崔躍峰，陳金霞，房圣東

（1.遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，沈陽(yáng) 110032；2.遼寧省農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所，沈陽(yáng) 110161）

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的組成部分，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志[1]。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。2018 年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕42 號(hào)）對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)化進(jìn)程產(chǎn)生了重大影響。2019 年出臺(tái)的《遼寧省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2019〕29 號(hào)），對(duì)全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展具有重大意義。國(guó)家及省對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重視程度越來(lái)越高，開(kāi)啟了農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的新征程?，F(xiàn)以遼寧為例，分析全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，提出有針對(duì)性的解決對(duì)策。

1 遼寧省農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

1.1 供給矛盾突出，區(qū)域發(fā)展不均衡

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展迅速，有力促進(jìn)了遼寧農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。雖然全省農(nóng)機(jī)裝備總量不斷增長(zhǎng)，但適于不同地域的中低端產(chǎn)品多、高端復(fù)式產(chǎn)品少，中北部平原地區(qū)機(jī)械化發(fā)展較快、可用機(jī)具多，西部丘陵和東部山區(qū)發(fā)展較慢、可用機(jī)具少。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、作物品類(lèi)和生產(chǎn)流程來(lái)看，農(nóng)機(jī)化水平較高的農(nóng)作物主要集中在主糧方面，畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域農(nóng)機(jī)化水平不高，有些領(lǐng)域還存在“無(wú)機(jī)可用”“無(wú)好機(jī)用”問(wèn)題。

1.2 農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施滯后

生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模以上企業(yè)少、高端大型產(chǎn)品少、科研投入少、中低端產(chǎn)品多。企業(yè)數(shù)量和規(guī)模、產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量、科研投入數(shù)量和占比等與山東、江蘇、河北等省存在較大差距。農(nóng)機(jī)“下田難”問(wèn)題依然存在，尤其是山區(qū)、丘陵區(qū)農(nóng)機(jī)裝備缺乏。在土地批準(zhǔn)、農(nóng)機(jī)具倉(cāng)庫(kù)建造等方面還有許多問(wèn)題亟待解決，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，與我國(guó)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的大形勢(shì)不相適應(yīng)。

1.3 監(jiān)管能力不足，執(zhí)法難度大

部分市縣農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍力量薄弱，農(nóng)機(jī)安全全鏈條監(jiān)管尚未形成，農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法面臨點(diǎn)多、面廣、輻射范圍寬、執(zhí)法難度大問(wèn)題。

2 遼寧農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展思路

2.1 發(fā)展原則

2.1.1 堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局原則 圍繞國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，充分利用農(nóng)業(yè)機(jī)械化增產(chǎn)、減損、節(jié)本、增效等優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)“三率”提升和小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供全方位服務(wù)[3]。

2.1.2 堅(jiān)持政策扶持、市場(chǎng)導(dǎo)向原則 尊重農(nóng)民的主體性和創(chuàng)造性，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，運(yùn)用市場(chǎng)化、信息化、法治化方式增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能力。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化需求。

2.1.3 堅(jiān)持高質(zhì)量、安全發(fā)展原則 加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展，著力破解先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備不足問(wèn)題。在注重農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度的同時(shí)，更加注重農(nóng)機(jī)化的發(fā)展效益。始終樹(shù)牢安全發(fā)展理念，全力防范和化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制農(nóng)機(jī)重特大事故發(fā)生。

2.2 發(fā)展方向

2.2.1 全面提升糧油作物生產(chǎn)全程機(jī)械化 積極推進(jìn)玉米、水稻、大豆、花生、馬鈴薯等糧油作物全程機(jī)械化，其中，玉米重點(diǎn)抓好收獲機(jī)械化和農(nóng)機(jī)深松深翻機(jī)械化，水稻重點(diǎn)抓好水稻插秧、高效植保、施肥、收獲等全程機(jī)械化。加速推進(jìn)保護(hù)性耕作，努力將農(nóng)機(jī)化先進(jìn)技術(shù)與耕地保護(hù)利用技術(shù)充分融匯。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化水平，促進(jìn)良種良機(jī)融合，加大糧食減損、提質(zhì)、干燥等重要環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)力度。

