文/陳楊（北京市房山區(qū)文化和旅游局）

在目前的社會發(fā)展進程中，預(yù)算屬于確保事業(yè)單位財務(wù)工作穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)所在，這也使得預(yù)算管理成為了影響事業(yè)單位財務(wù)管理效率以及后續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。因此，這就需要進一步提高對于預(yù)算管理工作的重視程度，而在新預(yù)算法產(chǎn)生的影響下，更應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確找尋出目前事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理工作開展進程中隱藏的各類問題，以此為基礎(chǔ)來針對管理模式進行必要的創(chuàng)新優(yōu)化，這樣不僅能夠穩(wěn)步提高事業(yè)單位的財務(wù)管理效果，也有利于事業(yè)單位后續(xù)各類工作的順利開展。

一、新預(yù)算法的基本概述

（一）新預(yù)算法的主要內(nèi)容

在針對新預(yù)算法具體內(nèi)容進行深入分析后可以看出，其內(nèi)部所規(guī)定的主要內(nèi)容就在于預(yù)算的各大重點審查內(nèi)容，從原本的赤字規(guī)模以及收支平衡逐步向著支出預(yù)算的方向轉(zhuǎn)變，使得原本約束性的收入預(yù)算轉(zhuǎn)變成了預(yù)期性。新預(yù)算法也為年度預(yù)算控制方式后續(xù)的實施以及改革提供出了重要的法律基礎(chǔ)，這也使其成為了促進我國政府預(yù)算管理制度改革發(fā)展的重要制度內(nèi)容。而在后續(xù)新預(yù)算法的實際應(yīng)用階段中，應(yīng)當(dāng)重點明確基本的預(yù)算原則與決算原則，各級預(yù)算都應(yīng)當(dāng)遵循收支平衡的基本原則進行編制，這樣就可以建立起全口徑的預(yù)決算體系，保證體系的充實程度，還要構(gòu)建出完整的預(yù)決算公開制度，在其中針對預(yù)決算的監(jiān)督審查等多種制度內(nèi)容進行完善優(yōu)化[1]。

（二）新預(yù)算法設(shè)置的主要目的

在新時期的發(fā)展進程中，我國已經(jīng)針對預(yù)算法的具體內(nèi)容進行了完善設(shè)置，這樣做的主要目的就在于針對預(yù)算的權(quán)力進行適當(dāng)分散，通過更加完善的權(quán)力均衡機制以及制約措施來對具體的預(yù)算行為進行規(guī)范，以此為基礎(chǔ)來逐步提升預(yù)算的可歸責(zé)性。而在后續(xù)的工作過程中采用預(yù)算公開等方式，使得人民群眾能夠更好地參與到結(jié)構(gòu)監(jiān)督等工作當(dāng)中，針對審計監(jiān)控機制、監(jiān)控程序等多方面內(nèi)容進行完善優(yōu)化。進行制度設(shè)置的主要目的，就在于確保預(yù)算的最終目的論能夠有效代替原本的工具論，在逐步完善現(xiàn)有預(yù)算制度的基礎(chǔ)上，保證國家利益不會受到影響。

