張帆，李遠(yuǎn)航

［關(guān)鍵詞］ 鄉(xiāng)村振興；林草產(chǎn)業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；運(yùn)維管理機(jī)制；生態(tài)服務(wù)；彭陽(yáng)縣

［摘要］ 林草產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著非常重要的作用，尤其在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新發(fā)展階段。彭陽(yáng)縣位于黃土高原干旱丘陵溝壑區(qū)，是六盤(pán)山國(guó)家生態(tài)安全屏障的重要組成部分，其生態(tài)格局十分重要?；诹?xí)近平生態(tài)文明思想、“兩山”理念及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略等，探究彭陽(yáng)縣的林草特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑意義重大。通過(guò)闡述彭陽(yáng)縣林草建設(shè)和林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及成就，分析了目前彭陽(yáng)縣林草資源建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，并結(jié)合國(guó)家政策導(dǎo)向，總結(jié)了新發(fā)展格局下的林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，提出了加強(qiáng)品牌效應(yīng)和運(yùn)維管理機(jī)制兩方面思路，以期為彭陽(yáng)縣林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有效參考和理論依據(jù)。

［中圖分類(lèi)號(hào)］ S157［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A［文章編號(hào)］ 1000－0941（2023）06－0007－04

1研究背景

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要解決好“三農(nóng)”工作中發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，要構(gòu)建新的發(fā)展格局，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，其中產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一，承載著鞏固拓展生態(tài)扶貧成果的重要任務(wù)，擔(dān)負(fù)著謀求鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑、打造人與自然和諧共生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的全局使命，是推動(dòng)解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生活富裕、生態(tài)良好、社會(huì)文明的高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是人才引進(jìn)、文化傳承、組織創(chuàng)新、生態(tài)改善的重要物質(zhì)保障基礎(chǔ)，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的重要路徑[1]。林草產(chǎn)業(yè)是陸地生態(tài)建設(shè)的重要載體，推動(dòng)林草產(chǎn)業(yè)興旺和林草產(chǎn)業(yè)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量生態(tài)體系的基礎(chǔ)保障。推進(jìn)鄉(xiāng)村林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，全面加強(qiáng)林草產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理，不僅可以促進(jìn)生態(tài)服務(wù)功能和效益的提高，還可以激活林草產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升林業(yè)產(chǎn)品價(jià)值[2]。因此，必須建設(shè)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)治理保護(hù)，助力產(chǎn)業(yè)振興，以此全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

彭陽(yáng)縣生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，建縣37 a來(lái)一直堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展，把發(fā)展林草業(yè)作為建設(shè)生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作扎實(shí)推進(jìn)，打造出了流域綜合治理樣本的“彭陽(yáng)模式”，不斷推動(dòng)“四個(gè)一”（“一棵樹(shù)、一株苗、一枝花、一棵草”）林草產(chǎn)業(yè)工程，促進(jìn)“山綠”與“民富”雙贏目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[3]。然而在新發(fā)展格局下，如何貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，并探索“綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化”的路徑，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力基礎(chǔ)的理論對(duì)策和實(shí)施建議尚未形成；同時(shí)，如何打造建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，構(gòu)建改善生態(tài)環(huán)境生命線的彭陽(yáng)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式也是之后工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，筆者擬通過(guò)探究彭陽(yáng)縣林草資源建設(shè)和林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，明確現(xiàn)存問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展機(jī)遇，探索彭陽(yáng)縣林草特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑，為彭陽(yáng)縣鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有效參考。

2發(fā)展現(xiàn)狀及成就

2.1彭陽(yáng)縣自然概況

彭陽(yáng)縣位于寧夏回族自治區(qū)東南部，地處黃土丘陵溝壑區(qū)和黃土殘塬溝壑區(qū)過(guò)渡地帶，按自然條件劃分為西南部土石質(zhì)山區(qū)、北部黃土丘陵溝壑區(qū)和東南部紅茹河河谷川道殘塬區(qū)。地勢(shì)西北高、東南低，海拔1 248～2 418 m。年平均氣溫7.4～8.5 ℃，年降水量350～550 mm，屬典型的溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。

2.2林草資源現(xiàn)狀

2.2.1林草資源持續(xù)增長(zhǎng)

