林全貴，曾紅平

（貴州省織金縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 織金 552100）

由于畜牧業(yè)的規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，基層動(dòng)物的防疫工作越來越艱難，多地都出現(xiàn)了由于防疫不規(guī)范而產(chǎn)生了動(dòng)物疫病，造成了大量動(dòng)物的死亡，給畜牧經(jīng)濟(jì)帶來極大的影響。為了能夠讓畜牧業(yè)可持續(xù)的發(fā)展，并提升基層動(dòng)物防疫質(zhì)量，就要對其防疫模式進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化人員意識、健全防疫體系等，減少動(dòng)物疫病的發(fā)生。

1 基層動(dòng)物防疫問題

1.1 基層養(yǎng)殖人員防疫意識薄弱

在村鎮(zhèn)中，大部分的養(yǎng)殖戶都是由農(nóng)民組成的，這部分人員的文化水平不高，也就導(dǎo)致防疫意識相對比較薄弱。他們對動(dòng)物防疫不重視，認(rèn)為動(dòng)物是自己的私有財(cái)產(chǎn)，想如何養(yǎng)殖也是自己的事情，別人不能干涉，這也就導(dǎo)致這部分養(yǎng)殖人員學(xué)不到科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)，對防疫的認(rèn)知比較差，甚至當(dāng)牲畜出現(xiàn)了嘔吐、發(fā)熱等不良反應(yīng)時(shí)，也不能及時(shí)對動(dòng)物進(jìn)行隔離治療和消毒，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量的牲畜死亡。一旦動(dòng)物因?yàn)橐卟〕霈F(xiàn)大量死亡的現(xiàn)象，養(yǎng)殖人員為了能夠避免造成更多經(jīng)濟(jì)損失，就會(huì)采用掩埋的方式進(jìn)行處理，掩埋的深度和方法都沒有按照防疫標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，這就會(huì)給周圍的環(huán)境造成污染，同時(shí)也沒有做到很好的防疫效果，甚至?xí)斐梢卟〈蠓秶鷤鞑サ默F(xiàn)象[1]。

1.2 防疫體系落后

對于基層動(dòng)物防疫工作來說，工作地點(diǎn)主要是集中在縣鄉(xiāng)村地方，大部分都是個(gè)體養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖的動(dòng)物種類繁多，疫病復(fù)雜，但是其基層的防疫體系卻不能滿足這樣的養(yǎng)殖特點(diǎn)，這就給基層動(dòng)物防疫工作增加了難度。首先是因?yàn)榛鶎訔l件比較差，相關(guān)的防疫物資、防疫設(shè)備都比較落后，例如，貴州省織金縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在開展基層防疫工作的時(shí)候，通常只用溫度計(jì)測量體溫和對病畜進(jìn)行解剖觀察等方法，而缺少了疫病診斷儀、獸藥檢測儀、自動(dòng)消殺系統(tǒng)等信息化設(shè)備，造成防疫工作比較落后。其次是防疫人員的素質(zhì)比較低，村鎮(zhèn)中大部分的防疫工作者都不是畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員、很少有專業(yè)的人才到基層工作，村獸防員大部分年齡比較大，文化素質(zhì)低，這就導(dǎo)致防疫人員在業(yè)務(wù)能力、知識應(yīng)用、管理創(chuàng)新等方面都比較差，不能適應(yīng)信息化社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致防疫體系落后。最后，動(dòng)物疫病的處置機(jī)制不夠及時(shí)，當(dāng)發(fā)生重大動(dòng)物疫情的時(shí)候，需要采集樣本送樣時(shí)，而由于農(nóng)業(yè)服務(wù)中心技術(shù)水平不足，監(jiān)測設(shè)備、通訊設(shè)備都比較差，這就延誤了上報(bào)的時(shí)機(jī)，導(dǎo)致疫情處理不及時(shí)，阻礙了防疫工作的開展。

