張慧慧 李雪松

［摘?要］全面促進(jìn)消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的關(guān)鍵落腳點(diǎn)。首先，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、滿足人民對(duì)美好生活向往、應(yīng)對(duì)國(guó)際發(fā)展環(huán)境變化這三個(gè)角度出發(fā)，梳理了全面促進(jìn)消費(fèi)的重要意義。其次，從宏觀規(guī)模和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)兩個(gè)角度分析了我國(guó)的消費(fèi)現(xiàn)狀，并進(jìn)一步從消費(fèi)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和消費(fèi)政策兩方面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)分析。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家層面提出的發(fā)展戰(zhàn)略要求，深入分析了我國(guó)在全面促進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域面臨的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，主要包括消費(fèi)能力和信心不足，消費(fèi)場(chǎng)景不完善，住房壓力制約消費(fèi)潛力釋放，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，中高端消費(fèi)市場(chǎng)建設(shè)不足，消費(fèi)保障機(jī)制不健全等方面。最后，針對(duì)這些問題提出了提升居民消費(fèi)能力，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，構(gòu)建多層次住房保障體系，加快促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)綠色低碳發(fā)展和完善消費(fèi)保障體制機(jī)制等一系列政策建議。

［關(guān)鍵詞］消費(fèi)；擴(kuò)大內(nèi)需；國(guó)內(nèi)大循環(huán)；實(shí)踐路徑

［中圖分類號(hào)］?F0613;F724［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］?A［文章編號(hào)］?1673-0461（2023）08-0001-08

消費(fèi)在大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中都占據(jù)著支出法GDP的較高份額，并且對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有關(guān)鍵性作用。早在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》就提出要“建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制”“把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)”?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》再次強(qiáng)調(diào)要“深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用”。在“十四五”規(guī)劃的指引下，中共中央、國(guó)務(wù)院于2022年12月印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035）》，成為引導(dǎo)我國(guó)中長(zhǎng)期培育完整內(nèi)需體系，增強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)性作用的綱領(lǐng)性文件，其中強(qiáng)調(diào)要“全面促進(jìn)消費(fèi)，加快消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)”。2022年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出要“把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”。為更好貫徹落實(shí)這一戰(zhàn)略措施，從理論指導(dǎo)實(shí)踐的層面來講，有必要圍繞我國(guó)消費(fèi)領(lǐng)域面臨的現(xiàn)狀、問題，以及相應(yīng)的對(duì)策措施等展開系統(tǒng)深入的分析。

一、全面促進(jìn)消費(fèi)的重要意義

黨的十九大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。與此同時(shí)，國(guó)際發(fā)展環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)格局加速演化，國(guó)際貿(mào)易、科技、政治、安全等領(lǐng)域均在劇烈變動(dòng)。面對(duì)諸多新問題、新挑戰(zhàn)，2020年4月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議中首次提出構(gòu)建“新發(fā)展格局”這一戰(zhàn)略方向?！笆奈濉币?guī)劃圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，詳細(xì)闡述了“暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)”“促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”“加快培育完整內(nèi)需體系”三個(gè)重要發(fā)展方向。其中加快培育完整內(nèi)需體系的主要著力點(diǎn)便是深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。因此，擴(kuò)大內(nèi)需，全面促進(jìn)消費(fèi)是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。

（一）全面促進(jìn)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要意義

第一，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展需全面促進(jìn)消費(fèi)。在高速增長(zhǎng)階段，相較于世界發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模呈現(xiàn)出起點(diǎn)低、差距大的特征。在快速融入全球化的過程中，出口導(dǎo)向型發(fā)展路徑對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)穩(wěn)定等發(fā)揮了積極促進(jìn)作用，并且在一定程度上彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足所帶來的影響。與此同時(shí)，這種高速增長(zhǎng)也伴隨著資源利用效率不高、對(duì)低成本要素依賴度高、區(qū)域發(fā)展不均衡、國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)低端化、出口附加值低等問題。因此，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求側(cè)動(dòng)力結(jié)構(gòu)，充分挖掘國(guó)內(nèi)需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力，在保障經(jīng)濟(jì)總量合理增長(zhǎng)的情況下，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)的提升。在這一發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的重要階段，全面促進(jìn)消費(fèi)，加快消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

第二，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)需全面促進(jìn)消費(fèi)?！笆奈濉币?guī)劃提出構(gòu)建新發(fā)展格局要“貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡”。這意味著消費(fèi)是促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的邏輯中，任何產(chǎn)品生產(chǎn)的最終目的都是被消費(fèi)。因此，大規(guī)模的消費(fèi)市場(chǎng)是維持經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α，F(xiàn)階段我國(guó)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要堵點(diǎn)之一就是消費(fèi)市場(chǎng)容量不足，許多地區(qū)和產(chǎn)業(yè)主要甚至完全依靠參與國(guó)際循環(huán)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。盡管這種模式在過去為相關(guān)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的增長(zhǎng)動(dòng)力，但長(zhǎng)期來看不可持續(xù)［1］。因此，全面促進(jìn)消費(fèi)是促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的現(xiàn)實(shí)需求。

第三，帶動(dòng)投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需全面促進(jìn)消費(fèi)。黨的二十大報(bào)告指出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”。銜接擴(kuò)大內(nèi)需與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最直接的渠道是投資。我國(guó)過去的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更偏重于出口導(dǎo)向，以至于成為“世界工廠”，但在外需式微、內(nèi)需走強(qiáng)的趨勢(shì)下，要確保投資投向高效且適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，就需要加快提升消費(fèi)質(zhì)量，增強(qiáng)消費(fèi)需求對(duì)投資轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)作用。特別是要結(jié)合我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重要的戰(zhàn)略發(fā)展方向，培育新型消費(fèi)領(lǐng)域，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，形成消費(fèi)與投資之間的良性互動(dòng)關(guān)系。

