單槍匹馬實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，這需要私營(yíng)部門(mén)、慈善機(jī)構(gòu)、政府等各方的團(tuán)結(jié)合作。
曾任美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)的保爾森基金會(huì)創(chuàng)始人兼主席亨利·保爾森在“二軌對(duì)話”上表示，中美在氣候問(wèn)題上有多種合作空間，比如，“一帶一路”國(guó)家的碳排放目前占全球的28%，如不加以控制，它們的碳排放量到2050年將高達(dá)65%，比中國(guó)和美國(guó)的碳排放增速還快。中美可以合作制定出適合第三方國(guó)家的更合理的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全球的綠色發(fā)展。
中國(guó)已經(jīng)做出承諾，將力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰并在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧在7月20日的例行記者會(huì)上表示，中國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.2%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一。
在克里訪華期間，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)于7月17日-18日在北京召開(kāi)，據(jù)新華社報(bào)道，國(guó)家主席習(xí)近平在講話中指出，要正確處理“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，我們承諾的“雙碳”目標(biāo)是確定不移的，但達(dá)到這一目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己做主。習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，落實(shí)好碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升國(guó)家油氣安全保障能力。
克里在發(fā)布會(huì)上贊賞了中國(guó)通過(guò)發(fā)展可再生能源減少碳排放的努力。他提到，中國(guó)部署的太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源比世界上其他國(guó)家的總和還要多；但與此同時(shí)，中國(guó)也在建設(shè)新的煤電廠，因此現(xiàn)在的問(wèn)題是如何擺脫對(duì)煤炭的依賴，更快實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型?？死锾寡裕禾渴撬c中方進(jìn)行的討論中最具挑戰(zhàn)性的話題，此外還有如何將甲烷等非二氧化碳溫室氣體納入減排努力。甲烷是僅次于二氧化碳的第二大溫室氣體，約占全球溫室氣體排放量的20%。
陳迎指出，能源轉(zhuǎn)型是氣候治理的重中之重，煤炭則是能源轉(zhuǎn)型中最突出的問(wèn)題。雖然中國(guó)發(fā)展可再生能源的速度很快，但去煤需要一個(gè)過(guò)程，仍然面臨很大挑戰(zhàn)。
同樣在經(jīng)歷能源轉(zhuǎn)型的美國(guó)目前仍對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品征收高額關(guān)稅。2018年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布對(duì)太陽(yáng)能板加征30%的保護(hù)性關(guān)稅。這項(xiàng)關(guān)稅原本在2022年2月到期，但美國(guó)總統(tǒng)拜登在2022年批準(zhǔn)將這一做法延長(zhǎng)四年。
2022年8月生效的通脹削減法案是美國(guó)歷史上最重要的氣候立法，其中提供的多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策均以在美國(guó)本土或北美完成大部分生產(chǎn)或加工為條件，試圖將中國(guó)排除在供應(yīng)鏈之外。
李高表示，中方在與克里的會(huì)談中呼吁為雙方的合作消除障礙。他表示，需要為全球可再生能源的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，而不是搞脫鉤斷鏈、去風(fēng)險(xiǎn)，否則下一個(gè)十年很難實(shí)現(xiàn)過(guò)去十年發(fā)展可再生能源的成效。
“過(guò)去十年，中國(guó)可再生能源發(fā)展取得了很大的成效，在幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中降低了全球可再生能源使用的成本，為全球作出很大貢獻(xiàn)?！崩罡哒f(shuō)。他表示，這得益于一個(gè)好的全球環(huán)境，即全球化的進(jìn)程和資本、技術(shù)、產(chǎn)品合作的自由流動(dòng)，希望這樣的良好勢(shì)頭能夠在下一個(gè)十年進(jìn)一步保持。
