張軍以 鄧廣山

摘要：基礎(chǔ)教育的普惠性特征，使人口變化成為影響教育資源配置的重要因素。重慶大都市區(qū)、渝東北城鎮(zhèn)群、渝東南城鎮(zhèn)群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異顯著。渝東北城鎮(zhèn)群、渝東南城鎮(zhèn)群人口外流明顯，中小學(xué)在校生人數(shù)占常住人口比例顯著高于大都市區(qū)。渝東南城鎮(zhèn)群、渝東北城鎮(zhèn)群在中小學(xué)數(shù)量、在校師生數(shù)量、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)資源以及教育投入等方面與大都市區(qū)存在顯著差距。人口流出、教育資源投入不足是造成重慶市“一區(qū)兩群”中小學(xué)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要因素。應(yīng)從完善制度支持，提高資源投入，提升中學(xué)師生比；加大教育投入，完善“校家社”協(xié)同育人；大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等在線新模式，建立常態(tài)化師生交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人口變化；教育投入；教育協(xié)調(diào)；對(duì)策建議；重慶市

中圖分類號(hào)：G521文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2023）14-0017-04

Research on Coordinated Development

of Regional Education Based on Demographic Change

—A Case Study of Chongqing

Zhang Junyi1，2Deng Guangshan3

（1.School of Geography and Tourism， Chongqing Normal University， Chongqing? 401331;

2. Chongqing Development Research Institute， Chongqing? 401331;

3. School of Culture and Tourism， Chongqing City Management College， Chongqing? 401331）

Abstract： The inclusive nature of basic education makes Demographic Change an important factor affecting the allocation of educational resources. The economic and social development levels differ significantly among Chongqing metropolitan area， northeast Chongqing and southeast Chongqing town clusters. The population outflow is obvious in these town clusters and the ratio of students in primary and secondary schools to the resident population in these areas is significantly higher than that in metropolitan areas. In terms of the number of primary and secondary schools， the number of students and teachers in schools， the quality of teaching， teaching resources， and the investment in education， the Southeast and Northeast Chongqing town clusters are significantly different from that in the metropolitan area. Population outflow and insufficient investment in education resources are the main factors that cause the uncoordinated development of primary and secondary education in Chongqings “one district and two clusters”. In order to achieve coordinated development of regional education， we should improve institutional support， increase resource input， and improve the teacher-student ratio in secondary schools; increase education input and improve “school-family-society” collaborative education; vigorously develop new online models such as “Internet plus Education”， and establish a normalized teacher-student exchange mechanism to achieve coordinated development of regional education.

Keywords： Demographic Change; education input; education coordination; countermeasures and suggestions; Chongqing

教育發(fā)展的規(guī)模除與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平緊密聯(lián)系之外，也受區(qū)域人口規(guī)模結(jié)構(gòu)的影響，尤其是中小學(xué)基礎(chǔ)教育的規(guī)模受人口變化影響更為顯著。隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)要素交互流動(dòng)加速，鄉(xiāng)村地區(qū)人口大規(guī)模進(jìn)入城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)常住人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)等發(fā)生顯著變化。同時(shí)，城鎮(zhèn)常住人口顯著增加，城鄉(xiāng)人口都出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向。在城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向背景下，區(qū)域教育發(fā)展差距日益顯著。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展差異顯著地區(qū)的教育平衡，就成為實(shí)現(xiàn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展亟待解決的核心問(wèn)題。

國(guó)外區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展較國(guó)內(nèi)起步早，注重體制建設(shè)，尤其是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)以及信息技術(shù)支持下的教育、經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)研究的協(xié)調(diào)發(fā)展，如美國(guó)洲際高等教育橫向協(xié)調(diào)發(fā)展［1］；英國(guó)通過(guò)完善教育協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)地方性大學(xué)積極構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制［2］。國(guó)內(nèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展研究主要集中在教育與經(jīng)濟(jì)、不同教育類別間、區(qū)域城鄉(xiāng)教育及教育發(fā)展水平等方面［3-5］，如高等教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展［6］、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制［7］和義務(wù)教育均衡發(fā)展［8］等方面。研究地域上主要集中在長(zhǎng)三角、珠三角以及京津冀地區(qū)［9-10］，分別代表了市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型和政府驅(qū)動(dòng)型兩大主要類型。整體上，中觀微觀層面、同一行政區(qū)內(nèi)不同地區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展及其關(guān)聯(lián)問(wèn)題的實(shí)證研究則相對(duì)較少。重慶市城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域差距大，區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)教育不平衡問(wèn)題突出，具有很好的典型性和代表性。本文以重慶市為例，從人口規(guī)模、師生比、學(xué)生占常住人口比例、教育支出占GDP比重等方面分析了2014—2020年重慶“一區(qū)兩群”中小學(xué)教育協(xié)調(diào)發(fā)展存在的主要問(wèn)題，并提出解決方案。

