萬(wàn) 軍

（上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 200240）

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)回顧

數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展以及與數(shù)字孿生、虛擬現(xiàn)實(shí)、擬真環(huán)境等時(shí)空媒介的深度交融助推了全球性數(shù)字化浪潮的形成。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成為數(shù)字中國(guó)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容。近年來(lái)，中央陸續(xù)出臺(tái)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)規(guī)劃（2022-2025）》等指導(dǎo)文件，從2018年首次在《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意見(jiàn)》提出“數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”以來(lái)，到2023年中央“一號(hào)文件”提出“深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)”［1］，連續(xù)六年的中央“一號(hào)文件”對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行了部署。黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展?！保?］農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)最薄弱和最關(guān)鍵的地方，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通過(guò)數(shù)字手段賦能鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從而助力全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

在此背景下，國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”的研究逐漸豐富。現(xiàn)有研究主要集中在理論、實(shí)證和政策三個(gè)層面。理論層面主要圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的理由證成、底層邏輯、分析框架、理論溯源等進(jìn)行闡釋。具體而言，一是從價(jià)值、實(shí)踐、效率等理由出發(fā)，有學(xué)者認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以回應(yīng)村莊需求為目標(biāo)，以村莊社會(huì)基礎(chǔ)為依據(jù)，以提升治村能力為導(dǎo)向［3］。二是根據(jù)深化改革和利益均衡邏輯，有學(xué)者提出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可以塑造鄉(xiāng)村新型生產(chǎn)力，均衡全體社會(huì)成員的利益［4］。三是有學(xué)者基于內(nèi)涵定位和實(shí)踐機(jī)制視角，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)建構(gòu)了分析框架［5］。四是有學(xué)者強(qiáng)調(diào)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的開(kāi)展得益于國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力發(fā)展與技術(shù)治理的興起［6］。此外，還有學(xué)者在厘定數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性、必要性基礎(chǔ)上，對(duì)技術(shù)應(yīng)用、主體行動(dòng)、實(shí)踐情境等存在的多重不確定性進(jìn)行了探討［7］。實(shí)證層面主要涉及數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)效果檢驗(yàn)研究，其中以對(duì)村莊的個(gè)案考察［8］和部分省市面板數(shù)據(jù)考察為主［9］。政策層面研究既包括了在分析典型發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的中國(guó)方案［10］，也包括在分析我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境基礎(chǔ)上提出的優(yōu)化路徑［11］?？傮w而言，國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)研究處于初步探索期，現(xiàn)有研究成果較為分散，在系統(tǒng)闡述方面留有較大空間。本文在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建“技術(shù)-理論-情景”的分析框架，從技術(shù)、理論、情景維度推演出數(shù)字賦能的傳導(dǎo)機(jī)制，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)何以賦能鄉(xiāng)村振興進(jìn)行學(xué)理闡釋，分析總結(jié)了當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)梗阻，并提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑。

二、技術(shù)-理論-情景：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興的分析框架

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐指向是利用數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興。就概念本相而言，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興可拆解為“數(shù)字技術(shù)”“數(shù)字賦能”“賦能情景”等概念因子。因此，本文通過(guò)構(gòu)建“技術(shù)-理論-情景”的三維分析框架，從學(xué)理層面來(lái)把握數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興的可能性和必要性。

（一）技術(shù)之維：數(shù)字技術(shù)進(jìn)步與數(shù)字技術(shù)下鄉(xiāng)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)是一種因技術(shù)變革而引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革，極大提高了鄉(xiāng)村社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，其根本動(dòng)力在于數(shù)字技術(shù)的迭代更新和廣泛普及。黨的十八大以來(lái)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的第四輪科技革命在中國(guó)蓬勃發(fā)展，我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，已經(jīng)建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。然而，我國(guó)長(zhǎng)期受“城鄉(xiāng)分治，先城后鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制影響，鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)進(jìn)度滯后于城市，城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝成為推進(jìn)數(shù)字中國(guó)的顯著短板。“數(shù)字鴻溝”本質(zhì)上是一種“信息貧困”，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代會(huì)影響收入分配、就業(yè)和發(fā)展的機(jī)會(huì)公平，進(jìn)而加劇社會(huì)貧富差距，阻礙共同富裕步伐。對(duì)此，國(guó)家順勢(shì)開(kāi)啟了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，并為之提供政策、資金、技術(shù)，人才等配套保障，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)下沉到鄉(xiāng)村社會(huì)。“數(shù)字技術(shù)下鄉(xiāng)”以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給為保障，并向鄉(xiāng)村社會(huì)的生產(chǎn)、生活和治理領(lǐng)域不斷延伸。近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2022 年）》顯示，截至2022 年底，5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有縣城城區(qū)，實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”“縣縣通5G”［12］。由此可見(jiàn)，我國(guó)數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛普及，為滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的開(kāi)展鋪陳了技術(shù)支撐和基本前提，數(shù)字技術(shù)日益成為包括廣大農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的整個(gè)中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵變量。