據(jù)李高介紹，COP28期間將在“中國(guó)角”組織舉辦系列活動(dòng)，通過(guò)氣候投融資等主題邊會(huì)分享中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)與成效。屆時(shí)還將設(shè)置“可再生能源”主題日，邀請(qǐng)中國(guó)大型頭部新能源企業(yè)分享中國(guó)在太陽(yáng)能、風(fēng)電、氫儲(chǔ)方面的經(jīng)驗(yàn)。希望美國(guó)相關(guān)政府部門(mén)、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)參與這次主題活動(dòng)，就可再生能源發(fā)展進(jìn)行深入探討和合作交流。
在陳迎看來(lái)，應(yīng)對(duì)氣候變化表面是環(huán)境問(wèn)題，但背后帶有經(jīng)濟(jì)和科技的含義，而中美在這些領(lǐng)域的矛盾，短時(shí)間內(nèi)難以改善。
克里在發(fā)布會(huì)上說(shuō)，中方在會(huì)談中向他表達(dá)了對(duì)相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售的擔(dān)憂，他將把這些關(guān)切轉(zhuǎn)達(dá)給拜登政府。他表示中美之間存在的一些限制并非他作為氣候特使所在的軌道能解決，但之前到訪中國(guó)的美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫、國(guó)務(wù)卿布林肯正著手解決這些問(wèn)題，在這個(gè)過(guò)程中氣候軌道也將盡力作出自己的貢獻(xiàn)。
美國(guó)氣候政策的變與不變
盡管拜登政府在氣候問(wèn)題上比較積極，但從美國(guó)的政治形勢(shì)來(lái)看，美國(guó)的氣候政策仍有可能發(fā)生變化。
一位不具名的氣候?qū)＜覍?duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，美國(guó)國(guó)內(nèi)有一些人士，尤其是來(lái)自共和黨的人士，認(rèn)為氣候問(wèn)題是阻礙美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陰謀，美國(guó)應(yīng)該繼續(xù)利用國(guó)內(nèi)的油氣資源大力發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)。因此，每當(dāng)美國(guó)執(zhí)政黨發(fā)生更替時(shí)，氣候戰(zhàn)略就會(huì)發(fā)生變化。這已經(jīng)是美國(guó)特色了。
不過(guò)，美國(guó)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)發(fā)展毫不松懈。美國(guó)本屆政府出臺(tái)的《通脹削減法案2022》（Inflation Reduction Act of 2022）（下稱IRA）是美國(guó)第一部全國(guó)性的氣候法案。該法案不受政黨輪替的影響，將在未來(lái)十年大力推動(dòng)美國(guó)有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化和清潔能源領(lǐng)域的投資建設(shè)。
該法案計(jì)劃在未來(lái)十年下發(fā)3690億美元用于應(yīng)對(duì)氣候變化和提升能源安全。以光伏制造端為例，IRA對(duì)光伏生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，包括多晶硅、硅片、電池、組件、背板、逆變器等各環(huán)節(jié)均有補(bǔ)貼，例如，對(duì)組件補(bǔ)貼7美分/瓦，電池4美分/瓦，硅片12美元/平方米，多晶硅料3美元/公斤。
據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)測(cè)算，IRA對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能全產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)貼理論上可達(dá)到17美分/瓦。這個(gè)金額基本接近于中國(guó)目前的實(shí)際生產(chǎn)成本。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴在上述二軌對(duì)話上表示，在碳減排科技創(chuàng)新領(lǐng)域，中美有合作空間。但是IRA對(duì)國(guó)外的產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)置了明顯的限制。該法案帶來(lái)了不公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于深化中美兩國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的合作。
