□文/寧家喜 潘旭

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。廣西把鄉(xiāng)村振興工作擺在重中之重位置，將鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)振興、科教振興共同作為自治區(qū)未來五年的“三大振興”，全面推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

一、研究的意義

改革開放以來，國家高度重視“三農(nóng)”問題，出臺了大量政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。在正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之前，雖有涉及鄉(xiāng)村振興的研究，但研究文獻(xiàn)不多。自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，國家政策引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域成為前沿焦點(diǎn)，學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村振興的研究熱度也迅速提高，鄉(xiāng)村振興研究不斷推進(jìn)，文獻(xiàn)數(shù)量、理論成果飛速增長［1］。目前無論是在全國還是在廣西，對鄉(xiāng)村振興的研究熱度高漲，但從網(wǎng)絡(luò)搜索查詢及部分報紙、論文、書籍等資料調(diào)查看，人社系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作方面的總結(jié)提煉性文章不多，因此對廣西人社工作推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行研究具有十分重要的意義。

2022 年1 月4 日中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》［2］?！兑庖姟分赋?，要促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，壓實(shí)就業(yè)幫扶責(zé)任，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，做好省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，實(shí)行動態(tài)管理［3］。2021 年5 月4 日，人社部、國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要堅持平穩(wěn)過渡、擴(kuò)面提質(zhì)、拓展延伸、協(xié)同聯(lián)動的原則，穩(wěn)定外出務(wù)工規(guī)模、支持就地就近就業(yè)、健全就業(yè)幫扶長效機(jī)制、做好保障措施，多措并舉促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)［4］。就業(yè)是民生之本，是擺脫貧困最有效、最直接的方式，就業(yè)一人，脫貧一家。因此，人社領(lǐng)域在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作方面，重點(diǎn)開展就業(yè)幫扶工作，通過穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)脫貧戶收入不斷增長，同時大力開展崗位技能培訓(xùn)，著重抓脫貧勞動力技能培訓(xùn)，建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技能產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

本文通過對玉林市人社工作在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作深入調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和困難，提出合理的建議和創(chuàng)新做法，為玉林市委第六次黨代會提出“四強(qiáng)兩區(qū)一美”兩灣先行試驗(yàn)區(qū)之創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)在玉林大地的生動實(shí)踐提供強(qiáng)有力的人社理論支持，為廣西人社推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作提供理論支撐和決策參考，助力廣西高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

二、存在的問題和困難

一是玉林是人口大市，脫貧人口基數(shù)大，就業(yè)壓力大。受宏觀環(huán)境的沖擊，珠三角地區(qū)用工需求有所下降，加之信息對接不夠暢通，使得脫貧勞動力外出務(wù)工人數(shù)呈減少趨勢，同時本地部分企業(yè)、就業(yè)幫扶車間經(jīng)營困難，脫貧勞動力實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)困難增加，使得有些縣（市、區(qū)）脫貧人口持續(xù)收入不增反降。

二是鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)不足，吸納脫貧勞動力不夠。全市在崗鄉(xiāng)村公益性崗位數(shù)量雖完成年初的目標(biāo)任務(wù)，但因需求也不斷上升，導(dǎo)致崗位不足，主要原因是有些縣（市、區(qū)）縣級統(tǒng)籌資金不到位，以及下達(dá)到縣級的就業(yè)補(bǔ)助資金不足。

三是就業(yè)幫扶車間吸納脫貧勞動力不足。受疫情影響，有些就業(yè)幫扶車間，訂單減少、原材料成本上升等原因，導(dǎo)致利潤低，吸納就業(yè)能力弱；有些種養(yǎng)類的企業(yè)（經(jīng)營主體）本身抗風(fēng)險能力較弱，沒有鮮明的技術(shù)優(yōu)勢、沒有形成品牌。

三、創(chuàng)新做法

（一）就業(yè)幫扶方面

1.建設(shè)玉林市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。利用國家公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目（玉林），推動市級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，形成一個功能完善、覆蓋全面的綜合性就業(yè)服務(wù)載體。就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)5 大服務(wù)功能：一是建設(shè)玉林城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)的人力資源市場；二是建設(shè)玉林市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園；三是建設(shè)綜合型的創(chuàng)業(yè)孵化中心；四是建設(shè)玉林人社“直播帶崗”就業(yè)服務(wù)平臺；五是建設(shè)農(nóng)民工、脫貧勞動力等重點(diǎn)群體“就業(yè)服務(wù)之家”，為來玉在玉人員提供優(yōu)良的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2.建設(shè)專業(yè)性就業(yè)服務(wù)市場

（1）分領(lǐng)域分區(qū)域建設(shè)零工市場。結(jié)合零工發(fā)展趨勢，在市、縣城區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)零工市場，為靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、脫貧勞動力提供高效便捷的靈活用工服務(wù)，并專設(shè)脫貧戶窗口。一是在玉林城站路建設(shè)來玉返玉就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站（零工市場），為就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、臨時性周轉(zhuǎn)等服務(wù)；二是在玉林城區(qū)零工集中的清灣江區(qū)域建設(shè)零工市場，為靈活用工供需雙方提供公益性服務(wù)平臺；三是各縣（市、區(qū)）建設(shè)1～2個形式多元化的零工市場；四是在園區(qū)、企業(yè)建設(shè)零工驛站、零工車間，為入園企業(yè)提供靈活用工服務(wù)保障。