（二）理論之維：從“賦能”走向“數(shù)字賦能”

關(guān)于“賦能”（empower）的內(nèi)涵，學(xué)界對(duì)此聚訟紛紜，尚無(wú)定論?！百x能”原本是心理學(xué)概念，是指通過(guò)特定的方式，賦予他人正向激勵(lì)，最大限度激發(fā)個(gè)體潛能。后來(lái)，這一概念被廣泛用于管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科。從組織管理角度看，“賦能”就是通過(guò)改變組織結(jié)構(gòu)、資源、權(quán)力和個(gè)人心理等內(nèi)容，最大限度地激發(fā)個(gè)人或組織潛能，提高個(gè)人或組織的行動(dòng)能力和工作效率［13］。從社會(huì)治理角度看，“賦能”意味著通過(guò)各種手段賦予弱勢(shì)群體參與活動(dòng)、處理事務(wù)、獲取資源和融入社會(huì)的能力，以此激發(fā)他們內(nèi)在的自我效能感，擁有更好的生命狀態(tài)［14］。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，“賦能”是指在技術(shù)進(jìn)步邏輯上，對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)模式、服務(wù)模式等進(jìn)行變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展［15］。不難發(fā)現(xiàn)，不同學(xué)科對(duì)“賦能”的共性理解在于“賦予他人某種能力”，而且發(fā)揮這種能力會(huì)改善被賦能對(duì)象的狀態(tài)。在已有研究基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，“數(shù)字賦能”是指利用數(shù)字技術(shù)使被賦能者獲得改善存在狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)進(jìn)階發(fā)展的能力，同時(shí)被賦能者能夠最大限度地發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦予他們的潛能。故而，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興不是將數(shù)字技術(shù)和鄉(xiāng)村振興進(jìn)行簡(jiǎn)單疊加，其作用機(jī)制在于通過(guò)嵌入數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等數(shù)字技術(shù)要素與鄉(xiāng)村社會(huì)達(dá)成深度耦合，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性重塑，最大限度助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感和歸屬感。

（三）情景之維：“數(shù)字+N”的多維數(shù)字賦能傳導(dǎo)機(jī)制

數(shù)字技術(shù)作為中介工具，絕不是萬(wàn)能的。數(shù)字技術(shù)能否融入鄉(xiāng)村社會(huì)并為其發(fā)展賦能，在很大程度上取決于數(shù)字技術(shù)的嵌入方式和作用領(lǐng)域是否與鄉(xiāng)村社會(huì)的各類應(yīng)用情景相契合?；谇笆鰞?nèi)容，本文通過(guò)探索“數(shù)字+N”的多維數(shù)字賦能傳導(dǎo)機(jī)制，將網(wǎng)絡(luò)、信息等數(shù)字要素廣泛滲透于鄉(xiāng)村社會(huì)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境整治保護(hù)、文化服務(wù)供給、鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增產(chǎn)增收等具體情景，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的同頻共振。

1.賦能產(chǎn)業(yè)興旺：以“數(shù)字+生產(chǎn)”驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根基所在，也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有“靠天吃飯”的不確定性，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。數(shù)字要素作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的關(guān)鍵要素，在生產(chǎn)鏈上能按貢獻(xiàn)參與分配，可廣泛運(yùn)用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，利用數(shù)字技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的供需變化和價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行全面采集和事前分析，減少信息不對(duì)稱，使農(nóng)民精準(zhǔn)掌握農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)行情，理性做出生產(chǎn)決策；對(duì)極端氣象變化和病蟲(chóng)災(zāi)害等潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提前預(yù)警，避免“事后處理”造成的巨大損失；通過(guò)溯源二維碼將農(nóng)產(chǎn)品的育種栽培、田管養(yǎng)護(hù)、質(zhì)量檢測(cè)和物流采購(gòu)等環(huán)節(jié)納入平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)從“田間到餐桌”的全程公開(kāi)透明追溯，守護(hù)好百姓“舌尖上的安全”。

2.賦能生態(tài)宜居：以“數(shù)字+監(jiān)測(cè)”促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)

鄉(xiāng)村生態(tài)宜居是推動(dòng)人與自然和諧共生的必然要求。農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的具體要?jiǎng)?wù)，關(guān)系到廣大村民的生活質(zhì)量和身體健康。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可以發(fā)揮數(shù)字應(yīng)用在感知層面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的信息化水平。例如，通過(guò)建立農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)垃圾分類、生活污水處理、畜禽糞污等進(jìn)行長(zhǎng)期定點(diǎn)觀測(cè)；利用數(shù)字傳感器對(duì)土壤、森林、河湖、濕地等生態(tài)環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)保護(hù)；利用衛(wèi)星遙感和地理信息系統(tǒng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)火災(zāi)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害等進(jìn)行識(shí)別監(jiān)測(cè)。有學(xué)者的實(shí)證研究也表明，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)中西部縣域的生態(tài)環(huán)境成效提升作用比較明顯［16］。由此可見(jiàn)，數(shù)字化技術(shù)的廣泛運(yùn)用為建設(shè)人居環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的秀美鄉(xiāng)村帶來(lái)了發(fā)展契機(jī)。