不過(guò)，IRA在美國(guó)國(guó)內(nèi)仍面臨挑戰(zhàn)。近日，美國(guó)共和黨在眾議院?jiǎn)畏矫嫱ㄟ^(guò)了《限制、節(jié)約和增長(zhǎng)法案2023》，允許債務(wù)上限提高1.5萬(wàn)億美元，或者暫停債務(wù)上限至2024年3月；同時(shí)，聯(lián)邦政府必須在10年內(nèi)減少開(kāi)支4.5萬(wàn)億美元，其中節(jié)省的5700億美元要通過(guò)取消IRA中的眾多氣候條款完成。
盡管如此，美國(guó)是近十幾年來(lái)全球單一國(guó)家里減碳量最大的國(guó)家。據(jù)《BP能源統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2007年美國(guó)碳排放量達(dá)峰，為61.77億噸；2022年美國(guó)的碳排放量為52.98億噸，比2017年下降了14.2%。這并不是美國(guó)的氣候政策有多大的力度，而是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果。
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江瑋 徐沛宇
2023年7月17日，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華在北京與美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使約翰·克里會(huì)面。圖/視覺(jué)中國(guó)
中美之間的氣候?qū)υ捳诰o鑼密鼓地展開(kāi)。
7月27日，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華應(yīng)約與美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使約翰·
克里舉行視頻會(huì)談，圍繞加強(qiáng)中美氣候變化對(duì)話交流、合作推進(jìn)全球氣候多邊進(jìn)程等議題進(jìn)一步交換意見(jiàn)。雙方同意繼續(xù)保持密切溝通。
大約一周之前，克里剛剛結(jié)束了為期四天的訪華行程。通過(guò)這次訪問(wèn)，中美之間停滯了近一年的氣候?qū)υ挼靡灾貑ⅰ?/p>
7月19日晚，克里在結(jié)束訪華行程前表示，中美雙方已經(jīng)同意在未來(lái)幾周繼續(xù)就氣候問(wèn)題展開(kāi)對(duì)話?！拔覀円呀?jīng)確定了下次會(huì)談的時(shí)間，甚至是下下次會(huì)談的時(shí)間?！彼f(shuō)。
對(duì)于接下來(lái)的會(huì)談內(nèi)容，克里透露雙方將主要討論如何提高可再生能源在電力部門(mén)的份額，減少甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放以及將在2025年提交的2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）方案內(nèi)容等。
在7月16日至19日的訪華行程中，克里與解振華進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的深入交流。除了與中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)、中國(guó)國(guó)家副主席韓正和中央外辦主任王毅的會(huì)談，克里在華的大部分時(shí)間都在北京飯店的一間會(huì)議室里與解振華就氣候變化相關(guān)議題展開(kāi)討論。
中國(guó)生態(tài)環(huán)境部7月20日稱，雙方就落實(shí)兩國(guó)元首巴厘島會(huì)晤共識(shí)、合作應(yīng)對(duì)氣候變化全球性挑戰(zhàn)深入交換意見(jiàn)。會(huì)談期間，雙方介紹了各自應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施和行動(dòng)進(jìn)展，并圍繞能源轉(zhuǎn)型、全球綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、低碳零碳負(fù)碳技術(shù)、推動(dòng)合作的機(jī)制化務(wù)實(shí)化等議題深入交流，表示愿繼續(xù)共同努力推動(dòng)氣候變化多邊進(jìn)程。
克里在離開(kāi)北京前舉行的新聞發(fā)布會(huì)上用“坦誠(chéng)”來(lái)形容這些對(duì)話。這是克里自2021年被任命為美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使以來(lái)第三次訪華，他也成為繼美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯和美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫之后在一個(gè)月內(nèi)到訪的第三位美國(guó)高級(jí)官員。
據(jù)新華社報(bào)道，7月18日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)克里時(shí)表示，中美同為世界重要國(guó)家，兩國(guó)加強(qiáng)合作不僅惠及彼此，也讓全世界從中受益。李強(qiáng)指出，當(dāng)前全球應(yīng)對(duì)氣候變化任務(wù)艱巨，需要包括中美在內(nèi)的各國(guó)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)、抓緊行動(dòng)，最大程度形成應(yīng)對(duì)氣變的合力。