（2）建設(shè)重點(diǎn)群體專業(yè)化就業(yè)服務(wù)市場。通過政府主導(dǎo)、社會資本和行業(yè)部門共同參與建設(shè)方式，創(chuàng)建“脫貧之家”“能匠之家”“家政之家”“殘疾人之家”“退伍軍人之家”等分行業(yè)專業(yè)性的就業(yè)服務(wù)市場，為重點(diǎn)群體提供專業(yè)性就業(yè)服務(wù)。

（3）建設(shè)就業(yè)服務(wù)平臺。一是建設(shè)智能化公共就業(yè)服務(wù)平臺。建設(shè)智能化公共就業(yè)服務(wù)平臺，匯集玉林市人才培養(yǎng)、企業(yè)需求、校企合作、項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等各類校企研供求信息，向各類主體提供精準(zhǔn)化信息發(fā)布、檢索、推薦、對接和相關(guān)增值服務(wù)，加大信息共享，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺。在玉柴工業(yè)園區(qū)、龍港新區(qū)玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園、玉林中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、玉東新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園以及縣級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)就業(yè)服務(wù)平臺，建立和完善服務(wù)機(jī)制，全面開展招聘崗位和培訓(xùn)需求信息采集、招聘信息發(fā)布、脫貧人口務(wù)工、人才及產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)、產(chǎn)教融合、政校企合作等各項(xiàng)服務(wù)工作；三是建設(shè)鄉(xiāng)村基層勞務(wù)服務(wù)平臺。支持鎮(zhèn)村分期分批建設(shè)鄉(xiāng)村基層勞務(wù)服務(wù)平臺，定期收集脫貧勞動力求職信息，建立動態(tài)農(nóng)村勞動力人力資源數(shù)據(jù)庫，通過線上線下多種方式向企業(yè)推送農(nóng)村勞動力信息，向脫貧勞動力推薦企業(yè)信息，打通企業(yè)與農(nóng)村勞動力，特別是脫貧勞動力供需通道，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（4）實(shí)施就業(yè)服務(wù)活動。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)引領(lǐng)活動。構(gòu)建就業(yè)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，形成各方力量同向發(fā)力促進(jìn)就業(yè)良好態(tài)勢。實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等政策。充分發(fā)揮主城區(qū)帶動作用，科學(xué)布局市縣城區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)吸納就業(yè)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，筑巢引鳳，把玉林打造成為匯集各類人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)新的集聚區(qū)；二是實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)用工支持活動。多渠道采集玉林企業(yè)就業(yè)崗位，形成“玉林就業(yè)崗位推薦目錄”，每季度通過公眾號、“直播帶崗”等平臺進(jìn)行推送。采取多種方式開展“春風(fēng)行動”“國企招聘專項(xiàng)行動”“民營企業(yè)招聘專項(xiàng)行動”等就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)活動，每年舉辦不少于500 場線上線下招聘會，為脫貧勞動力和玉林本地企業(yè)搭建常態(tài)化求職招聘平臺，促進(jìn)供需有效對接。

（5）實(shí)施創(chuàng)業(yè)服務(wù)工程。一是建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)城、商貿(mào)流通、非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、中小科技企業(yè)等一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技企業(yè)孵化器、農(nóng)民工、脫貧戶創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)政策支持等服務(wù)，努力打造自治區(qū)、國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地；二是扶持新創(chuàng)業(yè)群體。落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，同時鼓勵金融服務(wù)機(jī)構(gòu)推出適合中小微企業(yè)的貸款產(chǎn)品，支持脫貧戶、大學(xué)生、返鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)。為入孵創(chuàng)業(yè)孵化基地的市場主體提供場地、水電補(bǔ)貼，為創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)營服務(wù)方提供服務(wù)補(bǔ)助；三是開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)活動。一方面可以舉辦玉林市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和交流活動，為創(chuàng)業(yè)者提供展示交流舞臺和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。選樹創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。另一方面可以結(jié)合玉林民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)就業(yè)主渠道，大力支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動，加大個體工商戶、靈活就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度，引導(dǎo)脫貧勞動力、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者等各類人員以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

（二）技能扶貧方面

1.實(shí)施崗位技能提升工程。充分利用政府、院校、企業(yè)、社會等各類培訓(xùn)資源開展崗位技能提升培訓(xùn)，重點(diǎn)抓脫貧勞動力的崗位技能培訓(xùn)，建立政府搭臺、勞動者自主選擇、市場配置資源、政府依法監(jiān)管的培訓(xùn)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)崗位技能提升培訓(xùn)廣覆蓋、培訓(xùn)類型多樣化、培訓(xùn)等級多層次、培訓(xùn)載體多元化，建設(shè)一支與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技能產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