二、目前事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的問題

（一）預(yù)算編制階段中存在的問題

目前事業(yè)單位的預(yù)算編制時間相對比較短，涉及的內(nèi)容方面也準(zhǔn)備的不夠充分，沒有進行精細化管理，而在事業(yè)單位中，大多數(shù)業(yè)務(wù)部門都會提升對于資金的使用需求，這樣就會導(dǎo)致預(yù)算產(chǎn)生虛報虛高的情況，后續(xù)部分業(yè)務(wù)部門針對資金所提出的需求也并不明確，預(yù)算方面也會出現(xiàn)漏報少報等情況。同時，如果財務(wù)部門針對業(yè)務(wù)的具體情況不夠明確，沒有準(zhǔn)確把握好實施項目與相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，這樣也會大幅度降低整體預(yù)算編制的精細化程度。并且預(yù)算編制也屬于確保后續(xù)預(yù)算管理工作順利開展的基礎(chǔ)所在，涉及的各大工作人員也應(yīng)當(dāng)積極主動的參與到其中，從而進行更加廣泛的調(diào)研以及論證，但站在實際情況的角度上來看，目前事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算的編制時間相對比較短，舉例說明，如果在六月初就布置了相關(guān)任務(wù)，其中要求七月底就要上報，再加上財務(wù)部門內(nèi)部的工作人員數(shù)量比較少，這種工作量較高以及時間較緊等情況，也會導(dǎo)致預(yù)算編制階段中過度依賴業(yè)務(wù)部門所提供的各類信息，沒有進行充分的調(diào)查取證，這樣也會對預(yù)算編制的有效性產(chǎn)生一定程度的影響，降低整體預(yù)算質(zhì)量。

（二）預(yù)算績效管理工作的進展較為緩慢

在預(yù)算績效管理工作的實際開展進程中，其主要就是依附在預(yù)算管理工作的各大工作環(huán)節(jié)當(dāng)中，屬于一種具備著較強綜合性特征的管理工作，整體時間跨度也相對較長。而站在事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作開展的角度上來看，預(yù)算績效管理工作當(dāng)中缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各類主體責(zé)任也沒有得到充分落實，這樣不利于工作后續(xù)的順利開展，再加上事業(yè)單位財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門在職責(zé)的劃分方面不夠清晰，并沒有形成完整的管理合力。目前，大多數(shù)預(yù)算單位并沒有在內(nèi)部建立起較為完善的預(yù)算管理體系，內(nèi)部專業(yè)人員的數(shù)量也比較少，這樣也會導(dǎo)致后續(xù)績效管理工作的開展不夠深入，實際參與到績效管理工作當(dāng)中的各大人員在專業(yè)能力方面比較弱，綜合素質(zhì)也比較差，很難準(zhǔn)確找尋出預(yù)算績效評價中隱藏的各類問題。除此之外，大多數(shù)財務(wù)人員還具備著決算、預(yù)算以及政府采購審計等多種職責(zé)，并沒有多余的時間以及精力開展后續(xù)的績效評價工作，這樣也會導(dǎo)致整體預(yù)算績效管理工作的開展情況過于緩慢[2]。

（三）預(yù)算執(zhí)行階段存在的主要問題

盡管在目前新預(yù)算法產(chǎn)生的影響下，大多數(shù)事業(yè)單位都已經(jīng)意識到了預(yù)算管理工作的重要程度，但在實際預(yù)算執(zhí)行階段中還存在著隨意性比較高以及針對性較差等多種問題，這樣也會導(dǎo)致后續(xù)的執(zhí)行階段中預(yù)算內(nèi)容的調(diào)整過于頻繁，這也不利于預(yù)算管理效率的提高，同時，各類脫離預(yù)算方案等問題的發(fā)生概率比較高，這也會導(dǎo)致后續(xù)預(yù)算資金的分配管理缺少合理性。而部分事業(yè)單位在采用預(yù)算資金的實際過程中，并沒有明確基本的支出范圍，在支出標(biāo)準(zhǔn)方面也缺少對應(yīng)的依據(jù)，使得一部分項目支出無法與具體的規(guī)定內(nèi)容結(jié)合在一起來執(zhí)行預(yù)算內(nèi)容，還有一些單位在針對項目支出展開預(yù)算編制的實際過程中，內(nèi)部缺少科學(xué)性與合理性，內(nèi)容方面也不夠細致。所以，在后續(xù)項目的執(zhí)行過程中，就會對監(jiān)控以及追蹤問責(zé)所產(chǎn)生的效果帶來較為嚴(yán)重的影響，使得執(zhí)行與預(yù)算之間產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的脫節(jié)問題。同時，在一些項目資金當(dāng)中也會挪用其他項目的資金，這樣也會使得建設(shè)項目超過了具體的預(yù)算范圍，除此之外，事業(yè)單位中隨意變更項目內(nèi)容的問題也相對較為嚴(yán)重，這樣也屬于影響支出預(yù)算準(zhǔn)確性的主要因素，而目前部分政府部門涉及的項目投資金額處在較高的水平上，已經(jīng)超過了以往的基礎(chǔ)預(yù)算范圍，這樣不僅會導(dǎo)致項目的內(nèi)容過于復(fù)雜，也會對預(yù)算的執(zhí)行效果產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。