需要更多時(shí)間解決分歧
在克里結(jié)束訪華之后，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所、美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)和哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心于7月20日和21日聯(lián)合舉辦“2023中美氣候金融二軌對(duì)話”（下稱“二軌對(duì)話”）。
7月21日，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高在出席二軌對(duì)話時(shí)表示，克里訪華期間，雙方就兩國(guó)氣候變化的目標(biāo)、政策、進(jìn)展進(jìn)行了非常坦誠(chéng)的交流，包括如何推動(dòng)雙方應(yīng)對(duì)氣候變化合作以及推動(dòng)COP28（《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)）取得成功。
李高表示，他作為中方團(tuán)隊(duì)多邊議題的牽頭人，就減緩、適應(yīng)、資金、損失與損害等COP28涉及的問(wèn)題與美方深入交換了意見(jiàn)，識(shí)別出一些共識(shí)和需要進(jìn)一步探討的問(wèn)題。
“氣候問(wèn)題是中美關(guān)系的試金石。氣候和經(jīng)貿(mào)問(wèn)題有很大區(qū)別，如果你愿意擔(dān)負(fù)更高的成本，經(jīng)貿(mào)也許可以脫鉤，然而應(yīng)對(duì)氣候變化是無(wú)法脫鉤的?！本G色和平全球政策高級(jí)顧問(wèn)李碩對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。
克里在記者會(huì)上表示，雙方在一系列領(lǐng)域取得了共識(shí)，比如繼續(xù)就應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)進(jìn)行雙邊接觸、同意氣候變化問(wèn)題的緊迫性、認(rèn)為這是事關(guān)生存的全球性威脅、展開(kāi)合作以確保今年在迪拜舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)取得積極成果等。
綜合各方發(fā)布的信息，克里向中方提及的溫室氣體減排項(xiàng)目大致分為三大類：電力行業(yè)脫碳、減少甲烷排放以及減少森林砍伐。
減少森林砍伐的議題中美幾乎沒(méi)有分歧，中國(guó)多年來(lái)都在積極實(shí)施退耕還林等多種增加森林面積的政策。另外兩個(gè)議題雙方則還需要繼續(xù)磋商。
克里在7月19日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，對(duì)于中國(guó)如何進(jìn)一步擺脫對(duì)煤炭的依賴，以及將包括甲烷等非二氧化碳溫室氣體納入減排這兩方面，雙方需要更多時(shí)間進(jìn)行討論。
煤炭是碳排放量最高的化石能源，控煤降煤是全世界減排二氧化碳的重點(diǎn)。煤電是中國(guó)碳排放量最大的行業(yè)，其已納入全國(guó)碳市場(chǎng)管控；而美國(guó)則尚未建立全國(guó)碳市場(chǎng)。
甲烷是僅次于的二氧化碳的第二大溫室氣體。2021年，在英國(guó)格拉斯哥舉行的第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP26）上，關(guān)于甲烷的討論超過(guò)了以往的氣候大會(huì)。
在COP26上，美歐共同發(fā)起“甲烷減排承諾”，中國(guó)沒(méi)有加入這一承諾。不過(guò)中國(guó)和美國(guó)同期發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》。該宣言稱：“兩國(guó)特別認(rèn)識(shí)到，甲烷排放對(duì)于升溫的顯著影響，認(rèn)為加大行動(dòng)控制和減少甲烷排放是21世紀(jì)20年代的必要事項(xiàng)?！?/p>
中國(guó)碳中和五十人論壇特邀研究員、清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院特邀研究員鄭穎對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，中國(guó)甲烷減排起步較晚，當(dāng)前的重點(diǎn)工作還是摸清家底，而非作出確定的減排指標(biāo)承諾，而且甲烷減排可能將影響我國(guó)農(nóng)業(yè)及天然氣等行業(yè)的發(fā)展。目前中國(guó)依然是發(fā)展中國(guó)家，基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生的實(shí)際情況，在氣候變化議題上，中國(guó)始終秉持“共同但有區(qū)別”的責(zé)任。
