1 引言

我國工程建設行業(yè)正在朝著市場化的方向發(fā)展， 工程招投標在當前是建設單位擇優(yōu)選擇承包商的舉措， 此舉能夠在提升工程質量的同時降低建設成本， 推動國內工程行業(yè)更好地同國際市場接軌， 并對市場主體行為起到強有力的規(guī)范作用，從根本上杜絕腐敗行為和惡性競爭的存在。在我國自2000年正式頒布投標法以來便在招投標管理方面取得了一系列成果，在實踐過程中引入了各種新型管理技術和理念。 但根據(jù)當前業(yè)內研究成果來看，其普遍集中在地產建筑行業(yè)，有關于化工裝置等建設工程招投標與合同管理的文獻相對較少。 本文將重點放在化工裝置建設工程方面， 以彌補當前業(yè)內研究在理論方面的不足。

2 工程招投標與合同管理的內在聯(lián)系

對于工程總承包項目來說， 投標決策是至關重要的環(huán)節(jié)之一。 承包商在獲取相關招標信息之后， 從自身實際情況出發(fā)， 采用科學有效的投標策略針對總承包項目展開深入的分析和調查，進而確定是否要進行投標。 而合同管理工作是保障工程招投標順利進行的重要基礎，二者之間有著緊密的聯(lián)系。在招投標文件中均涉及合同管理的基礎條款，與此同時，合同管理內容的確定都需要綜合考慮招投標項目需求。 但因為部分招標單位并沒有意識到合同管理的重要性， 并未真正實現(xiàn)同合同管理中約束內容的相互關聯(lián)， 這便增加了后續(xù)產生矛盾的可能性，進而嚴重影響工程質量[1]。

3 工程招投標與合同管理的常見問題分析——以某化工裝置建設工程為例

某化工企業(yè)為國家級企業(yè)，占地330 萬m2，現(xiàn)有員工一萬多人，固定資產為20 億元，建筑總面積為2 047 m2。在區(qū)委、區(qū)政府的要求下，該企業(yè)近年來大力開展招商引資工作，并積極引進各種先進技術，旨在促進化工廠的智能化和現(xiàn)代化發(fā)展，支撐生產活動的高質量開展。 該化工企業(yè)此次建設工程招投標的范圍包括工廠車間、辦公、生活區(qū)、倉庫和相配套的供熱、供電、道路、消防設施以及道路等。 與此同時，還涉及各種重要設備的安裝、調試和試運行等，其工藝流程相對復雜，所以，會對多個工段進行劃分。 為了方便后續(xù)工程建設的高質量推進，其采用工程總承包模式。

3.1 招投標

3.1.1 信息繁雜

化工廠的建設過程中， 在招標管理工作中依舊存在較多問題。 主要原因便在于招標信息眾多，各類信息層出不窮。 投標人在工作中需要花費大量的時間和精力對信息進行篩查，以提取出有價值的信息。 同時，在投標文件的編制方面存在不符合標準的問題，內部內容未根據(jù)實際情況編寫。 部分投標企業(yè)為提升自身的經濟效益，滿足業(yè)務需求，對于投標項目的選擇過于盲目。 前期沒有對項目進行充分的考察工作，對于市場中各項目價格方面的差異不了解， 在信息獲取不充足的情況下進行決策，導致在后續(xù)工作中存在一系列問題。

3.1.2 文本差異

文本差異是工程招投標和合同管理中常見的問題之一。因為工程條款在內容方面存在較大的復雜性， 所以使得編制的示范文本存在不嚴謹?shù)膯栴}。 而在該項目的招投標管理中，招標企業(yè)受到各方面條件變化的影響， 多次對招標文件和合同中的內容進行刪改或者是增加， 這嚴重影響了招投標雙方各項工作的協(xié)調進行。

3.1.3 制度欠缺

結合當前的實際情況來看， 評標制度和相關法律存在不完善的情況， 會對評標工作的開展以及企業(yè)投標結果造成影響。 再加上投標文件分析對于工作人員的工作嚴謹度和專業(yè)能力有著較高的要求， 而制度的缺失則會加劇這一問題。 此外，當前還存在著地方政策和招投標制度之間相矛盾的問題，盡管國家已經出臺了招投標法， 在一定程度上對市場秩序起到了規(guī)范性作用，但依然難以從根本上解決行業(yè)壟斷的問題，這對工程建設行業(yè)未來的長效穩(wěn)定發(fā)展造成了阻礙[2]。

3.1.4 行為不規(guī)范

在工程項目中， 招投標雙方有可能存在一定的行為不規(guī)范現(xiàn)象。 如在招標時，招標企業(yè)通過串標等手段的應用為某個投標企業(yè)開后門，使得利益向其傾斜，這便會導致承包方面臨損失。 還有部分投標企業(yè)為了順利中標而選用了違規(guī)手段，這些都與化工企業(yè)設工程規(guī)范相悖。

3.1.5 態(tài)度不嚴謹

當前一些評標專家沒有形成良好的工作態(tài)度， 崗位責任意識欠缺，也沒有充分了解有關招投標文件，沒有綜合考慮有關文件內容，進而導致其結論難以適應實際情況，影響了評標工作的實際價值。

3.2 合同管理

3.2.1 合同交接不規(guī)范

部分企業(yè)未高效落實合同管理工作分配， 也沒有明確各環(huán)節(jié)負責人，影響了管理人員對自己職責的正確認知，使得其沒有第一時間按照相應的交接流程展開工作， 制約了移交工作的合理性，難以保障雙方對于合同的深入了解和溝通。

