李中建　靳宛松

摘要：當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，中國糧食安全面臨內(nèi)外雙重挑戰(zhàn)。保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗要牢牢端在自己手中。藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略以保障糧食安全為目標(biāo)，以耕地為根本，以科技為出路，運(yùn)用政策工具和市場(chǎng)機(jī)制保障基本農(nóng)田面積，統(tǒng)籌安排主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食生產(chǎn)任務(wù)，加大科技投入，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)打?qū)嵳{(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)質(zhì)量、效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：糧食安全；藏糧于地；藏糧于技

一、引言

民以食為天，糧食是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，糧食安全事關(guān)國計(jì)民生。1949年以來，中國在保障糧食安全方面取得了重大歷史性成就：通過持續(xù)改革生產(chǎn)關(guān)系，改造農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，用世界9%的耕地和6.4%的淡水資源，養(yǎng)活了世界近20%人口，走出了一條中國特色糧食安全之路，為保障世界糧食安全作出了巨大的貢獻(xiàn)。2017年以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，世界處于百年未有之大變局中。我國社會(huì)主要矛盾和世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻變化，糧食安全也面臨許多新挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對(duì)糧食安全形勢(shì)的變化，亟須正確認(rèn)識(shí)和把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。聚焦保障糧食安全的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，始終把飯碗牢牢端在自己手里。

洪范八政，食為政首。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的“十四五”規(guī)劃建議提出：全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略體現(xiàn)了黨和政府對(duì)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的高度重視，不僅是新形勢(shì)下保障國家糧食安全的重要手段，也是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建立糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的戰(zhàn)略舉措。

二、新發(fā)展階段保障國家糧食安全面臨的問題和挑戰(zhàn)

進(jìn)入新發(fā)展階段以來，國內(nèi)外環(huán)境的變化給糧食安全形勢(shì)帶來一系列的挑戰(zhàn)：人民生活水平日益提高，對(duì)糧食需求逐漸從“能吃飽”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙院谩保Z食需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，對(duì)高品質(zhì)原糧和飼料的需求增加；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)爭(zhēng)奪耕地和勞動(dòng)力，糧食生產(chǎn)成本增加、利潤(rùn)空間不斷被壓縮；種業(yè)研發(fā)力度不足，部分農(nóng)作物種子高度依賴進(jìn)口，種業(yè)受制于人的現(xiàn)狀亟待改善。

（一）糧食供需結(jié)構(gòu)失衡

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期以增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)為目標(biāo)，確保糧食供給總量充裕。特別是21世紀(jì)以來，糧食產(chǎn)量在一系列政策的支持下大幅度增長(zhǎng)。由于長(zhǎng)期執(zhí)行最低收購價(jià)政策，國產(chǎn)糧食的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，導(dǎo)致國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛問題十分突出，這對(duì)中國糧食貿(mào)易和糧食上游行業(yè)的發(fā)展均有不利影響。國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛導(dǎo)致糧食進(jìn)口量增幅較大，2010-2020年，我國稻谷年進(jìn)口量從52萬噸增加到294萬噸；小麥年進(jìn)口量從123萬噸增加到838萬噸；玉米年進(jìn)口量從157萬噸增加到1124萬噸。糧食的市場(chǎng)供給量大于消費(fèi)量，出現(xiàn)“國糧入庫、洋糧入市”的現(xiàn)象，三大主糧庫存消費(fèi)比長(zhǎng)期遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的17%～18%的警戒水平，其中稻谷的庫存消費(fèi)比超過75%，小麥庫存消費(fèi)比超過100%，玉米庫存消費(fèi)比超過60%。

糧食供需結(jié)構(gòu)失衡的另一個(gè)原因是供給沒有及時(shí)適應(yīng)需求的結(jié)構(gòu)變化。2000-2020年，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)在穩(wěn)步下降，其中城鎮(zhèn)居民家庭的恩格爾系數(shù)從2000年的39.4%下降到2020年的29.2%，農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)從2000年的49.1%下降到2020年的32.7%，這表明居民生活水平不斷提高，但是農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)往往明顯慢于消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐，玉米、大豆等飼料作物產(chǎn)的量增幅低于需求增幅，無法滿足肉禽蛋類消費(fèi)需求增長(zhǎng)引致的飼料需求增加，飼料用糧的進(jìn)口量也有較大幅度的增長(zhǎng)。2005年以來，大豆進(jìn)口量快速增加，進(jìn)口大豆幾乎全部用于壓榨加工，80%的加工產(chǎn)品為豆粕（主要用于動(dòng)物飼料）。糧食供需結(jié)構(gòu)失衡較為嚴(yán)重，需要盡快調(diào)整種植結(jié)構(gòu)以適應(yīng)糧食市場(chǎng)的需求。