第28屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP28）將于2023年11月30日至12月12日在阿聯(lián)酋迪拜舉行。目前距離大會(huì)開(kāi)幕只有四個(gè)月的時(shí)間，中美雙方將在有限的時(shí)間里密集展開(kāi)工作，繼續(xù)談判。
中美在格拉斯哥聯(lián)合宣言中還宣布建立“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”，定期舉行會(huì)議以應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)并推動(dòng)多邊進(jìn)程。
然而自聯(lián)合宣言發(fā)布以來(lái)，工作組還未舉行過(guò)正式會(huì)談，中美之間的氣候變化商談就因2022年8月時(shí)任美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西竄訪中國(guó)臺(tái)灣而取消?？死锎诵姓菫榱酥貑⒁呀?jīng)停滯近一年的中美氣候?qū)υ挕?/p>
“在很多事情上我們明確達(dá)成一致，但也有一些問(wèn)題需要更多時(shí)間才能解決?！笨死镎f(shuō)?？死锎诵邢Ｍ〉眯碌耐黄?，但他在結(jié)束行程時(shí)沒(méi)有宣布達(dá)成任何新的協(xié)議。
對(duì)于雙方為何未能發(fā)表一份聯(lián)合聲明作為訪問(wèn)成果，克里表示，這是因?yàn)殡p方還未找到清晰的路徑。2021年4月，在克里作為美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使首次訪問(wèn)中國(guó)時(shí)，雙方在會(huì)談結(jié)束后曾發(fā)表中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明。
李碩表示，考慮到中美關(guān)系的現(xiàn)狀，此次克里訪華期間雙方?jīng)]有發(fā)表聯(lián)合聲明并不讓人意外，但這并不意味著過(guò)去幾天的商談沒(méi)有意義，克里訪華的重要性不能低估。在他看來(lái)，克里此行的意義在于中美雙方重新啟動(dòng)氣候?qū)υ?，?duì)實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題交換意見(jiàn)，并明確了共同愿景，即在接下來(lái)的會(huì)談中爭(zhēng)取達(dá)成一份雙方認(rèn)可的工作成果。
中方呼吁消除合作障礙
在克里訪華之前，世界剛剛經(jīng)歷了有記錄以來(lái)最炎熱的一周。從北美到亞洲，多地連續(xù)多日氣溫超過(guò)40攝氏度。當(dāng)克里抵達(dá)北京時(shí)，這座城市正在經(jīng)歷高溫炙烤。
極端天氣出現(xiàn)的頻率和強(qiáng)度再次表明應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性。中美在氣候變化問(wèn)題上的合作對(duì)于解決氣候危機(jī)至關(guān)重要。中美之間的協(xié)作曾推動(dòng)2015年的巴黎氣候變化大會(huì)達(dá)成歷史性的《巴黎協(xié)定》。
“中美在加強(qiáng)全球氣候變化合作上曾發(fā)揮過(guò)重要作用，為促成巴黎協(xié)定的達(dá)成、生效和實(shí)施發(fā)揮了積極作用?！敝袊?guó)社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳迎對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。她也是政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）第五次和第六次評(píng)估報(bào)告工作組的作者之一。
克里表示，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以獨(dú)自贏得這場(chǎng)氣候戰(zhàn)役，沒(méi)有哪個(gè)政府有足夠的資金單槍匹馬實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，這需要私營(yíng)部門(mén)、慈善機(jī)構(gòu)、政府等各方的團(tuán)結(jié)合作。
曾任美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)的保爾森基金會(huì)創(chuàng)始人兼主席亨利·保爾森在“二軌對(duì)話”上表示，中美在氣候問(wèn)題上有多種合作空間，比如，“一帶一路”國(guó)家的碳排放目前占全球的28%，如不加以控制，它們的碳排放量到2050年將高達(dá)65%，比中國(guó)和美國(guó)的碳排放增速還快。中美可以合作制定出適合第三方國(guó)家的更合理的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全球的綠色發(fā)展。