1.3 防疫經(jīng)費(fèi)不足

我國一直把動(dòng)物防疫工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃中，縣級以上地方人民政府需要按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》要求，進(jìn)行動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、凈化和撲滅等工作，這部分工作所產(chǎn)生的資金需要納入政府預(yù)算當(dāng)中。但是一旦當(dāng)防疫工作開始落實(shí)，其經(jīng)費(fèi)就出現(xiàn)了短缺現(xiàn)象，例如，在進(jìn)行動(dòng)物強(qiáng)制免疫疫苗采購的時(shí)候，雖然上級政府的資金及時(shí)劃撥，但是一些縣級配套經(jīng)費(fèi)并未及時(shí)到位，影響疫苗正常采購和及時(shí)發(fā)放。此外，當(dāng)疫苗注射之后，一些動(dòng)物會(huì)發(fā)生應(yīng)激反應(yīng)，從而造成死亡，這部分賠償政府也沒有真正落實(shí)，導(dǎo)致一些基層養(yǎng)殖人員對免疫產(chǎn)生抵觸心理，甚至與村級動(dòng)物防疫人員發(fā)生爭吵，在一定程度上影響動(dòng)物疫病預(yù)防的工作。最后，就是動(dòng)物防疫人員的福利待遇比較低，且不能按時(shí)發(fā)放，這就會(huì)造成動(dòng)物防疫人員工作積極性不高，不能主動(dòng)深入養(yǎng)殖戶進(jìn)行防疫宣傳和免疫工作，造成防疫工作開展不順暢[2]。

1.4 防疫基礎(chǔ)設(shè)施不完善

動(dòng)物疫情防控既是政府的工作也是社會(huì)的責(zé)任，對社會(huì)有嚴(yán)重的影響，一旦防疫工作落實(shí)不到位，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)不安定因素。在基層防疫中，由于重要的動(dòng)物疫病防控還沒有歸入到公共衛(wèi)生事件的范疇，這就導(dǎo)致政府對其防控不到位，在宣傳、管理上也不主動(dòng)，防疫的基礎(chǔ)設(shè)施不能及時(shí)檢查和維修，常常出現(xiàn)因?yàn)樵O(shè)備老化而影響防疫工作的現(xiàn)象，這樣會(huì)嚴(yán)重影響防疫工作的實(shí)施。同時(shí)在管理體制的建設(shè)上也不完善，無論是動(dòng)物疫病的檢查、治療，還是養(yǎng)殖基地的消毒等工作都沒有規(guī)范化的流程，管理手段較弱，從而降低了動(dòng)物防疫的水平。

2 基層動(dòng)物防疫模式創(chuàng)新

2.1 加強(qiáng)人員防疫意識

如果想要保證基層動(dòng)物的防疫模式得到創(chuàng)新，首要一點(diǎn)就是要加強(qiáng)人員自身的防疫意識，提升人員對防疫工作的重視程度。首先是要對村鎮(zhèn)中的養(yǎng)殖戶進(jìn)行防疫知識的宣傳，可以采用一對一精準(zhǔn)幫扶的方法，由防疫專業(yè)人員到養(yǎng)殖農(nóng)戶家中，一對一地進(jìn)行防疫知識的講解，正確讓每一個(gè)養(yǎng)殖人員都能了解到防疫的重要性。此外，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、多媒體等渠道，進(jìn)行防疫工作的宣傳[3]。也可以在一些農(nóng)村墻壁、養(yǎng)殖小區(qū)墻壁制作一些大字的標(biāo)語和宣傳欄，保證防疫氛圍的濃厚，讓養(yǎng)殖人員可以在潛移默化中重視動(dòng)物的防疫工作，讓人們能夠隨時(shí)隨地了解動(dòng)物防疫方面的法律法規(guī)，提高養(yǎng)殖人員自覺防疫、自覺守法的意識，使得防疫工作從被動(dòng)變成主動(dòng)，確保各類動(dòng)物疫病都能得到防控。