（二）糧食生產(chǎn)要素持續(xù)流失

我國執(zhí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住了十八億畝耕地紅線，但各級(jí)地方政府往往利用耕地占補(bǔ)平衡政策“占優(yōu)補(bǔ)劣”，雖然在表面上維持了耕地?cái)?shù)量安全，卻損害了耕地的質(zhì)量安全。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使人工和土地成本持續(xù)上漲，推高了糧食生產(chǎn)成本，農(nóng)民種糧積極性不高。2001-2019年，三大主糧的平均總生產(chǎn)成本從350.6元/畝增加到1108.9元/畝，2019年的畝均凈利潤(rùn)進(jìn)一步下降到-30.5元。糧食播種面積的變化與畝均凈利潤(rùn)的變化呈現(xiàn)出較高的同步性，2015-2020年的播種面積均呈下降趨勢(shì)。

工業(yè)化推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入差距快速拉大，城鄉(xiāng)居民收入差距促使農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員持續(xù)減少。2000-2020年，我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差值增加了22675.7元，同期城鎮(zhèn)化率提高了27.67%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重減少了26.4%。農(nóng)村勞動(dòng)力的減少提高了糧食種植的人工成本，壓縮了糧食生產(chǎn)的利潤(rùn)空間。農(nóng)村勞動(dòng)力還面臨老齡化不斷加劇的難題，伴隨著城鎮(zhèn)化和人口老齡化發(fā)展，老年人從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的比例不斷上升，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的年齡主要集中在45歲以上人群，且農(nóng)村勞動(dòng)力年齡因素對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)效率損失的影響非常顯著。

（三）糧食生產(chǎn)技術(shù)水平較低

由于耕地和勞動(dòng)力要素持續(xù)流失，提高糧食單位產(chǎn)量是保障糧食安全切實(shí)可行的辦法。我國目前存在種子核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足的問題，育種技術(shù)的局限直接影響了糧食單產(chǎn)的提升。

當(dāng)前中國糧食生產(chǎn)中的技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距，部分主糧品種單位產(chǎn)量偏低是糧食生產(chǎn)技術(shù)水平低的具體表現(xiàn)。2020年，美國玉米單產(chǎn)為735公斤/畝，我國僅為421公斤/畝，相當(dāng)于美國的57.3%。種業(yè)研發(fā)強(qiáng)度偏低是造成糧食單位產(chǎn)量偏低的原因之一，我國大部分種子企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度低于3%，國際公認(rèn)的正常水平為5%，部分跨國種業(yè)公司研發(fā)強(qiáng)度在10%以上，甚至國內(nèi)多數(shù)種企不具備科技創(chuàng)新能力。由于種業(yè)研發(fā)的落后，部分農(nóng)作物的種子高度依賴進(jìn)口。以玉米為例，美國先鋒公司20余個(gè)玉米品種覆蓋我國的東北、黃淮海等糧食主產(chǎn)區(qū)，從推廣至今已有十多年，玉米從種植、除草、施肥的生產(chǎn)全過程已經(jīng)極度依賴先鋒公司，若出現(xiàn)斷供情況會(huì)對(duì)國家糧食安全產(chǎn)生不利影響。

（四）糧食進(jìn)口來源穩(wěn)定性不足

全球糧食貿(mào)易穩(wěn)定性受貿(mào)易保護(hù)主義的影響而下降，部分國家實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口限制措施。截至2020年底，全球共有38個(gè)國家和地區(qū)針對(duì)196種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施了1336項(xiàng)出口限制措施，這些貿(mào)易保護(hù)主義行徑推動(dòng)了國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲。國際糧價(jià)的上漲增加了我國糧食進(jìn)口的成本。國際糧食出口國主要是擁有資本或技術(shù)優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國家，如澳大利亞、美國、加拿大等，特別是美國在國際糧食市場(chǎng)的壟斷地位不斷強(qiáng)化。我國糧食進(jìn)口來源較為單一，在國際糧食市場(chǎng)上的議價(jià)能力不高，糧食貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)上升。貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭，各類摩擦、沖突和貿(mào)易戰(zhàn)的加劇，經(jīng)濟(jì)全球化逆行，大國之間博弈也日益激烈，迫使一般的資本和市場(chǎng)的邏輯不得不在一定時(shí)期讓位于政治的邏輯。如果中美之間的貿(mào)易摩擦進(jìn)一步發(fā)展，中國可能需要防范“貿(mào)易恐怖主義”導(dǎo)致國際糧食供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)。提高我國糧食生產(chǎn)自主性以應(yīng)對(duì)潛在的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)迫在眉睫。

