王宇凡，黃蔚，侯煜，吳鵬鵬

（江蘇省泰州引江河管理處，江蘇 泰州 225321）

根據(jù)2022 年3 月水利部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)辦法》及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知以及2022 年4 月水利部辦公廳關(guān)于做好水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理有關(guān)的通知，并結(jié)合江蘇省精細(xì)化管理要求，江蘇省泰州引江河管理處高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求推進(jìn)開(kāi)展高港樞紐閘站工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作。

1 工程概況及申報(bào)條件

1.1 工程概況

高港樞紐是泰州引江河連接長(zhǎng)江的口門(mén)控制建筑物，位于江蘇省泰州市醫(yī)藥高新區(qū)沿江街道濱江社區(qū)，樞紐中心南距長(zhǎng)江堤岸與泰州引江河中心線交匯處1.9km，具有引水、排澇、擋洪、通航等多種功能。高港樞紐由泵站、節(jié)制閘及船閘工程組成，高港泵站和節(jié)制閘采用閘站結(jié)合布置形式，高港泵站為大（1）型泵站，高港節(jié)制閘為中型水閘。其中高港調(diào)度閘和高港送水閘為泵站1#～3#機(jī)組的配套工程。

1.2 高港閘站工程標(biāo)準(zhǔn)化管理申報(bào)條件

本次申報(bào)水利部標(biāo)準(zhǔn)化管理工程的是高港泵站和高港節(jié)制閘，即高港樞紐閘站工程。高港樞紐閘站工程于2004 年通過(guò)竣工驗(yàn)收，工程運(yùn)行正常，工程管理范圍和保護(hù)范圍均已劃定，并于2022 年通過(guò)江蘇省水利廳省精細(xì)化管理一級(jí)工程認(rèn)定，按照水利部《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)照《大中型灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《大中型水閘工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，已具備申報(bào)水利部標(biāo)準(zhǔn)化管理工程條件。

2 標(biāo)準(zhǔn)化管理工作在高港樞紐的開(kāi)展

管理處以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智慧化，全處水利工程安全運(yùn)行，工程效益充分發(fā)揮。工程標(biāo)準(zhǔn)化管理是管理處“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重要工作內(nèi)容，通過(guò)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，高港閘站工程達(dá)到了工程狀況良好，安全管理全覆蓋、運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效、管理保障有力、信息化建設(shè)有成效的目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化管理正在有序向水政、湖泊、財(cái)務(wù)等各方面拓展延伸。

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

管理處成立了由處領(lǐng)導(dǎo)和單位（部門(mén)）負(fù)責(zé)人組成的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)落實(shí)省廳有關(guān)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作要求，構(gòu)建推動(dòng)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的落實(shí)?；鶎庸芾韱挝幌鄳?yīng)成立了標(biāo)準(zhǔn)化管理工作專(zhuān)班，確保各項(xiàng)工作舉措落實(shí)到位。管理處將工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作開(kāi)展檢查考核情況納入部門(mén)和個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先范疇，充分發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，進(jìn)一步夯實(shí)工作成效，不斷提升干部職工的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)能力。

2.2 制定實(shí)施方案，落實(shí)管理責(zé)任

管理處制定了標(biāo)準(zhǔn)化管理工作實(shí)施方案和標(biāo)準(zhǔn)化管理工作分年度實(shí)施計(jì)劃，明確了2022～2025 年標(biāo)準(zhǔn)化管理的重點(diǎn)內(nèi)容及推進(jìn)措施。工程管理單位圍繞方案在每年年初時(shí)，根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)計(jì)劃，并按照水利工程管理的相關(guān)要求制定當(dāng)年工作任務(wù)清單，再將工作任務(wù)逐一分解到月、周、日，并落實(shí)到責(zé)任人，在任務(wù)完成以后及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)要求和措施。