3.賦能鄉(xiāng)風(fēng)文明：以“數(shù)字+文化”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化傳承

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在底色。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的使命在于提升農(nóng)民的精神文明修養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)精神富裕與物質(zhì)富裕同步發(fā)展。數(shù)字技術(shù)的收集、儲(chǔ)存和傳播優(yōu)勢(shì)有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，增進(jìn)人們對(duì)農(nóng)耕文明和農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的了解，更好地留住“鄉(xiāng)愁”記憶。例如，部分鄉(xiāng)村利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)打造的“文化旅游+民俗展覽”新文旅模式，增強(qiáng)了游客對(duì)鄉(xiāng)土文化的沉浸式體驗(yàn)。此外，在落后農(nóng)村地區(qū)，因環(huán)境閉塞，信息封閉，精神文化活動(dòng)匱乏，導(dǎo)致不少村民心理孤僻、精神空虛。與此同時(shí)，人情攀比、封建迷信、厚葬薄養(yǎng)、天價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)層出不窮，嚴(yán)重歪曲了鄉(xiāng)村社會(huì)的價(jià)值取向?；鶎诱梢岳脭?shù)字平臺(tái)有針對(duì)性地加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)投送，開(kāi)展主流文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，在豐富農(nóng)民精神生活的過(guò)程中推動(dòng)移風(fēng)易俗，塑造正確的價(jià)值導(dǎo)向和社會(huì)風(fēng)氣。

4.賦能治理有效：以“數(shù)字+治理”推動(dòng)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型

鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村治理任務(wù)繁雜，農(nóng)民利益訴求和思想觀念日趨多元化，基層治理壓力較大。數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理能夠有效降低治理成本，提高治理效率，使得鄉(xiāng)村治理更加專業(yè)化和精細(xì)化。通過(guò)打造“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”數(shù)字治理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)智慧黨建、數(shù)字政務(wù)、應(yīng)急管理、基層綜治等具體事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，讓百姓足不出戶在線辦理各類業(yè)務(wù)，從而提高辦事效率，為基層減負(fù)；將發(fā)展規(guī)劃、集體資產(chǎn)、換屆選舉、民意反饋等內(nèi)容內(nèi)嵌于數(shù)字治理平臺(tái)，有利于增強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)的透明度，提升包括外出人口在內(nèi)的廣大村民參與鄉(xiāng)村治理的意愿，從而暢通自下而上的民意表達(dá)和自上而下的政策傳達(dá)。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理本質(zhì)上是把基于親緣、血緣、地緣而組建的鄉(xiāng)村熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)復(fù)制到數(shù)字平臺(tái)上，構(gòu)建起突破時(shí)空限制的數(shù)字共同體，村民利用數(shù)字手段實(shí)現(xiàn)主體聯(lián)結(jié)和個(gè)體賦能，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5.賦能生活富裕：以“數(shù)字+市場(chǎng)”助力農(nóng)民增收致富

村民生活富裕是鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)就物質(zhì)意義來(lái)說(shuō)是為了提高農(nóng)村居民收入，共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利的背景下，不能忽視農(nóng)村社會(huì)根深蒂固的相對(duì)貧困頑疾，尤其要解決農(nóng)村生活困難群體的勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，這對(duì)于鞏固脫貧成果意義重大。搭建以數(shù)字技術(shù)為核心，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，讓“小農(nóng)戶”利用手機(jī)、電腦等移動(dòng)終端對(duì)接“大市場(chǎng)”，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步提升。例如，陽(yáng)澄湖大閘蟹、煙臺(tái)蘋(píng)果、五常大米等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品插上“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀后從田間地頭飛向千家萬(wàn)戶；開(kāi)展有關(guān)智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、物流運(yùn)輸、宣傳推廣的數(shù)字技能培訓(xùn)來(lái)培育“數(shù)字農(nóng)民”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興不僅造就一批以農(nóng)村電商、直播帶貨為代表的新業(yè)態(tài)，使得商品轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值不斷提高，而且還孵化出一批掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和具備互聯(lián)網(wǎng)思維的“新農(nóng)人”群體，并激勵(lì)更多年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三、當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)梗阻

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是利用數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的全新實(shí)踐活動(dòng)，是大勢(shì)所趨和施政所向。目前，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)整體處在初步探索期，存在數(shù)字設(shè)施服務(wù)相對(duì)薄弱、農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)較低、數(shù)字項(xiàng)目資源分配不均、數(shù)字供給對(duì)需求的適配性不足和數(shù)字形式主義等現(xiàn)實(shí)梗阻，下面將對(duì)其具象表征及其成因進(jìn)行分析。