三、藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的機(jī)理與作用

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針

在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國已全面建成小康社會(huì)，徹底解決了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題，保障了14億人口糧的絕對(duì)安全。隨著人民生活水平的提高，我國社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。居民的糧食消費(fèi)觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，更加注重食品安全和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)、安全、綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，這就要求糧食生產(chǎn)走綠色生態(tài)可持續(xù)的發(fā)展道路，以提“質(zhì)”作為糧食生產(chǎn)的主要目標(biāo)。但供給側(cè)沒有及時(shí)調(diào)整以適應(yīng)需求的變化，在糧食生產(chǎn)過程中依舊過度依賴資源消耗，以保“量”作為生產(chǎn)的主要目標(biāo)。由此可見，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，歸根到底是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的糧食供給結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)新的糧食需求。增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本高攀與價(jià)格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、國內(nèi)外價(jià)格倒掛等不斷凸顯的矛盾，是糧食供需結(jié)構(gòu)的矛盾在糧食的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)上的具體表現(xiàn)。

調(diào)整糧食供求結(jié)構(gòu)，需要優(yōu)化糧食生產(chǎn)的要素配置。由于農(nóng)村耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小，且片面追求產(chǎn)量，糧食生產(chǎn)高度依賴農(nóng)藥、化肥等非勞動(dòng)要素的高投入。過量使用化肥和農(nóng)藥會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致土壤原生肥力下降，作物生長(zhǎng)的化肥依賴性大幅提升，糧食生產(chǎn)陷入愈發(fā)依賴農(nóng)藥和化肥投入的惡性循環(huán)，增加生產(chǎn)成本。且糧食質(zhì)量難以滿足市場(chǎng)要求，農(nóng)民收益不足，削弱了種糧積極性。

因此，要瞄準(zhǔn)糧食生產(chǎn)的要素配置優(yōu)化問題，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場(chǎng)作為導(dǎo)向，提高糧食質(zhì)量以增強(qiáng)糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展以保障糧食生產(chǎn)可持續(xù)，繼續(xù)深化農(nóng)村改革以解放和發(fā)展生產(chǎn)力。具體而言，就是要實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，牢牢抓住耕地和技術(shù)兩個(gè)要素。通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造和糧食規(guī)?；a(chǎn)提供良好的制度保障。通過加大技術(shù)投入，提高種子品質(zhì)和田間管理水平，從而提高糧食質(zhì)量，使糧食生產(chǎn)契合市場(chǎng)需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民的種糧積極性。要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

（二）耕地和技術(shù)是實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的主要抓手

耕地是糧食生產(chǎn)的根本，在糧食科學(xué)技術(shù)突破耕地桎梏并足以大規(guī)模推廣應(yīng)用之前，保障糧食安全必須把確保耕地安全作為前提。

保障耕地安全的基礎(chǔ)是守住數(shù)量紅線。必須采取“長(zhǎng)牙齒”的措施，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。對(duì)于耕地“非糧化”和“非農(nóng)化”問題要格外重視，采取有效措施加以應(yīng)對(duì)，確保用于口糧和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的耕地不減少。積極探索利用市場(chǎng)化方式保護(hù)耕地，盡快建立全國統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地指標(biāo)跨省交易，統(tǒng)籌配置土地招商的收益分配，減少地方政府對(duì)土地資源的粗放式利用，遏制耕地資源透支。

保障耕地安全需要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，減少農(nóng)業(yè)污染，確保糧食生產(chǎn)可持續(xù)。由于長(zhǎng)期高強(qiáng)度進(jìn)行糧食生產(chǎn)，我國部分糧食主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境正在惡化，華北平原因過量抽取地下水灌溉導(dǎo)致地下水水位嚴(yán)重下降，土壤有機(jī)質(zhì)快速消耗且得不到及時(shí)有效補(bǔ)充。糧食生產(chǎn)對(duì)環(huán)境具有一定的負(fù)外部性，需要加強(qiáng)田間科學(xué)管理，加大技術(shù)投入，合理高效使用農(nóng)藥、化肥，提高水土資源使用效率，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)高產(chǎn)農(nóng)田，把糧食生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低，使糧食生產(chǎn)綠色環(huán)?？沙掷m(xù)。