2.建設(shè)特色勞務(wù)品牌培訓(xùn)體系。出臺《玉林市勞務(wù)品牌建設(shè)實(shí)施方案》，重點(diǎn)打造“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉師傅”等廣西特色勞務(wù)品牌，同時，結(jié)合玉林優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，打造“玉”字號“牛腩粉師傅”“福綿裁縫”“北流陶瓷工匠”“香藥師傅”等地方特色勞務(wù)品牌，與院校聯(lián)合共建特色勞務(wù)品牌培訓(xùn)體系。通過勞務(wù)品牌與鄉(xiāng)村振興機(jī)制的對接，重點(diǎn)向脫貧地區(qū)、易地扶貧搬遷安置區(qū)和脫貧人口傾斜。

3.建設(shè)技能培訓(xùn)專家教師隊伍。充分利用各合作院校專家?guī)熧Y力量、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)高技能人才、各行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)水平較高的老技師老專家，構(gòu)建技能培訓(xùn)專家教師隊伍。

4.建設(shè)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)支撐體系。引進(jìn)有實(shí)力的社會力量，建設(shè)具有玉林特色的職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地、“特殊工種培訓(xùn)示范基地”等，打造融合高技能人才培養(yǎng)、職業(yè)技能競賽綜合基地推動與市內(nèi)外職業(yè)（技工）院校合作交流，支持龍頭企業(yè)參與職業(yè)教育和技能培訓(xùn)支撐體系的建設(shè)，為玉林培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人及高技能人才提供有力支持。

5.建設(shè)玉林特色專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范。選取具有玉林特色、帶動能力強(qiáng)、規(guī)模比較大、品牌效益比較好的行業(yè)，如紡織服裝、牛腩粉、香藥、陶瓷、彎板、筆編等，聯(lián)合院校共同開發(fā)產(chǎn)業(yè)急需的專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范。

（三）社保幫扶方面

一是落實(shí)延續(xù)階段性降低失業(yè)、工傷保險費(fèi)率政策，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險擴(kuò)圍政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，尤其是對吸納脫貧人口的企業(yè)，優(yōu)先傾斜；二是呼吁有能力的企業(yè)、組織、集體、個人等積極捐款，為困難人員提供城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保繳費(fèi)資助；三是符合參保條件的人員要由村干部主動上門服務(wù)，積極動員其參保，持續(xù)提升城鄉(xiāng)居民參保率。

（四）人事人才方面

1.實(shí)施人才引進(jìn)工程。一是加大事業(yè)單位引智引才力度，開通綠色通道，組織開展事業(yè)單位急需緊缺人才專場招聘活動，優(yōu)化招聘程序，吸引各類人才到玉林市企事業(yè)單位就業(yè)；二是實(shí)施企業(yè)工人引進(jìn)計劃，每年組織玉林市重點(diǎn)用工、缺工企業(yè)到區(qū)內(nèi)外招才引才；三是實(shí)施高層次人才引進(jìn)計劃，按照《玉林市引進(jìn)高層次人才暫行辦法》的落實(shí)安家補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、崗位津貼和生活補(bǔ)貼等人才補(bǔ)貼政策。引進(jìn)的人才向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作地區(qū)傾斜，招募的崗位向幫扶鄉(xiāng)村振興崗位傾斜。

2.實(shí)施畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)活動。一是建設(shè)“大學(xué)生之家”服務(wù)驛站，為來玉返玉畢業(yè)生提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、周轉(zhuǎn)住宿等服務(wù)；二是統(tǒng)籌實(shí)施“三支一扶”“特崗教師”等基層服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、農(nóng)村就業(yè)；三是擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)規(guī)模，加大對見習(xí)基地的管理力度；四是開展大學(xué)生就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動，每年為大學(xué)生提供不少于5 萬個就業(yè)崗位；五是實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持計劃，建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生來玉在玉創(chuàng)業(yè)；六是實(shí)施中職學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃，建設(shè)完善我市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納中職學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)的服務(wù)設(shè)施，為吸引更多本地中職學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造有利條件。

3.構(gòu)建“就業(yè)發(fā)展聯(lián)盟”服務(wù)平臺。結(jié)合玉林產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引進(jìn)一批區(qū)內(nèi)外專業(yè)院校，聯(lián)合共建“就業(yè)發(fā)展聯(lián)盟”服務(wù)平臺，實(shí)施人才引進(jìn)、學(xué)生實(shí)習(xí)見習(xí)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)、人才訂單式培養(yǎng)計劃，圍繞玉林產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)需求建設(shè)技能人才隊伍。為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才和智力支持。

四、結(jié)語

本文主要是通過對玉林市人社系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的深入調(diào)查研究，找出目前存在的問題和困難，針對性提出玉林人社在就業(yè)幫扶、技能幫扶、社保幫扶、人才人事幫扶等方面的創(chuàng)新做法，為今后廣西人社推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作提供參考，助力廣西鄉(xiāng)村振興工作。