（一）數(shù)字環(huán)境阻礙：農(nóng)村數(shù)字設(shè)施服務(wù)相對(duì)薄弱

承載數(shù)據(jù)流動(dòng)的數(shù)字設(shè)施服務(wù)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)架構(gòu)，其發(fā)展水平直接關(guān)系到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基本成效。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容既包括寬帶、光纖等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”普及，也涵蓋數(shù)據(jù)采集利用等“軟件”平臺(tái)開(kāi)發(fā)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村數(shù)字設(shè)施服務(wù)相對(duì)薄弱，具體表現(xiàn)為：互聯(lián)網(wǎng)普及率和可靠性與城市仍有較大差距、重視“硬件”普及而忽視“軟件”應(yīng)用。一方面，我國(guó)幅員遼闊、地形復(fù)雜多樣，不少農(nóng)民還散居在中西部偏遠(yuǎn)山地丘陵地帶，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋難度大、建設(shè)成本高。第51次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2022年底，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到58.8%［17］，但與全國(guó)整體75.6%的互聯(lián)網(wǎng)普及率還有不小差距，城鄉(xiāng)間數(shù)字鴻溝依舊凸出。同時(shí)，很多數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)性能的可靠性提出了新挑戰(zhàn)，例如，植保無(wú)人機(jī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)延、傳輸效率和信號(hào)覆蓋范圍要求較高，現(xiàn)實(shí)卻是戶外作業(yè)時(shí)其信號(hào)強(qiáng)度和穩(wěn)定性時(shí)常不盡人意，限制了智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用的效果發(fā)揮。另一方面，信息服務(wù)軟件和運(yùn)營(yíng)維護(hù)供給遲滯化，如缺乏便捷實(shí)用的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源信息平臺(tái)、農(nóng)藥和獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)、農(nóng)村電商數(shù)據(jù)產(chǎn)品等軟件供給，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平較低。事實(shí)上，2021年我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平僅為37.9%［18］，說(shuō)明數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用方面的滲透率較低，數(shù)字技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村生產(chǎn)實(shí)踐難以深度耦合。

（二）主體素養(yǎng)困境：農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)相對(duì)較低

“數(shù)字素養(yǎng)”（Digital Literacy）概念最先由保羅·吉爾斯特在《數(shù)字素養(yǎng)》一書(shū)中提出，是指“用戶瀏覽互聯(lián)網(wǎng)以收集信息的能力”［19］。本文將數(shù)字素養(yǎng)定義為生活在數(shù)字時(shí)代的社會(huì)成員在數(shù)據(jù)獲取、使用、交互、反饋等方面的基本操作能力。有學(xué)者進(jìn)一步將數(shù)字素養(yǎng)細(xì)分為通用素養(yǎng)、社交素養(yǎng)、創(chuàng)意素養(yǎng)和安全素養(yǎng)四個(gè)維度［20］。隨著我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，新時(shí)代城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的現(xiàn)實(shí)表征正從基礎(chǔ)設(shè)施差距轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字素養(yǎng)差距。中國(guó)社科院發(fā)布的有關(guān)調(diào)查報(bào)告表明，農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)得分比城市居民低了37.5%［21］。具體來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)居民在數(shù)字安全意識(shí)、電腦使用、數(shù)字化增收、電腦和手機(jī)工具開(kāi)發(fā)等方面得分差別較大，僅在智能手機(jī)使用上差距較小，可見(jiàn)城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)不均衡問(wèn)題突出，雙方在數(shù)字技術(shù)運(yùn)用和紅利獲取方面差距較大。長(zhǎng)此以往，農(nóng)村居民在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中會(huì)滑向主體性流失、被動(dòng)參與的“表面數(shù)字化”泥潭，因此農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)亟待提高。此外，農(nóng)村“數(shù)字弱勢(shì)群體”同樣不容忽視。隨著城市化進(jìn)程加快，大量青壯年外流，農(nóng)村社會(huì)空心化和人口老弱化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)的老人、留守兒童群體總體受教育程度不高，數(shù)字素養(yǎng)較低，缺乏對(duì)數(shù)字設(shè)備應(yīng)用和數(shù)字技術(shù)的了解，有遭遇技術(shù)排斥的風(fēng)險(xiǎn)，正如《數(shù)字化生存》所預(yù)言的“當(dāng)我們?nèi)找嫦驍?shù)字世界邁進(jìn)時(shí)，會(huì)有一群人的權(quán)利被剝奪”［22］?？傊?，農(nóng)村居民作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主體，數(shù)字素養(yǎng)不足不僅給其日常出行、就醫(yī)、消費(fèi)等需求帶來(lái)不便，而且影響了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程，造成數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。

