張蒙

摘要：當(dāng)前我國(guó)自然災(zāi)害的易發(fā)、頻發(fā)嚴(yán)重影響了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，尤其近幾年多處洪澇災(zāi)害造成了十分慘痛的后果。自黨的二十大召開(kāi)以來(lái)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)積極貫徹落實(shí)二十大精神，以切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)，壓緊壓實(shí)防汛責(zé)任。該文選取北京市某下凹式立交橋作為防汛應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練對(duì)象，模擬低洼積水點(diǎn)車(chē)輛救援、危房居民疏散轉(zhuǎn)移、被困河道群眾救援和湖泊疑似污染物排查這4個(gè)實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景，協(xié)同消防、交通等政府部門(mén)和社會(huì)救援力量共120余名搶險(xiǎn)隊(duì)員完成實(shí)戰(zhàn)演練全過(guò)程，切實(shí)提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)及應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的應(yīng)急處置能力，同時(shí)為其他地區(qū)開(kāi)展類(lèi)似應(yīng)急演練提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：黨的二十大精神?防汛演練?自然災(zāi)害?應(yīng)急救援

中圖分類(lèi)號(hào)：D261???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

The?Mission?of?Flood?Control?Promoting?the?Spirit?of?the?20th?CPC?National?Congress?to?Put?into?Practice?and?Turn?it?into?Practical?Results

ZHANG?Meng

（Beijing?Academy?of?Emergency?Management?Science?and?Technology，?Beijing，??100000?China）

Abstract：?At?present，?the?easy?occurrence?and?frequent?occurrence?of?natural?disasters?in?China?have?seriously?affected?the?safety?of?people's?lives?and?property，?and?especially?many?flood?disasters?have?caused?very?tragic?consequences?in?recent?years.?Since?the?20th?CPC?National?Congress?was?held，?relevant?departments?at?all?levels?have?actively?implemented?the?spirit?of?the?20th?CPC?National?Congress，?taken?effective?protection?of?the?safety?of?people's?lives?and?property?as?the?fundamental，?improved?the?guarantee?capacity?of?the?handling?of?disaster?prevention，?mitigation?and?relief?and?major?public?emergencies，?strengthened?the?building?of?national?and?regional?emergency?response?forces，?and?fulfilled?the?responsibility?for?flood?control.?This?paper?selected?a?sunken?overpass?in?Beijing?as?the?actual?combat?exercise?object?of?flood?control?emergency?rescue，?simulated?four?practical?scenarios，?including?the?vehicle?rescue?at?low-lying?water?points，?evacuation?and?transfer?of?residents?in?dangerous?houses，?rescue?of?people?trapped?in?watercourses，?and?investigation?of?suspected?pollutants?in?lakes，?and?cooperated?with?more?than?120?emergency?rescue?team?members?from?fire?protection，?transportation?and?other?government?departments?and?social?rescue?forces?to?complete?the?whole?process?of?the?actual?combat?exercise，?so?as?to?effectively?raise?the?public's?awareness?of?risk?prevention?and?their?emergency?response?ability?to?deal?with?emergencies，?and?provide?valuable?experience?for?other?regions?to?carry?out?similar?emergency?drills.

Key?Words：?The?spirit?of?the?20th?CPC?National?Congress;?Flood?control?drill;?Natural?disaster;?Emergency?rescue

近幾年，洪澇提高了人類(lèi)的死亡率和發(fā)病率，研究表明，其影響預(yù)計(jì)將隨著氣候變化而繼續(xù)增加[1]。我國(guó)隨著全球氣候的變化極端天氣頻發(fā)，自然災(zāi)害以洪澇、風(fēng)雹、地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型為主的風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加，多處地區(qū)出現(xiàn)了幾十年一遇的強(qiáng)降雨，因暴雨引起城市內(nèi)澇造成的慘痛案例也是屢見(jiàn)不鮮，不僅造成了經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的損失還嚴(yán)重威脅了人民群眾的生命安全[2]。據(jù)國(guó)家應(yīng)急管理部統(tǒng)計(jì)，2020—2022年，我國(guó)在這近3年的上半年因洪澇災(zāi)害造成受災(zāi)人次分別為4?960.9萬(wàn)人、2?801.9萬(wàn)人和3?914.3萬(wàn)人[3-5]。

