呂康銀

黨的二十大報告強調(diào)，堅持高水平對外開放，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。2023年4月，我省召開全省開放發(fā)展大會，這是在構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、習近平主席訪問俄羅斯等國際國內(nèi)背景下，我省做出的事關全局的系統(tǒng)性、長期性戰(zhàn)略謀劃，對于我省推進高水平對外開放、實現(xiàn)高質量發(fā)展意義重大。

一、我省對外開放的基本現(xiàn)狀

近年來，我省深入實施“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略、長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略，深化“五個合作”、推動“六個回歸”，積極融入共建“一帶一路”，簽署落實了一大批省部、省際、省校、省企合作協(xié)議，推動長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)、琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)等一批開發(fā)開放平臺獲批。同時，開放能級持續(xù)提升，新興業(yè)態(tài)動能強勁。

我省通過出臺落實“推進高水平開放支持政策”，在外資準入服務、投資貿(mào)易便利、財稅金融支持、要素保障支撐和營商服務環(huán)境等方面提供高質量的政策服務，給予我省開放經(jīng)濟元素更加寬松的市場環(huán)境和更加高效的管理服務。在規(guī)則對接、貿(mào)易提質、投資引領、平臺提升、創(chuàng)新賦能和風險防控等方面實施“六個行動”，將開放政策落實到具體的行動中。

2022年，我省外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)新突破，比上年增長3.6%，其中出口增長42.1%，貿(mào)易逆差減少。從貿(mào)易規(guī)模來看，近五年我省外貿(mào)進出口總額處于先下降后上升的趨勢，但總體上貿(mào)易規(guī)模比較小，2022年僅占全國進出口總額的0.4%。從貿(mào)易結構來看，汽車產(chǎn)業(yè)、機電產(chǎn)品占進出口額的比重較高。使用進出口總額占GDP的比重求得外貿(mào)依存度，我省外貿(mào)依存度整體處于平穩(wěn)狀態(tài)，但遠低于全國水平?？傮w來看，我省對外貿(mào)易規(guī)模較小，貿(mào)易逆差嚴重，貿(mào)易結構單一，外貿(mào)依存度與全國存在較大差距，我省對外貿(mào)易還有巨大的發(fā)展空間。

2022年，我省實際利用外資額為4.49億美元，比上年下降33.9%；非金融對外直接投資額為0.60億美元，比上年下降38.0%，對外直接投資規(guī)模遠小于利用外資規(guī)模。近5年來，我省實際利用外資額整體處于上升趨勢，但規(guī)模較小，2022年僅占全國實際利用外資額的0.2%。從投資來源地來看，主要集中在德國、中國香港、日本等國家和地區(qū)。從投資產(chǎn)業(yè)來看，主要集中在汽車產(chǎn)業(yè)、制藥產(chǎn)業(yè)等我省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域。使用實際利用外資額占GDP的比重求得外資依存度，我省外資依存度較低，同時遠低于全國的外資依存度?？傮w來看，我省利用外資規(guī)模較小、吸引外資能力有待提升。

二、推進我省高水平開放的對策建議

我省作為邊疆近海省，在開放發(fā)展過程中，并不具備沿海省份的港口條件優(yōu)勢，經(jīng)濟總量對于開放發(fā)展也有局限，但我省應充分發(fā)揮“東北亞幾何中心”的區(qū)位優(yōu)勢，在新時期推進“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，全面對接RCEP市場，用好“大圖們倡議”合作機制等，借勢發(fā)力，做實產(chǎn)業(yè)基礎，做強口岸經(jīng)濟，創(chuàng)新電商貿(mào)易。我省的開放發(fā)展，將在更大市場范圍盤活要素資源，充分發(fā)揮要素潛力，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

