◎陳香秀

（中央儲備糧雙鴨山直屬庫有限公司，黑龍江 雙鴨山 155100）

國務(wù)院《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》中，關(guān)于加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管問題要求：“嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，通過最嚴(yán)厲的監(jiān)管、問責(zé)、處罰等方式，嚴(yán)格治理糧食污染問題，保障人們生命安全”[1]。要從糧食生產(chǎn)、收儲、儲存、運(yùn)輸、加工和銷售等各個環(huán)節(jié)上，進(jìn)行全方面加強(qiáng)管控，杜絕未檢測或檢測不合格的糧食作為食用用途銷售出庫，流入口糧市場。對于糧食質(zhì)量管理部門來說，要進(jìn)一步增強(qiáng)對糧食質(zhì)量檢測的管理，優(yōu)化調(diào)整管理結(jié)構(gòu)，并完善糧食質(zhì)量安全管理體系，保證糧食流通安全，逐漸減少糧食質(zhì)量安全問題，給人們提供質(zhì)量良好、安全的糧食產(chǎn)品[2]。

1 糧食質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

1.1 糧食經(jīng)營活動重點環(huán)節(jié)中監(jiān)管盲區(qū)

1.1.1 糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)中監(jiān)管問題

糧食在產(chǎn)過程中，監(jiān)管部門要加強(qiáng)對土質(zhì)、種子、農(nóng)藥和施肥進(jìn)行監(jiān)督。對耕地周邊工業(yè)生產(chǎn)的廢水、廢渣排放的監(jiān)管能力有待加強(qiáng)，避免種植的糧食遭受重金屬的污染。農(nóng)民不懂如何科學(xué)種糧，種植時操作不合理，過度施藥施肥，造成糧食質(zhì)量安全隱患，監(jiān)管部門沒能及時從生產(chǎn)糧食源頭進(jìn)行安全控制，沒能及時宣傳普及如何科學(xué)種糧、科學(xué)儲糧的知識。并且在收獲后，沒能及時出售的糧食，在條件簡陋的農(nóng)戶家中儲存，導(dǎo)致生霉、生牙、甚至生蟲，降低了糧食總體質(zhì)量。監(jiān)管部門對原糧收獲過程的監(jiān)管有所缺失，缺少風(fēng)險監(jiān)測，沒能提前預(yù)防并消除安全隱患，沒能及時監(jiān)測氣候因素變換，沒能及時通知農(nóng)戶采取挽救措施，導(dǎo)致原糧品質(zhì)下降。

1.1.2 糧食收購環(huán)節(jié)中監(jiān)管問題

收購糧食的主體多為基層糧庫，糧食檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)多為基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，都存在檢驗儀器設(shè)備陳舊、不足，檢驗員技術(shù)水平欠佳，基層收購主體沒有衛(wèi)生指標(biāo)檢驗?zāi)芰?，致使收購入庫糧食質(zhì)量品質(zhì)不高，產(chǎn)生安全隱患。收儲企業(yè)與賣糧人內(nèi)外勾結(jié)，明知入庫的糧食質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，依然收購入庫，導(dǎo)致糧食整體質(zhì)量下降，靠糧吃糧現(xiàn)象層出不窮、花樣百出。監(jiān)管部門對糧庫收購的糧食質(zhì)量監(jiān)管能力有限，只能監(jiān)測收購的糧食物理指標(biāo)，且監(jiān)管巡查人員人數(shù)有限，無法實時監(jiān)測收購的糧食衛(wèi)生指標(biāo)，導(dǎo)致不合格的糧食就存在監(jiān)管漏洞。

1.1.3 糧食儲存環(huán)節(jié)中監(jiān)管問題

糧食儲存期間，應(yīng)當(dāng)按照儲糧管理技術(shù)科學(xué)儲存標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)日常管理、定期監(jiān)測檢驗糧食品質(zhì)，保證糧食在儲存期間不發(fā)生較大變化。大多儲糧企業(yè)為節(jié)省開銷，對收購入庫的糧食缺乏日常管理。為減少耗電量，不及時對儲糧貨位進(jìn)行通風(fēng)降溫、施藥滅鼠殺蟲，加之保管員疏于管理，不能勤觀察糧情，導(dǎo)致糧食品質(zhì)在保管過程中降低，儲糧企業(yè)未能有效落實糧食安全主體責(zé)任。糧食監(jiān)管部門對裝糧倉房條件的監(jiān)管、對糧庫儲糧能力的監(jiān)管、對糧庫保糧過程中施藥熏蒸殺蟲的衛(wèi)生監(jiān)管、對糧庫經(jīng)營管理能力、企業(yè)資信等方面的都有待加強(qiáng)。