（三）資源分配誤區(qū)：數(shù)字項(xiàng)目資源分配不均衡

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)旨在縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，讓所有百姓都能夠享受到科技進(jìn)步帶來(lái)的數(shù)字紅利。然而，基層政府在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)卻陷入資源分配不均誤區(qū)，背離了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)初衷和數(shù)字技術(shù)的價(jià)值理性。這一現(xiàn)象的存在既與不同村莊的先天發(fā)展基礎(chǔ)有關(guān)，也與數(shù)字項(xiàng)目落地的運(yùn)作邏輯有關(guān)。基層政府在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，往往是通過(guò)打造“示范村”和“樣板村”來(lái)樹(shù)立典型，以期利用排頭兵的數(shù)字先行帶動(dòng)其他農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展［23］。一個(gè)村莊能否確定為示范區(qū)、樣板村取決于村莊既有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和發(fā)展活力等指標(biāo)，而不同區(qū)域、同一區(qū)域的不同村莊因社會(huì)基礎(chǔ)差距導(dǎo)致它們的資源俘獲能力相差較大。究其原因，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通常是基于“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”的科層運(yùn)作邏輯來(lái)開(kāi)展［24］，容易滋生出基層策略主義，即地方主政官員迫于政績(jī)考核和橫向競(jìng)爭(zhēng)壓力，追求在較短期限內(nèi)達(dá)到立竿見(jiàn)影的效果，因而不遺余力打造亮點(diǎn)工程，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。具體而言，那些先天發(fā)展基礎(chǔ)較好的“明星村莊”在項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中能俘獲更多資源，出現(xiàn)“你方唱罷我登場(chǎng)”的高規(guī)格甚至重復(fù)化建設(shè)；相比之下，那些先天發(fā)展基礎(chǔ)較差的普通村莊只能得到少量的資源投入，甚至陷入“望穿秋水等不來(lái)”的發(fā)展困境。當(dāng)這種非均衡公共資源配置行為無(wú)法實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)及面的普及推廣時(shí)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)非但不能縮小數(shù)字鴻溝，反而擴(kuò)大了區(qū)域之間、村莊之間的數(shù)字差距，并加劇了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字貧困。

（四）供需匹配偏差：數(shù)字供給對(duì)需求的適配性不足

我國(guó)地域廣袤，情況千差萬(wàn)別，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)秉持因地制宜原則，立足村莊發(fā)展實(shí)際，以滿足村民現(xiàn)實(shí)需要為導(dǎo)向。然而，基層政府在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中缺乏精準(zhǔn)投放意識(shí)，導(dǎo)致不同地區(qū)、不同村莊的數(shù)字建設(shè)內(nèi)容千篇一律，數(shù)字供給與村民需求之間的適配性不足，供需“結(jié)構(gòu)性”矛盾突出。這是由于：一方面，基層干部缺乏實(shí)地調(diào)研精神，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際來(lái)挖掘村民實(shí)際需要，而是高度依賴數(shù)字服務(wù)供應(yīng)商，體現(xiàn)出“別人有什么，我就選什么”的思維惰性。另一方面，數(shù)字服務(wù)供應(yīng)商主觀上出于降本增效的利益考慮，以及客觀上數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力供給不足，只能將已有的建設(shè)方案不顧實(shí)際照搬照抄，造成大批同質(zhì)化、規(guī)?；捻?xiàng)目落地。如在大規(guī)模鋪設(shè)“雪亮工程”所需的數(shù)字探頭時(shí)，存在同一地區(qū)治安、環(huán)保等相似用途的過(guò)度建設(shè)，在縣鄉(xiāng)村交界地帶的重復(fù)建設(shè)。此外，部分基層政府還熱衷于打造看似高大上，實(shí)則背離村民實(shí)際需求的數(shù)字化基建項(xiàng)目。例如某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的大數(shù)據(jù)服務(wù)管理平臺(tái)操作界面復(fù)雜，實(shí)用性較差，而干部群眾又缺乏必要的數(shù)字素養(yǎng)和技能，其演示操作高度依賴運(yùn)營(yíng)服務(wù)商派來(lái)的技術(shù)人員。此類政務(wù)系統(tǒng)和民生服務(wù)平臺(tái)嚴(yán)重偏離干部群眾的真實(shí)需要和現(xiàn)實(shí)訴求，基本只在應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查、接待領(lǐng)導(dǎo)時(shí)才被使用，平時(shí)卻無(wú)人問(wèn)津，淪為“交鑰匙工程”，造成“技術(shù)空轉(zhuǎn)”和資源浪費(fèi)。

