左清華 李揚(yáng) 湯亞鋒 （航天工程大學(xué)）

1 基本情況

2023 年2 月6 日——2 月17 日，聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間委員會(huì)（COPUOS，簡(jiǎn)稱外空委）科技小組委員會(huì)第60 屆會(huì)議在維也納召開?？萍夹〗M委員會(huì)設(shè)有16 個(gè)實(shí)質(zhì)性議題供與會(huì)國(guó)討論，包括“一般性交換意見”“空間碎片”“外空活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)性”“空間天氣”“空間和全球健康”“衛(wèi)星遙感”“黑暗和寂靜天空”等。會(huì)議安排有6 場(chǎng)邊會(huì)穿插在每天兩場(chǎng)正式工作會(huì)議期間，主題涉及“黑暗和寂靜夜空：前進(jìn)的道路”“彌合性別差距：空間技術(shù)中的婦女和兒童”“和平與可持續(xù)月球活動(dòng)的建議框架和關(guān)鍵要素”等。會(huì)議期間，有多場(chǎng)技術(shù)報(bào)告幫助促進(jìn)對(duì)空間技術(shù)問題的理解和認(rèn)識(shí)。有89 個(gè)國(guó)家、13 個(gè)國(guó)際組織、24 個(gè)非政府組織通過線上和線下方式參與了會(huì)議。

2 主要內(nèi)容

一般性意見交換

作為第三議題的“一般性意見交換”貫穿在科技小組委員會(huì)議程始終，成員國(guó)得以全程就其關(guān)心的外空問題發(fā)表意見。在討論中，俄羅斯與歐美國(guó)家圍繞“會(huì)議政治化”問題展開激烈交鋒。超大星座的規(guī)制問題仍然是與會(huì)國(guó)（尤其是后起的發(fā)展中航天國(guó)家）普遍關(guān)注的問題，其中伊朗在“星鏈”（Starlink）問題上發(fā)表了意見。在促進(jìn)空間活動(dòng)的國(guó)際合作方面，美國(guó)倡導(dǎo)的《阿爾忒彌斯協(xié)定》（Artemis Accord）獲得更多與會(huì)國(guó)家的支持。在討論空間碎片以及外空活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)性問題時(shí)，一些國(guó)家提到已有相當(dāng)數(shù)量國(guó)家作出了“不進(jìn)行直升式反衛(wèi)星導(dǎo)彈試驗(yàn)”的單方面承諾，并呼吁更多國(guó)家響應(yīng)，以期將單方面承諾盡快轉(zhuǎn)變成新的負(fù)責(zé)任行為法律規(guī)則。

（1）圍繞不在議程上的烏克蘭問題的政治交鋒

歐盟在2 月6 日的發(fā)言中首先提出烏克蘭問題。歐盟指出，“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”在外空領(lǐng)域也非常重要，鑒于俄羅斯的行為，聯(lián)合國(guó)外空司應(yīng)當(dāng)避免與俄羅斯開展任何合作項(xiàng)目。同時(shí)，歐盟不支持將俄羅斯的空間科技和教育地區(qū)中心作為聯(lián)合國(guó)附屬機(jī)構(gòu)（具體情況參見聯(lián)合國(guó)外空司空間應(yīng)用項(xiàng)目下的“空間科技和教育區(qū)域中心”板塊）。法國(guó)、英國(guó)和新西蘭均譴責(zé)俄羅斯，認(rèn)為俄羅斯的行為是對(duì)國(guó)際法的踐踏和威脅，并贊同歐盟的意見和提議。斯洛文尼亞進(jìn)一步提出讓外空委小組委員會(huì)對(duì)烏克蘭的情況進(jìn)行監(jiān)察。后續(xù)，奧地利、西班牙和葡萄牙均以國(guó)家身份譴責(zé)俄羅斯。2 月7 日，日本、美國(guó)、英國(guó)、加拿大在發(fā)言中再次譴責(zé)俄羅斯，認(rèn)為其行為違反國(guó)際法。英國(guó)特別強(qiáng)調(diào)，每個(gè)成員國(guó)作為主權(quán)國(guó)家，有權(quán)決定其發(fā)言內(nèi)容和科技小組委員會(huì)所討論問題的相關(guān)度，而從國(guó)際合作的角度考慮，烏克蘭問題與科技小組委員會(huì)的工作相關(guān)。