三、新預(yù)算法下事業(yè)單位預(yù)算管理出現(xiàn)的變化

（一）工作部門的預(yù)算管理得到了更好的實施

為了逐步提升我國對于財政支出方面的管理力度，國家早在1995 年條例實施的初級階段中，就已經(jīng)針對部門的預(yù)算管理工作進行了改革，而在針對傳統(tǒng)條例內(nèi)容與現(xiàn)行條例進行對比過后可以明顯看出，部門預(yù)算管理已經(jīng)得到了全面實施。舉例說明，在傳統(tǒng)的條例中，并沒有明確指出全口徑預(yù)算的基本需求，這樣也會導(dǎo)致后續(xù)所開展的全面預(yù)算管理工作沒得到明確。但在新條例當(dāng)中進一步規(guī)定，各大事業(yè)單位在實際工作開展進程中，也要充分結(jié)合條例當(dāng)中所規(guī)定的全口徑預(yù)算需求來開展對應(yīng)的預(yù)算管理工作，使得事業(yè)單位的預(yù)算可以更好地反映出公共預(yù)算以及資金預(yù)算等多方面內(nèi)容，引導(dǎo)各大工作部門積極主動地參與到預(yù)算管理工作當(dāng)中。同時，傳統(tǒng)的條例中也沒有確定好具體的預(yù)算收支范圍，但在新條例當(dāng)中卻針對事業(yè)單位預(yù)算的收支范圍進行了明確，其中更是明確規(guī)定，事業(yè)單位在具體的預(yù)算收入當(dāng)中應(yīng)當(dāng)蘊含其他收入以及政府撥款等多方面內(nèi)容，使得事業(yè)單位的預(yù)算支出能夠與各大部門之間的實際支出之間互相對應(yīng)，主要涉及了項目支出以及基本支出等多種內(nèi)容[3]。

（二）完善預(yù)算績效管理內(nèi)容

針對傳統(tǒng)條例與新條例進行對比過后可以明顯看出，新條例當(dāng)中針對事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算績效管理工作進行了完善優(yōu)化，傳統(tǒng)條例當(dāng)中針對預(yù)算績效管理制度進行了明確規(guī)定，使得預(yù)算績效管理得到了全面完善，但在新條例當(dāng)中不僅需要建立起更加完整的預(yù)算績效管理制度，還應(yīng)當(dāng)確定好事業(yè)單位在績效管理工作開展進程中所采用的績效評價指標(biāo)，這樣就可以在各大工作部門當(dāng)中實現(xiàn)全方位的績效監(jiān)控，還應(yīng)當(dāng)定期向上級部門報告出預(yù)算管理績效的具體執(zhí)行情況，并提供出完整性更高的評價報告內(nèi)容。同時，在新條例當(dāng)中也針對績效的結(jié)果應(yīng)用進行了強化，應(yīng)當(dāng)針對事業(yè)單位績效評估過后的專項轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容進行詳細規(guī)定，這樣就可以有效防止其中產(chǎn)生預(yù)算績效與實際績效不相同的問題出現(xiàn)，從而持續(xù)完善預(yù)算績效指標(biāo)的具體內(nèi)容。