彭陽(yáng)縣堅(jiān)持“生態(tài)立縣”理念不動(dòng)搖，加快推進(jìn)生態(tài)治理與修復(fù)，堅(jiān)持水土流失治理和林草植被建設(shè)，生態(tài)建設(shè)成效顯著。截至2019年底，彭陽(yáng)縣森林資源得到較大增長(zhǎng)，林地面積129 747.54 hm2，占全縣國(guó)土總面積的51.20%，全縣森林覆蓋率為30.64%[4]。縣內(nèi)安家川、茹河和紅河3個(gè)流域的森林資源空間分布較為均衡，森林覆蓋率分別為35.90%、29.33%、26.20%。

2.2.2生態(tài)建設(shè)成效顯著

彭陽(yáng)縣堅(jiān)持小流域綜合治理模式，提升了森林涵養(yǎng)水源功能，促進(jìn)了水土保持和生物多樣性保護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了森林的固碳制氧作用。根據(jù)六盤(pán)山林區(qū)相關(guān)調(diào)查研究結(jié)果估算，全縣森林生態(tài)系統(tǒng)年涵養(yǎng)水源量6 299.53萬(wàn)m3，年固土量263.23萬(wàn)t，年固碳制氧量15.69 t，森林生態(tài)效益和服務(wù)功能顯著。

2.3林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

近年來(lái)，彭陽(yáng)縣進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，積極拓展鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑，貫徹落實(shí)“兩山”理念，深入踐行“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)工程，守好改善生態(tài)環(huán)境的生命線，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。全縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)林保存面積達(dá)到3.6萬(wàn)hm2，林業(yè)總產(chǎn)值突破4.9億元，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了較大的貢獻(xiàn)[5]。

2.3.1特色林果產(chǎn)業(yè)提量增效

全縣完成“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范工程建設(shè)總面積3.20萬(wàn)hm2，其中特色經(jīng)濟(jì)林果業(yè)達(dá)到5 333.34 hm2，包括發(fā)展擴(kuò)建以蘋(píng)果為主的特色經(jīng)濟(jì)林基地，改造提升以庭院紅梅杏為主的果木林，引種試栽矮砧蘋(píng)果、花椒等林木優(yōu)良品種，擇優(yōu)推廣蘋(píng)果、紅梅杏、花椒、大果山楂、大果榛子、文冠果等經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種的優(yōu)良品種，投資培育萬(wàn)壽菊、油用牡丹、波斯菊及蜀葵等觀賞花卉的優(yōu)良品種。

2.3.2林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提升

全縣以現(xiàn)有林地和森林生態(tài)環(huán)境為依托，著力發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)和林下種植業(yè)，實(shí)現(xiàn)林下朝那雞、月子雞養(yǎng)殖年出欄量75萬(wàn)只；林下養(yǎng)蜂年增長(zhǎng)1 000箱以上，養(yǎng)蜂規(guī)模達(dá)到1.2萬(wàn)箱；林下種植柴胡、秦艽等中藥材7 466.67 hm2。截至2019年，全縣林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值達(dá)到9 100萬(wàn)元[6]。

2.3.3種苗培育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)多元化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

全縣大力推動(dòng)種苗培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)引進(jìn)企業(yè)，采用“林場(chǎng)+企業(yè)”“企業(yè)+企業(yè)”“企業(yè)+林場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶(hù)”等方式整合資源，實(shí)現(xiàn)林草產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)?；?、多元化發(fā)展經(jīng)營(yíng)。全縣已經(jīng)開(kāi)發(fā)各類(lèi)苗木留床面積2 037.33 hm2，其中年出圃各類(lèi)苗木9 749萬(wàn)株、年采收各類(lèi)林木種子68.5萬(wàn)kg、年收集以紅梅杏為主的果樹(shù)良種穗條80萬(wàn)根；引進(jìn)了美國(guó)紅楓、天目瓊花、紫丁香等林木優(yōu)良品種38個(gè)，培育彩葉樹(shù)苗木266.67 hm2。