（五）治理情境挑戰(zhàn)：數(shù)字依賴滋生數(shù)字形式主義

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將技術(shù)手段引入鄉(xiāng)村治理，在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化變革的同時(shí)，也因數(shù)字依賴滋生出數(shù)字形式主義的技術(shù)幻象。主要表現(xiàn)為：一方面，基層治理的“過(guò)度數(shù)字化”帶來(lái)了大量數(shù)字隱形工作。例如為應(yīng)對(duì)上級(jí)考核，基層政府熱衷于向下級(jí)攤派各類數(shù)字任務(wù)，如日常臺(tái)賬“表格化”、工作部署“微信化”、政績(jī)考核“數(shù)據(jù)化”。有的地方甚至還將數(shù)字任務(wù)層層加碼，數(shù)字表格和數(shù)字臺(tái)賬重復(fù)上報(bào)、多頭上報(bào)，逐漸演變?yōu)榛鶎又卫淼臄?shù)字負(fù)擔(dān)，占據(jù)了基層工作人員的大量時(shí)間。另一方面，基層政府在壓力型體制下容易出現(xiàn)避責(zé)心態(tài)，熱衷于拍照、錄像等數(shù)字痕跡管理，以便作為日后“回頭看”的鐵證。究其原因是上級(jí)部門(mén)的績(jī)效考核存在數(shù)字依賴傾向，工作完成好壞主要看圖文、影像等二手記錄材料是否完備，偏離了人民是否滿意的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。此外，上級(jí)部門(mén)在績(jī)效考核過(guò)程中往往忽視實(shí)地調(diào)研，數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性難以保證。長(zhǎng)此以往，群眾利益容易遭到忽視，群眾工作逐漸浮于表面，淪為擺拍作秀的政治表演。由此可見(jiàn)，數(shù)字形式主義作為數(shù)字治理情境下形式主義的新變種，使得數(shù)字手段在基層治理中的效能發(fā)揮由“數(shù)字賦能”異化為“數(shù)字負(fù)能”，這不僅無(wú)益于治理效能的提升，還會(huì)破壞基層政治生態(tài)，消解政府公信力［25］。

四、推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)化路徑

針對(duì)當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)梗阻，亟需探索破解發(fā)展困境的優(yōu)化路徑。因此，在深入推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，需要優(yōu)化數(shù)字環(huán)境，加強(qiáng)數(shù)字設(shè)施服務(wù)供給；注重主體賦能，提高農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重?cái)?shù)字資源分配公平；完善頂層設(shè)計(jì)，建立多元數(shù)字供給機(jī)制；規(guī)范數(shù)字秩序，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村有序發(fā)展。

（一）優(yōu)化數(shù)字環(huán)境，加強(qiáng)數(shù)字設(shè)施服務(wù)供給

良好的數(shù)字環(huán)境是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)數(shù)字鴻溝難題。為此，要持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村數(shù)字環(huán)境，加強(qiáng)數(shù)字設(shè)施和應(yīng)用服務(wù)供給，從而不斷夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的環(huán)境基礎(chǔ)。

其一，提高鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的普及率。在“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高農(nóng)村家庭寬帶普及率，實(shí)現(xiàn)從“村村通寬帶”到“家家通寬帶”的滲透，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，對(duì)有條件的行政村開(kāi)展5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)。此外，還要增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)性能的可靠性，滿足不同數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)延、傳輸效率和信號(hào)覆蓋范圍的不同需求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)“同網(wǎng)同速”。其二，完善鄉(xiāng)村數(shù)字信息服務(wù)供給。堅(jiān)持“人本主義”邏輯的實(shí)踐導(dǎo)向，根據(jù)村民的不同需求有針對(duì)性地研發(fā)數(shù)字應(yīng)用，創(chuàng)新服務(wù)供給。例如針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、教育短板，利用“數(shù)字+醫(yī)療”建設(shè)農(nóng)村遠(yuǎn)程醫(yī)療問(wèn)診室，讓村民足不出村在線上接受專家會(huì)診；利用“數(shù)字+教育”打造農(nóng)村智慧教室賦能課堂教學(xué)，彌合城鄉(xiāng)教育差距。其三，打破數(shù)字信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源共享。在現(xiàn)有條塊分割體制下，由于缺乏統(tǒng)一數(shù)字應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，各級(jí)政府在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，通常是各自獨(dú)立采集利用數(shù)據(jù)、搭建數(shù)字公共服務(wù)平臺(tái)，導(dǎo)致相同類型的數(shù)字工程重復(fù)化建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。因此，要率先打破“市-縣-鄉(xiāng)”三級(jí)政府間的“數(shù)字壁壘”和“信息孤島”，及時(shí)整合、更新、傳輸信息資源，建設(shè)統(tǒng)一高效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放共享的數(shù)字公共服務(wù)平臺(tái)。

（二）注重主體賦能，提高農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)

農(nóng)村居民是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主體和主要受益者。當(dāng)前，他們的整體數(shù)字素養(yǎng)偏低，在數(shù)字應(yīng)用中存在“適應(yīng)性”矛盾，造成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主體性不足。因此，要注重主體賦能，提高農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)，激發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