1.1.4 糧食銷售過程中監(jiān)管問題

糧食出庫前要進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗，糧食監(jiān)管部門對隨糧食出庫的檢驗機(jī)構(gòu)和檢驗報告進(jìn)行監(jiān)管，避免出現(xiàn)與糧食實際情況不符的報告。市場上存在儲糧企業(yè)為了追求自身利益，忽視了對糧食質(zhì)量管理，最后提供虛假質(zhì)量結(jié)果欺騙買糧方，給購糧的加工企業(yè)帶來很大損失，擾亂了糧食流通市場秩序，導(dǎo)致商務(wù)糾紛。因此，在銷售出庫過程中這必然存在嚴(yán)重的監(jiān)管漏洞[3]。在運(yùn)輸過程中，會造成一定程度的糧食損耗、污染，裝卸過程沒有全程監(jiān)管，運(yùn)輸環(huán)節(jié)對物流設(shè)施的管理力度欠缺。

1.2 糧食質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)能力不足

糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)團(tuán)隊力量薄弱，技術(shù)人才不足、衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測覆蓋面不夠。不能主動配合糧食監(jiān)管部門執(zhí)法，在糧食質(zhì)量監(jiān)管方面沒有充分發(fā)揮作用。各地方糧食檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，對產(chǎn)糧大區(qū)存儲的糧食檢測能力有限，監(jiān)測站的檢驗工作人員嚴(yán)重不足、專業(yè)技能不足，學(xué)歷和素質(zhì)參差不齊，缺少能操作大型儀器的技術(shù)人員，更缺乏先進(jìn)檢測儀器，如，糧食衛(wèi)生指標(biāo)檢測全面的儀器和現(xiàn)場快速檢測等設(shè)備。此外，近幾年，檢測機(jī)構(gòu)剛發(fā)展起來，年輕檢驗力量較少，在扦取樣品時，需要一定的勞動力來完成扦樣，并且糧堆體積大且高、扦樣困難，致使每次扦取的樣品質(zhì)量具有一定的誤差。

1.3 質(zhì)量安全風(fēng)險檢測和應(yīng)急體系不健全

糧食質(zhì)量安全風(fēng)險分2種：①土壤和氣候因素對糧食生長環(huán)境具有直接影響。糧食生長要從環(huán)境中攝取有機(jī)物、無機(jī)物，生長環(huán)境影響質(zhì)量安全的風(fēng)險巨大且不可控，化學(xué)物質(zhì)和生物污染也可在糧食生產(chǎn)、流通過程中產(chǎn)生影響質(zhì)量安全的風(fēng)險。在生產(chǎn)和流通過程中的糧食質(zhì)量安全監(jiān)管方面成果較明顯，還缺少相應(yīng)的可提前防御的糧食質(zhì)量安全風(fēng)險的監(jiān)測機(jī)制。例如，當(dāng)降水量較大的季節(jié)時，不能及時預(yù)測氣候因素，沒能組織企業(yè)及時應(yīng)對氣候災(zāi)害，當(dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害后，導(dǎo)致糧食過水，最終產(chǎn)生國家糧食質(zhì)量安全問題，造成糧食損失。②應(yīng)急處理體系尚不健全。雖然各職能部門都制定了應(yīng)急預(yù)案，但應(yīng)急處理能力仍有待加強(qiáng)，沒能從根源上阻止糧食質(zhì)量安全事故的發(fā)生，負(fù)面輿論依然頻頻出現(xiàn)。

1.4 糧食質(zhì)量安全監(jiān)管措施有限

目前可做到實時監(jiān)管、保障糧食質(zhì)量的主體還是糧庫本身，糧食監(jiān)管部門基本是靠每年度春秋2季的普查來開展質(zhì)量監(jiān)測，以及收購期對收儲企業(yè)開展監(jiān)管巡查等方式來監(jiān)督并掌握糧食入庫后的質(zhì)量，巡查監(jiān)管人員少，監(jiān)管部門不能做到對實時監(jiān)測企業(yè)儲存的糧食質(zhì)量狀況。加之需要監(jiān)管的企業(yè)較多，無法實時準(zhǔn)確地監(jiān)管企業(yè)收儲的糧食數(shù)量和質(zhì)量是否與實際相符。依靠企業(yè)上報數(shù)據(jù)、各級糧食監(jiān)管人員抽查、利用監(jiān)管熱線接聽受理群眾投訴舉報信息等傳統(tǒng)監(jiān)管手段，極易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞[4]。

2 糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系的構(gòu)建

2.1 優(yōu)化監(jiān)管措施

最新修訂《糧食流通管理條例》的重點調(diào)整內(nèi)容包括要深入貫徹落實“放管服”改革精神?！胺殴芊敝?，“放”為簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻；“管”為創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭；“服”為高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。新《條例》取消了糧食收購資格行政許可，轉(zhuǎn)變了糧食流通監(jiān)管方式，對事中、事后監(jiān)管作出系統(tǒng)性的制度安排，以便更好地服務(wù)市場，最大限度地減少政府對市場主體的監(jiān)管，來提高辦事效率，并建立起糧食流通信用監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立糧食經(jīng)營者信用檔案，促進(jìn)了營商環(huán)境健康發(fā)展以及實現(xiàn)了糧食流通有效監(jiān)管。