3存在的問(wèn)題

在彭陽(yáng)縣黨委和政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全縣干部群眾共同努力，彭陽(yáng)縣的生態(tài)建設(shè)、林草產(chǎn)業(yè)、居民收入和生態(tài)文明意識(shí)得到進(jìn)一步提升，然而受資金投入、經(jīng)濟(jì)回報(bào)、制度保障、科技創(chuàng)新等因素制約，在林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局下，彭陽(yáng)縣的林草建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在不同程度的問(wèn)題。

3.1林草資源修復(fù)與管護(hù)任務(wù)依舊繁重

（1）生態(tài)修復(fù)難度進(jìn)一步增加。隨著生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步治理修復(fù)，彭陽(yáng)縣林地結(jié)構(gòu)和分布發(fā)生顯著變化，容易進(jìn)行植被恢復(fù)的宜林地已經(jīng)改造完成，剩余治理區(qū)立地條件差，生態(tài)修復(fù)難度進(jìn)一步增加。同時(shí)，受氣候干旱以及造林規(guī)劃對(duì)水資源短缺估計(jì)不足而導(dǎo)致的林分密度和空間結(jié)構(gòu)不合理等因素的影響，造林成果難以鞏固。

（2）林草資源難以有效管護(hù)。隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，林草資源保護(hù)壓力持續(xù)增加，林地、草地保護(hù)與利用的矛盾并存，違規(guī)占用林地、草地用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展的問(wèn)題有進(jìn)一步加大的趨勢(shì)，林草部門(mén)難以有效監(jiān)管。 張帆等：基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的彭陽(yáng)縣林草特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究同時(shí)，森林草原防火及林業(yè)有害生物防控的督查督辦力度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施和裝備配套不完備，智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備等準(zhǔn)備不足。此外，森林和草原保護(hù)管理制度體系不完善，生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)不到位，全民參與管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

3.2林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

（1）缺乏創(chuàng)新人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)。充足的人才、技術(shù)才是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能，然而隨著城市化不斷加速，鄉(xiāng)村青年人才流失，不能滿(mǎn)足現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。同時(shí)，基層工作人員知識(shí)老化，學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)興趣不足，致使環(huán)節(jié)復(fù)雜、技術(shù)種類(lèi)較多、技術(shù)集成困難的高新技術(shù)難以推廣。

（2）信息化監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系亟待加強(qiáng)。全縣林業(yè)信息化建設(shè)水平不高，信息化的管理和服務(wù)方式急需創(chuàng)新和探索。如缺乏互聯(lián)互通的信息化管理平臺(tái)，各部門(mén)自動(dòng)化系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，信息數(shù)據(jù)難以充分共享和利用；監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)站網(wǎng)不完善，數(shù)字化場(chǎng)景范圍不夠，預(yù)報(bào)與監(jiān)測(cè)方案單一；模型算法與工程實(shí)際管理需求不符，已有信息化設(shè)施存在老化現(xiàn)象，急需設(shè)計(jì)更新。

3.3林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障支撐機(jī)制不完善

（1）發(fā)展體制尚需進(jìn)一步改革。推進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，還需要政府政策的支持。目前財(cái)稅政策對(duì)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼的范圍有限、力度不足，尚未形成系統(tǒng)化的財(cái)稅制度，因此除加大退耕還林（草）的生態(tài)補(bǔ)貼外，還需發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，增收高碳高污染產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)，以補(bǔ)貼林草產(chǎn)業(yè)建設(shè)。另外，林草產(chǎn)業(yè)建設(shè)投融資機(jī)制尚不完善，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)與調(diào)節(jié)，國(guó)土綠化及生態(tài)建設(shè)資金只能依賴(lài)國(guó)家財(cái)政，難以吸收社會(huì)資本；林地確權(quán)改革尚未推進(jìn)，集體林權(quán)制度不明確，存在經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)不到位、處置權(quán)設(shè)置不完整、所有權(quán)虛置等問(wèn)題。