2.2.2 加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物種植機(jī)械化 對(duì)蔬菜、果樹(shù)、食用菌、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新與集成應(yīng)用。完善經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化生產(chǎn)模式、技術(shù)路線(xiàn)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展。立足具有特色的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)宜機(jī)化、機(jī)械化、智能化。圍繞移植環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化程度不高的弱點(diǎn)，推廣使用耕整、施灌、電運(yùn)等設(shè)備。發(fā)展食用菌、葉類(lèi)作物收獲、果品采摘輔助平臺(tái)等裝備，滿(mǎn)足省力化要求。

2.2.3 加快發(fā)展畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化 將自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備納入補(bǔ)貼范圍，發(fā)展和完善適合畜牧生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備。加強(qiáng)畜禽品種、養(yǎng)殖工藝和設(shè)備的綜合配備，發(fā)展飼草料加工和畜禽初級(jí)加工。支持水產(chǎn)業(yè)繁育種苗、防疫處置、起捕采收、水質(zhì)調(diào)控、尾水處理等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化，支持建立綠色高效養(yǎng)殖機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系，總結(jié)推廣綠色養(yǎng)殖全程機(jī)械化解決方案，推進(jìn)池塘養(yǎng)殖、工廠(chǎng)化養(yǎng)殖、集裝箱式養(yǎng)殖等宜機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.2.4 積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化 圍繞果蔬、畜禽、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)升值，加速應(yīng)用速冷、環(huán)保烘干、節(jié)能存儲(chǔ)、冷榨、快速剝殼、清選以及畜禽屠宰、冷鏈物流等核心技術(shù)裝備。大力扶持脫殼、清洗、分類(lèi)、干燥、貯藏、膨化、保鮮等初級(jí)處理設(shè)備，促進(jìn)糧油農(nóng)副產(chǎn)品降損增效。以雜糧、中藥材等特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，研發(fā)適宜配套裝備，支持研磨粉化、復(fù)合配比、理?xiàng)l成型、切分干制、分類(lèi)精選等初加工設(shè)備的推廣和應(yīng)用。

2.2.5 加速推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化 加速研發(fā)適于丘陵山地區(qū)域的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，推動(dòng)相關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械專(zhuān)項(xiàng)鑒定工作，將有關(guān)產(chǎn)品列入農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加速農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣應(yīng)用。與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，加快丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造。

2.2.6 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)機(jī)智能化 大力推動(dòng)數(shù)字化、信息化農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，不斷提升農(nóng)機(jī)作業(yè)精準(zhǔn)度，達(dá)到土地精整、種子精播、農(nóng)藥化肥精施的目的。在農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)過(guò)程中，充分融合北斗導(dǎo)航、負(fù)荷換擋等先進(jìn)技術(shù)，使集成化復(fù)合型農(nóng)機(jī)裝備得到發(fā)展。積極推廣以北斗、5G、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的智能作業(yè)、云監(jiān)控、自動(dòng)操控等技術(shù)，將其運(yùn)用到大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械上，引領(lǐng)智能化農(nóng)機(jī)裝備快速發(fā)展。加快物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，支持有條件的地方建設(shè)智慧農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)。

3 遼寧農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展建議

圍繞遼寧省高質(zhì)量實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)的總要求，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展要把握著力點(diǎn)，緊盯問(wèn)題，尋求突破，確保2025 年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的完成，推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化邁入新發(fā)展階段。

3.1 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過(guò)多種途徑和方法，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。按照地區(qū)、行業(yè)、品類(lèi)和節(jié)點(diǎn)，明確“十四五”期間農(nóng)機(jī)化發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，組織調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)力量，確保規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 加大政策支持

持續(xù)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策進(jìn)行優(yōu)化，積極推動(dòng)財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的政策支持，推動(dòng)涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快農(nóng)田宜機(jī)化改造。積極推行農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)機(jī)貼息等財(cái)政支持措施。

3.3 營(yíng)造良好氛圍

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路[3]。應(yīng)大力做好宣傳工作，多媒介多模式解讀農(nóng)機(jī)化政策和規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。建立廣泛參與的平臺(tái)，形成政府、社會(huì)和市場(chǎng)共同推進(jìn)的工作模式，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成良好氛圍。