第四，加快科技創(chuàng)新需全面促進(jìn)消費(fèi)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升科技創(chuàng)新能力是黨的十九大以來不斷強(qiáng)化完善的戰(zhàn)略方向。這一方面是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段的需求，另一方面也是應(yīng)對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施科技創(chuàng)新壓制措施的應(yīng)對(duì)策略。在技術(shù)和資本引進(jìn)帶動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的模式難以繼續(xù)有效發(fā)揮其作用的情況下，提升自主創(chuàng)新能力成為破局的關(guān)鍵［2］。提升創(chuàng)新能力固然需要研發(fā)經(jīng)費(fèi)和研發(fā)人員的大量投入，但同時(shí)在科技創(chuàng)新產(chǎn)品面向市場(chǎng)化需求的情況下，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)對(duì)于掌握用戶需求，促進(jìn)技術(shù)升級(jí)迭代，進(jìn)行關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)具有重要作用。這種以需求牽引、以應(yīng)用驅(qū)動(dòng)的模式既有助于加快“卡脖子”技術(shù)的突破，也有助于發(fā)展國(guó)際領(lǐng)先的原創(chuàng)性技術(shù)。

（二）全面促進(jìn)消費(fèi)對(duì)滿足對(duì)人民美好生活向往的重要意義

第一，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕需全面促進(jìn)消費(fèi)。黨的二十大報(bào)告指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，要“堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。推動(dòng)共同富裕不僅包括縮小收入不平等，同時(shí)也需要縮小消費(fèi)不平等。我國(guó)居民消費(fèi)不平等既體現(xiàn)在不同收入群體之間在消費(fèi)總量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)上的不平等，也體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間在消費(fèi)能力、消費(fèi)場(chǎng)景、消費(fèi)品質(zhì)上的不平等［3］。縮小消費(fèi)不平等固然需要縮小收入不平等，但同時(shí)也需要優(yōu)化消費(fèi)場(chǎng)景和消費(fèi)渠道，縮小傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)、服務(wù)消費(fèi)獲取、新型消費(fèi)培育等在不同地區(qū)、不同人群之間可及性的差距，提升居民在消費(fèi)方面的獲得感。

第二，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需全面促進(jìn)消費(fèi)。人口結(jié)構(gòu)特征一方面決定了勞動(dòng)力供給和撫養(yǎng)壓力，另一方面決定了消費(fèi)市場(chǎng)偏好和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，因此是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源稟賦。近年來我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)逐步加深，人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)的影響逐漸顯現(xiàn)。醫(yī)療、養(yǎng)老以及其它適老化技術(shù)和產(chǎn)品需求增加，其中面臨的問題不僅僅是相關(guān)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)所需要關(guān)注和解決的，同時(shí)也需要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)場(chǎng)景和消費(fèi)渠道的完善，特別是在醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，需要探索新的服務(wù)消費(fèi)模式，增強(qiáng)其與人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的適配度。此外，近年來總和生育率下降給我國(guó)人口結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期健康發(fā)展帶來顯著的壓力，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的重要原因之一是生育成本過高。因此，提升嬰幼兒生育、養(yǎng)育、教育相關(guān)服務(wù)的供給質(zhì)量，做大育幼服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，減輕家庭負(fù)擔(dān)對(duì)于應(yīng)對(duì)人口轉(zhuǎn)型具有重要意義。

（三）全面促進(jìn)消費(fèi)對(duì)應(yīng)對(duì)國(guó)際發(fā)展環(huán)境變化的重要意義

第一，持續(xù)穩(wěn)定安全發(fā)展需全面促進(jìn)消費(fèi)。近年來，國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治格局發(fā)生深刻變化，俄烏沖突帶來了一系列連鎖反應(yīng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局和國(guó)際發(fā)展環(huán)境的不確定性明顯上升。在此情形下，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)依舊保持較高程度的對(duì)外依存度，那么將會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定繁榮發(fā)展帶來較大的不確定性。因此，維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定安全發(fā)展需要不斷提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，全面促進(jìn)消費(fèi)則是其中的重點(diǎn)方向之一。加快提升國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)質(zhì)量，培育完整內(nèi)需體系有助于穩(wěn)定我國(guó)需求側(cè)的基本盤，減弱國(guó)際環(huán)境不確定性給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的沖擊和影響。

第二，國(guó)際地位提升需全面促進(jìn)消費(fèi)。隨著我國(guó)對(duì)外開放程度的提升和經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的增強(qiáng)，我國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治地位在不斷提升，在此過程中，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的模式也隨之變化。在融入全球化的早期，由于我國(guó)出口規(guī)模小、在國(guó)際市場(chǎng)中的議價(jià)能力弱，因此在參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)過程中更多表現(xiàn)出小國(guó)模式的特征，即我國(guó)在國(guó)際上的經(jīng)貿(mào)行為對(duì)全球經(jīng)貿(mào)格局影響較小。隨著我國(guó)出口規(guī)模的增大以及在國(guó)際規(guī)則制定中話語權(quán)的提升，大國(guó)模式將逐漸取代小國(guó)模式。大國(guó)模式下，出口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張空間有限，貿(mào)易順差格局難以長(zhǎng)期維持，且會(huì)引發(fā)諸多消極的連鎖反應(yīng)。因此大國(guó)模式需要構(gòu)建均衡發(fā)展的總需求結(jié)構(gòu)，保持外需和內(nèi)需相對(duì)平衡。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的需求特征則需要重點(diǎn)擴(kuò)大內(nèi)需，全面促進(jìn)消費(fèi)。