中國(guó)已經(jīng)做出承諾，將力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰并在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧在7月20日的例行記者會(huì)上表示，中國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.2%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一。
在克里訪華期間，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)于7月17日-18日在北京召開(kāi)，據(jù)新華社報(bào)道，國(guó)家主席習(xí)近平在講話中指出，要正確處理“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，我們承諾的“雙碳”目標(biāo)是確定不移的，但達(dá)到這一目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己做主。習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，落實(shí)好碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升國(guó)家油氣安全保障能力。
克里在發(fā)布會(huì)上贊賞了中國(guó)通過(guò)發(fā)展可再生能源減少碳排放的努力。他提到，中國(guó)部署的太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源比世界上其他國(guó)家的總和還要多；但與此同時(shí)，中國(guó)也在建設(shè)新的煤電廠，因此現(xiàn)在的問(wèn)題是如何擺脫對(duì)煤炭的依賴，更快實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型?？死锾寡裕禾渴撬c中方進(jìn)行的討論中最具挑戰(zhàn)性的話題，此外還有如何將甲烷等非二氧化碳溫室氣體納入減排努力。甲烷是僅次于二氧化碳的第二大溫室氣體，約占全球溫室氣體排放量的20%。
陳迎指出，能源轉(zhuǎn)型是氣候治理的重中之重，煤炭則是能源轉(zhuǎn)型中最突出的問(wèn)題。雖然中國(guó)發(fā)展可再生能源的速度很快，但去煤需要一個(gè)過(guò)程，仍然面臨很大挑戰(zhàn)。
同樣在經(jīng)歷能源轉(zhuǎn)型的美國(guó)目前仍對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品征收高額關(guān)稅。2018年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布對(duì)太陽(yáng)能板加征30%的保護(hù)性關(guān)稅。這項(xiàng)關(guān)稅原本在2022年2月到期，但美國(guó)總統(tǒng)拜登在2022年批準(zhǔn)將這一做法延長(zhǎng)四年。
2022年8月生效的通脹削減法案是美國(guó)歷史上最重要的氣候立法，其中提供的多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策均以在美國(guó)本土或北美完成大部分生產(chǎn)或加工為條件，試圖將中國(guó)排除在供應(yīng)鏈之外。
李高表示，中方在與克里的會(huì)談中呼吁為雙方的合作消除障礙。他表示，需要為全球可再生能源的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，而不是搞脫鉤斷鏈、去風(fēng)險(xiǎn)，否則下一個(gè)十年很難實(shí)現(xiàn)過(guò)去十年發(fā)展可再生能源的成效。
“過(guò)去十年，中國(guó)可再生能源發(fā)展取得了很大的成效，在幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中降低了全球可再生能源使用的成本，為全球作出很大貢獻(xiàn)?！崩罡哒f(shuō)。他表示，這得益于一個(gè)好的全球環(huán)境，即全球化的進(jìn)程和資本、技術(shù)、產(chǎn)品合作的自由流動(dòng)，希望這樣的良好勢(shì)頭能夠在下一個(gè)十年進(jìn)一步保持。
據(jù)李高介紹，COP28期間將在“中國(guó)角”組織舉辦系列活動(dòng)，通過(guò)氣候投融資等主題邊會(huì)分享中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)與成效。屆時(shí)還將設(shè)置“可再生能源”主題日，邀請(qǐng)中國(guó)大型頭部新能源企業(yè)分享中國(guó)在太陽(yáng)能、風(fēng)電、氫儲(chǔ)方面的經(jīng)驗(yàn)。希望美國(guó)相關(guān)政府部門(mén)、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)參與這次主題活動(dòng)，就可再生能源發(fā)展進(jìn)行深入探討和合作交流。
在陳迎看來(lái)，應(yīng)對(duì)氣候變化表面是環(huán)境問(wèn)題，但背后帶有經(jīng)濟(jì)和科技的含義，而中美在這些領(lǐng)域的矛盾，短時(shí)間內(nèi)難以改善。