其次，要對養(yǎng)殖人員、防疫人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓其可以更加準(zhǔn)確地了解到防疫的措施，例如，可以聘請專業(yè)的教授到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行講課，講課的頻率盡量保證在每半年一次以上，同時(shí)讓鎮(zhèn)、村中有關(guān)養(yǎng)殖防疫的人員都來進(jìn)行學(xué)習(xí)，講課的內(nèi)容主要是防疫的具體舉措，比如在農(nóng)村防護(hù)服的清洗上，可以采用酒精、干熱、紫外線、干燥通風(fēng)處靜置三天等方式進(jìn)行處理后繼續(xù)使用，水煮、清蒸等方式會(huì)在一定程度上會(huì)讓電荷快速消失，影響其過濾效果，并且重復(fù)使用的防護(hù)服在過濾效果方面都會(huì)受到一定的影響，因此強(qiáng)調(diào)防護(hù)服盡量一次一換，保證人員自身防疫的效果。同時(shí)這樣的培訓(xùn)，讓養(yǎng)殖人員、防疫人員都能提升防疫的意識，掌握最新的防疫理念，在開展工作時(shí)也會(huì)更有效。

2.2 創(chuàng)新防疫管理體系

在對防疫體系進(jìn)行創(chuàng)新的時(shí)候，各級政府要按照國家的統(tǒng)一規(guī)定來進(jìn)行管理，從而建立起科學(xué)統(tǒng)一的防疫體系。首先可以適當(dāng)招收一批防疫專業(yè)人才，例如，在大學(xué)招收專業(yè)畢業(yè)生，在社會(huì)面招收經(jīng)驗(yàn)豐富、能力強(qiáng)的人才，使得防疫人員更加專業(yè)，在開展基層動(dòng)物防疫工作的時(shí)候也更有效果。其次，提升防疫人員自身的福利待遇，可以加入績效制度，通過對人員一年內(nèi)防疫工作的考核，對考核優(yōu)異的人員進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)，對考核不合格的則要進(jìn)行處罰，保證防疫管理更加有效。根據(jù)不同的工作強(qiáng)度、工作能力、業(yè)務(wù)水平發(fā)放績效工資，并提高人員的基礎(chǔ)工資，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)工資+績效+提成”的工資結(jié)構(gòu)，從而能夠全面提升人員工作的積極性。第三，要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，主要是對免疫動(dòng)物進(jìn)行抗體的監(jiān)測，對動(dòng)物養(yǎng)殖進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)驗(yàn)室的人員需要隨時(shí)和養(yǎng)殖人員進(jìn)行溝通，及時(shí)了解動(dòng)物的情況，抗體達(dá)不到要求的要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)免。同時(shí)采用整村推進(jìn)的免疫制度，要組織防疫人員進(jìn)行集中免疫，免疫病種則要按照一村一個(gè)進(jìn)行，不能進(jìn)行跨地區(qū)免疫，也不能交叉進(jìn)行，這樣會(huì)避免出現(xiàn)交叉感染現(xiàn)象，保證了防疫人員的自身安全。

最后，要強(qiáng)化防疫監(jiān)督工作，組織監(jiān)督人員隨時(shí)對各個(gè)養(yǎng)殖戶進(jìn)行檢查，保證養(yǎng)殖戶內(nèi)的環(huán)境符合防疫需求。例如，要監(jiān)督養(yǎng)殖場是保持通風(fēng)狀態(tài)的，在日常生活中，大氣環(huán)境中的病毒并不是廣泛存在著，因此開窗通風(fēng)并不會(huì)將病毒帶進(jìn)室內(nèi)，從而給動(dòng)物造成危害。并且在開窗通風(fēng)的過程中還可以將大量的負(fù)離子以及氧氣送入室內(nèi)，使得室內(nèi)環(huán)境得到改善，從而提高動(dòng)物的身心健康程度，減少動(dòng)物疫病的發(fā)生。因此，監(jiān)督人員要隨時(shí)查看養(yǎng)殖戶的通風(fēng)情況，盡量保證每天早晚各一次，每次約為30min進(jìn)行開窗通風(fēng)，并通過這種方式將陽光、新鮮空氣送入室內(nèi)。如果在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)通風(fēng)不及時(shí)、消毒不嚴(yán)等一系列違反防疫規(guī)定的情況，就要按照違反的嚴(yán)重程度對養(yǎng)殖戶進(jìn)行處罰，一旦出現(xiàn)防疫嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的情況，那么就要進(jìn)行全縣的通報(bào)，保證防疫的效果。