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中提到要把國(guó)家應(yīng)急管理體系納入了國(guó)家安全體系[6]，在對(duì)防汛救災(zāi)工作的重要指示中強(qiáng)調(diào)迅速組織力量防汛救災(zāi)，妥善安置受災(zāi)群眾，嚴(yán)防次生災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。解放軍和武警部隊(duì)要積極協(xié)助地方開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。國(guó)家防總、應(yīng)急管理部、水利部、交通運(yùn)輸部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化災(zāi)害隱患巡查排險(xiǎn)，提高降雨、臺(tái)風(fēng)、山洪、泥石流等預(yù)警預(yù)報(bào)水平，加大交通疏導(dǎo)力度，抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)防汛救災(zāi)措施[7]。應(yīng)急演練作為常態(tài)應(yīng)急管理工作中重要的一部分，既可以對(duì)應(yīng)急指揮人員和現(xiàn)場(chǎng)處置人員的應(yīng)急知識(shí)和技能進(jìn)行培訓(xùn)，還可以檢驗(yàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際可操作性[8]。此外，提高應(yīng)急處置操作熟練程度，也可大大縮減應(yīng)急搶險(xiǎn)過(guò)程中的準(zhǔn)備時(shí)間，更高效地成搶險(xiǎn)救援工作。該文以提高城市汛期應(yīng)急處置能力為目的，在北京市某立交橋易積水點(diǎn)開(kāi)展防汛應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練，通過(guò)模擬低洼積水點(diǎn)車(chē)輛救援、危房居民疏散轉(zhuǎn)移、被困河道群眾救援和湖泊疑似污染物排查4個(gè)實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景，構(gòu)建了“模擬情景導(dǎo)入、演練實(shí)施設(shè)計(jì)、指揮決策分工、應(yīng)急響應(yīng)處置”五項(xiàng)實(shí)施程序，最后對(duì)汛期應(yīng)急搶險(xiǎn)救援演練提出相關(guān)建議。

• 模擬場(chǎng)景設(shè)計(jì)

1.1區(qū)域選取

下凹式立交橋市北京城市交通的重要組成部分，也是發(fā)生內(nèi)澇積水的重災(zāi)區(qū)，尤其2012年“7?21”的特大暴雨造成多處立交橋有不同程度的積水，造成了嚴(yán)重的人員財(cái)產(chǎn)損失[9]。此次演練為提高實(shí)際操作性，立足于現(xiàn)狀，選取了某高速交叉路口下凹式立交橋處路段積水嚴(yán)重區(qū)域作為演練地點(diǎn)，具體情況如圖1所示。

1.2情景設(shè)計(jì)

此次演練模擬情景為：某日北京市氣象臺(tái)預(yù)報(bào)有大到暴雨，某區(qū)平均降雨量達(dá)45?mm，暴雨中心60?mm，最大每小時(shí)雨量35?mm，區(qū)防汛指揮部正在組織會(huì)商進(jìn)行防汛調(diào)度工作。然而雨勢(shì)突然增強(qiáng)，氣象預(yù)報(bào)顯示在未來(lái)6?h內(nèi)全區(qū)平均降雨將達(dá)80～90?mm，局地1?h降雨可達(dá)50?mm以上，區(qū)氣象局已升級(jí)發(fā)布暴雨黃色預(yù)警，區(qū)防汛指揮部經(jīng)過(guò)分析研判決定由藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)升級(jí)為黃色預(yù)警響應(yīng)。演練區(qū)域如圖1所示。當(dāng)日，某高速交叉路口下凹式立交橋處路段積水嚴(yán)重，水深約達(dá)60?cm，積水路面長(zhǎng)度約100?m，案例1：一名司機(jī)無(wú)視警告標(biāo)志駕駛小客車(chē)強(qiáng)行通行，車(chē)輛熄火，司機(jī)被困于車(chē)中并自行報(bào)警；案例2：數(shù)名居民路過(guò)災(zāi)區(qū)；案例3：1名垂釣者被困湖中無(wú)法上岸；案例4：湖泊存在大量污染物，疑似偷排污水。

