張建新

平頂山全面啟動(dòng)“五星工坊”建設(shè)，到2023年底，消除村集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以下村，培育100個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入50萬(wàn)元以上的強(qiáng)村；力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，在全市打造1000個(gè)“五星工坊”，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村全覆蓋、“五星”“四星”村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全覆蓋。

初衷：瞄準(zhǔn)“四增”謀篇布局

黨的二十大報(bào)告提出，要“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。

為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，省委著眼抓黨建促鄉(xiāng)村振興、提升基層治理能力，作出在全省開(kāi)展“五星”支部創(chuàng)建的戰(zhàn)略部署。經(jīng)過(guò)去年一年的實(shí)踐，平頂山有31個(gè)村、4個(gè)社區(qū)成功創(chuàng)建為“五星”支部，其中農(nóng)村創(chuàng)建得分全省排名第四、社區(qū)創(chuàng)建得分全省排名第二，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、集體經(jīng)濟(jì)增收難、部門聯(lián)動(dòng)合力不足等短板同時(shí)凸顯。

產(chǎn)業(yè)不興，“五星”支部創(chuàng)建就沒(méi)有源頭活水，鄉(xiāng)村振興更無(wú)從談起。補(bǔ)短板，迫在眉睫，刻不容緩。

如何壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織增能、產(chǎn)業(yè)增值、集體增收、群眾增富？平頂山市委組織部深入基層調(diào)研、外出學(xué)習(xí)考察，并多次與有關(guān)部門研討論證、修訂完善，最終確定了黨建引領(lǐng)“五星工坊”建設(shè)這一創(chuàng)新思路，即圍繞抓實(shí)“五星”支部創(chuàng)建，由村（社區(qū)）、企業(yè)、部門、院所等結(jié)對(duì)共建，通過(guò)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)黨建聯(lián)建機(jī)制，利用黨群服務(wù)陣地、閑置房屋土地等創(chuàng)辦工坊式創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)把合適的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)布局到農(nóng)村，或結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、高效農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，推動(dòng)形成“村村有產(chǎn)業(yè)、人人有事做、戶戶有收入”的新機(jī)制新氣象。

模式：“五種類型”強(qiáng)村富民

方向不明，事倍功半；方向準(zhǔn)確，事半功倍。

建“五星工坊”，這是一次破題之舉，也是一次全新實(shí)踐。

根據(jù)平頂山《關(guān)于強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、推進(jìn)“五星工坊”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），該市將立足鄉(xiāng)村區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦，按照生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和組建形式等，重點(diǎn)建設(shè)五種類型的“五星工坊”：

來(lái)料加工型。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)資源力量，采取“村建企租”“聯(lián)建企管”“企建村營(yíng)”等多種形式，利用集體土地或閑置房屋建立規(guī)范的加工工坊，或?qū)τ幸欢ɑA(chǔ)的來(lái)料加工點(diǎn)進(jìn)行改造提升，產(chǎn)品主要供給對(duì)接企業(yè)或行業(yè)，有相對(duì)固定的加工場(chǎng)所、一定數(shù)量作業(yè)工位和專門管理人員。

招工驛站型。建立集勞動(dòng)技能培訓(xùn)、就業(yè)信息發(fā)布、提供用工服務(wù)等于一體的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，可利用農(nóng)村閑置房屋資源打造招工驛站，也可在對(duì)接企業(yè)建設(shè)共富車間，打造集體協(xié)作、就近就業(yè)的穩(wěn)定用工關(guān)系。

鄉(xiāng)土品牌型。采取“村產(chǎn)企銷”“聯(lián)建戶營(yíng)”“村企聯(lián)營(yíng)”等多種形式，引導(dǎo)企業(yè)與村經(jīng)濟(jì)合作組織聯(lián)建，按一定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一種養(yǎng)、加工、包裝、銷售，挖掘培育“鄉(xiāng)（土）字號(hào)”“農(nóng)字頭”綠色品牌、特色產(chǎn)品，以品牌影響力提升產(chǎn)業(yè)附加值，打造農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品集散地。

農(nóng)旅融合型。在擁有特色資源的村莊發(fā)展文化創(chuàng)意、休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)事體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，以村集體土地入股、聯(lián)建共營(yíng)、農(nóng)村閑置資源出租等多種形式，引進(jìn)鄉(xiāng)村民宿、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等項(xiàng)目，帶動(dòng)群眾依托旅游服務(wù)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)收。

賦能創(chuàng)業(yè)型。采取“集體+院所”“集體+企業(yè)”“企業(yè)+農(nóng)戶”“農(nóng)戶+網(wǎng)紅”等多種形式，鼓勵(lì)村集體自主創(chuàng)辦企業(yè)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，培育孕育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

“試點(diǎn)先行，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”，平頂山堅(jiān)持“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以商活村、試點(diǎn)先行”的原則，鼓勵(lì)各地因地制宜、大膽探索，著力打造工農(nóng)互促的發(fā)展之坊、村集體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)中提低的富民之坊、守根固本的強(qiáng)基之坊、共建共享的暖心之坊，力爭(zhēng)通過(guò)3年時(shí)間，在全市打造1000個(gè)“五星工坊”，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村全覆蓋、“五星”“四星”支部村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全覆蓋。

路徑：“六個(gè)環(huán)節(jié)”科學(xué)推進(jìn)

善謀行遠(yuǎn)，實(shí)干乃成。藍(lán)圖變實(shí)景，唯有實(shí)干。

3年打造1000個(gè)“五星工坊”，目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？會(huì)議明確了六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的每項(xiàng)工作重點(diǎn)都明確了牽頭部門、責(zé)任單位。

