鄭儀 王聰

糧食事關(guān)國(guó)計(jì)民生，確保糧食安全是治國(guó)理政的頭等大事，保障糧食安全是國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。解決好糧食安全問題是我國(guó)在新時(shí)代新征程上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的壓艙石，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)實(shí)保障。明晰糧食安全概念的內(nèi)涵外延、分析當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)、透視維護(hù)糧食安全的體系建設(shè)，是我們做好糧食安全工作，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要遵循。

一、何為糧食安全的概念內(nèi)涵

糧食安全問題是動(dòng)態(tài)變化的，其概念的內(nèi)涵和外延也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平提高而不斷豐富、拓展。

（一）國(guó)際糧食安全概念

1974年11月，在羅馬召開的第一次世界糧食首腦會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）首次提出“糧食安全（Food Security）”概念，將其定義為“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。同時(shí)，把世界谷物庫(kù)存量至少占當(dāng)年全球需求量的17%—18%視為糧食安全的最低限量。此后，F(xiàn)AO多次修改其對(duì)糧食安全的定義，不斷豐富糧食安全的概念內(nèi)涵。

目前，F(xiàn)AO對(duì)糧食安全的定義考慮到了糧食的品質(zhì)、人們的消費(fèi)偏好等內(nèi)容，指出糧食安全是“所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上獲得充足、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食，以滿足其積極和健康生活的膳食需求和食物偏好”。

（二）我國(guó)的糧食安全觀

放眼我國(guó)，新中國(guó)成立以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視糧食安全問題，始終將農(nóng)業(yè)視作發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)了人民由“吃不飽”到“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。其間，我國(guó)對(duì)于糧食安全的認(rèn)識(shí)也逐漸擴(kuò)展深化。

1994年，我國(guó)通過《中國(guó)21世紀(jì)議程》，首次在政府層面提出糧食安全，并將之定義為“能夠有效地提供全體居民以數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的包括糧食在內(nèi)的各種食物”。1996年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的第一部《中國(guó)的糧食問題》白皮書指出，中國(guó)要“立足國(guó)內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，保障糧食安全上升至戰(zhàn)略和全局的高度。

2013年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀。同時(shí)，還確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。2015年7月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，將糧食安全納入國(guó)家安全體系并上升到法律的高度予以明確規(guī)定。2017年10月，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“確保國(guó)家糧食安全”。2017年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。2020年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要保障國(guó)家糧食安全，并突出了農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的底線要求。2021年11月，《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》點(diǎn)明，必須牢固樹立總體國(guó)家安全觀，加快構(gòu)建新安全格局，要求“確保糧食安全、能源礦產(chǎn)安全、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全”。2022年3月，習(xí)近平總書記于兩會(huì)期間強(qiáng)調(diào)“糧食安全是‘國(guó)之大者”。2022年10月，黨的二十大報(bào)告提出“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”，進(jìn)一步拓寬了糧食安全的邊界。

（三）糧食安全指標(biāo)評(píng)估

糧食供給、質(zhì)量、價(jià)格等因素處于何種水平才算是安全呢？如何以指標(biāo)評(píng)估糧食安全水平呢？

FAO將糧食安全細(xì)化為糧食供應(yīng)水平、糧食可獲取性、糧食利用水平及糧食穩(wěn)定性四個(gè)維度，采用“食物不足發(fā)生率”和“糧食不安全經(jīng)歷分級(jí)表”（FIES）兩個(gè)指標(biāo)來反映糧食短缺程度。其中，“食物不足發(fā)生率”指的是，處于食物不足狀態(tài)（即一個(gè)人的慣常食物消費(fèi)量不足以提供維持正常、積極、健康的生活所需的膳食能量）的個(gè)人在總?cè)丝谥械恼急取IES則是經(jīng)由直接面談，對(duì)個(gè)人或家庭的糧食不安全經(jīng)歷嚴(yán)重程度做出的估測(cè)。根據(jù)FIES，食物獲取面臨中度或重度困難的人口占比為“中度或重度糧食不安全發(fā)生率”。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)也推出了“全球糧食安全指數(shù)”，通過可支付性、可獲得性、質(zhì)量和安全、自然資源和恢復(fù)力四項(xiàng)指標(biāo)對(duì)一國(guó)糧食安全情況進(jìn)行打分。定量來看，國(guó)際上一般認(rèn)為糧食安全可從以下方面進(jìn)行衡量：谷物自給率達(dá)95%以上、人均糧食占有量達(dá)400公斤以上、糧食儲(chǔ)備達(dá)本年度消費(fèi)的18%以上。