• 演練實(shí)施設(shè)計(jì)

2.1應(yīng)急任務(wù)職責(zé)

應(yīng)急搶險(xiǎn)救援包括事前應(yīng)急準(zhǔn)備階段、事中應(yīng)急響應(yīng)階段和事后恢復(fù)階段。本文根據(jù)各單位實(shí)際職責(zé)，結(jié)合汛期城市內(nèi)澇應(yīng)急管理模式，對(duì)暴雨黃色預(yù)警條件下，針對(duì)災(zāi)害事件應(yīng)急搶險(xiǎn)救援全過(guò)程分析組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)，具情況見(jiàn)表2。

2.2?應(yīng)急預(yù)警階段

2.2.1區(qū)應(yīng)急管理局

組織成立防汛指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮本區(qū)較大、一般洪澇險(xiǎn)情事件，協(xié)調(diào)各專(zhuān)項(xiàng)分指揮部、監(jiān)督、指導(dǎo)等工作，并負(fù)責(zé)洪澇險(xiǎn)情事件數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、核查、分析評(píng)估災(zāi)情趨勢(shì)。

2.2.2區(qū)氣象局

根據(jù)區(qū)氣象局會(huì)商結(jié)論，決定由藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)升級(jí)為黃色預(yù)警響應(yīng)，并將通過(guò)官方微博、微信和頭條號(hào)等媒體同步推送氣象預(yù)警信息。

2.2.3區(qū)水務(wù)局

區(qū)水務(wù)局觀察目前轄區(qū)內(nèi)各河道水位，預(yù)計(jì)隨著降雨過(guò)程的發(fā)展會(huì)有一次明顯的水位上漲過(guò)程。加密水文監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)河道巡視，密切關(guān)注雨水情，持續(xù)對(duì)轄區(qū)河道進(jìn)行巡查。

2.2.4區(qū)規(guī)自委

區(qū)規(guī)自委研判山區(qū)前期降雨偏多，土壤已接近飽和，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大，將發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害藍(lán)色預(yù)警，并加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)采取措施，確保人員安全。

2.2.5區(qū)融媒體中心

區(qū)融媒體中心通過(guò)微信公眾號(hào)、客戶端等區(qū)屬媒體渠道發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警信號(hào)，提醒轄區(qū)居民、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等注意雨情、汛情，適當(dāng)減少外出。

2.3應(yīng)急響應(yīng)階段

2.3.1低洼積水點(diǎn)車(chē)輛救援

1. 區(qū)交管部門(mén)協(xié)同屬地組織封鎖相關(guān)道路，同時(shí)向防汛指揮部匯報(bào)：下凹式立交橋處路段積水嚴(yán)重，水深達(dá)60?cm左右，積水路面長(zhǎng)度約100?m，一名司機(jī)無(wú)視警告標(biāo)志駕駛小客車(chē)強(qiáng)行通行，車(chē)輛在水中熄火，司機(jī)被困于車(chē)中自行報(bào)警，交管部門(mén)已經(jīng)對(duì)附近道路進(jìn)行交通疏導(dǎo)，請(qǐng)區(qū)防汛指揮部協(xié)調(diào)救援力量和120救護(hù)車(chē)前來(lái)救援。
2. 接到險(xiǎn)情后，區(qū)消防救援支隊(duì)快速做出響應(yīng)，迅速派出屬地消防救援站，攜帶專(zhuān)業(yè)設(shè)備，趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。消防救援隊(duì)員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，迅速展開(kāi)救援，立即破拆車(chē)門(mén)將司機(jī)救出，送至120救護(hù)車(chē)。
3. 接到黃色預(yù)警響應(yīng)后，專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍已提前在積水點(diǎn)布控1個(gè)中型排水單元3個(gè)小型排水單元，總排水能力約2?000?m?/h，并預(yù)計(jì)30?min左右可排除積水。隨后救援人員將被困小客車(chē)拖上平板救援車(chē)撤離現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)交通。