（三）預(yù)算公開任務(wù)應(yīng)當(dāng)進行嚴(yán)格落實

與企業(yè)不同，事業(yè)單位自身具備著十分特殊的性質(zhì)，屬于國家方面所資助的公益性服務(wù)組織，這就需要在事業(yè)單位的預(yù)算編制與預(yù)算管理階段中，向全社會公開預(yù)算的具體內(nèi)容，而在新條例當(dāng)中，其對于事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)容的公開度與透明度有著相對較高的要求。舉例說明，在傳統(tǒng)的條例當(dāng)中，并沒有針對事業(yè)單位的預(yù)算公開工作展開詳細規(guī)定，這樣也會導(dǎo)致預(yù)算編制管理工作在開展進程中缺少透明性，群眾也很難明確政府內(nèi)部資金的具體流動方向，這樣也會對事業(yè)單位預(yù)算管理公開工作的質(zhì)量產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。所以，在新條例當(dāng)中針對事業(yè)單位的預(yù)算管理范圍加以明確，內(nèi)部所強調(diào)的主要內(nèi)容就是事業(yè)單位在預(yù)算管理階段中應(yīng)當(dāng)涉及公共預(yù)算以及經(jīng)營預(yù)算等多方面內(nèi)容，這樣就可以保證事業(yè)單位的預(yù)算公開具備著較為顯著的透明性特征[4]。

四、新預(yù)算法下事業(yè)單位預(yù)算管理工作的實踐措施

（一）逐步強化預(yù)算管理力度

在新預(yù)算法產(chǎn)生的影響下，事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)針對自身的各類財務(wù)管理機制進行必要的完善優(yōu)化。首先，應(yīng)當(dāng)針對各類業(yè)務(wù)活動當(dāng)中的預(yù)算支出內(nèi)容進行合理安排，以此為基礎(chǔ)來更好地發(fā)揮出預(yù)算管理所具備的實際作用，這樣就可以針對預(yù)算管理的具體內(nèi)容進行細化處理，同時，還應(yīng)當(dāng)提升對于各類支出內(nèi)容的管理力度，還要更加科學(xué)合理的安排好預(yù)算資金，在確保社會保障以及人員經(jīng)費都可以實現(xiàn)穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，做好對于項目的管理工作，這樣就可以針對項目當(dāng)中各類重點支出內(nèi)容展開高效管理。而在這一階段中，還應(yīng)當(dāng)針對那些與經(jīng)濟政策相關(guān)的支出內(nèi)容進行合理安排，這樣就可以提升事業(yè)單位基本職責(zé)范圍中業(yè)務(wù)支出的穩(wěn)定性，確保國家方面所規(guī)定的各類支出標(biāo)準(zhǔn)都能夠得到全面的貫徹執(zhí)行，從而構(gòu)建出完整性更高的支出管理制度內(nèi)容，在逐步提升資金統(tǒng)籌應(yīng)用力度的基礎(chǔ)上，保證項目的各類資金應(yīng)用合理合法。為了在根本上提高公用經(jīng)費預(yù)算資金的整體使用效益，就要針對公用經(jīng)費的具體預(yù)算編制內(nèi)容加以規(guī)范，實現(xiàn)對于支出內(nèi)容的穩(wěn)定控制，并逐步強化三公經(jīng)費以及會議費用的使用力度，在其中更好的落實各類規(guī)章制度，這樣就能夠針對資金進行更加高效的管理配置，這樣就可以針對支出范圍進行更加嚴(yán)格的控制，實現(xiàn)對于預(yù)算編制階段中各類內(nèi)容的完善優(yōu)化，實現(xiàn)對于預(yù)算內(nèi)容的細化處理。盡管在新預(yù)算法當(dāng)中已經(jīng)實現(xiàn)了對于預(yù)算全過程的監(jiān)督管理，降低整體成本消耗，但無論采用何種類型的預(yù)算方式，都要在充分結(jié)合事業(yè)單位基本情況的基礎(chǔ)上，針對預(yù)算管理方式進行必要的完善優(yōu)化，這樣就可以為后續(xù)財務(wù)管理工作的順利開展起到良好的促進作用[5]。