2.3 增強(qiáng)資金的投入

在創(chuàng)新基層動(dòng)物防疫模式的時(shí)候，主要是要保證資金的支持，所以各級政府應(yīng)該加大對防疫工作的資金投入和管理力度，把防疫工作歸入到日常管理中，成立防疫領(lǐng)導(dǎo)小組，以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，以村鎮(zhèn)干部、防疫工作者為小組成員，通過這一小組的建立，可以有效解決在動(dòng)物防疫過程中出現(xiàn)的問題。同時(shí)鄉(xiāng)級政府要與村委會(huì)簽訂管理責(zé)任書，把防疫管理納入到村委管理考核當(dāng)中，保證防疫工作切實(shí)開展，改變動(dòng)物防疫人員孤軍奮戰(zhàn)的現(xiàn)象[4]。此外，也要加強(qiáng)防疫資金的投入，可以在縣政府建立一個(gè)動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，把需要在動(dòng)物防疫中用的經(jīng)費(fèi)都?xì)w到政府財(cái)政預(yù)算中，保證資金能夠及時(shí)投入，做到?？顚Ｓ谩４送赓Y金在投入之后也要合理地進(jìn)行使用，要增加防疫設(shè)備，引入信息化的實(shí)施，保證疫病檢測、獸藥成分檢測、消毒等工作更加科學(xué)。除此之外，還要加強(qiáng)基層防疫人員的基本報(bào)酬，建立補(bǔ)償機(jī)制，如果防疫人員因?yàn)閯?dòng)物防疫工作而產(chǎn)生了疫病，那么就要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)償；如果是動(dòng)物由于政府防疫不到位而出現(xiàn)了死亡現(xiàn)象，那么就要對養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)償，在最大程度上維護(hù)養(yǎng)殖戶的利益。最后，由于動(dòng)物防疫不僅是政府的工作，還是社會(huì)的責(zé)任，所以在資金的投入上需要尋求社會(huì)企業(yè)的幫助，例如，在接種疫苗方面，政府可以和疫苗開發(fā)的企業(yè)進(jìn)行合作，由兩者分別承擔(dān)一半的資金來向養(yǎng)殖場戶投入免費(fèi)的疫苗，通過疫苗注射，使動(dòng)物減少疫病發(fā)生的概率。除了疫苗以外，加強(qiáng)動(dòng)物的飼養(yǎng)管理，讓動(dòng)物有一個(gè)健康的體態(tài)也是防疫的重點(diǎn)，例如，可以為牛、羊修建草場，通過運(yùn)動(dòng)的方式可以提高動(dòng)物免疫力，促進(jìn)新陳代謝，做得更好的對抗病毒的準(zhǔn)備。修建的資金則可以采用企業(yè)投標(biāo)的方式來進(jìn)行，企業(yè)在養(yǎng)殖中占據(jù)一定的股份，既擴(kuò)大了養(yǎng)殖的規(guī)模，也保證防疫資金是充足的。通過資金的投入，可以保證基層動(dòng)物防疫模式更優(yōu)化，防疫流程更加科學(xué)。