對(duì)我國(guó)來說，糧食安全的評(píng)估與糧食自給息息相關(guān)。1996年，《中國(guó)糧食問題》白皮書鄭重提出，中國(guó)將努力促進(jìn)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，在正常情況下，糧食自給率不低于95%，凈進(jìn)口量不超過國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的5%。2008年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》明確提出，“保障糧食等重要食物基本自給”，要求將糧食自給率穩(wěn)定在95%以上；其中稻谷、小麥保持自給，玉米保持基本自給，畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等重要品種基本自給；保持合理的糧食儲(chǔ)備水平，糧食庫(kù)存品種結(jié)構(gòu)趨向合理，小麥和谷物比重不低于70%。2019年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的第二版《中國(guó)糧食安全》白皮書再次強(qiáng)調(diào)，我國(guó)谷物自給率超過95%。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《2020年種植工作要點(diǎn)》進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)谷物基本自給的要求，提出我國(guó)糧食安全的底線是三大谷物面積穩(wěn)定在14億畝以上、口糧面積穩(wěn)定在8億畝以上，大米小麥口糧自給率達(dá)100%，強(qiáng)調(diào)了口糧的絕對(duì)自給。

二、如何看待我國(guó)糧食安全形勢(shì)

我國(guó)是世界第一大糧食生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。過去十年，我國(guó)谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，令十四億多人的糧食安全得到有效保障，糧食安全狀況明顯提升。從英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)“全球糧食安全指數(shù)”中也可以看出，2012—2022年，中國(guó)糧食安全指數(shù)峰值從61.7提高到74.2，最高值達(dá)到74.4，糧食安全狀況保持良好。

（一）當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)整體穩(wěn)定

總體而言，我國(guó)的谷物尤其是口糧的自給率長(zhǎng)期處于100%左右，已實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，糧食安全水平總體處于較高水平。

產(chǎn)量上看，2022年我國(guó)糧食生產(chǎn)取得十九連豐，糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)6.8653億噸；人均糧食產(chǎn)量也從2012年的452.1公斤波動(dòng)增長(zhǎng)至2022年的483.5公斤，增長(zhǎng)了31.4公斤，增幅約為6.95%，超過聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織人均400公斤的糧食安全線，可以滿足人們?nèi)粘５臓I(yíng)養(yǎng)需求。

庫(kù)存上看，我國(guó)糧食庫(kù)存數(shù)量充足，糧食儲(chǔ)備水平高于聯(lián)合國(guó)規(guī)定的17%—18%的國(guó)家糧食安全標(biāo)準(zhǔn)。稻谷、小麥兩大口糧庫(kù)存總量大、分布廣、比重高，玉米政策性庫(kù)存進(jìn)一步充實(shí)，糧食供給能力穩(wěn)步增強(qiáng)。

價(jià)格上看，我國(guó)糧價(jià)總體保持平穩(wěn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各地居民消費(fèi)價(jià)格分類指數(shù)數(shù)據(jù)，2023年1—4月全國(guó)糧食價(jià)格同比上漲2.1%，4月全國(guó)糧食價(jià)格同比上漲1.1%，在較為合理的區(qū)間內(nèi)。

供應(yīng)上看，我國(guó)政府儲(chǔ)備糧規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局持續(xù)優(yōu)化，36個(gè)大中城市主城區(qū)和市場(chǎng)易波動(dòng)地區(qū)成品糧油儲(chǔ)備已達(dá)15天以上。同時(shí)，我國(guó)有序推動(dòng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流現(xiàn)代化建設(shè)，基本建立了涵蓋儲(chǔ)運(yùn)、加工、配送、供應(yīng)等全鏈條的糧食應(yīng)急保障體系，有能力應(yīng)對(duì)各類重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件。