2.3.2危房居民疏散轉(zhuǎn)移

街道轄區(qū)內(nèi)危舊房屋、低洼院落較多，為保障汛期安全，接到防汛黃色預(yù)警響應(yīng)后，按照防汛預(yù)案，街道辦事處所有干部下沉到社區(qū)參加防汛值守，街長(zhǎng)、巷長(zhǎng)、社區(qū)網(wǎng)格員到所對(duì)應(yīng)的崗位進(jìn)行巡視。在巡查中，街道工作人員發(fā)現(xiàn)危舊房屋出現(xiàn)裂縫，還有漏雨的情況，街道辦事處將情況及時(shí)上報(bào)區(qū)防汛指揮部，建議提前組織居民進(jìn)行轉(zhuǎn)移，防止出現(xiàn)險(xiǎn)情。同時(shí)街道辦事處為轉(zhuǎn)移群眾準(zhǔn)備了食物、水、口罩等物資，工作人員負(fù)責(zé)給轉(zhuǎn)移居民發(fā)放基本生活用品，并對(duì)情緒不穩(wěn)定的居民進(jìn)行心理安撫。

2.3.3被困河道群眾救援

1. 區(qū)水務(wù)局指接到報(bào)警電話，B橋開(kāi)閘放水后，河道中有1名垂釣者未及時(shí)撤離，無(wú)法上岸，被困湖中。水務(wù)局立即與分洪樞紐管理所協(xié)調(diào)，控制閘下泄流量，申請(qǐng)關(guān)閘。
2. 區(qū)防汛指揮部專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)迅速前往救援，救援隊(duì)先行使用拋投器進(jìn)行救援，但由于距離太遠(yuǎn)無(wú)法抵達(dá)被困人員附近，隨后專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)立即使用沖鋒舟開(kāi)展水域救援，沖鋒舟靠岸后迅速將被困人員送上120急救車(chē)，送往醫(yī)院。

2.3.4湖泊疑似污染物排查

接群眾12345舉報(bào)，在C湖發(fā)現(xiàn)大量黑色污水，疑似偷排污水，區(qū)生態(tài)環(huán)境局立即派出應(yīng)急監(jiān)測(cè)和監(jiān)察人員奔赴C湖，開(kāi)展水污染事件應(yīng)急處置工作，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，監(jiān)察人員立即進(jìn)行河道巡檢，監(jiān)測(cè)人員取樣進(jìn)行檢測(cè)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)持續(xù)監(jiān)測(cè)，透明度已恢復(fù)至《地表水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》限值，其他監(jiān)測(cè)因子未見(jiàn)異常，湖內(nèi)黑色污水疑似是由于岸邊淤泥被沖刷進(jìn)入湖中造成的，應(yīng)急響應(yīng)解除。

2.4?應(yīng)急恢復(fù)階段

區(qū)委網(wǎng)信辦及區(qū)委宣傳部采取措施密切關(guān)注微博、抖音相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中流傳的不實(shí)內(nèi)容，并通過(guò)微信公眾號(hào)等官方媒體渠道權(quán)威發(fā)布辟謠信息，及時(shí)做好輿情引導(dǎo)和正面宣傳工作，同時(shí)配合市委網(wǎng)信辦盡快組織、協(xié)調(diào)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)遏制謠言傳播。