3.2.2 欠缺合同審查

現(xiàn)階段合同管理審查工作并沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范， 導致該化工裝置建設工程項目在交易階段的各種問題沒有被第一時間發(fā)現(xiàn)，進而錯失了最佳的解決時機，這會給企業(yè)帶來嚴重的經濟損失。 但部分工程在合同中沒有明確體現(xiàn)出在突發(fā)事件、產生損失等應當如何處理的相關規(guī)定，進而產生了一系列的糾紛。

3.2.3 監(jiān)管力度不足

監(jiān)管力度不足是影響合同管理成效的重要因素之一，在完成合同簽訂之后，招標企業(yè)便疏忽了對其的監(jiān)管，這造成其中存在的施工風險難以及時發(fā)現(xiàn)， 并且會在一定程度上導致工程成本增加。

4 工程招投標與合同管理的優(yōu)化路徑

4.1 健全相關管理制度

為了提升該化工廠工程招投標和合同管理效果， 應當在現(xiàn)有的基礎上對評標和合同管理有關制度進行健全， 并加強對于人員管理的重視， 評標人員需要在充分考慮各方面實際情況的基礎上進行客觀評價， 以保障其最終評價結果的真實性和應用價值，促進相關管理制度的充分落實。 避免在合同中應用存在歧義的語句，以免為合同管理埋下隱患，與此同時，應當強化制度的執(zhí)行力度， 進一步發(fā)揮出其對于招投標企業(yè)的約束力度，從根本上減少違規(guī)違紀行為的產生，提升招投標雙方對于自身所承擔法律責任的認知，樹立正確的評標意識，在此基礎上開展嚴謹?shù)暮贤芾砉ぷ鳌?早在簽訂合同之前應當妥善準備和各種資料，以起到降低合作風險的作用。 各企業(yè)需要從法律規(guī)定的實際情況出發(fā)對合同管理流程進行建立，協(xié)調雙方各個部門各項工作的開展， 第一時間對有關問題進行反饋，并在協(xié)議后采取妥善的處理措施，營造更加優(yōu)質和諧的合作關系， 促使雙方對合同中的每一個條款都有充足的認識，為后續(xù)工程管理的高質量實施奠定堅實的基礎[3]。

4.2 保障投標信息真實性

在招投標管理中，應當切實保障投標信息的真實性，以對市場管理起到一定的規(guī)范性作用。 具體來看應當加強對于各招標平臺的重視，詳細審查企業(yè)各方面實際情況，全方位審核重要的招標文件與資料， 充分保障各種信息資料的真實性和完整性。 投標人在投標之前應當采用BIM 技術對制作工藝模擬動畫進行制作，制作流程如圖1 所示。

圖1 制作流程

妥善處理違規(guī)違法行為，有關部門應當針對招投標工作開展的全過程展開記錄工作， 針對其中存在的問題采取相應的解決措施，對市場管理方式進行優(yōu)化調整，督促那些存在問題的企業(yè)及時整改，對整改流程進行全方位的監(jiān)督。 強化對投標過程的控制，盡可能避免出現(xiàn)大量損耗人力物力資源的問題。

積極開展同相關技術管理部門的合作， 強化培養(yǎng)工作人員的專業(yè)能力和綜合素質， 確保各個市場管理規(guī)定都能夠得到充分落實， 確保招投標過程能夠滿足公平公正以及公開透明的要求。 加大力度開展誠信市場管理，創(chuàng)設更加優(yōu)質的市場氛圍，從招投標管理的各個環(huán)節(jié)著手制定嚴格的規(guī)定，詳細完整地記錄資金來源以及經過賬戶等， 依照法律規(guī)定嚴肅處理那些沒有落實市場管理規(guī)定的主體。 規(guī)范建筑工程行業(yè)市場，為各企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

4.3 優(yōu)化建立監(jiān)督檢查機制

為了有效提升招投標與合同管理的成效， 應當搭建起切實可行的監(jiān)督檢查機制， 政府部門需要充分展現(xiàn)出其公共監(jiān)管的各項職責，結合現(xiàn)有條件構建市場監(jiān)督體系，對相應的監(jiān)督對象進行明確， 將監(jiān)督和管理工作貫穿于招投標和合同管理的全過程當中。 在每次評標之前需要由權威專家在旁給予一定的指導，以切實提升評價的客觀性和準確性，避免在招投標過程中出現(xiàn)暗箱操作， 確保招投標流程都能夠符合公開透明的要求，針對那些存在違規(guī)行為的企業(yè)給予嚴肅打擊。 除此以外， 招標企業(yè)還應當在日常工作中針對中標企業(yè)在報價以及合同履行等方面的情況展開實時動態(tài)的監(jiān)督工作， 規(guī)范工作人員的工作行為和工作內容，保障雙方合法權益，從源頭上避免各種風險的產生。

4.4 強化合同內容管理

為了提升合同管理的規(guī)范性和實效性， 應當加強對于內容管理的重視，并開展規(guī)范審查工作，綜合考慮各方面影響因素對行業(yè)統(tǒng)一合同范本規(guī)范進行制定。 合同內容的全面性以及規(guī)范性對于合同管理各項舉措的實施有著至關重要的影響，是保障合同雙方利益的重要舉措。 招標企業(yè)需要詳細編制合同文件， 并對其中所涉及的條例和注釋展開嚴格的審查工作，對合同管理規(guī)范進行深入了解，及時針對有問題的合同內容進行反饋和協(xié)商，保證合同中各項信息的準確性和有效性，促進雙方的深層次交流與溝通， 方便雙方對施工需求和合同內容有更加明確的認識。 而市場管理部門則需要出臺相應的規(guī)范標準，要求企業(yè)嚴格依照相關規(guī)定對合同進行簽訂，以從源頭上減少合同糾紛。

5 結語