建立數(shù)字化監(jiān)管體系，實現(xiàn)信息化穿透式監(jiān)管，健全并完善業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、儲糧監(jiān)管平臺、資金監(jiān)控平臺和大數(shù)據(jù)平臺等，強(qiáng)化對儲存糧食的靜態(tài)監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控。加快推進(jìn)監(jiān)管信息化、數(shù)字化、收儲數(shù)字化，這不僅是科技創(chuàng)新，更是業(yè)務(wù)流程的一個重塑，管理流程、監(jiān)管流程的重塑，不能單獨依靠人來監(jiān)管，要重塑監(jiān)管體系。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析利用，將大數(shù)據(jù)作為監(jiān)管的重要手段，深層次查找“根源性”問題，大視野發(fā)現(xiàn)“連帶性”問題。

號召社會團(tuán)體參與協(xié)調(diào)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，新聞媒體記者明察暗訪監(jiān)督，行業(yè)組織和企業(yè)自主相互監(jiān)督、消費者維護(hù)權(quán)益直接監(jiān)督，政府職能部門全面監(jiān)管，社會各層級履行相應(yīng)監(jiān)督責(zé)任，以多方位、多形式來構(gòu)建起糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

2.2 完善質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、追溯和召回制度

建立糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測制度，進(jìn)一步完善糧食質(zhì)量安全追溯和召回制度。在糧食生產(chǎn)、收購、儲存、銷售等多個流通環(huán)節(jié)中，對糧食質(zhì)量指標(biāo)和衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測，并完善質(zhì)量追溯體系。建立風(fēng)險監(jiān)測常態(tài)化，并指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食流通，提高事前服務(wù)管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，減少不必要糧食損失損耗。建立糧食流通質(zhì)量追溯制度、有制度的保障，才能更有效的跟蹤糧食流通去向以及其質(zhì)量安全情況，實現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯。當(dāng)糧食質(zhì)量出現(xiàn)問題，應(yīng)立即停止銷售并及及時召回已銷售出的糧食，并匯報給當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門，召回后的糧食可進(jìn)行無害化處理，經(jīng)檢驗機(jī)構(gòu)檢驗合格后，方可進(jìn)行無害化處理并銷售，如符合飼料標(biāo)準(zhǔn)，可定向飼料出庫，不合符標(biāo)準(zhǔn)的糧食只能作為工業(yè)原料。

2.3 完善倉儲設(shè)施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范

國家糧食和儲備行政管理部門制定糧食倉儲設(shè)施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。糧食收儲企業(yè)根據(jù)糧食儲存有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等要求，準(zhǔn)備符合儲存的糧食品種、規(guī)模和周期等相適應(yīng)的倉儲條件，并由相關(guān)監(jiān)管部門對其倉儲條件進(jìn)行查驗，防止和減少糧食的損失浪費。完善國家糧食運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范，在使用運(yùn)輸工具、裝卸過程中減少糧食運(yùn)輸損耗。完善并嚴(yán)格落實糧食儲存有關(guān)守則及規(guī)定，在儲存期間，根據(jù)季度、氣候變化、糧情等情況定期組織對糧食品質(zhì)進(jìn)行檢驗，一旦發(fā)現(xiàn)品質(zhì)結(jié)果達(dá)到輕度不宜存時，就要及時組織準(zhǔn)備出庫，減少糧食儲存損耗。在銷售出庫時，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，完善銷售出庫質(zhì)量安全檢驗制度，按照出庫檢驗結(jié)果確定可銷售對象，未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗的糧食不能出庫[5]。

2.4 明確監(jiān)督管理職責(zé)、加大處罰力度

保障糧食安全是政治責(zé)任，實行黨政同責(zé)，糧食安全省長負(fù)責(zé)，書記負(fù)責(zé)，責(zé)任扛在肩上。國家政府職能部門要在其職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)起來與糧食流通相關(guān)工作，對糧食流通過程中的質(zhì)量安全問題進(jìn)行有效監(jiān)管，以更好解決糧食質(zhì)量安全問題。對各級職能部門的管理權(quán)利進(jìn)行約束，明確各級監(jiān)督管理職責(zé)，列出權(quán)利清單，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。各管理部門立足責(zé)任定位，各司其職、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力、履行監(jiān)管職責(zé)、落實常態(tài)化監(jiān)管。隨著糧食經(jīng)營者違法成本的提高以及國家不斷加大的威懾力度，加強(qiáng)追究刑事責(zé)任和行政處罰的銜接，不斷降低了經(jīng)營者的違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。處罰不是目的，重要的是要改善糧食流通市場體系，保障中國人的飯碗中裝好糧。

3 結(jié)語

民以食為天，糧食安全關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。讓百姓吃得好、吃得安心，是糧食監(jiān)管部門作為“國之大者”的責(zé)任。在糧食質(zhì)量安全這個問題上，不能有絲毫的麻痹大意，要未雨綢繆，始終繃緊糧食質(zhì)量安全這根弦，確保國家糧食質(zhì)量安全。要轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能、優(yōu)化監(jiān)管措施、建立完善相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、明確監(jiān)督管理職責(zé)、加大處罰力度，建立科學(xué)的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。