• 演練成果

3.1檢驗(yàn)了汛期應(yīng)急搶險(xiǎn)救援各項(xiàng)工作

通過(guò)本次演練，充分檢查了演練組織單位、參演單位和人員對(duì)預(yù)案的熟悉程度，檢驗(yàn)《防汛應(yīng)急預(yù)案》的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，規(guī)范應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援的流程和方法，并且驗(yàn)證了防汛應(yīng)急救援裝備的充分性、合理性、適用性和可靠性。

3.2充分鍛煉了防汛專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍

提高了救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急響應(yīng)能力、搶險(xiǎn)處置能力、綜合協(xié)調(diào)能力。通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練可不斷積累救援隊(duì)伍應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇、人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、水域救援、危化處置等突發(fā)事件中的快速反應(yīng)、科學(xué)處置和高效應(yīng)對(duì)能力和經(jīng)驗(yàn)。

3.3進(jìn)一步磨合了協(xié)調(diào)機(jī)制

促進(jìn)磨合了政府主管部門(mén)及各職能部門(mén)、屬地街道在應(yīng)急救援中防汛應(yīng)急響應(yīng)及指揮協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合能力，提高各專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍協(xié)調(diào)配合能力，提高政府在突發(fā)事件應(yīng)急救援中的綜合保障能力。

3.4宣傳教育

此次演練使各單位、各部門(mén)對(duì)當(dāng)前的防汛形勢(shì)有了更清晰的認(rèn)識(shí)，同時(shí)向人民群眾普及了汛期突發(fā)事件相關(guān)應(yīng)急知識(shí)。不僅提高了參演及觀摩人員應(yīng)對(duì)防汛的處置能力，也加深了公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。

4.加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)能力建議

4.1完善應(yīng)急預(yù)案體系

政府相關(guān)部門(mén)及防汛救援相關(guān)單位應(yīng)積極投入到應(yīng)急預(yù)案完善修編的工作中，總結(jié)近幾年來(lái)強(qiáng)降雨極端天氣應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的不足，加強(qiáng)完善防汛應(yīng)急預(yù)案。

4.2完善防汛搶險(xiǎn)救援標(biāo)準(zhǔn)

雖然北京市出臺(tái)了《防汛排水專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》的地方標(biāo)準(zhǔn)，但規(guī)范內(nèi)容不是很全面，對(duì)防汛應(yīng)急救援力量建設(shè)有一定的影響和限制。因此，應(yīng)加大對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)做法的梳理分析工作，積極探索推進(jìn)防汛應(yīng)急救援法律法規(guī)的制定，建立建全防汛專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。提升城市面對(duì)暴雨等極端天氣的整體應(yīng)對(duì)能力，保障城市的排澇救援安全。

4.3加強(qiáng)防汛應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)優(yōu)化專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍人員及裝備配置，提高防汛裝備專(zhuān)業(yè)化及信息化水平。另外，促進(jìn)防洪災(zāi)害志愿者隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于周?chē)鐓^(qū)中一些退伍軍人、企事業(yè)單位退休工人等組建為志愿者隊(duì)伍，可成為災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的補(bǔ)充力量，同時(shí)也可增強(qiáng)社區(qū)居民的防洪災(zāi)害處置能力。

5?結(jié)語(yǔ)

應(yīng)急防汛演練是防止和減少災(zāi)害發(fā)生的重要手段之一，無(wú)論從理論基礎(chǔ)還是實(shí)際情況來(lái)看，應(yīng)急防汛演練均對(duì)其有重要意義。本文深入貫徹黨的二十大精神，以科學(xué)防汛為主旨，構(gòu)建健全的防汛預(yù)警和應(yīng)急處置體系，總結(jié)防汛演練的經(jīng)驗(yàn)與收獲并提出未來(lái)對(duì)提升防汛應(yīng)急救援能力的具體建議，可為提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和突發(fā)事件處置保障能力提供一定依據(jù)。

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