一、重慶“一區(qū)兩群”社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模與中小學(xué)教育發(fā)展基本情況

重慶市位于我國(guó)西南腹地，長(zhǎng)江上游地區(qū)，四川盆地東部邊緣，面積約8.24萬(wàn)平方千米，地形以山地丘陵為主，坡耕地占比高。2014年，重慶提出“一區(qū)兩群”城鎮(zhèn)空間格局，即以主城核心區(qū)與城市發(fā)展新區(qū)構(gòu)成大都市區(qū)，由渝東北11個(gè)區(qū)縣組成的以萬(wàn)州為中心的渝東北城鎮(zhèn)群，渝東南6個(gè)區(qū)縣組成的以黔江為中心的渝東南城鎮(zhèn)群。重慶城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)顯著，2020年重慶GDP產(chǎn)值為25 002.8億元，其中，大都市區(qū)GDP產(chǎn)值19 267.4億元，占全市GDP的77%。渝東北、渝東南城鎮(zhèn)群GDP產(chǎn)值分別為4 347.5億元、1 388.0億元。渝東南、渝東北地區(qū)受資源稟賦和發(fā)展?jié)摿Σ町惖纫蛩赜绊懀l(xiāng)村人口流失嚴(yán)重，整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較薄弱，教育資源相對(duì)匱乏。重慶大都市區(qū)、渝東北城鎮(zhèn)群、渝東南城鎮(zhèn)群區(qū)域間發(fā)展不均衡的問(wèn)題突出（見(jiàn)表1）。

二、重慶“一區(qū)兩群”人口規(guī)模與中小學(xué)基礎(chǔ)教育變化分析

（一）師生比變化分析

2014—2020年重慶“一區(qū)兩群”普通中學(xué)數(shù)量變化不大，但大都市區(qū)師生比呈降低趨勢(shì)，由1∶13.1降低至1∶14.0；渝東北城市群與渝東南城市群師生比均呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，分別由1∶16.0、1∶15.3增長(zhǎng)到1∶15.1、1∶13.8。但小學(xué)數(shù)量分別減少298所、1 163所與371所，小學(xué)專任教師、在校生變化量分別為1.28萬(wàn)、0.12萬(wàn)、0.016萬(wàn)，12.98萬(wàn)、-10.88萬(wàn)、-3.06萬(wàn)。小學(xué)師生比逐漸提高，重慶“一區(qū)兩群”師生比均呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，分別由1∶17.7、1∶17.9、1∶15.9增長(zhǎng)到1∶16.4、1∶14.5、1∶14.0。整體上，2014—2020年全市由于中學(xué)、小學(xué)撤并等原因，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的渝東北城市群與渝東南城市群小學(xué)數(shù)量減少顯著，但師生比處于穩(wěn)定增長(zhǎng)狀態(tài)。全市一區(qū)兩群中小學(xué)在校生占同期常住人口的比重基本保持穩(wěn)定。

2014年國(guó)家將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村小學(xué)、初中、高中師生比標(biāo)準(zhǔn)提高至1∶19、1∶13.5、1∶12.5的城市標(biāo)準(zhǔn)。2020年重慶“一區(qū)兩群”小學(xué)師生比均高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的1∶19。由于普通中學(xué)將初中、高中合并統(tǒng)計(jì)，故取國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)平均值1∶13作為普通中學(xué)師生比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2020年重慶“一區(qū)兩群”普通中學(xué)師生比均低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，大都市區(qū)、渝東北城市群、渝東南城市群分別為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的93%、86%、94%，其中渝東北城市群差距較為顯著。重慶“一區(qū)兩群”師生比差異不明顯，在教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)資源質(zhì)量方面，渝東北城市群、渝東南城市群相比大都市區(qū)具有明顯的差距。