（2）生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合不足。生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾依然是社會(huì)發(fā)展的瓶頸，兩者仍未得到有機(jī)結(jié)合。林草建設(shè)中高投資、低效益的狀況沒(méi)有得到根本性改變，生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)公共服務(wù)能力與人民群眾的期盼還有較大差距。同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題考慮不足，尚未完全打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合度不高，協(xié)同效應(yīng)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，一定程度上制約了生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）運(yùn)維管理機(jī)制不明確。目前，鄉(xiāng)村發(fā)展受小農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體制約，分散種植方式難以開(kāi)展集約化規(guī)?；咝a(chǎn)，土地流轉(zhuǎn)制度不健全的現(xiàn)狀也制約了招商引資引進(jìn)龍頭企業(yè)、合作社及農(nóng)戶(hù)入股合作等途徑的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，由政府出資的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和坡耕地改造工程缺乏監(jiān)管機(jī)制，農(nóng)戶(hù)缺乏維護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致撂荒等現(xiàn)象發(fā)生，浪費(fèi)了大量人力物力。

4新發(fā)展格局下的林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

4.1習(xí)近平生態(tài)文明思想為林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)理念，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，突出林草產(chǎn)業(yè)的重要性。同時(shí)，針對(duì)林草建設(shè)投資大、收益小，難以形成經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題，明確提出必須健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極探索生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的路徑，將二者融合發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)，從而為林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

4.2“兩山”理念助推林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“兩山”理念的第一階段“既要綠水青山，也要金山銀山”，就是要守護(hù)好綠水青山，積極推進(jìn)生態(tài)體系建設(shè)，大力促進(jìn)林草建設(shè)。第二階段“寧要綠水青山，不要金山銀山”，就是要把林草建設(shè)放在突出位置，要先于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，表明黨和國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定立場(chǎng)。第三階段“綠水青山就是金山銀山”是新發(fā)展階段的更高要求，謀求中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，通過(guò)探索“綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化”路徑，建立“養(yǎng)山富山”新發(fā)展格局，推動(dòng)高端生態(tài)轉(zhuǎn)化為高端產(chǎn)業(yè)、特色資源轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)品、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)治理與生產(chǎn)生活相互融合、協(xié)同發(fā)展。

4.3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求加快促進(jìn)農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展有助于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價(jià)值優(yōu)勢(shì)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題，在全面建設(shè)小康社會(huì)中地位明顯，也可為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供強(qiáng)大動(dòng)力[7]。唯有厚植生態(tài)底色，才能奏響高質(zhì)量發(fā)展的新樂(lè)章，因此在鄉(xiāng)村振興背景下林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了重大機(jī)遇。

4.4“雙碳”戰(zhàn)略為林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新路徑

“雙碳”戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策部署，也是當(dāng)前指導(dǎo)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要戰(zhàn)略。“雙碳”戰(zhàn)略提出了以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的可持續(xù)發(fā)展要求。國(guó)內(nèi)正在探索低碳綠色發(fā)展模式，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。同時(shí)，推動(dòng)和革新碳交易機(jī)制，不斷拓展碳金融市場(chǎng)和財(cái)稅制度，為林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能，也為林草建設(shè)創(chuàng)造了資金來(lái)源和可持續(xù)通道。

4.5黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略賦予林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展新任務(wù)

立足黃土高原鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，在生態(tài)保護(hù)的前提下，以生態(tài)建設(shè)推動(dòng)生產(chǎn)力布局、資源利用方式和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的優(yōu)化調(diào)整，是貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，對(duì)于保護(hù)好黃土高原生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。寧夏全境屬于黃河流域，其南部的六盤(pán)山是國(guó)家“兩屏三帶”和寧夏“三屏一帶五區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分。彭陽(yáng)縣位于六盤(pán)山東麓，地處黃土丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)小流域均為六盤(pán)山生態(tài)屏障的重要部分，生態(tài)格局十分重要。推動(dòng)林草建設(shè)和林草特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互融合、協(xié)同發(fā)展，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略賦予彭陽(yáng)縣“十四五”林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新任務(wù)。