第三，應(yīng)對(duì)外需走弱需全面促進(jìn)消費(fèi)。2023年1月世界銀行發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告大幅下調(diào)了2023年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。根據(jù)世行發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年很有可能是近30年來全球經(jīng)濟(jì)的最低增幅。通脹高企、利率上升、俄烏沖突等一系列因素共同引發(fā)了世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，我國(guó)的外部需求走弱成為需求總體收縮的重要影響因素。在過去較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，出口在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。未來隨著出口走弱導(dǎo)致總需求承壓，必須依靠消費(fèi)帶動(dòng)需求擴(kuò)張。因此，應(yīng)對(duì)外部需求走弱需要全面促進(jìn)消費(fèi)。

二、我國(guó)現(xiàn)階段消費(fèi)現(xiàn)狀特征

全面促進(jìn)消費(fèi)的前提是準(zhǔn)確定位我國(guó)在促進(jìn)消費(fèi)中面臨的堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題，而明確這些問題首先需要掌握現(xiàn)階段我國(guó)消費(fèi)現(xiàn)狀特征，然后結(jié)合發(fā)展目標(biāo)和可參考的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)尋找堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題。經(jīng)過改革開放，特別是快速融入全球化發(fā)展以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量和居民收入水平均實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。但在此過程中，居民儲(chǔ)蓄率居高不下、消費(fèi)不足等一直是我國(guó)宏觀層面存在的結(jié)構(gòu)性問題。與此同時(shí)，不同產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及不同人群消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在不斷變化，這些結(jié)構(gòu)性特征對(duì)于掌握我國(guó)現(xiàn)階段消費(fèi)特征也非常重要。

（一）宏觀層面消費(fèi)特征

1消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)

在宏觀經(jīng)濟(jì)分析框架中，消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，對(duì)應(yīng)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，最終消費(fèi)支出、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口則構(gòu)成了支出法GDP的三大支柱。宏觀層面的最終消費(fèi)率，即最終消費(fèi)占支出法GDP的比重，反映了一個(gè)國(guó)家全年創(chuàng)造的增加值中用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)的部分，這其中既包括了私人部門的消費(fèi)，也包括了公共部門的消費(fèi)。從最終消費(fèi)支出占GDP比重及其對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來看（見圖1），2002年以前，最終消費(fèi)支出占GDP的比重基本維持在60%以上；盡管對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率波動(dòng)較大，但有近一半的年份達(dá)到了60%以上；2002年以后最終消費(fèi)支出占GDP的比重基本在50%到55%之間波動(dòng)，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也長(zhǎng)期低于60%，部分年份甚至低于50%。2002年前后發(fā)生這種變化的重要影響因素是我國(guó)加入WTO后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更偏重出口導(dǎo)向。此外，我國(guó)曾在應(yīng)對(duì)1998年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)采取擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，圖1顯示這兩次擴(kuò)大內(nèi)需均明顯提升了最終消費(fèi)支出占GDP的比重及其對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。因此，現(xiàn)階段在最終消費(fèi)率和消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)增長(zhǎng)率相對(duì)較低的情況下，我國(guó)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略依然具有較大的政策空間。

圖1?最終消費(fèi)支出占支出法GDP的比重及其對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率

資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

2邊際消費(fèi)傾向

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，邊際消費(fèi)傾向反映了經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)與消費(fèi)需求增加之間的定量關(guān)系，其水平對(duì)于擴(kuò)張型財(cái)政政策和貨幣政策的作用效果具有重要影響。一般來說，邊際消費(fèi)傾向呈現(xiàn)隨收入增加遞減的規(guī)律。有研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)居民的邊際消費(fèi)傾向受到杠桿率、資產(chǎn)水平等因素的影響，流動(dòng)資產(chǎn)相對(duì)充裕的家庭其邊際消費(fèi)傾向更高［4］。此外，不同方向收入變化對(duì)邊際消費(fèi)傾向的影響存在非對(duì)稱效應(yīng)，即負(fù)向收入的邊際消費(fèi)傾向明顯大于正向收入的邊際消費(fèi)傾向［5］。2022年居民超額儲(chǔ)蓄明顯增加，但考慮到超額儲(chǔ)蓄更多存在于中高收入家庭，而邊際消費(fèi)傾向較高的中低收入家庭其收入下行、資產(chǎn)縮水壓力較大，因此對(duì)超額儲(chǔ)蓄促進(jìn)消費(fèi)提振效果的預(yù)估不宜太過樂觀。

（二）結(jié)構(gòu)性消費(fèi)特征

1不同商品類型消費(fèi)結(jié)構(gòu)

按照我國(guó)的居民消費(fèi)統(tǒng)計(jì)辦法，可以將居民消費(fèi)分為食品煙酒、居住等八大類。這八大類各自占居民消費(fèi)總量的比重存在明顯差異，并且這一比重隨時(shí)間呈現(xiàn)趨勢(shì)性變化（見圖2）。過去近20年當(dāng)中，居民用于食品煙酒的支出占比下降了近10個(gè)百分點(diǎn)，而這下降的部分幾乎全部由居住支出所填補(bǔ)，兩者合計(jì)占居民消費(fèi)支出的比重沒有明顯變化。食品煙酒消費(fèi)下降、居住消費(fèi)上升的趨勢(shì)在2016年之前變化明顯，在2016年之后逐漸穩(wěn)定。此外，交通通信類支出占比有所提升，衣著類支出占比逐步下降，而教育文化娛樂以及醫(yī)療保健等整體變化不大，這在一定程度上說明我國(guó)服務(wù)類消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展不夠充分。此外，從近3年的不同商品類型的零售數(shù)據(jù)來看，居民在服裝鞋帽、化妝品、珠寶、家電、家具、建筑裝潢等方面的消費(fèi)明顯收縮，這其中既有受新冠疫情影響的原因，也有房地產(chǎn)市場(chǎng)下行，居民資產(chǎn)負(fù)債表受損的原因。