保障耕地安全還要加大技術(shù)投入?？茖W(xué)技術(shù)總是體現(xiàn)在特定的生產(chǎn)要素中，糧食生產(chǎn)的技術(shù)要素投入在農(nóng)業(yè)機(jī)械上體現(xiàn)得較為明顯。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的人工成本逐年上漲，在農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等國家政策的作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)表現(xiàn)出由農(nóng)業(yè)機(jī)械化大面積替代人工的狀態(tài)。要提高耕地質(zhì)量，通過建設(shè)和改造提升現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，分階段穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能。在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田時(shí)同步普及高效節(jié)水灌溉設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)從提高供水能力向更加重視提高節(jié)水能力轉(zhuǎn)變，從注重工程建設(shè)向更加重視制度建設(shè)轉(zhuǎn)變。2016-2020年，我國在農(nóng)田治理改造、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)機(jī)械投入和提高化肥使用效率等方面的投入取得了顯著成效。

提升糧食質(zhì)量，打造特色優(yōu)質(zhì)品牌，增強(qiáng)供給體系對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高糧食供給應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的能力。糧食質(zhì)量的提升主要依靠技術(shù)，需要在糧食生產(chǎn)全流程中提高各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)水平，開發(fā)高效低污染的農(nóng)藥化肥，利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)田間管理。這些都對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)提出了更高要求。糧食質(zhì)量的提升也和耕地息息相關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有助于耕地生產(chǎn)能力提升和國家糧食安全保障，是全面推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落實(shí)落地，進(jìn)一步鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。

種子是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，保證種業(yè)安全才能從源頭保證糧食安全。要加強(qiáng)育種領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，推動(dòng)種業(yè)研發(fā)領(lǐng)域重大科技任務(wù)攻關(guān)。應(yīng)積極支持和鼓勵(lì)轉(zhuǎn)基因種子的研究與開發(fā)，特別是飼料用玉米和大豆，擺脫對(duì)非自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)種子的依賴。種業(yè)研發(fā)應(yīng)注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開發(fā)新路線規(guī)避既有知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘，開拓空白領(lǐng)域搶先占據(jù)新高地，加強(qiáng)既有優(yōu)勢(shì)種子研發(fā)擴(kuò)大領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，打造種業(yè)研發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。

（三）面向市場(chǎng)是藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的具體導(dǎo)向

以市場(chǎng)作為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，依靠市場(chǎng)手段引領(lǐng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使糧食生產(chǎn)有效適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，削減過剩品種的產(chǎn)量，擴(kuò)大急缺品種的生產(chǎn)規(guī)模。但糧食生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，若僅僅通過需求市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)反饋調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)中各要素的投入和分配，可能會(huì)導(dǎo)致糧食市場(chǎng)供需不穩(wěn)，進(jìn)而造成糧食價(jià)格的大幅波動(dòng)。因此，要依靠政策托底，充分利用最低收購價(jià)穩(wěn)住供給側(cè)以避免“谷賤傷農(nóng)”，合理利用糧食儲(chǔ)備體系應(yīng)對(duì)需求側(cè)短期內(nèi)較大幅度的變化，以確保糧食生產(chǎn)健康有序發(fā)展。

促進(jìn)農(nóng)民增收，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，讓農(nóng)民從糧食生產(chǎn)中獲得實(shí)實(shí)在在的收益。主糧種植收益長(zhǎng)期低迷，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)民的種糧積極性普遍不足。提高種糧收益是激發(fā)農(nóng)民種糧積極性的根本保證，因此要通過增加技術(shù)投入延長(zhǎng)糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈并提升價(jià)值鏈，全面提高糧食生產(chǎn)效益，使農(nóng)民種糧收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。土地流轉(zhuǎn)可以顯著降低勞動(dòng)力錯(cuò)配概率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率?，F(xiàn)階段，我國仍廣泛存在農(nóng)地分散化的經(jīng)營(yíng)方式，這限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不利于農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。亟須進(jìn)一步深化改革，不斷完善土地流轉(zhuǎn)制度，探索建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促使土地資源向糧食生產(chǎn)能力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)主體流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高糧食生產(chǎn)效率和質(zhì)量。要在制度層面保障土地流轉(zhuǎn)成效，持續(xù)鞏固深化土地確權(quán)成果，為更好發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)效果提供扎實(shí)保障。

四、結(jié)論與討論

藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略是我國針對(duì)新時(shí)期國內(nèi)外糧食供給、需求和貿(mào)易狀況變化制訂的符合國情的糧食安全保障規(guī)劃，并在實(shí)踐中不斷進(jìn)行探索完善。藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略以保障糧食安全為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指導(dǎo)方針，以耕地和技術(shù)為主要抓手，通過合理運(yùn)用政策工具和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)配耕地和技術(shù)要素投入，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)質(zhì)量、效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為提高我國糧食自主保障能力、構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局奠定糧食安全基礎(chǔ)。

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＊本文為河南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃專題項(xiàng)目“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)運(yùn)機(jī)制研究”階段性研究成果（2021ZT04）。

（作者單位：鄭州大學(xué)商學(xué)院）