5發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的策略

5.1強(qiáng)化品牌效應(yīng)，打造高質(zhì)量綠化模式

黨和政府不斷推動(dòng)的林草建設(shè)工程極大地促進(jìn)了生態(tài)綠化，改善了生態(tài)環(huán)境，切實(shí)提升了鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，林草工程建設(shè)和林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要強(qiáng)化綠化、保土蓄水、碳匯等生態(tài)服務(wù)功能，還要滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，在考慮生態(tài)效益的同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)實(shí)施對(duì)林分結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，探索具有品牌效應(yīng)的林草特色產(chǎn)業(yè)，打造高質(zhì)量綠化模式。第一，通過(guò)林草建設(shè)，推動(dòng)林果產(chǎn)品和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造一鄉(xiāng)一產(chǎn)、一村一品的特色產(chǎn)業(yè)品牌，并通過(guò)形成農(nóng)村合作社和引進(jìn)企業(yè)的模式形成規(guī)?；?、多元化發(fā)展，同時(shí)引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)物流、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、電商售賣(mài)和直播帶貨等服務(wù)體系建設(shè)。第二，利用特色產(chǎn)品品牌效應(yīng)，將休閑生態(tài)旅游和體驗(yàn)式旅游結(jié)合起來(lái)，為游客提供林副產(chǎn)品的品嘗、采摘服務(wù)，打造特色旅游模式。第三，探索不同時(shí)間上的林草配置，利用不同林果的開(kāi)花結(jié)果周期，構(gòu)建不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)的山花節(jié)模式，適當(dāng)延長(zhǎng)彭陽(yáng)縣的旅游期，同時(shí)為游客提供更優(yōu)質(zhì)的觀賞享受。第四，加強(qiáng)林草建設(shè)管理。過(guò)去的人工林建設(shè)未考慮水資源承載能力，其林分密度、林齡和空間結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致自然退化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此林分改造要改變?cè)械牧植萁ㄔO(shè)模式，加強(qiáng)與科研單位合作，強(qiáng)化技術(shù)支撐，探索出適宜當(dāng)?shù)厮Y源的林草配置模式。在山坡林草建設(shè)空間配置上，要利用地形特點(diǎn)進(jìn)行林果種植，形成“山下農(nóng)田發(fā)展，山腰經(jīng)果林建設(shè)，山頂生態(tài)綠化”格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品種類(lèi)的多樣化，既兼顧水土保持、國(guó)土空間優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)，又提升經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

5.2強(qiáng)化制度保障，推進(jìn)運(yùn)維管理機(jī)制改革

各級(jí)行政部門(mén)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主導(dǎo)者，應(yīng)不斷引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)振興，通過(guò)建立資源互補(bǔ)、收益共享的合作平臺(tái)，細(xì)化各主體的責(zé)任權(quán)限，促進(jìn)支撐體系建設(shè)，推進(jìn)運(yùn)維管理機(jī)制改革。第一，林草工程建設(shè)項(xiàng)目要加強(qiáng)監(jiān)督約束，不僅需要加強(qiáng)行政監(jiān)督，還要引導(dǎo)群眾監(jiān)督，打造“三分建七分管”模式。第二，推進(jìn)林權(quán)改革。對(duì)于山林地承包經(jīng)營(yíng)管理，不僅要集約化建設(shè)，還要集約化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)要實(shí)行三權(quán)分置，承包人依法獲得對(duì)承包山林地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及山林權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)利。同時(shí)，放開(kāi)土地流轉(zhuǎn)管制，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，引入市場(chǎng)機(jī)制，將林草資源納入社會(huì)資本，鼓勵(lì)發(fā)展家庭承包、村集體經(jīng)營(yíng)和合作社模式，并由政府部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，形成規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管一體化運(yùn)行。第三，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任制，建立完善的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)不善者要追究其責(zé)任，收回山林地使用權(quán)，對(duì)管理不善的流轉(zhuǎn)商戶(hù)同樣要進(jìn)行責(zé)任追究。要建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)商戶(hù)進(jìn)行考核評(píng)估，不僅要考慮將創(chuàng)造利潤(rùn)、就業(yè)等指標(biāo)納入評(píng)估機(jī)制，還要兼顧長(zhǎng)期性指標(biāo)，避免企業(yè)過(guò)分追逐短期利益，而忽略地方產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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［作者簡(jiǎn)介］ 張帆（1984—），女，河北邯鄲人，高級(jí)工程師，碩 士，主要從事水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；通信作者李遠(yuǎn)航（1993—），男，河南漯河人，博士，主要從事水土保持研究工作。

［收稿日期］ 2023-01-08

（責(zé)任編輯徐素霞）