2.3 夯實(shí)硬件基礎(chǔ)，提升管理環(huán)境

管理處高度重視管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加快補(bǔ)齊工程短板，先后實(shí)施了堤防加固改造、巡視道路增設(shè)、隔墩胸墻防碳化處理等項(xiàng)目，購(gòu)置了無(wú)人測(cè)量船、水下機(jī)器人、垃圾清理船等設(shè)備。對(duì)處區(qū)環(huán)境實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)的水土保持和綠化維護(hù)工程，綠化覆蓋率達(dá)95%，構(gòu)建了“桃李爭(zhēng)春，綠蔭護(hù)夏，楓葉染秋，紅梅暖冬”的美好風(fēng)光。

2.4 明晰工作標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性

管理處對(duì)照法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范的要求，建立了系統(tǒng)、全面、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，在制定過(guò)程中著重體現(xiàn)先進(jìn)性和適用性，做到全處同類(lèi)工作標(biāo)準(zhǔn)、同類(lèi)檢查表式一致，對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作提出了具體、全面的要求。建立了包括控制運(yùn)用、工程檢查、工程評(píng)級(jí)、工程觀測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、安全生產(chǎn)等內(nèi)容的工程管理標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，其中泵站工程管理標(biāo)準(zhǔn)10 類(lèi)29 項(xiàng)，水閘工程管理標(biāo)準(zhǔn)10 類(lèi)33 項(xiàng)，閘站工程工作流程9 項(xiàng)。

管理處對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，進(jìn)一步修訂完善管理細(xì)則、操作規(guī)程、規(guī)章制度以及各類(lèi)預(yù)案。管理處形成《精細(xì)化管理制度匯編》《安全應(yīng)急預(yù)案匯編》《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》《作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》等，高港泵站管理所形成《高港泵站管理所規(guī)章制度匯編》《反事故應(yīng)急預(yù)案》《高港泵站管理所操作規(guī)程匯編》《高港泵站運(yùn)行規(guī)程》《高港泵站運(yùn)行管理工作手冊(cè)》《高港水閘運(yùn)行管理工作手冊(cè)》等。

2.5 提升信息化能力，推行全過(guò)程管理

管理處全面推進(jìn)精密監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)調(diào)度、精細(xì)管理工作，完善了機(jī)組振動(dòng)擺度監(jiān)測(cè)、工程安全監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)建筑物和工程運(yùn)行狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，同時(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，提高系統(tǒng)預(yù)測(cè)預(yù)警能力。在此基礎(chǔ)上針對(duì)工程運(yùn)用的不同時(shí)段，優(yōu)化閘門(mén)控制、機(jī)組運(yùn)行方案，達(dá)到了科學(xué)研判、精準(zhǔn)控制的目的。管理處建立了泰州引江河一體化管理平臺(tái)，在管理模塊中將生產(chǎn)運(yùn)行、檢查觀測(cè)、設(shè)備設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)管理、安全管理、項(xiàng)目管理、水政管理、綜合事務(wù)等要素通過(guò)信息化手段進(jìn)行固化、推進(jìn)、落實(shí)和監(jiān)管，并實(shí)現(xiàn)大屏數(shù)據(jù)可視化展示，同時(shí)建設(shè)了具有發(fā)布運(yùn)行信息、工作提醒、按流程審核及查詢等功能的移動(dòng)APP 應(yīng)用。

2.6 完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為

管理處制定《處屬單位（部門(mén)）目標(biāo)管理考核辦法》《中層干部年度考核辦法》《職工平時(shí)考核實(shí)施辦法》等制度，從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面對(duì)全處干部職工進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。定期對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、科技創(chuàng)新、汛前檢查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核，通過(guò)檢查整改促進(jìn)管理水平的不斷提升。

2.7 管理成效顯著，不懈持續(xù)改進(jìn)

截至2022 年底，管理處所轄工程已安全無(wú)事故運(yùn)行8522 天，高港樞紐累計(jì)引水近700 億立方米，抽排澇水近60 億立方米，為蘇北里下河地區(qū)和江蘇沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。管理處先后獲得了全國(guó)文明單位、全國(guó)水利文明單位、江蘇省文明單位、國(guó)家級(jí)水利工程管理單位、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)單位、國(guó)家水情教育基地、江蘇省水利工程精細(xì)化管理單位等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

管理處將持續(xù)深入推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過(guò)進(jìn)一步完善自動(dòng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警、工程智能化改造和數(shù)字孿生工程建設(shè)等措施，不斷推進(jìn)工程規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化管理，促進(jìn)水利工程運(yùn)行管理水平再上新臺(tái)階。