其一，加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)。農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的獲得主要有外部取向的數(shù)字賦能和內(nèi)生取向的主體習(xí)得兩種途徑［7］。一方面，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，有針對(duì)性地通過(guò)開(kāi)展教育、培訓(xùn)、宣傳等“數(shù)字下鄉(xiāng)”活動(dòng)來(lái)提高農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)，培養(yǎng)大批“數(shù)字農(nóng)民”。例如率先對(duì)農(nóng)村致富帶頭人開(kāi)展智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、物流運(yùn)輸、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等專業(yè)型數(shù)字技能培訓(xùn)；針對(duì)農(nóng)村空巢老人、留守兒童等“數(shù)字弱勢(shì)群體”，積極開(kāi)展數(shù)字掃盲，進(jìn)行智能手機(jī)等數(shù)字設(shè)備使用的通用型數(shù)字素養(yǎng)普及。另一方面，通過(guò)數(shù)字交往進(jìn)行交流互鑒，數(shù)字技術(shù)的廣泛運(yùn)用，讓農(nóng)村居民之間產(chǎn)生緊密的數(shù)字聯(lián)結(jié)，數(shù)字經(jīng)驗(yàn)可以通過(guò)數(shù)字交往進(jìn)行擴(kuò)散傳遞，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)生取向的主體習(xí)得。其二，增強(qiáng)基層干部的數(shù)字化治理能力。數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理在給傳統(tǒng)治理模式帶來(lái)結(jié)構(gòu)性變革的同時(shí)，也對(duì)農(nóng)村基層干部的數(shù)字勝任力提出了較高要求。因此，要及時(shí)開(kāi)展有關(guān)數(shù)字治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子政務(wù)等內(nèi)容的干部培訓(xùn)，并對(duì)基層干部的數(shù)字素養(yǎng)和技能進(jìn)行定期評(píng)估、考核，并將其作為干部選拔、任用的參考依據(jù)。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重?cái)?shù)字資源分配公平

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)旨在縮小數(shù)字鴻溝，讓所有人共享數(shù)字紅利。當(dāng)前，基層政府在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中存在資源非均衡分配誤區(qū)，背離了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)初衷和數(shù)字技術(shù)的價(jià)值理性。因此，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，注重?cái)?shù)字資源在不同區(qū)域、城鄉(xiāng)、村莊間的分配公平，確保所有人都能享受到數(shù)字發(fā)展紅利。

其一，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行數(shù)字資源分配。當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率和5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率整體上呈現(xiàn)出東部地區(qū)高于中西部地區(qū)、城市地區(qū)高于農(nóng)村地區(qū)的分布特征。因此，要加大對(duì)中西部落后農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊窮地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，推動(dòng)農(nóng)村光纖和4G網(wǎng)絡(luò)向縱深覆蓋；面向有條件和需求的農(nóng)村地區(qū)，逐步推動(dòng)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)。其二，注重同一區(qū)域不同村莊之間的發(fā)展機(jī)會(huì)公平。在對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的村莊展開(kāi)先行數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)時(shí)，也要兼顧基礎(chǔ)一般的村莊的機(jī)會(huì)公平。例如對(duì)不同村莊的社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估、合理分類，實(shí)施“分類競(jìng)爭(zhēng)”［4］，讓基礎(chǔ)一般的村莊也能參與符合自身實(shí)際的數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)，這對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的精細(xì)化、差別化建設(shè)提出了較高要求。其三，加強(qiáng)對(duì)同一村莊內(nèi)部的數(shù)字弱勢(shì)群體的識(shí)別和扶持。例如針對(duì)村莊內(nèi)部的空巢老人、留守兒童、失業(yè)人群在醫(yī)療、教育和就業(yè)上的迫切需求，在村莊內(nèi)部開(kāi)展數(shù)字建設(shè)時(shí)要對(duì)這些數(shù)字弱勢(shì)群體進(jìn)行傾斜照顧，解決他們?cè)谏钪械暮箢欀畱n，從而彰顯數(shù)字技術(shù)的價(jià)值理性。

（四）完善頂層設(shè)計(jì)，建立多元化數(shù)字供給機(jī)制

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)牽涉部門(mén)多、涵蓋領(lǐng)域廣、建設(shè)周期長(zhǎng)，是一項(xiàng)兼具復(fù)雜性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)雖然是自上而下的國(guó)家工程，但不能完全依靠政府包攬一切。因此，要完善頂層設(shè)計(jì)，建立多元化的數(shù)字供給機(jī)制。