圖2?中國(guó)居民人均消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)

資料來源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的居民消費(fèi)數(shù)據(jù)自行計(jì)算。

2不同人群消費(fèi)結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)差異是我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的重要表征。對(duì)于城鄉(xiāng)消費(fèi)差距的刻畫能在一定程度上反映不同收入水平群體和不同發(fā)展水平區(qū)域之間的差異。因此表1計(jì)算了人均消費(fèi)的不同種類食品重量和每百戶主要耐用品擁有量在城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之間的倍數(shù)，用于反映城鄉(xiāng)消費(fèi)差異。總體而言，過去10年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在主要食品消費(fèi)方面的差異逐漸減小，即倍數(shù)均逐步向1趨近。截至2021年，城鎮(zhèn)居民在肉類、水產(chǎn)品、奶類、干鮮瓜果的人均消費(fèi)上明顯高于農(nóng)村居民，在糧食、食用油、食糖的人均消費(fèi)上明顯低于農(nóng)村居民，在蔬菜及食用菌、禽類、蛋類的人均消費(fèi)上差異不大。當(dāng)然這只是數(shù)量層面的考察，沒有考慮食品質(zhì)量。在主要耐用品擁有量方面，城市居民擁有的家用汽車、洗衣機(jī)、微波爐、空調(diào)、熱水器、排油煙機(jī)、計(jì)算機(jī)等相較于農(nóng)村居民的倍數(shù)均在快速增長(zhǎng)，耐用品消費(fèi)的城鄉(xiāng)差異明顯大于食品消費(fèi)。因此，全面促進(jìn)消費(fèi)在政策制定上群體上應(yīng)當(dāng)注重給予農(nóng)村、低收入群體、欠發(fā)達(dá)地區(qū)更多優(yōu)惠，在消費(fèi)類別上則應(yīng)更加注重耐用品和重點(diǎn)類別的食品消費(fèi)升級(jí)。

三、促進(jìn)消費(fèi)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分析

消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式的變化存在一些普遍性規(guī)律，如“恩格爾規(guī)律”，即食品支出在收入中的占比將隨著收入的增加而減少，此外還有相對(duì)收入假說、生命周期假說、永久收入假說等理論刻畫了消費(fèi)變動(dòng)的規(guī)律。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)規(guī)律研究方面，SELVANATHAN（2003）利用45個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的消費(fèi)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家之間，消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在顯著差異，隨著人均GDP的提升，交通通訊、娛樂教育文化等的消費(fèi)比重明顯增高［6］。CHAI和MONETA（2012）的研究則發(fā)現(xiàn)，低收入人群的消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨著時(shí)間變化會(huì)向中高收入人群的消費(fèi)結(jié)構(gòu)靠攏，即消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在升級(jí)趨同的特點(diǎn)［7］。同時(shí)也有研究發(fā)現(xiàn)，隨著欠發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平向發(fā)達(dá)國(guó)家不斷追趕，其消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會(huì)逐步趨同［8］。因此，有必要對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)特點(diǎn)以及促進(jìn)消費(fèi)政策進(jìn)行分析，從而為我國(guó)的政策設(shè)計(jì)和目標(biāo)制定提供參考。

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)特點(diǎn)分析

由前文圖1可知，近年來我國(guó)的最終消費(fèi)率在55%左右波動(dòng)，這一水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比明顯偏低。利用OECD公布的支出法GDP數(shù)據(jù)分析發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)70年代以來的最終消費(fèi)率變化情況，可以發(fā)現(xiàn)美國(guó)和英國(guó)的最終消費(fèi)率長(zhǎng)期保持在80%以上，但考慮到美國(guó)和英國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的定位與我國(guó)明顯不同，因此這一水平的參考價(jià)值需進(jìn)一步討論。而日本和韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的過程中也曾采取過出口導(dǎo)向型的策略，但在此期間它們的最終消費(fèi)率也均保持在60%以上，并且隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，最終消費(fèi)率進(jìn)一步提升至70%以上。我國(guó)的最終消費(fèi)率之所以一直偏低，主要是由于投資水平長(zhǎng)期偏高，但隨著投資規(guī)模的上升，資本邊際回報(bào)率逐步降低，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)也會(huì)逐步減弱。因此，從中長(zhǎng)期發(fā)展來看，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)最終消費(fèi)率回歸到60%，甚至70%以上。

根據(jù)經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，人均收入水平是決定消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素。因此為了提升對(duì)標(biāo)比較的合理性，此處重點(diǎn)關(guān)注發(fā)達(dá)國(guó)家的人均收入水平與我國(guó)當(dāng)前水平大致處于同一階段時(shí)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)特征。具體而言，中國(guó)目前的人均GDP水平大致相當(dāng)于美國(guó)20世紀(jì)80年代和英法德日20世紀(jì)90年代的水平，但考慮到技術(shù)水平的進(jìn)步和全球化的發(fā)展，這種對(duì)標(biāo)分析僅在商品大類結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)上具有一定的參考價(jià)值，具體細(xì)分類別則參考價(jià)值有限。