（二）人口規(guī)模與學(xué)生占比分析

2014—2020年重慶大都市區(qū)常住人口增長(zhǎng)了178.5萬(wàn)，渝東北城市群常住人口減少16.4萬(wàn)，渝東南城市群常住人口穩(wěn)定在286萬(wàn)左右。2014—2020年重慶渝東北城市群、渝東南城市群小學(xué)、普通中學(xué)在校生占同期常住人口的比例顯著高于大都市區(qū)（表2），渝東北城市群、渝東南城市群分別為14.55%、16.48%，高于大都市區(qū)的10.14%。重慶“一區(qū)兩群”同期普通中學(xué)在校生占比分別為4.36%、6.78%、7.38%，渝東北城市群、渝東南城市群顯著高于大都市區(qū)。分析認(rèn)為大都市區(qū)屬于人口凈流入?yún)^(qū)，擁有大量鄉(xiāng)村進(jìn)城務(wù)工人員，但務(wù)工人員子女教育絕大部分在戶籍所在地，也就是鄉(xiāng)村存在大量的留守兒童，這與我們實(shí)際調(diào)研的情況相符。由于父母外出務(wù)工，鄉(xiāng)村家庭教育相對(duì)缺乏。渝東北城市群、渝東南城市群社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，是重慶重要的勞動(dòng)力輸出區(qū)。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育支出

2014—2020年重慶“一區(qū)兩群”經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育支出差距顯著（表3）。2020年按常住人口計(jì)算，重慶“一區(qū)兩群”人均GDP分比為9.11萬(wàn)元、5.39萬(wàn)元與4.84萬(wàn)元，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距顯著。2014—2020年大都市區(qū)教育支出占GDP比重變化不大，在2.0%—2.17%間波動(dòng)。渝東北城市群波動(dòng)較大，在4.0%—5.6%間波動(dòng)，僅2017年占比超過(guò)5.0%，達(dá)5.6%。渝東南城市群波動(dòng)也較大，在5.5%—7.1%間波動(dòng)。教育支出占GDP比值，渝東北、渝東南城市群高于大都市區(qū)約兩倍，大都市區(qū)占比比同期國(guó)家平均水平低4.22%。

生均教育經(jīng)費(fèi)支出方面，因?yàn)榻逃С霭ù笾袑W(xué)生，而高等教育資源主要集中在大都市區(qū)，因此中小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出的分析缺乏客觀性。從總量對(duì)比可發(fā)現(xiàn)，重慶“一區(qū)兩群”在中小學(xué)投入方面存在差距。以2020年為例，重慶“一區(qū)兩群”中小學(xué)在校生分別為221.1萬(wàn)人、113.1萬(wàn)人與45.9萬(wàn)人，大都市區(qū)在校生分別是渝東北城市群、渝東南城市群在校生的2.0倍、4.8倍，同期教育支出分別是2.24倍、5.02倍。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育支出方面，重慶“一區(qū)兩群”也存在差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足限制了教育的投入支出，造成勞動(dòng)力素質(zhì)提升較慢。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是教育競(jìng)爭(zhēng)。教育質(zhì)量不足導(dǎo)致的勞動(dòng)力素質(zhì)問(wèn)題反過(guò)來(lái)影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、重慶“一區(qū)兩群”教育協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策建議

（一）完善制度支持，提升資源投入與師生比

教育屬于公共服務(wù)產(chǎn)品，主要由地方政府提供。地方政府政策對(duì)教育供給具有決定性的作用。良好的中小學(xué)教育，優(yōu)秀的教師是關(guān)鍵，教師的流動(dòng)受市場(chǎng)化的薪資待遇等影響明顯，大都市區(qū)具有一定的虹吸效應(yīng)。應(yīng)進(jìn)一步完善中小學(xué)教師，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師福利待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。政府引導(dǎo)多方面籌集資金，引導(dǎo)民營(yíng)資本有序進(jìn)入中小學(xué)基礎(chǔ)教學(xué)領(lǐng)域，提升教育投入水平，改善落后地區(qū)的辦學(xué)條件、加強(qiáng)師資培訓(xùn)以及課程改革等，尤其是中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)，完善其教師編制，在教育資源方面實(shí)施制度化的傾斜支出，提高教師福利，吸引本地的優(yōu)秀本科生、研究生生源畢業(yè)回鄉(xiāng)任教，提升師生比。