（二）建立起完善的預(yù)算績效管理機制

結(jié)合財政部門方面的統(tǒng)一部署內(nèi)容，還要在明確目前基本改革形式的基礎(chǔ)上，針對預(yù)算績效管理體系進行必要的完善優(yōu)化，所以，這就需要適當(dāng)?shù)难由熵?zé)任管理范圍，以此為基礎(chǔ)來對責(zé)任管理制度進行完善優(yōu)化。而在這一階段中，也可以通過績效評價工作的開展來構(gòu)建起績效的相互反應(yīng)機制，保證不同業(yè)務(wù)工作之間能夠有效實現(xiàn)相互制約，并將決算內(nèi)容當(dāng)做對于預(yù)算績效管理進行優(yōu)化的基礎(chǔ)內(nèi)容，準(zhǔn)確找尋出內(nèi)部隱藏的各類問題，這樣就可以保證績效能夠?qū)崿F(xiàn)更加完整的閉環(huán)管理。同時，還要更好的建立起對應(yīng)的預(yù)算績效機制，穩(wěn)步提升工作部門的支出責(zé)任以及工作效率，這樣就可以在穩(wěn)步提升財政資金使用效率的基礎(chǔ)上，制定出更加完整的考核實施方案，在其中充分結(jié)合被考核單位年度考核總成績的基礎(chǔ)上，將其與年度實際考核評優(yōu)內(nèi)容聯(lián)系在一起。并且還要更好地發(fā)揮出預(yù)算績效管理的實際作用，在有效促進全面預(yù)算管理的同時，充分發(fā)揮出考核內(nèi)容的指揮作用，以此為基礎(chǔ)來提升激勵約束的有效性，確保全面預(yù)算績效管理措施能夠取得預(yù)期中的效果。首先，應(yīng)當(dāng)重點強化績效管理所具備的主體責(zé)任，在內(nèi)部將激勵內(nèi)容作為基本導(dǎo)向，這樣就可以在逐步提高預(yù)算績效管理效果的基礎(chǔ)上，強化主體的責(zé)任感；其次，不同的預(yù)算單位也應(yīng)當(dāng)主動參與到預(yù)算績效管理工作的實際開展進程中，保證全面預(yù)算能夠與績效管理之間充分結(jié)合，這樣就可以完善績效管理的基本體系。除此之外，還應(yīng)當(dāng)針對事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理機制加以完善，這樣就可以合理解決預(yù)算績效與業(yè)務(wù)管理等多種問題，更好地實現(xiàn)全面預(yù)算。

（三）逐步提升預(yù)算管理的執(zhí)行效率

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在充分結(jié)合自身實際發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，更好地融合新預(yù)算法當(dāng)中所提出的各類需求來制定出完整的執(zhí)行機制，這樣就可以保證預(yù)算管理與后續(xù)執(zhí)行之間能夠更好地結(jié)合在一起，在多個角度上建立起科學(xué)性與完整性更高的預(yù)算執(zhí)行管理機制，還要針對基本的結(jié)構(gòu)體系加以優(yōu)化，引導(dǎo)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門之間能夠進行積極主動的溝通交流，為后續(xù)預(yù)算執(zhí)行工作的合理開展奠定堅實基礎(chǔ)。而在預(yù)算執(zhí)行管理責(zé)任制度的構(gòu)建階段中，也需要重點強化預(yù)算執(zhí)行主體所具備的責(zé)任意識，事業(yè)單位作為預(yù)算執(zhí)行工作開展過程中的主體，更應(yīng)當(dāng)進一步提高自身的責(zé)任意識，通過針對性措施來提高整體預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量[6]。

五、結(jié)束語

綜上所述，在目前的社會發(fā)展進程中，隨著新預(yù)算法的逐步完善優(yōu)化，事業(yè)單位更應(yīng)當(dāng)提高對于預(yù)算管理工作的重視程度，通過逐步完善預(yù)算體系的方式，能夠更好地促進預(yù)算執(zhí)行，確保事業(yè)單位預(yù)算管理的有效性可以逐步提高，這也有利于事業(yè)單位后續(xù)各類工作的順利開展。