列單子：由縣（市、區(qū)）組織部門會(huì)同涉農(nóng)部門進(jìn)行梳理，建立本地資源、供給需求、政策支持、農(nóng)村富余勞動(dòng)力“四張清單”，便于精準(zhǔn)對(duì)接相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目。

建平臺(tái)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依托平臺(tái)公司，或組建強(qiáng)村公司，聘請(qǐng)專業(yè)經(jīng)紀(jì)人或團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)“五星工坊”統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、布局布點(diǎn)、村企對(duì)接等工作。

定計(jì)劃：縣鄉(xiāng)黨委制定年度推進(jìn)計(jì)劃，明晰目標(biāo)、類型和示范點(diǎn)；牽頭責(zé)任部門制定各類工坊年度建設(shè)計(jì)劃，做到心中有計(jì)劃、手上有項(xiàng)目、發(fā)展有門路。

搞對(duì)接：依托國(guó)有平臺(tái)公司或組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)村公司，精準(zhǔn)對(duì)接相應(yīng)企業(yè)；各牽頭責(zé)任部門結(jié)合共建項(xiàng)目對(duì)接相應(yīng)企業(yè)，各村通過(guò)“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”等多種形式開(kāi)展項(xiàng)目對(duì)接、共建聯(lián)建。

抓運(yùn)營(yíng)：完善工坊運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，建立企業(yè)、村集體、村民、工坊經(jīng)紀(jì)人等多方收益分配機(jī)制，工坊管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保工坊實(shí)體化運(yùn)行。村（社區(qū)）要成立“五星工坊”黨小組，配合做好工坊建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理。

嚴(yán)考核：由組織部門牽頭，對(duì)“五星工坊”建設(shè)情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，并根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)措施，突出因地制宜精準(zhǔn)建、市場(chǎng)運(yùn)作科學(xué)建、常態(tài)長(zhǎng)效穩(wěn)妥建，確保建一個(gè)、成一個(gè)。

保障：“六大體系”助力增效

建“五星工坊”，是市委基于抓黨建促鄉(xiāng)村振興開(kāi)展的創(chuàng)新實(shí)踐、長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，必須集聚合力、見(jiàn)效果出成果。為此，平頂山超前謀劃、“保險(xiǎn)”前置——

構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)、多方聯(lián)動(dòng)的組織體系。建立“五星工坊”黨建聯(lián)建機(jī)制，堅(jiān)持黨建帶群建，加強(qiáng)謀劃，整合資源，帶動(dòng)群團(tuán)組織、院所、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等積極參與，協(xié)同聯(lián)建、聯(lián)動(dòng)發(fā)展；各村（社區(qū)）黨組織設(shè)立“五星工坊”黨小組，加強(qiáng)對(duì)工坊的政治引領(lǐng)、運(yùn)維管理和安全監(jiān)督。

構(gòu)建市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范管理的運(yùn)行體系。根據(jù)“4張清單”與相應(yīng)企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。依托企業(yè)負(fù)責(zé)人、“歸根”人才、農(nóng)村創(chuàng)客、新鄉(xiāng)賢等，培育打造一支有資源、能管理、善協(xié)調(diào)的工坊經(jīng)紀(jì)人、工坊管家隊(duì)伍。

構(gòu)建綜合集成、直達(dá)快享的政策體系。各級(jí)涉農(nóng)涉企部門要加大政策支持力度，推動(dòng)人才、政策、資金等下沉基層，對(duì)村集體經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以下的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村給予更多傾斜。

構(gòu)建精準(zhǔn)匹配、到戶到人的幫扶體系。動(dòng)態(tài)掌握農(nóng)村富余勞動(dòng)力的生產(chǎn)技能、就業(yè)狀況、健康情況等信息并建檔立卡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村（社區(qū)）黨組織黨員“一對(duì)一”“一對(duì)多”聯(lián)系服務(wù)建檔立卡人員，精準(zhǔn)提供培訓(xùn)、精準(zhǔn)對(duì)接用工需求。民政、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要繼續(xù)做好政策性收入保障工作。

構(gòu)建服務(wù)優(yōu)質(zhì)、支撐有力的保障體系?？h（市、區(qū)）黨委建立領(lǐng)導(dǎo)干部分片包聯(lián)機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確1名班子成員、1名駐村干部、1名村“兩委”成員聯(lián)系1個(gè)“五星工坊”，幫助協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。統(tǒng)籌整合駐村第一書記、駐村工作隊(duì)、科技特派員等力量，完善日常管理、工資協(xié)商、質(zhì)量把控等機(jī)制。

構(gòu)建對(duì)標(biāo)創(chuàng)建、細(xì)化具體的考核體系。按照黨建引領(lǐng)力、組織運(yùn)行力、服務(wù)支撐力、共富帶動(dòng)力、特色亮點(diǎn)及運(yùn)營(yíng)情況等進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，并適時(shí)開(kāi)展十大“五星工坊”示范基地評(píng)選、晾曬比拼擂臺(tái)賽等活動(dòng)，確保創(chuàng)建效能。

明思路、定舉措，這是一次創(chuàng)“星”工作推進(jìn)會(huì)，也是一次產(chǎn)業(yè)振興的動(dòng)員部署會(huì)。平頂山“五星工坊”建設(shè)如種子般正破土而出，全市上下奮力抓黨建、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，為“五星”支部創(chuàng)建、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興添活力、積動(dòng)力。

踏風(fēng)而行，競(jìng)進(jìn)趕超。平頂山各地各有關(guān)部門把“五星工坊”建設(shè)、“五星”支部創(chuàng)建作為工作質(zhì)量成效和干部能力作風(fēng)的考驗(yàn)考量，誓要以拼的精神、闖的勁頭、實(shí)的作風(fēng)，做好“土特產(chǎn)”大文章，描繪鄉(xiāng)村振興新圖景。