針對(duì)歐美國(guó)家集團(tuán)在烏克蘭問題上的指責(zé)以及提議，俄羅斯從實(shí)體和程序兩個(gè)方面回應(yīng)。實(shí)體方面，俄羅斯重申了過去一年中與烏克蘭進(jìn)行軍事對(duì)抗的合法和正當(dāng)理由，并強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)并沒有指出其行為違反了《聯(lián)合國(guó)憲章》。俄羅斯從程序上提出的反對(duì)理由包括以下幾點(diǎn)。①提出烏克蘭問題不符合科技小組委員會(huì)議程安排的做法，違反了《聯(lián)大議事規(guī)則》第77 和68 條。據(jù)此，主席有權(quán)打斷相關(guān)發(fā)言，建議主席行使這一權(quán)利以避免與議程不相關(guān)的討論。②歐盟代表團(tuán)在外空委和小組委員會(huì)享有特殊的觀察員地位，歐盟在議題3 上的表現(xiàn)是對(duì)其觀察員地位的濫用。俄羅斯建議小組委員會(huì)譴責(zé)歐盟的行為并將之體現(xiàn)在會(huì)議報(bào)告上。③在科技小組委員會(huì)上討論烏克蘭問題是對(duì)會(huì)議的政治化，如果主席不制止這種做法，俄羅斯將使用《聯(lián)大議事規(guī)則》中的答辯權(quán)進(jìn)行對(duì)抗。

（2）低軌巨型星座的法律規(guī)制引發(fā)多方關(guān)注

在科技小組委員會(huì)議程開始階段，77 國(guó)集團(tuán)就強(qiáng)調(diào)低軌巨型星座的存在破壞了國(guó)家公平進(jìn)入外空的原則，并且與空間碎片的產(chǎn)生有直接關(guān)聯(lián)，為此應(yīng)當(dāng)在《外空條約》的框架下對(duì)其加以規(guī)制。77 國(guó)集團(tuán)特別提到造成空間碎片的國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任并移除空間碎片。南非、肯尼亞、伊朗等國(guó)家陸續(xù)在議程中表示對(duì)77 國(guó)集團(tuán)發(fā)言的贊同。

此外，伊朗在2 月7 日的發(fā)言中重申了和平利用外空原則，并特別提出美國(guó)太空探索技術(shù)公司（SpaceX）未經(jīng)允許非法向其國(guó)內(nèi)提供“星鏈”寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)要關(guān)注對(duì)低軌巨型星座的規(guī)制，并向委員會(huì)提出相關(guān)工作建議。伊朗曾經(jīng)就此事向聯(lián)合國(guó)外空司、國(guó)際電聯(lián)、安理會(huì)提出外交抗議，但沒有獲得答復(fù)。伊朗認(rèn)為，SpaceX 公司的行為違反了伊朗關(guān)于通信衛(wèi)星提供寬帶服務(wù)要尊重國(guó)家主權(quán)的國(guó)內(nèi)法，也違反了下述國(guó)際法原則和規(guī)則，包括：①《外空條約》第6 條，非政府實(shí)體在外空的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)獲得締約國(guó)的授權(quán)并置于締約國(guó)持續(xù)監(jiān)督下；②《聯(lián)合國(guó)憲章》第2 條第7 款，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家主權(quán)平等原則。伊朗認(rèn)為，巨型星座的存在只能讓某些國(guó)家受益，威脅到了空間活動(dòng)的可持續(xù)性。因此，巨型星座的規(guī)劃和在軌行為應(yīng)受到專門的法律框架規(guī)制和監(jiān)管，并且應(yīng)當(dāng)限制其衛(wèi)星數(shù)量。外空委應(yīng)當(dāng)將巨型星座問題作為重要的優(yōu)先事項(xiàng)，并建立專門機(jī)制來處理該問題。

美國(guó)針對(duì)伊朗的指控作出了回應(yīng)：伊朗沒有對(duì)SpaceX 的活動(dòng)是否在美國(guó)政府授權(quán)和控制下進(jìn)行提出實(shí)質(zhì)性證據(jù)；美國(guó)商業(yè)公司有外空活動(dòng)的權(quán)力和自由；美國(guó)將保持對(duì)伊朗指控問題的進(jìn)一步審議。