按照國(guó)際通用的居民消費(fèi)品類劃分標(biāo)準(zhǔn)，分為“食品煙酒”、“衣物與鞋類”、“租金、水、燃料和電力”、“家具、家庭設(shè)備和房屋的日常維護(hù)”、“醫(yī)療保健”、“交通通信”、“娛樂、教育、文化服務(wù)”和“其他”八大類，與我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的標(biāo)準(zhǔn)基本一一對(duì)應(yīng)。根據(jù)圖2可知，現(xiàn)階段我國(guó)的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，食品煙酒占近30%，居住占23%，交通通信占13%，教育文化娛樂占10%，醫(yī)療保健占9%，衣著和生活用品及服務(wù)分別大概占6%。根據(jù)OECD公布的成員國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)可知，美國(guó)處于與我國(guó)當(dāng)前相似的發(fā)展階段時(shí)，其食品煙酒類的消費(fèi)占比不足20%，并且在未來20年持續(xù)下降到10%以下，英國(guó)和德國(guó)的食品煙酒類占比處于10%～15%之間，日本和法國(guó)則處于15%～20%之間。租金、水、燃料和電力，也就是對(duì)應(yīng)于我國(guó)的居住成本一項(xiàng)，除美國(guó)長(zhǎng)期保持在略低于20%以外，英法德日均保持在20%以上。此外，我國(guó)居民在醫(yī)療保健項(xiàng)下的支出占比明顯低于美國(guó)，美國(guó)居民的醫(yī)療保健項(xiàng)支出接近20%。相較于英美等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)居民在其他用品及服務(wù)項(xiàng)下的消費(fèi)占比較小，而發(fā)達(dá)國(guó)家無一例外這一項(xiàng)均很高，這表明我國(guó)的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展仍不夠完善，服務(wù)業(yè)多樣化明顯不足，仍需要通過提升居民消費(fèi)能力，完善消費(fèi)場(chǎng)景，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展來釋放居民消費(fèi)潛力。

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)消費(fèi)的有關(guān)政策

凱恩斯主義認(rèn)為，有效需求不足是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入衰退的重要原因，而消費(fèi)則是有效需求的關(guān)鍵性支撐力量。因此許多國(guó)家在面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟甚至陷入衰退時(shí)都會(huì)采取刺激消費(fèi)的政策。

在應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，美國(guó)以擴(kuò)大內(nèi)需為重要渠道從而達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。在此過程中，美國(guó)的主要刺激目標(biāo)是投資，比如采取多輪量化寬松政策為市場(chǎng)提供充足的流動(dòng)性。但同時(shí)美國(guó)也采取了相應(yīng)的消費(fèi)刺激政策，如2008年布什簽署的《一攬子經(jīng)濟(jì)刺激法案》，就是以減稅為核心刺激消費(fèi)和投資，其減稅目標(biāo)使超過1億戶的家庭獲得退稅支持。2009年奧巴馬簽署的《美國(guó)恢復(fù)與再投資法案》同樣采取了以刺激家庭消費(fèi)為目的的減稅政策，并計(jì)劃在兩年內(nèi)使95%的美國(guó)家庭從中獲益。由于2008年國(guó)際金融危機(jī)期間，美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)是重災(zāi)區(qū)，因此美國(guó)推出了一系列針對(duì)房地產(chǎn)貸款的措施，如出臺(tái)了防治房貸違約計(jì)劃，面向300萬～400萬名住房所有者給予對(duì)住房貸款進(jìn)行還款調(diào)整的機(jī)會(huì)；簽署了《住房和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)法案》，向申請(qǐng)長(zhǎng)期房貸的購房者提供擔(dān)保。在汽車市場(chǎng)上，美國(guó)政府推出了“舊車換現(xiàn)金”的方案，同時(shí)配合現(xiàn)金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)美國(guó)居民換購低能耗且環(huán)保的新車［9］。

日本從20世紀(jì)90年代開始經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)衰退，特別是在1998年亞洲金融危機(jī)之后，剛開始有恢復(fù)勢(shì)頭的日本經(jīng)濟(jì)再次惡化。因此，日本政府開啟了針對(duì)內(nèi)需的大規(guī)模刺激政策。具體到消費(fèi)方面，一方面是擴(kuò)大政府開支，增加財(cái)政赤字，并發(fā)行大量國(guó)債以支持財(cái)政擴(kuò)張；另一方面是通過減稅和發(fā)展消費(fèi)信貸來刺激個(gè)人消費(fèi)。減稅方面，日本從1994年開始持續(xù)采取每年超過4萬億日元的減稅計(jì)劃；信貸方面，日本大力發(fā)展汽車、住宅以及面向其他商品的消費(fèi)貸款。20世紀(jì)90年代后期，日本金融市場(chǎng)上面向個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的金融公司數(shù)量和規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)［10］。

2020年新冠疫情暴發(fā)以來，美國(guó)政府出臺(tái)了多項(xiàng)政策刺激居民消費(fèi)。一是通過了《冠狀病毒援助、救濟(jì)和經(jīng)濟(jì)安全法案》《冠狀病毒救濟(jì)和政府資助法案》《美國(guó)救援計(jì)劃》等政策措施，對(duì)美國(guó)家庭進(jìn)行稅收返還和直接的現(xiàn)金補(bǔ)助，從而刺激居民消費(fèi)。二是美國(guó)采取了薪水保護(hù)計(jì)劃（Paycheck?Protection?Program，PPP），面向小企業(yè)發(fā)放貸款，并要求用于支付員工工資、帶薪病假等，這一計(jì)劃前后投入的額度累計(jì)達(dá)到近萬億美元。三是美國(guó)采取了多種金融工具支持信貸以配合財(cái)政政策的順利推行。包括采取貨幣政策對(duì)消費(fèi)類ABS進(jìn)行定向購買，以及向參加PPP的貸款人提供可免除信貸從而支持消費(fèi)。