克里在發(fā)布會(huì)上說(shuō)，中方在會(huì)談中向他表達(dá)了對(duì)相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售的擔(dān)憂，他將把這些關(guān)切轉(zhuǎn)達(dá)給拜登政府。他表示中美之間存在的一些限制并非他作為氣候特使所在的軌道能解決，但之前到訪中國(guó)的美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫、國(guó)務(wù)卿布林肯正著手解決這些問(wèn)題，在這個(gè)過(guò)程中氣候軌道也將盡力作出自己的貢獻(xiàn)。
美國(guó)氣候政策的變與不變
盡管拜登政府在氣候問(wèn)題上比較積極，但從美國(guó)的政治形勢(shì)來(lái)看，美國(guó)的氣候政策仍有可能發(fā)生變化。
一位不具名的氣候?qū)＜覍?duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，美國(guó)國(guó)內(nèi)有一些人士，尤其是來(lái)自共和黨的人士，認(rèn)為氣候問(wèn)題是阻礙美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陰謀，美國(guó)應(yīng)該繼續(xù)利用國(guó)內(nèi)的油氣資源大力發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)。因此，每當(dāng)美國(guó)執(zhí)政黨發(fā)生更替時(shí)，氣候戰(zhàn)略就會(huì)發(fā)生變化。這已經(jīng)是美國(guó)特色了。
不過(guò)，美國(guó)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)發(fā)展毫不松懈。美國(guó)本屆政府出臺(tái)的《通脹削減法案2022》（Inflation Reduction Act of 2022）（下稱IRA）是美國(guó)第一部全國(guó)性的氣候法案。該法案不受政黨輪替的影響，將在未來(lái)十年大力推動(dòng)美國(guó)有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化和清潔能源領(lǐng)域的投資建設(shè)。
該法案計(jì)劃在未來(lái)十年下發(fā)3690億美元用于應(yīng)對(duì)氣候變化和提升能源安全。以光伏制造端為例，IRA對(duì)光伏生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，包括多晶硅、硅片、電池、組件、背板、逆變器等各環(huán)節(jié)均有補(bǔ)貼，例如，對(duì)組件補(bǔ)貼7美分/瓦，電池4美分/瓦，硅片12美元/平方米，多晶硅料3美元/公斤。
據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)測(cè)算，IRA對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能全產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)貼理論上可達(dá)到17美分/瓦。這個(gè)金額基本接近于中國(guó)目前的實(shí)際生產(chǎn)成本。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴在上述二軌對(duì)話上表示，在碳減排科技創(chuàng)新領(lǐng)域，中美有合作空間。但是IRA對(duì)國(guó)外的產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)置了明顯的限制。該法案帶來(lái)了不公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于深化中美兩國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的合作。
不過(guò)，IRA在美國(guó)國(guó)內(nèi)仍面臨挑戰(zhàn)。近日，美國(guó)共和黨在眾議院?jiǎn)畏矫嫱ㄟ^(guò)了《限制、節(jié)約和增長(zhǎng)法案2023》，允許債務(wù)上限提高1.5萬(wàn)億美元，或者暫停債務(wù)上限至2024年3月；同時(shí)，聯(lián)邦政府必須在10年內(nèi)減少開(kāi)支4.5萬(wàn)億美元，其中節(jié)省的5700億美元要通過(guò)取消IRA中的眾多氣候條款完成。
盡管如此，美國(guó)是近十幾年來(lái)全球單一國(guó)家里減碳量最大的國(guó)家。據(jù)《BP能源統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2007年美國(guó)碳排放量達(dá)峰，為61.77億噸；2022年美國(guó)的碳排放量為52.98億噸，比2017年下降了14.2%。這并不是美國(guó)的氣候政策有多大的力度，而是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果。
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