2.4 規(guī)范管理，嚴(yán)格消毒

動(dòng)物防疫主要是對動(dòng)物進(jìn)行免疫、檢測、隔離、消殺、治療等工作，是對疫病進(jìn)行防控的主要手段。在進(jìn)行防疫工作時(shí)需要進(jìn)行規(guī)范化的管理，加大政府的管理力度，保證畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。首先，要對免疫質(zhì)量進(jìn)行檢查，加強(qiáng)日常的巡檢工作，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和記錄，同時(shí)制定監(jiān)管責(zé)任制度，要明確每一個(gè)監(jiān)管人員的責(zé)任，做到一人對一戶，保證養(yǎng)殖戶在防疫人員的監(jiān)管下進(jìn)行動(dòng)物養(yǎng)殖，一旦動(dòng)物防疫工作出現(xiàn)問題，那么就要按照責(zé)任制度找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，并及時(shí)進(jìn)行處理。其次，要把疫病的防控和科學(xué)管理相結(jié)合，建立基層動(dòng)物防疫檔案，保證動(dòng)物的數(shù)據(jù)是真實(shí)準(zhǔn)確的，同時(shí)在防疫過程中，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心簽訂工作責(zé)任書，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心則和村動(dòng)物防疫員簽訂責(zé)任書，層層簽訂，保證防疫工作的細(xì)化，使得防疫工作切入點(diǎn)更加明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與各村委會(huì)簽訂責(zé)任書，在與各村簽訂了責(zé)任書之后，就要健全防疫監(jiān)督管理制度，把防疫工作納入年終考核中，從而保證管理更加規(guī)范，提升防疫的整體水平[5]。

在防疫過程中，消毒是必不可少的，醇類消毒劑、含氯消毒劑，酚類消毒劑、含碘消毒劑、過氧化物類、氧化劑、強(qiáng)堿等都能有效滅活病毒。但在使用消毒劑過程中不但要嚴(yán)格按照說明書配制和使用消毒劑外，還要加以注意：養(yǎng)殖場要使用三種以上消毒藥交替使用，否則容易產(chǎn)生耐藥性。在使用乙醇類消毒產(chǎn)品進(jìn)行消毒時(shí)，由于其具有的易燃特點(diǎn)，應(yīng)注意下述幾點(diǎn)。一，不能夠使用明火；二，在對準(zhǔn)墻插、插線板等電器進(jìn)行消毒時(shí)，應(yīng)先進(jìn)行斷電；三，在對衣服帽子等進(jìn)行消毒時(shí)，不要進(jìn)行抽煙等行為。也要把疫情的監(jiān)測和消毒結(jié)合到一起，對各個(gè)養(yǎng)殖戶進(jìn)行全面監(jiān)督，并且要發(fā)揮村級防疫員的作用，及時(shí)對養(yǎng)殖場戶的動(dòng)物健康和消毒設(shè)施進(jìn)行檢查，這樣就能保證在疫情發(fā)生之后不會(huì)迅速傳播，防疫工作要科學(xué)，可以對藥物進(jìn)行統(tǒng)一，并集中人力、物力，按照防疫標(biāo)準(zhǔn)開展消毒工作。例如，洗手消毒的時(shí)候必須按照規(guī)定操作來進(jìn)行，取不少于3ml的洗手液在整個(gè)手部均勻涂抹，掌心相對，手指并攏相互揉搓，手心對手背沿指縫相互揉搓，交換進(jìn)行，在流動(dòng)水下沖洗，通過規(guī)范操作可以保證消毒工作的順利進(jìn)行。這樣就能在源頭上控制疫病的傳播，使得基層動(dòng)物防疫更有效。

3 結(jié)論

綜上所述，對基層動(dòng)物防疫模式進(jìn)行創(chuàng)新，可以提升防疫工作的效率，保障基層動(dòng)物的健康。在防疫的過程中，由于人員、體系、資金等方面的阻礙，導(dǎo)致防疫工作出現(xiàn)了問題，所以就要對這些方面進(jìn)行創(chuàng)新，做到防控、管理、監(jiān)測三結(jié)合，從而提升對基層動(dòng)物的防疫水平，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。