（3）《阿爾忒彌斯協(xié)定》得到國(guó)家更廣泛參與

英國(guó)、日本、南非、巴西等國(guó)家回顧了在2022年參與美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）的“阿爾忒彌斯”計(jì)劃取得的進(jìn)展，與“阿爾忒彌斯”計(jì)劃相配合的《阿爾忒彌斯協(xié)定》在2022 年得到國(guó)家更廣泛的參與。這些國(guó)家包括以色列、羅馬尼亞、巴林、新加坡、哥倫比亞、法國(guó)、沙特阿拉伯、盧旺達(dá)和尼日利亞。截至目前，已經(jīng)有23 個(gè)國(guó)家加入美國(guó)主導(dǎo)的《阿爾忒彌斯協(xié)定》。隨著簽署國(guó)之間逐漸凝聚政治共識(shí)，作為政治文件的《阿爾忒彌斯協(xié)定》將有助于各國(guó)進(jìn)一步制定太空探索的“道路規(guī)則”，并逐漸轉(zhuǎn)化為在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)進(jìn)行討論的規(guī)則基礎(chǔ)。

空間碎片

目前，全球在軌7000 多個(gè)航天器，曾發(fā)生過4次在軌事件，1 次重大解體事件，產(chǎn)生了大量碎片，很多失效航天器長(zhǎng)期滯軌。在空間碎片這一議題中，各國(guó)代表關(guān)注以下問題。

（1）監(jiān)測(cè)和主動(dòng)清除碎片的技術(shù)

斯洛伐克指出，斯洛伐克大學(xué)使用光學(xué)無源望遠(yuǎn)鏡進(jìn)行近地軌道觀測(cè)，觀測(cè)到了2020 年10 月中國(guó)長(zhǎng)征-3 運(yùn)載火箭第三級(jí)上部位在夏威夷群島上空解體，大學(xué)為整個(gè)碎片過程創(chuàng)建了3D 建模高質(zhì)量數(shù)據(jù)。

西班牙設(shè)立了空間監(jiān)測(cè)和追蹤中心，利用雷達(dá)、望遠(yuǎn)鏡和激光器，和法國(guó)一起為300 多顆歐洲衛(wèi)星開展避撞防撞服務(wù)，與用戶協(xié)調(diào)從而作出更好服務(wù)。西班牙執(zhí)行測(cè)量結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)化，格式共享，通過歐盟數(shù)據(jù)庫保證互操作性。

泰國(guó)皇家空軍建立了空軍態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)，追蹤碎片，對(duì)空間物體再入進(jìn)行跟蹤。德國(guó)用光學(xué)觀測(cè)、激光跟蹤、雷達(dá)跟蹤技術(shù)跟蹤碎片。

德國(guó)空間態(tài)勢(shì)感知中心（GSSAC）實(shí)施遠(yuǎn)程操控，對(duì)歐洲空間物體進(jìn)行跟蹤。GSSAC 提供防撞、避撞服務(wù)，為歐盟其他國(guó)家衛(wèi)星運(yùn)行數(shù)據(jù)作出了貢獻(xiàn)。

法國(guó)重視空間碎片研究，利用相關(guān)技術(shù)監(jiān)測(cè)空間碎片。法國(guó)國(guó)家空間研究中心（CNES）在2022年記錄下800 多個(gè)空間物體。2022 年歐洲300 多顆衛(wèi)星都使用了法國(guó)、西班牙開發(fā)的避撞系統(tǒng)。

美國(guó)利用空間態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)監(jiān)測(cè)到，2021 年11 月俄羅斯反衛(wèi)試驗(yàn)造成了大量碎片，鑒于此，2022 年3 月NASA 更新了衛(wèi)星模型，為減少碎片風(fēng)險(xiǎn)作出了貢獻(xiàn)。美國(guó)認(rèn)為，主張清除碎片并不影響空間碎片治理的國(guó)際合作。

日本認(rèn)為，研發(fā)技術(shù)是清除碎片的重要方法。日本國(guó)家航天局開發(fā)了在軌避碰工具，移除碎片的方法。

（2）《空間碎片減緩指南》的執(zhí)行及其各國(guó)實(shí)踐

法國(guó)參與了機(jī)構(gòu)間空間碎片協(xié)調(diào)委員會(huì)（IADC）的工作，以便減緩空間碎片。CNES 參與了空間碎片與空間交通管理這兩個(gè)專家組的工作。