上述這些政策對(duì)于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退均有一定的效果，但是每一項(xiàng)政策的出臺(tái)都具有其特定的現(xiàn)實(shí)背景，同時(shí)其效果也會(huì)受到本國(guó)制度環(huán)境、居民收入水平、資產(chǎn)負(fù)債表健康程度、以及消費(fèi)習(xí)慣等多方面因素的影響，因此任何一項(xiàng)措施都只能作為參考，而不具備不加辨別的在我國(guó)實(shí)施的條件。此外，采取刺激性政策要充分考慮其時(shí)機(jī)和程度，盡量減少刺激性政策帶來的負(fù)面影響，特別是針對(duì)居民的現(xiàn)金類刺激，要更加關(guān)注其可能給通貨膨脹以及勞動(dòng)力供給帶來的影響。

四、全面促進(jìn)消費(fèi)面臨的堵點(diǎn)難點(diǎn)

2022年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，“總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾”“要增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)造消費(fèi)場(chǎng)景，使消費(fèi)潛力充分釋放出來”?，F(xiàn)階段我國(guó)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)面臨的堵點(diǎn)和難點(diǎn)主要體現(xiàn)在消費(fèi)能力和信心不足，消費(fèi)場(chǎng)景不完善，住房壓力制約消費(fèi)潛力釋放，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，中高端消費(fèi)市場(chǎng)建設(shè)不足，消費(fèi)保障機(jī)制不健全等方面。

第一，居民消費(fèi)能力和信心不足。導(dǎo)致居民消費(fèi)能力和信心不足的原因大體可以分為兩個(gè)方面，一方面是當(dāng)前實(shí)際收入水平和未來預(yù)期收入水平的下降，另一方面是居民資產(chǎn)負(fù)債表受損。受前一方面影響較大的人群主要集中在受疫情影響顯著的行業(yè)以及近期深度調(diào)整的房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)，而這些群體恰恰是邊際消費(fèi)傾向較高的低收入群體和年輕群體。受資產(chǎn)負(fù)債表受損影響顯著的居民則集中于房地產(chǎn)市場(chǎng)快速擴(kuò)張、房?jī)r(jià)高位運(yùn)行時(shí)貸款買房且尚未還清的群體，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)走弱，且金融市場(chǎng)產(chǎn)品收益率表現(xiàn)不佳，流動(dòng)性資產(chǎn)收益難以覆蓋借貸成本，因此居民增加儲(chǔ)蓄、提前還款的意愿明顯提高。

第二，消費(fèi)場(chǎng)景不完善。重點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是文化、旅游等相關(guān)的消費(fèi)場(chǎng)景開發(fā)不足。從自然資源稟賦的角度來看，我國(guó)屬于文化、旅游等相關(guān)資源非常豐富的國(guó)家。但是現(xiàn)階段我國(guó)在文化領(lǐng)域不論是資源開發(fā)還是推廣宣傳都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，而旅游行業(yè)經(jīng)過過去一段時(shí)期的粗獷式發(fā)展，商業(yè)化、同質(zhì)化嚴(yán)重，本地化特色創(chuàng)意缺失，對(duì)消費(fèi)者的吸引力逐漸下降。二是線上線下消費(fèi)渠道明顯分割。隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，線上消費(fèi)的渠道逐步增多，但是現(xiàn)階段線上線下消費(fèi)渠道更多體現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，二者融合不足，尚未形成良性促進(jìn)模式。

第三，住房壓力制約消費(fèi)潛力釋放。住房壓力對(duì)消費(fèi)的制約主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是如本小節(jié)第一點(diǎn)中所論述的，已貸款購房的居民因增加儲(chǔ)蓄、提前還款而擠壓消費(fèi)；另一方面是對(duì)于尚未購房的青年群體而言，剛性購房需求形成未來大額支出預(yù)期，從而推高了這一群體的儲(chǔ)蓄意愿，制約其消費(fèi)潛力釋放。

第四，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。通過與發(fā)達(dá)國(guó)家的大類商品消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，主要體現(xiàn)在服務(wù)相關(guān)的消費(fèi)占比偏低，服務(wù)性消費(fèi)體系建設(shè)不完善。其反映出的不足之處重點(diǎn)包括三個(gè)方面，一是適應(yīng)于我國(guó)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的服務(wù)業(yè)消費(fèi)供給不足。當(dāng)前我國(guó)人口結(jié)構(gòu)少子化、老齡化的特點(diǎn)突出，但生育服務(wù)、幼兒照顧、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展均不足，導(dǎo)致年輕群體生育成本過高，而中老年群體則因應(yīng)對(duì)養(yǎng)老問題產(chǎn)生較強(qiáng)的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)。二是醫(yī)療健康服務(wù)不足?？床‰y、看病貴依然是多數(shù)中國(guó)家庭面臨的重要問題，同時(shí)當(dāng)前的公共衛(wèi)生、養(yǎng)生保健等行業(yè)發(fā)展不充分，難以滿足居民需求。三是家政服務(wù)、社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展不足。隨著城市生活節(jié)奏加快，居民消費(fèi)觀念的變化，家政服務(wù)已經(jīng)形成了較大的市場(chǎng)需求，然而現(xiàn)階段我國(guó)的家政行業(yè)仍沒有實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，無法充分滿足市場(chǎng)需求。

第五，中高端消費(fèi)市場(chǎng)建設(shè)不足。這一點(diǎn)重點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是現(xiàn)階段我國(guó)消費(fèi)領(lǐng)域自有品牌打造相對(duì)滯后，在國(guó)際中高端消費(fèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)；二是我國(guó)區(qū)域性的中高端消費(fèi)中心建設(shè)不足，難以滿足相應(yīng)的個(gè)性化、多樣化服務(wù)消費(fèi)需求。這兩方面也是導(dǎo)致中高收入人群出國(guó)境旅游消費(fèi)旺盛，以及海淘市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)流失的重要原因之一。

