周含 陳姝宏

黨的二十大報(bào)告指出，要推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破。2023年是東北振興戰(zhàn)略實(shí)施二十周年，東北振興新突破蓄勢(shì)待發(fā)，吉林全面振興展開新局。黨中央對(duì)新時(shí)代東北全面振興全方位振興充滿信心和期待。習(xí)近平總書記指出，人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。二十年來，東北振興中的吉林民生建設(shè)，貫穿著以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了黨為人民謀幸福的不變初心。我省把責(zé)任擔(dān)當(dāng)貫穿到為民謀利、為民造福的每一件實(shí)事中，不斷把人民群眾對(duì)美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。新的征途上，我省民生福祉將會(huì)達(dá)到新水平，以“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”為目標(biāo)，以吉林民生建設(shè)助力東北振興新突破。

東北振興二十年吉林民生建設(shè)“成績(jī)單”

經(jīng)過二十年的不懈努力，我省堅(jiān)持民生為先，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化；努力擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，提高人民福祉；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安吉林法治吉林；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步，共同富裕水平顯著躍升，人民生活水平走上新臺(tái)階；精神生活日漸豐富，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距逐步縮小。我省的民生建設(shè)促進(jìn)了人的全面發(fā)展，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2007年開始，我省每年都聚焦就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、扶貧濟(jì)困、教育惠民、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，將群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的民生改善事項(xiàng)謀劃成為具體化、可操作的“民生實(shí)事”，納入年度政府工作報(bào)告，向全省人民作出承諾。截至2022年，共研究謀劃了近三百項(xiàng)民生實(shí)事，各年度民生實(shí)事全部完成，有些方面還做到了超額完成，使廣大群眾得到了看得見、摸得著的實(shí)惠。

我省是全國重要的工農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要。我省全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，著眼于國家長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)，把平安吉林建設(shè)置于吉林全面振興全方位振興的全局中謀劃推進(jìn)。平安吉林建設(shè)體制機(jī)制逐步完善，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)深入推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)防控整體水平穩(wěn)步提高，法律法規(guī)制度不斷健全，共建共治共享工作格局初步形成，影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的突出問題得到有效解決，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升，開創(chuàng)了人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面，續(xù)寫了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。

惟其艱難，方顯勇毅。我省把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和最大民生工程，在政策支撐、專項(xiàng)行動(dòng)、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量等多個(gè)方面，組織開展了聲勢(shì)浩大的脫貧攻堅(jiān)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。到2020年，我省脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。2021年，我省脫貧群眾人均收入達(dá)到12079元，同比增長(zhǎng)20.18%，高出全國平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)，全省農(nóng)民收入增速10.4個(gè)百分點(diǎn)。全省脫貧地區(qū)農(nóng)民收入達(dá)到12906元，同比增長(zhǎng)12.3%，高出全國平均水平0.7個(gè)百分點(diǎn)、全國農(nóng)民收入增速1.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了脫貧群眾收入增速高于全省農(nóng)民收入增速、脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國農(nóng)民收入增速的“兩個(gè)高于”目標(biāo)。

全省各地因地制宜，創(chuàng)新基層治理方式與發(fā)展路徑，發(fā)揮特色建設(shè)，如“12345”工作機(jī)制、長(zhǎng)山花園基層社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)、集安全域旅游模式等。2021年，長(zhǎng)春市市長(zhǎng)公開電話辦公室黨支部被中共中央授予“全國先進(jìn)基層黨組織”榮譽(yù)稱號(hào)。長(zhǎng)山花園社區(qū)建成了遠(yuǎn)近聞名的“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”，得到了習(xí)近平總書記的肯定。集安依托良好的自然風(fēng)光及豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)，以“全域旅游、全民致富”為引領(lǐng)，形成了環(huán)境因旅游更美麗、旅游因環(huán)境更興旺的發(fā)展格局，走出了一條具有集安特色的農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展融合之路，榮獲2020年全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣、2021中國最美鄉(xiāng)村百佳縣市等稱號(hào)。

新一輪東北振興背景下，吉林民生建設(shè)新舉措

經(jīng)濟(jì)是民生的基礎(chǔ)，就業(yè)是民生的根本，人才是民生建設(shè)的支撐。我省堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，積極應(yīng)對(duì)老齡化，未來繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，民生建設(shè)方面要抓好以下“三駕馬車”。

拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。一是支持發(fā)展新興業(yè)態(tài)。通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、線上教育培訓(xùn)、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)新領(lǐng)域，開發(fā)更多新型就業(yè)模式，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。培育壯大零售新業(yè)態(tài)。拓展無接觸式消費(fèi)體驗(yàn)，鼓勵(lì)辦公樓宇、住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)布局建設(shè)智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店。鼓勵(lì)便利店企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立智慧供應(yīng)鏈，推動(dòng)數(shù)字化改造。發(fā)展直播經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)政企合作建設(shè)直播基地，加強(qiáng)直播人才培養(yǎng)培訓(xùn)。推進(jìn)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，提升中小電商企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新運(yùn)營能力。深入發(fā)展數(shù)字文化和旅游。加快文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展演播、數(shù)字藝術(shù)、沉浸式體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)。二是有序發(fā)展在線教育。加快智能技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)各類綜合性的新型教育教學(xué)模式發(fā)展。探索使用更多數(shù)據(jù)化、信息化、多媒體化教學(xué)工具，改造提升傳統(tǒng)教育模式，發(fā)展開放式、泛在式、個(gè)性化在線學(xué)習(xí)，拓展多元化的教育新場(chǎng)景。實(shí)施教育大資源共享計(jì)劃，形成一批高質(zhì)量在線教育課程，優(yōu)先針對(duì)貧困地區(qū)開發(fā)在線教育資源。三是鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營發(fā)展。支持勞動(dòng)者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體。支持發(fā)展各類特色小店，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加商業(yè)資源供給。增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)非全日制勞動(dòng)者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，增強(qiáng)養(yǎng)老、托幼、心理疏導(dǎo)和社會(huì)工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)的吸納就業(yè)能力。

大力發(fā)展冰雪旅游。我省忠誠踐行習(xí)近平總書記“兩山”理論，用好“冰天雪地”和“綠水青山”這兩座金山銀山，用足冬夏兩季資源，深耕“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”和“三億潛在避暑人群”兩個(gè)三億人市場(chǎng)，冰雪產(chǎn)業(yè)和避暑休閑產(chǎn)業(yè)雙業(yè)并舉。鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、邊境游、自駕游齊頭并進(jìn)，紅色游、工業(yè)游、康養(yǎng)游、研學(xué)游蓬勃興起，形成了聯(lián)動(dòng)冬夏、帶動(dòng)春秋、驅(qū)動(dòng)全年、四季皆有特色的全域、全季旅游發(fā)展格局。冰雪產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，走出一條創(chuàng)新發(fā)展的吉林路徑。創(chuàng)新提出建設(shè)以“冰雪旅游、冰雪體育、冰雪文化”為核心的“3+X”冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈，全省“西冰東雪”產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)形成，長(zhǎng)吉都市冰雪運(yùn)動(dòng)與休閑度假區(qū)和大長(zhǎng)白山冰雪生態(tài)度假區(qū)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模，以查干湖等為核心的“冰經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)初顯。冰雪休閑度假、冰雪溫泉養(yǎng)生、冰雪觀光體驗(yàn)、冰雪民俗史跡四大產(chǎn)品體系日趨完善。高質(zhì)量舉辦五屆“雪博會(huì)”，形成“中國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展看吉林”的態(tài)勢(shì)。

多措并舉緩解人才人口問題。一是做好外部人才引進(jìn)工作。我省大力實(shí)施“長(zhǎng)白山人才工程”，著力打造具有吉林特色的人才工程品牌。實(shí)施大數(shù)據(jù)、醫(yī)藥、環(huán)保、金融、企業(yè)經(jīng)營管理“五個(gè)專項(xiàng)”專業(yè)引才工作。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才短缺問題，創(chuàng)新實(shí)施“訂單農(nóng)科生”培養(yǎng)計(jì)劃。組織開展基層人才學(xué)歷提升計(jì)劃。出臺(tái)并不斷更新《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施》，目前已更新至3.0版。制定人才政策升級(jí)版，啟動(dòng)高端人才收入倍增計(jì)劃和各類人才收入增長(zhǎng)計(jì)劃。2021年與2022年，高級(jí)職稱人才連續(xù)兩年進(jìn)大于出；高端人才2021年開始進(jìn)大于出，凈流入1萬名。二是實(shí)施人才“留吉”“回吉”工程。我省實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。密集舉辦“吉人回鄉(xiāng)引鳳歸巢”“吉聚人才”云招聘、吉人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作座談會(huì)等活動(dòng)，各類人才回流趨勢(shì)明顯。三是改革社保積極應(yīng)對(duì)老齡化。我省作為國家確定的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度2個(gè)重點(diǎn)聯(lián)系省份之一，自2015年起探索開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，長(zhǎng)春市、吉林市、松原市、通化市、梅河口市、琿春市和省直開展了長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)，取得了積極成效。2020年，政府辦公廳起草了《吉林省深入推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，基金管理實(shí)行單獨(dú)預(yù)算，?？顚Ｓ谩?022年以來，長(zhǎng)春市等部分試點(diǎn)地區(qū)開始探索將長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)服務(wù)保障范圍延伸至居家照護(hù)。

（作者：周含，吉林省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所助理研究員；陳姝宏，吉林省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員）

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