印度盡最大可能實(shí)施IADC《空間碎片減緩指南》。印度實(shí)施了末級(jí)火箭鈍化，減少爆炸風(fēng)險(xiǎn)；建立了安全與可持續(xù)空間管理系統(tǒng)，進(jìn)行碰撞規(guī)避，確保運(yùn)載火箭安全無碰撞升空；進(jìn)行了空間物體碰撞臨近分析，評(píng)估減輕近距離接觸風(fēng)險(xiǎn)，與外界機(jī)構(gòu)聯(lián)系，溝通相關(guān)信息，保證風(fēng)險(xiǎn)分析的準(zhǔn)確性，進(jìn)行了14次避碰操作；實(shí)施了近地軌道衛(wèi)星機(jī)動(dòng)離軌，衛(wèi)星壽命結(jié)束后，軌道壽命縮短到幾個(gè)月；在無人居住區(qū)，安全實(shí)施衛(wèi)星受控再入，進(jìn)行再入分析、預(yù)測(cè)準(zhǔn)確度；參與IADC 年度監(jiān)測(cè)再入活動(dòng)，利用其內(nèi)部開發(fā)工具，進(jìn)行再入預(yù)測(cè)；共享相關(guān)信息，堅(jiān)持技術(shù)合作，積極參與空間碎片工作組的空間交通管理技術(shù)委員會(huì)。

日本以負(fù)責(zé)任方式進(jìn)行空間活動(dòng)，避免長(zhǎng)期存在的碎片擴(kuò)散，增加空間碰撞風(fēng)險(xiǎn)。日本2022 年6月宣布“不進(jìn)行直升式反衛(wèi)星導(dǎo)彈試驗(yàn)”。日本歡迎聯(lián)大有關(guān)“禁止直升式反衛(wèi)星導(dǎo)彈試驗(yàn)”的決議，并將與其他國(guó)家一起努力確保決議成為國(guó)際規(guī)范。日本支持外空委及外空活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)性2.0 工作組，鼓勵(lì)所有國(guó)家盡快實(shí)施《外空活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)性準(zhǔn)則》，盡可能實(shí)施《空間碎片減緩指南》。

巴基斯坦支持落實(shí)《空間碎片減緩指南》，不僅要致力于減少現(xiàn)有碎片，還要避免產(chǎn)生新碎片；認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)與發(fā)展中國(guó)家交流這些技術(shù)，更好地進(jìn)行空間碎片分析，開發(fā)使用新技術(shù)，更好地減緩碎片。

（3）基于碎片減緩的要求對(duì)國(guó)家監(jiān)管框架進(jìn)行更新

新西蘭致力于確保新西蘭太空活動(dòng)安全、負(fù)責(zé)、可持續(xù)性。為了達(dá)成此目標(biāo)，其監(jiān)管制度要求在新西蘭發(fā)射的所有衛(wèi)星都必須得到許可證，能否取得許可證取決于是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及《軌道碎片減緩計(jì)劃》。新西蘭《軌道碎片減緩計(jì)劃》限制從新西蘭發(fā)射的空間物體擴(kuò)散空間碎片，致力于減少空間風(fēng)險(xiǎn)以及空間碎片在沖破大氣層時(shí)造成破壞的可能性。2019 年新西蘭航天局（NZSA）開發(fā)了空間監(jiān)管與可持續(xù)性平臺(tái)，使用雷達(dá)網(wǎng)絡(luò)跟蹤從新西蘭發(fā)射的物體，確保運(yùn)營(yíng)商遵守《軌道碎片減緩計(jì)劃》及許可證等要求，遵守減少碎片的最佳做法。

日本制定國(guó)家政策、監(jiān)管框架來限制產(chǎn)生空間碎片。日本在2008 年開始實(shí)施《空間活動(dòng)法》以便高效地授權(quán)、監(jiān)督非政府實(shí)體的空間活動(dòng)。根據(jù)這一法案，日本要給非政府實(shí)體的有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行許可，所有活動(dòng)都必須滿足標(biāo)準(zhǔn)，比如避免在軌解體，以及任務(wù)后處置。另外，日本宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)（JAXA）也制定了《空間碎片減緩準(zhǔn)則》，為空間活動(dòng)規(guī)定了具體要求。2021 年11 月，日本制定了《在軌維修準(zhǔn)則》，致力于衛(wèi)星壽期末的空間活動(dòng)，積極主動(dòng)移除空間碎片。