用好開放發(fā)展助力經(jīng)濟增長的機制。消費、投資和開放是地區(qū)經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。2023年第一季度全國GDP同比增長4.5%，我省第一季度GDP達到2833.88億元，同比增長8.2％，比全國平均水平高3.7個百分點，位居全國第一。省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值同比增長6.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值3月份當月增長41.1％；投資實現(xiàn)兩位數(shù)增長，全省固定資產(chǎn)投資同比增長28.1%；建筑業(yè)總產(chǎn)值快速提升，同比增長23％；服務業(yè)有力支撐經(jīng)濟增長，服務業(yè)增加值同比增長8.9%；消費市場展現(xiàn)出強大活力，社會消費品零售總額同比增長14％。我省2023年第一季度經(jīng)濟的強勢復蘇，驗證了積極的投資和消費政策對經(jīng)濟的促進作用，全省開放發(fā)展大會精神及時啟動了我省經(jīng)濟增長的第三個引擎。根據(jù)相關研究，外貿(mào)開放度對人均GDP平均貢獻率為7.2%，而且貿(mào)易開放與經(jīng)濟增長關系是非線性的，如果開放程度處于很高的水平，則貿(mào)易開放對經(jīng)濟增長的促進作用逐漸變小，而我省所處的對外開放程度，恰恰是對經(jīng)濟增長促進作用很顯著的階段。我省應以高水平對外開放作為經(jīng)濟增長的新動力，進一步擴大對外貿(mào)易、著力暢通開放大通道、加強招商引資和提升開放平臺能級，以高水平對外開放推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

明確我省開放發(fā)展的定位。我省應明確開放發(fā)展的定位，推動高水平對外開放。同時把長春市建設成歐亞大陸橋內(nèi)陸的重要節(jié)點城市，借助于我省所具有的內(nèi)陸一類口岸的優(yōu)勢，推進高水平開放通道暢通，建設“大交通、大物流、大樞紐”綜合立體交通網(wǎng)，形成北接黑龍江面向俄羅斯、南接遼寧面向環(huán)渤海、西連內(nèi)蒙古面向蒙古和歐洲、東連日本海面向東北亞的全方位開放發(fā)展新格局。

構建依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開放路徑。產(chǎn)業(yè)項目是對外開放的重要載體，長春市要充分發(fā)揮“一主”作用，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，利用好奧迪一汽PPE項目、汽車及零部件等出口業(yè)務，發(fā)揮好優(yōu)勢外貿(mào)主體產(chǎn)業(yè)的作用，并利用新興產(chǎn)業(yè)培育新的外貿(mào)增長點。積極培育外貿(mào)主體企業(yè)，“迎進來”與“走出去”同步發(fā)力，吸引高質量外資投向新能源、新裝備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，加大對一汽等重點企業(yè)開拓國外市場的支持力度，在更大市場范圍盤活要素資源，充分發(fā)揮要素潛力，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。同時，發(fā)揮好各類主體功能區(qū)的要素集聚和產(chǎn)業(yè)集聚功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外開放水平的同步提升。

推動服務業(yè)開放，培育競爭新優(yōu)勢。服務業(yè)開放有助于加快構建新發(fā)展格局，對于提升生產(chǎn)率水平、提升消費水平、完善社會福利具有重要意義。我省服務業(yè)基礎較為薄弱、開放程度不高，應制定更有針對性的服務業(yè)開放措施。一方面，進一步鞏固提升傳統(tǒng)服務貿(mào)易，打造冰雪運動、生態(tài)旅游等領域的國際旅游服務品牌。另一方面，依托長春北湖航空產(chǎn)業(yè)園、凈月高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)影視孵化基地等大力發(fā)展知識密集型服務貿(mào)易。借助長春為全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的契機，在生產(chǎn)性服務、數(shù)字服務、科技服務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務和文化服務等領域進行多元化發(fā)展，構建符合我省現(xiàn)狀的服務貿(mào)易發(fā)展模式。

推動制度型開放，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。在推動中國經(jīng)濟高質量發(fā)展時期，制度創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的新引擎。推動高水平對外開放，需要持續(xù)深化貿(mào)易、投資、政府職能等領域的管理體制改革，加快推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。制度型開放要充分借助于長春新區(qū)、中韓國際合作示范區(qū)、琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)等開放平臺，在通關手續(xù)、監(jiān)管模式、投資服務保障體系等方面進行制度創(chuàng)新，形成可復制可推廣的吉林經(jīng)驗。積極推動吉林省自貿(mào)試驗區(qū)的設立，為建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制提供有效的制度供給。

（作者：東北師范大學經(jīng)濟與管理學院院長、教授）

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