（二）加大教育投入，完善“校家社”協(xié)同育人

渝東北城市群、渝東南城市群中小學(xué)在校生占常住人口比重顯著高于大都市區(qū)，表明很多中小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)外出務(wù)工后將其留在原籍。中小學(xué)階段正是學(xué)生思維最活躍、自我意識(shí)、思想認(rèn)知、價(jià)值觀與觀察力等迅速發(fā)展并逐步成型的重要階段，對(duì)學(xué)生的未來(lái)發(fā)展具有重要的影響作用。但中小學(xué)階段學(xué)生的自制力、自覺(jué)性相對(duì)較差，僅依靠在校教育很難保障教育質(zhì)量，家庭教育與社會(huì)教育的相對(duì)不足是導(dǎo)致“一區(qū)兩群”中小學(xué)教育質(zhì)量差異的重要因素。進(jìn)一步加大對(duì)教育的投入，尤其是渝東北城市群、渝東南城市群的教育投入，在持續(xù)提升在校教育的同時(shí)，通過(guò)線上教育、云教育解決家庭教育與社會(huì)教育相對(duì)不足的問(wèn)題，并建設(shè)制度化的運(yùn)作機(jī)制。

（三）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”在線學(xué)習(xí)新模式，縮小區(qū)域教學(xué)質(zhì)量差距

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，渝東北城市群、渝東南城市群整體上均與大都市區(qū)存在較大差距，在中小學(xué)基礎(chǔ)教育質(zhì)量方面存在顯著差距。將互聯(lián)網(wǎng)與教育相結(jié)合，能很好消除地域空間的影響和各校間師資力量不均衡問(wèn)題，在缺少優(yōu)質(zhì)教師的情況下，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)生獲得同樣的優(yōu)質(zhì)教學(xué)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。依托“網(wǎng)課”、云課堂等方式，可將大都市區(qū)高水平中小學(xué)優(yōu)秀教師的課堂教學(xué)、課后作業(yè)、課程考核等教學(xué)資源數(shù)字化，與渝東北城市群、渝東南城市群地區(qū)的中小學(xué)進(jìn)行資源共享，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)。通過(guò)在線“云課堂”等方式進(jìn)行相互觀摩學(xué)習(xí)，縮小“一區(qū)兩群”間教學(xué)質(zhì)量的差距，實(shí)現(xiàn)教育的協(xié)同發(fā)展。

（四）建立常態(tài)化的師生交流機(jī)制，縮小區(qū)域教育質(zhì)量差距

由于歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因，大都市區(qū)中小學(xué)教育發(fā)展水平顯著高于渝東北城市群、渝東南城市群，在生源質(zhì)量、教師質(zhì)量與校舍等教育資源方面均存在較大差距。持續(xù)加強(qiáng)大都市區(qū)與渝東北城市群、渝東南城市群中小學(xué)教育的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)幫扶帶，提升不同區(qū)域間教育協(xié)調(diào)發(fā)展水平。不同層次學(xué)校間建立常態(tài)化、制度化的師生交流機(jī)制，每學(xué)期互派部分師生進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。重點(diǎn)中小學(xué)與相對(duì)落后中小學(xué)間建立制度化的對(duì)口幫扶機(jī)制，通過(guò)實(shí)施聯(lián)合辦學(xué)、合作辦學(xué)等方式，將先進(jìn)的教學(xué)理念、教學(xué)模式、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)改革、教學(xué)評(píng)價(jià)等及時(shí)進(jìn)行推廣，幫助相對(duì)落后學(xué)校提升教學(xué)水平與教學(xué)質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：張軍以（1985—），男，漢族，山東臨沂人，博士，重慶師范大學(xué)地理與旅游學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檗r(nóng)戶生計(jì)與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展、地理教育。

鄧廣山（1985—），男，漢族，山東陽(yáng)谷人，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域旅游發(fā)展。

（責(zé)任編輯：楊超）