法國(guó)正在修訂《空間活動(dòng)法》，以便顧及到小衛(wèi)星、巨型衛(wèi)星星座、空間碰撞風(fēng)險(xiǎn)等，并向法國(guó)衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商征求意見。過去幾十年，法國(guó)制定了許多監(jiān)管方面的制度和標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)其他歐洲國(guó)家制度制定發(fā)揮了重要作用。

外空活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)性

在外空活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)性（LTS）這一議題中，各國(guó)代表提到了以下問題。

（1）對(duì)LTS 工作組提出了建議

新西蘭感謝LTS2.0 工作組的努力，希望工作組進(jìn)一步開展以下工作。①識(shí)別、迎接挑戰(zhàn)，分享國(guó)家自愿實(shí)施已通過的準(zhǔn)則的經(jīng)驗(yàn)、做法、教訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，尤其是發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)知，并加強(qiáng)其能力建設(shè)。②敦促各國(guó)實(shí)施準(zhǔn)則，并分享實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。③鼓勵(lì)使用英國(guó)提供的實(shí)施報(bào)告模板，進(jìn)行分享。

俄羅斯強(qiáng)調(diào)，各國(guó)實(shí)施LTS 是安全使用外空的重要一步，但有些規(guī)則制定問題容易被忽視，比如實(shí)施自我限制措施；避免干擾外國(guó)空間物體運(yùn)行；防止空間環(huán)境改變；尊重外國(guó)地面基礎(chǔ)設(shè)施安全；主動(dòng)移除空間碎片等。俄羅斯已在外空委第65 屆會(huì)議文件中納入上述內(nèi)容，可考慮將上述內(nèi)容作為新指南制定的基礎(chǔ)。俄羅斯認(rèn)為，還需要在文案中增加的內(nèi)容是：①空間系統(tǒng)不應(yīng)該用于解決地緣政治問題；②空間系統(tǒng)不應(yīng)對(duì)其他國(guó)家造成干擾，從而危及到和平利用外空。

法國(guó)重視外空長(zhǎng)期可持續(xù)性工作，希望將重點(diǎn)放在LTS21 條準(zhǔn)則的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)交流方面，并建立定期審查機(jī)制來觀察準(zhǔn)則的執(zhí)行情況。法國(guó)希望保持外空委制定相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)則的權(quán)能，并且形成有關(guān)巨型星座治理的規(guī)則。

（2）分享了執(zhí)行LTS 的國(guó)家實(shí)踐

多數(shù)與會(huì)國(guó)都強(qiáng)調(diào)LTS 準(zhǔn)則的執(zhí)行以及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)分享的重要性。

新西蘭2022 年按LTS 準(zhǔn)則A.1 的要求對(duì)國(guó)內(nèi)法進(jìn)行了技術(shù)審查，對(duì)國(guó)內(nèi)空間法實(shí)施LTS 目標(biāo)的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果是總體表現(xiàn)良好，同時(shí)提出了改進(jìn)國(guó)內(nèi)法的建議。

芬蘭指出，芬蘭已評(píng)估其當(dāng)前LTS 準(zhǔn)則的實(shí)施水平。關(guān)于LTS 準(zhǔn)則的A 部分，芬蘭已制定了監(jiān)管框架，并將不斷改進(jìn)。芬蘭正建立國(guó)家態(tài)勢(shì)感知中心。根據(jù)2018 年芬蘭《國(guó)家空間活動(dòng)法》，避免不必要的環(huán)境危害和減少空間碎片被列為空間活動(dòng)授權(quán)條件，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)按公認(rèn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)努力確保外空活動(dòng)不產(chǎn)生碎片。

泰國(guó)介紹了其空間政策監(jiān)管框架，指出泰國(guó)雖未批準(zhǔn)《登記公約》，但已通過《登記空間物體的決議》，制定了其他國(guó)內(nèi)法和政策，包括《國(guó)家空間法》《國(guó)家空間計(jì)劃》等。泰國(guó)表示，國(guó)家空間行動(dòng)將在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)進(jìn)行，希望新興航天國(guó)家落實(shí)LTS準(zhǔn)則，并建立負(fù)責(zé)任行為準(zhǔn)則保護(hù)空間環(huán)境。