其一，理順部門(mén)權(quán)責(zé)，做好專項(xiàng)資金保障工作?；鶎诱闪⒂芍饕h政領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作小組，項(xiàng)目建設(shè)資金要做到專款專用，以保證人力、物力和財(cái)力的持續(xù)投入。其二，建立政府主導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與的多元化數(shù)字供給機(jī)制。例如營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境吸引社會(huì)資本的市場(chǎng)化參與，打造政府與社會(huì)資本相協(xié)作的數(shù)字鄉(xiāng)村PPP（Public—Private—Partnership）合作模式。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，吸引有技術(shù)、懂運(yùn)營(yíng)的社會(huì)資本投資于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，可以為鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)更多的資源和經(jīng)驗(yàn)，提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用服務(wù)的供給效率，彌補(bǔ)單靠政府的不足。但在這一過(guò)程中，合作雙方要堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，防范市場(chǎng)化運(yùn)作滋生的功利主義傾向。其三，打造“村集體經(jīng)濟(jì)+數(shù)字鄉(xiāng)村”的投資合作模式。目前很多數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的試點(diǎn)村、模范村在脫離專項(xiàng)資金供給后的發(fā)展變得難以為繼，在有條件的農(nóng)村將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)引入到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，可以顯著增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展和自我保障的能力。例如通過(guò)“資產(chǎn)出租”“投資入股”等方式，打造村黨支部、村民、第三方等多方共贏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，整合農(nóng)村要素資源，盤(pán)活集體資產(chǎn)，變“輸血”為“造血”，從而推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的迅速落地和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

（五）規(guī)范數(shù)字秩序，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村有序發(fā)展

數(shù)字技術(shù)具有非單向度預(yù)判和操控的不確定性［7］，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村社會(huì)的廣泛運(yùn)用帶來(lái)了諸如數(shù)字隱私、數(shù)字安全、數(shù)字形式主義等未預(yù)期后果，進(jìn)而影響到鄉(xiāng)村秩序。因此，必須要規(guī)范數(shù)字秩序，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有序發(fā)展。

其一，加強(qiáng)數(shù)字隱私和數(shù)據(jù)安全保護(hù)。例如村民在使用各類數(shù)字應(yīng)用服務(wù)時(shí)，通常需要授權(quán)平臺(tái)采集個(gè)人信息，但很多數(shù)字應(yīng)用的信息采集范圍超過(guò)了數(shù)字治理所需限度，存在信息過(guò)度采集嫌疑，給用戶的數(shù)據(jù)安全保護(hù)帶來(lái)了隱憂。因此，要加快解決數(shù)字主體權(quán)責(zé)界定、數(shù)字隱私和數(shù)字安全保護(hù)問(wèn)題。其二，加強(qiáng)數(shù)字監(jiān)管，加快數(shù)字鄉(xiāng)村的立法工作。數(shù)字技術(shù)具有開(kāi)放性、擬真性、共享性等特點(diǎn)，人人既是數(shù)字時(shí)代的生產(chǎn)者也是傳播者，這也導(dǎo)致一些數(shù)字亂象頻發(fā)。例如農(nóng)村地區(qū)的直播帶貨在幫助農(nóng)民拓寬致富渠道的同時(shí)，不乏出現(xiàn)假冒偽劣和虛假承諾，侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，而且農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)普遍不夠規(guī)范，消費(fèi)者缺乏有效的維權(quán)途徑。因此，要加強(qiáng)數(shù)字監(jiān)管，確保數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展有法可依，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在法制軌道上運(yùn)行。其三，規(guī)范數(shù)字鄉(xiāng)村治理，糾治數(shù)字形式主義。數(shù)字形式主義作為數(shù)字鄉(xiāng)村治理情境下衍生出的形式主義新變種，嚴(yán)重影響了基層治理效能和基層政治生態(tài)。因此，要提高數(shù)字治理的精準(zhǔn)度，減少治理偏差和數(shù)字負(fù)擔(dān)，摒棄技術(shù)至上的政績(jī)觀和治理觀，堅(jiān)守為民初心，強(qiáng)化實(shí)地監(jiān)督考核，規(guī)范治理流程。

五、結(jié)語(yǔ)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)既是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是黨和國(guó)家的施政所向。從理論維度上看，技術(shù)變革會(huì)引發(fā)社會(huì)變革，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村社會(huì)的廣泛運(yùn)用推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性重塑，賦予了鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大的數(shù)字動(dòng)能。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)深入展開(kāi)，數(shù)字技術(shù)正衍變成鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。但就現(xiàn)實(shí)而言，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜、漫長(zhǎng)、曲折的動(dòng)態(tài)過(guò)程，不可能一蹴而就。在現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的碰撞耦合過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生各種“適應(yīng)性”矛盾。因此，在深入推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，要采取優(yōu)化數(shù)字環(huán)境、注重主體賦能、完善頂層設(shè)計(jì)、規(guī)范數(shù)字秩序等措施予以應(yīng)對(duì)。未來(lái)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要更加重視數(shù)字資源的均衡分配和發(fā)展的機(jī)會(huì)公平，要讓農(nóng)村居民在此過(guò)程中有更多的獲得感，共享數(shù)字紅利，進(jìn)而滿足人民對(duì)美好生活的向往。