3 高港閘站工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作開(kāi)展情況

管理處將標(biāo)準(zhǔn)化管理工程創(chuàng)建工作作為檢驗(yàn)和提高工程管理水平的重要契機(jī)，強(qiáng)化工程管理全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化，機(jī)關(guān)基層系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，促進(jìn)了工程管理水平有效提高。

3.1 落實(shí)管理責(zé)任，規(guī)范管理行為

為了確保標(biāo)準(zhǔn)化管理工程創(chuàng)建工作的有效推進(jìn)，管理處成立了由處領(lǐng)導(dǎo)和單位（部門(mén)）負(fù)責(zé)人組成的標(biāo)準(zhǔn)化管理工程創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，基層管理單位制定了創(chuàng)建工作實(shí)施方案和進(jìn)度計(jì)劃，并成立工作專(zhuān)班保證各項(xiàng)創(chuàng)建工作落實(shí)到位。在創(chuàng)建過(guò)程中，將工作任務(wù)逐層細(xì)化分解，層層落實(shí)責(zé)任，形成了基層管理單位定期匯報(bào)、管理處職能部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查的工作制度。

管理處在管理標(biāo)準(zhǔn)、管理流程、管理制度、管理手冊(cè)已經(jīng)基本完善的基礎(chǔ)上，充分利用信息化平臺(tái)，固化工作流程，跟蹤工作動(dòng)態(tài)，自動(dòng)生成過(guò)程全記錄臺(tái)賬，并在實(shí)現(xiàn)工程實(shí)時(shí)監(jiān)管和自動(dòng)化控制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工程在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用，積極探索系統(tǒng)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，建立的泰州引江河一體化管理平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息發(fā)布、工作提醒、動(dòng)態(tài)查詢等功能。

3.2 突出管理重點(diǎn)，提升管理實(shí)效

管理處按照《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)辦法》《大中型灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理指導(dǎo)意見(jiàn)》的工作要求，對(duì)照《大中型灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《大中型水閘工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容及要求，逐項(xiàng)完善提高。一是梳理工程管理各個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，針對(duì)薄弱部分制定防范措施。二是將工作任務(wù)分解落實(shí)到具體人員，通過(guò)檢查考核及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在整改落實(shí)中補(bǔ)齊短板。三是通過(guò)修訂完善管理細(xì)則、操作規(guī)程、規(guī)章制度、管理工作手冊(cè)等，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)作業(yè)行為。四是大力推進(jìn)工程管理數(shù)字化、信息化和智能化，先后實(shí)施了工程管理BIM 試點(diǎn)、工程精密監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目，不斷提高管理的現(xiàn)代化水平。

3.3 加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，持續(xù)總結(jié)提高

管理處先后組織人員赴相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)桿單位參觀學(xué)習(xí)；多次邀請(qǐng)專(zhuān)家到管理處現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)創(chuàng)建工作；開(kāi)展管理培訓(xùn)，詳細(xì)解讀評(píng)價(jià)辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；定期組織基層管理單位互學(xué)互鑒。

2023 年2 月，管理處組織開(kāi)展高港樞紐閘站工程標(biāo)準(zhǔn)化管理自評(píng)工作，對(duì)照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)考核賦分，管理處已將工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作開(kāi)展檢查考核情況納入部門(mén)評(píng)優(yōu)評(píng)先范疇，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理走深走實(shí)，不斷提高全處標(biāo)準(zhǔn)化管理整體水平。

3.4 注重管理成效，建立長(zhǎng)效機(jī)制

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作，管理處工程管理成效提升明顯，工程環(huán)境面貌進(jìn)一步改善，職工綜合素質(zhì)得到較大提高。我處將持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，鞏固創(chuàng)建成果，保持創(chuàng)建工作常態(tài)長(zhǎng)效，不斷提高我處工程管理水平和能力。