菲律賓強(qiáng)調(diào)，各國(guó)已經(jīng)形成一套標(biāo)準(zhǔn)來促進(jìn)LTS準(zhǔn)則的實(shí)施，但是LTS 準(zhǔn)則的要求會(huì)在空間科技運(yùn)用方面給發(fā)展中國(guó)家?guī)硖魬?zhàn)，這種挑戰(zhàn)需要通過國(guó)際合作和空間技術(shù)轉(zhuǎn)讓來應(yīng)對(duì)。菲律賓批準(zhǔn)了《登記公約》和《責(zé)任公約》。菲律賓政府已經(jīng)公布了《2023——2028 年發(fā)展議程》，通過全政府路徑實(shí)現(xiàn)LTS 目標(biāo)。

法國(guó)于2022 年2 月公布了一份文件，描述了法國(guó)為實(shí)施21 條LTS 準(zhǔn)則所采取的相關(guān)監(jiān)管框架、業(yè)務(wù)能力、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)際合作和能力建設(shè)方面的活動(dòng)。法國(guó)與歐盟伙伴國(guó)家合作，通過歐盟空間監(jiān)測(cè)和追蹤計(jì)劃框架展開合作，提供全球性的公共服務(wù)（包括碰撞風(fēng)險(xiǎn)分析）。法國(guó)也支持商業(yè)部門參與空間活動(dòng)并提供減少碰撞方面的服務(wù)。法國(guó)還建立了保護(hù)LTS的相關(guān)國(guó)內(nèi)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，該框架將隨著形勢(shì)變化不斷調(diào)整。另外，法國(guó)已經(jīng)單方面作出了“不進(jìn)行直升式反衛(wèi)星導(dǎo)彈試驗(yàn)”的承諾，并呼吁外空委成員國(guó)也不要進(jìn)行此種試驗(yàn)。

為科學(xué)和社會(huì)保持黑暗和寂靜夜空的建議

在近地軌道部署通信衛(wèi)星星座可能是改善世界連通性的有價(jià)值的一步。然而，部署的近地軌道衛(wèi)星數(shù)量眾多，所帶來的太陽反射光和射頻反射對(duì)天文觀測(cè)和夜空的原始外觀都有嚴(yán)重的影響。自科技小組委員會(huì)第57 屆會(huì)議期間，智利、埃塞俄比亞、約旦、斯洛伐克、西班牙和國(guó)際天文聯(lián)合會(huì)提出了“為科學(xué)和社會(huì)保持黑暗和寂靜夜空的建議”，并得到了18 個(gè)代表團(tuán)的積極評(píng)價(jià)。在科技小組委員會(huì)第59 屆會(huì)議上，增加了專門的單一議題議程項(xiàng)目——“為科學(xué)和社會(huì)就黑暗和寂靜夜空進(jìn)行一般交換意見”，增加了工作文件《保護(hù)黑暗和寂靜夜空》。針對(duì)該議題，各國(guó)普遍關(guān)注到以下問題。

（1）應(yīng)保護(hù)天文觀測(cè)不受干擾

天文觀測(cè)是空間活動(dòng)的重要方面，應(yīng)保護(hù)其不受干擾。

中國(guó)為了避免航天器等活動(dòng)對(duì)天文觀測(cè)的影響，設(shè)定了天文保護(hù)區(qū)。500m 口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡（FAST）的天文觀測(cè)保護(hù)取得進(jìn)展，對(duì)射頻干擾技術(shù)進(jìn)行研究，設(shè)立了FAST 周圍無線電禁區(qū)。

南非指出，近地軌道擁堵，衛(wèi)星群大量存在，影響到了各國(guó)空間發(fā)展利益。非盟關(guān)切天文觀測(cè)受到頻率干擾的問題。另外，要避免“寂靜夜空”這一話題被過度使用。

俄羅斯認(rèn)為，低軌衛(wèi)星群的負(fù)面影響不僅限于天文觀測(cè)，還會(huì)對(duì)空間活動(dòng)帶來安全風(fēng)險(xiǎn)，形成更多碎片威脅，導(dǎo)致各國(guó)進(jìn)入太空會(huì)更困難以及軌道資源被極少數(shù)國(guó)家耗盡。還指出，有些國(guó)家在利用商業(yè)衛(wèi)星解決地緣政治問題，這一行為與和平利用外空背道而馳。