第六，消費(fèi)保障機(jī)制不健全。這一點(diǎn)重點(diǎn)表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是部分行業(yè)存在壟斷性質(zhì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，消費(fèi)者相較于生產(chǎn)者缺乏公平議價(jià)的能力，從而導(dǎo)致生產(chǎn)者定價(jià)不合理、消費(fèi)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，難以滿足消費(fèi)者的需求；二是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度不足，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制不健全，消費(fèi)者維權(quán)成本高，特別是在食品藥品安全領(lǐng)域，重大安全事件會(huì)在長(zhǎng)期當(dāng)中影響消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量的信心，不利于相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)的健康發(fā)展。

五、全面促進(jìn)消費(fèi)的對(duì)策建議

全面促進(jìn)消費(fèi)，加快消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，首先，需要充分利用財(cái)政政策、貨幣政策等工具化解當(dāng)下制約居民消費(fèi)能力和消費(fèi)信心的關(guān)鍵問題，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)恢復(fù)；其次，更加重要的是從中長(zhǎng)期消費(fèi)市場(chǎng)健康發(fā)展的角度來看，增強(qiáng)適應(yīng)于居民消費(fèi)需求的消費(fèi)場(chǎng)景和供給體系建設(shè)，不斷提升和健全消費(fèi)相關(guān)的體制機(jī)制，從而使消費(fèi)充分發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)性作用。

第一，大力提升居民消費(fèi)能力，提振居民消費(fèi)信心。從激發(fā)居民消費(fèi)潛力的角度，可以根據(jù)地方政府財(cái)力因地制宜，向居民進(jìn)行消費(fèi)補(bǔ)貼。在行業(yè)選擇上重點(diǎn)關(guān)注受疫情影響嚴(yán)重的餐飲、旅游、及其他線下娛樂消費(fèi)行業(yè)，在人群選擇上重點(diǎn)關(guān)注失業(yè)人群、低收入群體、以及農(nóng)村居民等重點(diǎn)群體，努力從供給和需求兩端同時(shí)拉動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)恢復(fù)。從提升居民消費(fèi)能力的角度，可以針對(duì)勞動(dòng)密集型中小微企業(yè)進(jìn)行用工補(bǔ)貼，幫助企業(yè)降低用工成本，增加就業(yè)崗位，提升居民收入。從提升居民消費(fèi)信心的角度，一方面是穩(wěn)定住房市場(chǎng)，增強(qiáng)居民對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展的信心，緩解居民對(duì)資產(chǎn)貶值的預(yù)期；另一方面是建立存量房貸還款計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，因地制宜加快房貸利息市場(chǎng)化改革，給予住房貸款者進(jìn)行房貸還款計(jì)劃調(diào)整的機(jī)會(huì)，支持商業(yè)銀行動(dòng)態(tài)下調(diào)長(zhǎng)期貸款利率，促進(jìn)居民資產(chǎn)負(fù)債表修復(fù)，降低居民提前還貸意愿。

第二，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，鼓勵(lì)各地加快完善消費(fèi)場(chǎng)景。嘗試?yán)每扉W模式促進(jìn)線上消費(fèi)品牌開展線下消費(fèi)宣傳體驗(yàn)，提升線上品牌知名度和影響力。加快傳統(tǒng)線下消費(fèi)行業(yè)的數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范相關(guān)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，完善平臺(tái)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)管理能力和服務(wù)意識(shí)，幫助個(gè)體工商戶拓寬線上銷售渠道。在消費(fèi)場(chǎng)景完善方面，鼓勵(lì)各地利用先進(jìn)技術(shù)對(duì)優(yōu)質(zhì)文化資源進(jìn)行開發(fā)，培育和塑造本地文化IP，促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。因地制宜開發(fā)度假休閑旅游項(xiàng)目，根據(jù)周邊消費(fèi)市場(chǎng)潛力合理規(guī)劃設(shè)計(jì)短期出游線路，充分利用新媒體加大主打項(xiàng)目宣傳力度。

第三，構(gòu)建多層次住房保障體系，促進(jìn)居住消費(fèi)健康發(fā)展。建立多主體、多渠道的住房供給體系，改善居民基本住房環(huán)境，緩解剛性住房支出壓力。從租賃房、剛需型自住、改善型自住、非居住地消費(fèi)型住房需求、中高端住房需求等多個(gè)方面完善住房市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制，支持居民合理自住需求，遏制投機(jī)性需求。建立人口流動(dòng)和土地供應(yīng)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)人口凈流入的城市，優(yōu)化保障性租賃房、共有產(chǎn)權(quán)房等的供給體系。完善長(zhǎng)租房政策，保障租戶權(quán)益。因地制宜推動(dòng)公積金貸款機(jī)制調(diào)整，加大公積金對(duì)剛需型住房的支持力度。加快城市老舊小區(qū)改造，改善居民居住環(huán)境，優(yōu)化社區(qū)管理服務(wù)模式，增強(qiáng)社區(qū)對(duì)居民基本需求的配套服務(wù)能力。