4 創(chuàng)建過(guò)程中存在的問(wèn)題

管理處根據(jù)《大中型灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《大中型水閘工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容及要求，從泵站的組織管理、安全管理、工程管理、運(yùn)行維護(hù)管理、信息化管理、經(jīng)濟(jì)管理等六個(gè)方面以及水閘的工程狀況、運(yùn)行管護(hù)、管理保障、信息化建設(shè)等四個(gè)方面，對(duì)高港泵站工程及高港節(jié)制閘工程進(jìn)行考核賦分。經(jīng)自評(píng)，分別存在以下問(wèn)題：

4.1 高港泵站工程存在的問(wèn)題

制度執(zhí)行檢查、考核計(jì)劃合理性有待提高；現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)牌偏少；危險(xiǎn)源標(biāo)識(shí)欠規(guī)范；主廠房外墻存在表面裂縫；工程未開(kāi)展水平位移監(jiān)測(cè)；工程環(huán)境有待提升；泵站運(yùn)行情況總結(jié)不夠深入；信息化平臺(tái)需進(jìn)一步完善；自動(dòng)預(yù)警預(yù)報(bào)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.2 高港節(jié)制閘工程存在的問(wèn)題

下游引河存在局部淤積；管理用房存在不足；上下游警示牌設(shè)置偏少；防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍能力建設(shè)有待加強(qiáng)；工作手冊(cè)需進(jìn)一步完善；制度執(zhí)行檢查、考核計(jì)劃合理性、危險(xiǎn)源標(biāo)識(shí)、工程環(huán)境、信息化平臺(tái)建設(shè)、自動(dòng)預(yù)警預(yù)報(bào)能力與泵站工程一樣存在一定問(wèn)題。

5 針對(duì)存在的問(wèn)題，提出整改措施

通過(guò)推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，管理處在工作成效方面取得了一定的進(jìn)步，但針對(duì)存在的問(wèn)題，管理處將按照要求扎扎實(shí)實(shí)抓好問(wèn)題整改落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實(shí)保障水利工程運(yùn)行安全，保證工程效益充分發(fā)揮。整改措施如下：

（1）加強(qiáng)對(duì)“人”的管理。組織管理人員去優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)化管理單位學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化運(yùn)用到本單位的管理中去；提高管理人員技術(shù)水平，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，改善工程環(huán)境面貌；增強(qiáng)巡查檢查人員的責(zé)任意識(shí)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并上報(bào)解決；有針對(duì)、有計(jì)劃開(kāi)展人員業(yè)務(wù)及規(guī)程培訓(xùn)，在日常工作中嚴(yán)格按照流程及要求落實(shí)執(zhí)行，做到有跡可循、有據(jù)可查；建立健全監(jiān)督檢查制度，完善長(zhǎng)效管理考評(píng)機(jī)制，提升工程管理水平。

（2）持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建具有引江河特色的工程管理體系。按照管理處“管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化、作業(yè)手冊(cè)化”的思路，以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，提升工程管理水平；以精細(xì)化為依托，夯實(shí)工程管理基礎(chǔ)；以信息化為手段，創(chuàng)新工程管理方式；以智能化為驅(qū)動(dòng)，打造工程智慧管理。

（3）利用信息化手段提升水利工程管理水平。調(diào)研學(xué)習(xí)其他行業(yè)新科技、高技術(shù)應(yīng)用，與更多院校、科研單位開(kāi)展戰(zhàn)略合作，按照水利部《智慧水利總體方案》《江蘇省水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)計(jì)劃》、江蘇省水利廳《廳屬管理處信息化建設(shè)總體實(shí)施方案》要求，進(jìn)一步修訂完善引江河數(shù)字孿生相關(guān)方案，并逐步推進(jìn)實(shí)施。

6 結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)期里，開(kāi)展水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、有效、有質(zhì)的工作。水管單位要將標(biāo)準(zhǔn)化管理精準(zhǔn)下沉到日常管理中去，無(wú)論是標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的更新，還是專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施，都應(yīng)有一套標(biāo)準(zhǔn)化模式。管理依據(jù)制度，執(zhí)行依據(jù)流程，操作依據(jù)手冊(cè)，強(qiáng)化管理人員標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，強(qiáng)化考核監(jiān)督，這樣才能更好地推進(jìn)水利管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、現(xiàn)代化。