新西蘭設(shè)立了黑暗、無光污染夜空保護(hù)區(qū)，并致力于各方在一起想辦法減少衛(wèi)星群對(duì)天文觀測(cè)的影響。該國(guó)指出，國(guó)際電聯(lián)更有條件審定衛(wèi)星對(duì)射電望遠(yuǎn)鏡觀測(cè)影響的問題。

（2）需要在天文界和衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商的需求之間進(jìn)行權(quán)衡

當(dāng)前，天文界與衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商之間展開合作，旨在研究和實(shí)施有效措施應(yīng)對(duì)衛(wèi)星活動(dòng)對(duì)天文觀測(cè)的影響，已經(jīng)取得了積極的成果。這種合作包括協(xié)調(diào)協(xié)議，即公司承諾遵守國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，修改軌道高度，自愿改變衛(wèi)星設(shè)計(jì)等。

伊朗認(rèn)為，人類有權(quán)生活在沒有污染的星空下，建議擁有巨型星座的國(guó)家投入更多經(jīng)費(fèi)來處理巨型星座對(duì)寂靜夜空的負(fù)面影響，并公布有關(guān)工作報(bào)告。

英國(guó)指出，天文觀測(cè)需要與衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商的需求進(jìn)行協(xié)調(diào)。英國(guó)政府承諾投入2.7 億英鎊建設(shè)天文臺(tái)及基礎(chǔ)設(shè)施，支持天文界，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略。同時(shí)，英國(guó)加大了對(duì)空間活動(dòng)的投入，積極與天文界、衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商溝通，與合作伙伴分享經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)理解。

（3）應(yīng)將“為科學(xué)和社會(huì)保持黑暗和寂靜夜空的建議”作為單獨(dú)議題予以保留

與會(huì)國(guó)普遍認(rèn)為，應(yīng)設(shè)立一個(gè)單獨(dú)議題“為科學(xué)和社會(huì)保持黑暗和寂靜夜空的建議”，對(duì)該議題的交換意見應(yīng)該繼續(xù)在小組委員會(huì)進(jìn)行，并就該議題成立一個(gè)專家組，其任務(wù)是提高認(rèn)識(shí)，提供指導(dǎo)，并使成員國(guó)和利益攸關(guān)方之間就衛(wèi)星星座對(duì)天文學(xué)的影響進(jìn)行溝通和合作。

捷克代表指出，該議題是調(diào)和太空領(lǐng)域的科學(xué)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)和戰(zhàn)略的途徑；支持在科技小組委員會(huì)今后的議程中保留該議題，支持建立專家組來處理這一議題。

英國(guó)指出，支持設(shè)立3 年期的專家組，要將“黑暗和寂靜夜空”與LTS 工作組分開，但是這兩個(gè)工作組之間不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，LTS 工作組也可考慮“黑暗和寂靜夜空”的討論，但建議科技小組委員會(huì)與國(guó)際電聯(lián)職能要分開。

加拿大也支持在科技小組委員會(huì)保留該議題，支持建立專家組來處理這一議題，并指出專家組如果由科學(xué)界、私營(yíng)部門共同組成，將會(huì)更有效地開展工作。

俄羅斯認(rèn)為，“黑暗和寂靜夜空”問題不是憑空產(chǎn)生的，該問題主要是伴隨著在低軌部署衛(wèi)星巨型星座而出現(xiàn)的。該議題放在LTS 工作組議程下很多年是有原因的。不應(yīng)單獨(dú)設(shè)立“黑暗和寂靜夜空”議題，不應(yīng)就該議題設(shè)立單獨(dú)的工作組，這會(huì)增加科技小組委員會(huì)的工作負(fù)擔(dān)。所以，該議題應(yīng)當(dāng)在LTS 工作組中討論。