第四，加快促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在適應(yīng)人口老齡化發(fā)展方面，加快促進(jìn)養(yǎng)老公共服務(wù)體系和養(yǎng)老保健產(chǎn)業(yè)協(xié)同健康發(fā)展。挖掘傳統(tǒng)消費(fèi)、文化旅游、養(yǎng)生保健等行業(yè)的適老化市場(chǎng)需求，加快推動(dòng)公共設(shè)施適老化改造和適老化技術(shù)開發(fā)，釋放銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力。在緩解總和生育率下行方面，鼓勵(lì)地方政府提升公共服務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒養(yǎng)育配套服務(wù)政策。大力提升社區(qū)層面普惠托育的供給能力，降低家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。持續(xù)推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，優(yōu)化高等教育人才培養(yǎng)體系，縮小省域間高等教育差距，降低家庭教育負(fù)擔(dān)。在適應(yīng)現(xiàn)代化生活服務(wù)需求方面，推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化發(fā)展。完善家政服務(wù)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)家政從業(yè)者的職業(yè)保障，規(guī)范家政企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)家政市場(chǎng)多樣化、多層次發(fā)展。

第五，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)品牌培育和宣傳，提升中高端消費(fèi)供給能力。提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的品牌培育意識(shí)，加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)品牌與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同一致發(fā)展。支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)具有消費(fèi)潛力的城市舉辦大型自主品牌展銷活動(dòng)，充分發(fā)揮中國(guó)傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)培育特色品牌，促進(jìn)具有悠久歷史的老字號(hào)品牌提高國(guó)際知名度。加快打造區(qū)域消費(fèi)中心，鼓勵(lì)各地依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)體量、人口密度、消費(fèi)需求等建立新的城市消費(fèi)中心或升級(jí)改造原有城市消費(fèi)中心，配合交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，提高城市消費(fèi)中心對(duì)周邊縣城及農(nóng)村的消費(fèi)輻射作用。結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)對(duì)消費(fèi)中心進(jìn)行數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧超市、智慧商品、智慧餐廳等新業(yè)態(tài)，增加中高端消費(fèi)品的國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力。

第六，促進(jìn)消費(fèi)綠色低碳發(fā)展，倡導(dǎo)綠色生活方式。綜合利用綠色消費(fèi)券、綠色消費(fèi)補(bǔ)貼、廢舊產(chǎn)品回收折現(xiàn)等方式，推動(dòng)居民在家電、汽車等耐用消費(fèi)品領(lǐng)域進(jìn)行綠色低碳化更新升級(jí)。加快完善樓宇建筑、生活服務(wù)以及日常消費(fèi)等綠色低碳化發(fā)展規(guī)范，建立健全綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、認(rèn)證體系和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。大力推動(dòng)廢舊物資循環(huán)利用技術(shù)發(fā)展，建設(shè)廢舊物資循環(huán)利用體系，加強(qiáng)循環(huán)利用、廢舊回收宣傳。加大對(duì)過度包裝的治理力度，加強(qiáng)對(duì)綠色低碳生活方式的普及宣傳，引導(dǎo)居民形成綠色環(huán)保的消費(fèi)意識(shí)。

第七，完善消費(fèi)保障體制機(jī)制，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。推動(dòng)適合依靠充分競(jìng)爭(zhēng)提升服務(wù)質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，取消行業(yè)準(zhǔn)入限制，給予各類企業(yè)在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下自由公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。推動(dòng)教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)改革，在保障基本公共服務(wù)均衡可及的基礎(chǔ)上，促進(jìn)多樣化、個(gè)性化服務(wù)供給的市場(chǎng)化發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。加強(qiáng)適應(yīng)于消費(fèi)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展模式下，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督及消費(fèi)者權(quán)益保障的能力，健全相關(guān)機(jī)制建設(shè)，升級(jí)監(jiān)管理念和監(jiān)管技術(shù)。加大對(duì)食品藥品質(zhì)量問題的監(jiān)督懲罰力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)商品和服務(wù)領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)督，強(qiáng)化消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)食品藥品供應(yīng)質(zhì)量的信心。

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Research?on?the?Comprehensive?Promotion?of?Consumption

under?the?Strategy?of?Expanding?Domestic?Demand

Zhang?Huihui，?Li?Xuesong

（Institute?of?Quantitative?&?Technological?Economics，?Chinese?Academy?of?Social?Science，?Beijing?100732，?China）

Abstract：??Promoting?consumption?is?the?key?point?in?the?strategy?of?“Expanding?Domestic?Demand”.?This?paper?first?analyses?the?significance?of?comprehensively?promoting?consumption?from?three?perspectives：?transforming?the?economic?development?mode，?meeting?peoples?aspirations?for?a?better?life，?and?responding?to?changes?in?the?international?development?environment，?then?analyzes?the?current?consumption?situation?of?China?from?the?perspective?of?macro?scale?and?structural?characteristics，?and?further?summarizes?the?development?of?developed?countries?consumption?structures?and?consumption?policies.?On?these?bases，?combined?with?the?national?development?strategy?requirements，?this?paper?analyzes?the?impediments?and?difficulties?faced?by?China?in?promoting?overall?consumption，?mainly?including?insufficient?consumption?capacity?and?confidence，?imperfect?consumption?scenarios，?housing?pressure?which?restricts?the?release?of?consumption?potential，?backward?consumption?structure，?inadequate?construction?of?medium?and?highend?consumer?markets，?and?imperfect?consumption?security?mechanism.?Finally，?this?paper?puts?forward?some?policy?recommendations?to?address?these?problems，?such?as，?enhancing?residents?consumption?capacity，?promoting?the?integrated?development?of?online?and?offline?consumption，?building?a?multilevel?housing?security?system，?accelerating?the?transformation?and?upgrading?of?consumption?structure，?encouraging?domestic?enterprises?to?strengthen?brand?building，?promoting?green?and?lowcarbon?consumption?development，?and?improving?the?consumption?security?system?mechanism.

Key?words：consumption;?expand?domestic?demand;?domestic?economic?cycle;?practical?path

（責(zé)任編輯：張積慧）