毛振鵬

鄉(xiāng)村的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展一方面應(yīng)當(dāng)按照人與自然和諧共生的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保護(hù)好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境；另一方面也應(yīng)促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，使得鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化。

“實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！迸c“促進(jìn)人與自然和諧共生”是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求與重要特征，二者相輔相成。農(nóng)村農(nóng)民發(fā)揮其鄉(xiāng)村生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是推動實(shí)現(xiàn)共同富裕、建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑。

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2022年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》，賦予山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)光榮使命。作為國家第二批、全省第一個低碳試點(diǎn)城市、山東新舊動能轉(zhuǎn)換“三核”城市之一，青島的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展也面臨重大發(fā)展機(jī)遇。綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展既包括城市，也包括鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展一方面應(yīng)當(dāng)按照人與自然和諧共生的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保護(hù)好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境；另一方面也應(yīng)促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，使得鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化。

促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，還有利于促進(jìn)資源向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)共同富裕?！皩?shí)現(xiàn)全體人民共同富裕”與“促進(jìn)人與自然和諧共生”是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求與重要特征，二者相輔相成。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，加快發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是推進(jìn)二者協(xié)同共進(jìn)的重要途徑。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是長期發(fā)展的歷史過程。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)共同富裕最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然是在農(nóng)村，農(nóng)民收入與城市居民相比還是有較大的差距。促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距是促進(jìn)共同富裕實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。這是由城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不充分決定的。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，保證農(nóng)村農(nóng)民享有公平的發(fā)展機(jī)會，需要探索建立農(nóng)民增收促進(jìn)共同富裕的長效機(jī)制。青島的鄉(xiāng)村，特別是嶗山、黃島區(qū)藏馬山、平度市大澤山、即墨東部山區(qū)等區(qū)域生態(tài)資源十分豐富。農(nóng)村農(nóng)民發(fā)揮其鄉(xiāng)村生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是推動實(shí)現(xiàn)共同富裕、建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑。

堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展方向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)振興，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)面源污染有效遏制，化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，資源利用效率穩(wěn)步提高，農(nóng)村人居環(huán)境整體提升，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，生產(chǎn)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品，又被稱為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，包括直接或間接增加人類福祉的生態(tài)特征、生態(tài)功能和生態(tài)過程等幾種類型，是人類從自然生態(tài)系統(tǒng)獲得的“福利”。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程是指，生態(tài)產(chǎn)品所有者在市場中發(fā)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值、通過市場交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值變現(xiàn)的過程。在這個過程中，生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值與價(jià)值在買賣雙方之間完成了方向相反的轉(zhuǎn)移?；诖?，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，又被認(rèn)為是“生態(tài)服務(wù)付費(fèi)”。受鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品地理分布和產(chǎn)權(quán)歸屬的影響，青島市的廣大農(nóng)村地區(qū)擁有豐富的生態(tài)資源，可以創(chuàng)造更多的生態(tài)價(jià)值增值。推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)且保證鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品收入更多流向農(nóng)村而不是城市，有助于破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在生態(tài)文明建設(shè)的推動下，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本轉(zhuǎn)化，催生出較為可觀的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值增值潛力，并將其作為生態(tài)要素納入收入和財(cái)富分配之中，有利于帶動廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢就地就近增收致富。這也是探索中國特色鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的重要理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，也應(yīng)當(dāng)成為建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)的重要內(nèi)容。

實(shí)施政策引導(dǎo)，推動鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)貨幣化，促進(jìn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)變?！皟缮嚼碚摗笔青l(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要理論基礎(chǔ)。而推動鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)則是正確處理“綠水青山”與“金山銀山”之間關(guān)系的有益實(shí)踐。鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，切實(shí)提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)生產(chǎn)生活的實(shí)際效用。有關(guān)區(qū)市應(yīng)當(dāng)在充分考慮鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境承載力水平的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)屬性和空間分布特征梳理鄉(xiāng)村生態(tài)資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有效區(qū)分不同類型產(chǎn)品的價(jià)值屬性，完善不同類型鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品成本和價(jià)值的核算方法，培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場。在此基礎(chǔ)上，積極探索各類鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的市場交易模式、規(guī)則和價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生態(tài)產(chǎn)品交易。其中，生態(tài)資源稟賦豐富但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的山區(qū)農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)積極推廣綠色生產(chǎn)生活方式，提升鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的品質(zhì)，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的供給，提升生態(tài)產(chǎn)品的溢價(jià)能力，以提高農(nóng)民收入，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

完善鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度基礎(chǔ)。明晰產(chǎn)權(quán)是鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)化發(fā)展和市場交易機(jī)制完善的前提和基礎(chǔ)。完善鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品交易的產(chǎn)權(quán)制度安排，清晰界定所有權(quán)和使用權(quán)的邊界，明確鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品供給與需求主體的責(zé)任與權(quán)利，避免出現(xiàn)一些市場主體通過非價(jià)格機(jī)制“尋租”的現(xiàn)象。首先是統(tǒng)一規(guī)劃編制鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表。鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制可以借鑒自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的理論和方法，主要反映被評估區(qū)域在某時(shí)間點(diǎn)所占有的可測量、可報(bào)告、可核查的鄉(xiāng)村生態(tài)資產(chǎn)狀況，以及某時(shí)點(diǎn)被評估區(qū)域所應(yīng)承擔(dān)的鄉(xiāng)村生態(tài)資源負(fù)債狀況。以國土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品資源普查，分區(qū)域建立目錄清單，編制鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表，準(zhǔn)確掌握資源存量規(guī)模和潛在可轉(zhuǎn)化資源規(guī)模。在此基礎(chǔ)上建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)資源確權(quán)方案，科學(xué)界定鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)。建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一的鄉(xiāng)村生態(tài)資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫、資源存量及變化統(tǒng)計(jì)臺賬，培育權(quán)責(zé)清晰的鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品交易主體，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)化管理，為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)奠定制度基礎(chǔ)。

搭建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，完善鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場機(jī)制。受文化水平和商業(yè)運(yùn)營能力的制約，農(nóng)民自主經(jīng)營鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品容易存在市場流通渠道不暢、交易費(fèi)用高、信息不對稱等諸多問題，抑制市場機(jī)制的發(fā)揮。因此，應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)市場化工具創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，完善交易平臺功能，營造有利于鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的營商環(huán)境，引導(dǎo)各類市場主體更多地參與到鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的供給和交易過程中去，提高鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場效益。浙江創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)的“兩山銀行”模式，將一座山、一塊地、一片湖、一幢房等碎片化的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為可計(jì)價(jià)、可交易、可融資的生態(tài)產(chǎn)品，交由市場開發(fā)運(yùn)營，讓鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品可以儲蓄、交易和變現(xiàn)。充分發(fā)揮交易平臺作用，規(guī)范統(tǒng)一市場基本交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品信息交互共享和市場撮合交易機(jī)制完善。鑒于鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品供給和交易的復(fù)雜程度較高，應(yīng)當(dāng)鼓勵各地區(qū)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際要求，探索成立區(qū)域性的生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的交易和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制是完善生態(tài)產(chǎn)品交易平臺功能的重要方面。建立健全鼓勵鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品供求雙方開展中長期交易的價(jià)格形成機(jī)制，充分利用平臺的交易撮合機(jī)制引導(dǎo)價(jià)格在合理區(qū)間波動并準(zhǔn)確反映鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品交易的市場供求關(guān)系變化和資源稀缺程度，加快形成促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源雙向流動，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（作者系青島市委黨校市情研究中心副主任、副教授）