3 結(jié)束語

本屆科技小組委員會(huì)會(huì)議按照設(shè)立的16 個(gè)實(shí)質(zhì)性議題展開主題討論，與會(huì)國(guó)針對(duì)每個(gè)議題發(fā)表自己的看法和觀點(diǎn)。會(huì)議期間，全體工作組、外層空間活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)性工作組、外層空間使用核動(dòng)力源工作組通過了工作組報(bào)告，提交小組委員會(huì)審議。會(huì)議重申科技小組委員會(huì)致力于以合作方式推進(jìn)探索和利用外層空間，并強(qiáng)調(diào)，只有通過合作才有可能充分收獲空間科學(xué)和技術(shù)的惠益，同時(shí)確保繼續(xù)為和平目的開展空間活動(dòng)。與會(huì)各國(guó)一致認(rèn)為：①國(guó)際合作和對(duì)話對(duì)于有效應(yīng)對(duì)空間需求和挑戰(zhàn)以及促進(jìn)空間成為可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力以實(shí)現(xiàn)全球、區(qū)域和國(guó)家目標(biāo)至關(guān)重要。②空間技術(shù)仍是造福人類和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的寶貴工具，并已成為公共基礎(chǔ)設(shè)施不可或缺的要素。因此，委員會(huì)成員國(guó)必須共同努力，增加空間帶來的惠益，并為子孫后代維護(hù)好空間。③在外層空間事務(wù)廳的支持下，外空委、科技小組委員會(huì)連同法律小組委員會(huì)，始終是一個(gè)獨(dú)特的國(guó)際論壇。科技小組委員會(huì)所負(fù)有的使命是，促進(jìn)探索及和平利用外層空間國(guó)際合作并為討論對(duì)國(guó)家發(fā)展具有重大影響的事項(xiàng)提供一個(gè)適宜的環(huán)境。

會(huì)議期間，“為科學(xué)和社會(huì)保持黑暗和寂靜夜空”議題成為所有國(guó)家討論的新熱點(diǎn)，相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家支持將該議題保留在科技小組委員會(huì)的議程上加以討論。不過，因這一議題是在外空活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)性（LTS）工作組的低軌超大星座的討論中引發(fā)的，有國(guó)家擔(dān)心就此問題單列議題會(huì)降低外空活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)性工作組的地位，分散對(duì)超大星座規(guī)制的關(guān)注。在“外空活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)性”議題上，除了對(duì)準(zhǔn)則執(zhí)行問題的普遍關(guān)注，地月空間活動(dòng)的長(zhǎng)期可持續(xù)性也開始受到關(guān)注。在“地球靜止軌道”議題上，公平進(jìn)入外空的權(quán)利是貫穿始終的一條主線。在“近地天體”議題上，NASA 于2022 年9 月26 日在“雙小行星重定位測(cè)試航天器”（DART）任務(wù)中首次成功演示了動(dòng)能碰撞偏轉(zhuǎn)技術(shù)，這是首個(gè)改變自然天體運(yùn)動(dòng)的行星防御技術(shù)演示。在“外空使用核動(dòng)力源”議題上，有關(guān)應(yīng)用安全的機(jī)制被認(rèn)為需要進(jìn)一步審議?？傮w上，科技小組委員會(huì)在核動(dòng)力源等議題上的工作取得階段性成果，而在其他議題上，比如“外空活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)性”“空間碎片”，沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。另外，會(huì)議期間廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的天基解決方案表現(xiàn)出更顯著的興趣。這些國(guó)家高度關(guān)注自身空間能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)通過國(guó)際合作（尤其是空間技術(shù)轉(zhuǎn)讓）實(shí)現(xiàn)能力提升。其中，部分發(fā)展中國(guó)家不僅想要獲得空間服務(wù)，更希望獲得自主空間能力，并藉此形成國(guó)家進(jìn)入太空的自主權(quán)。因此，在所有涉及空間軌道和其他資源共享的問題上，都表現(xiàn)出對(duì)公平進(jìn)入太空權(quán)利的訴求。處于特定地理位置的發(fā)展中國(guó)家還提出國(guó)際社會(huì)要考慮他們的需求。

盡管會(huì)議期間國(guó)家間在某些議題和問題上有較為激烈的交鋒，但各國(guó)都認(rèn)識(shí)到，空間科學(xué)與技術(shù)作為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，提供了有助于全球發(fā)展和繁榮的惠益，而科技小組委員會(huì)對(duì)于促進(jìn)各國(guó)對(duì)話、加強(qiáng)國(guó)家間相互理解以及推動(dòng)促進(jìn)和平利用外層空間方面的國(guó)際合作發(fā)揮著重要的作用。正是基于上述認(rèn)識(shí)，會(huì)議在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成了對(duì)所有議題的審議，并圓滿結(jié)束了各場(chǎng)次的非正式會(huì)議和活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了各國(guó)在外空活動(dòng)各個(gè)重要領(lǐng)域的對(duì)話交流，達(dá)到了預(yù)期效果。