貿(mào)易上看，近十年來，我國(guó)糧食貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，增幅超過同期糧食產(chǎn)量增幅。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，1991—2000年，我國(guó)平均糧食貿(mào)易年規(guī)模為2074萬噸；2001—2010年，我國(guó)平均糧食貿(mào)易年規(guī)模為4362萬噸，比上一個(gè)十年增長(zhǎng)了110.3%；2011—2020年，我國(guó)平均糧食貿(mào)易年規(guī)模為 10987萬噸，比上一個(gè)十年增長(zhǎng)了151.9%。2021年，我國(guó)糧食貿(mào)易規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，達(dá)16785萬噸，其中進(jìn)口16454萬噸。2022年糧食進(jìn)口量略有下降，處于歷史第二高位，達(dá)14687萬噸。

近期來看，截至2023年4月底，2022年度秋糧旺季收購(gòu)已全面結(jié)束，主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計(jì)收購(gòu)秋糧19857萬噸，同比增幅3.6%，為近三年來最高水平；夏糧收購(gòu)也即將有序啟動(dòng)；加之2023年小麥播種面積較2022年增加，目前長(zhǎng)勢(shì)較好，有望再獲豐收，糧食安全形勢(shì)向好。

（二）中長(zhǎng)期看糧食產(chǎn)需持緊平衡態(tài)勢(shì)

盡管當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)整體穩(wěn)定，但糧食供求呈現(xiàn)“緊平衡”。展望未來，隨著人口增加、工業(yè)化推進(jìn)、城鎮(zhèn)化發(fā)展及人民消費(fèi)水平提升，糧食需求呈剛性增長(zhǎng)、品類增多的趨勢(shì)。然而我國(guó)糧食產(chǎn)能受水土資源等限制，供應(yīng)仍面臨壓力，糧食供求緊平衡的態(tài)勢(shì)料將不會(huì)完全改變，仍需依賴國(guó)際市場(chǎng)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2020》預(yù)測(cè)，到2025年中國(guó)將出現(xiàn)1.3億噸糧食產(chǎn)需缺口，主要為大豆缺口，其中水稻、小麥和玉米缺口為2500萬噸。美國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《2022年農(nóng)業(yè)展望報(bào)告》預(yù)測(cè)，未來10年（至2031年）隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)和人均可支配收入增多，消費(fèi)者的生活水平不斷提高，對(duì)食用油和畜禽產(chǎn)品消費(fèi)需求的持續(xù)增長(zhǎng)將繼續(xù)拉動(dòng)大豆等消費(fèi)。正如習(xí)近平總書記所指出的，“今后一個(gè)時(shí)期糧食需求還會(huì)持續(xù)增加，供求緊平衡將越來越緊”。我們?nèi)孕柙谥虚L(zhǎng)期內(nèi)謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)糧食安全問題。

（三）部分糧食安全風(fēng)險(xiǎn)仍然不容小覷

盡管我國(guó)糧食安全形勢(shì)整體穩(wěn)定，但也面臨不少困難和問題，潛藏風(fēng)險(xiǎn)。

糧食品種存在結(jié)構(gòu)性失衡問題。我國(guó)糧食消費(fèi)正在從關(guān)注數(shù)量，向重視質(zhì)量轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民對(duì)中高端、個(gè)性化、多樣化糧食產(chǎn)品的消費(fèi)需求顯著增多，然而國(guó)內(nèi)中高端產(chǎn)品、精深加工產(chǎn)品供給不足，部分功能型產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品還需進(jìn)口。同時(shí)，隨著我國(guó)居民生活消費(fèi)水平提高，食用油、肉、蛋、奶的消費(fèi)量相應(yīng)增加，也存在一定糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾。

糧食貿(mào)易存在對(duì)外依賴高問題。過去30年中，我國(guó)只有個(gè)別年份表現(xiàn)為糧食凈出口，絕大多數(shù)年份都是凈進(jìn)口。當(dāng)前，盡管我國(guó)口糧進(jìn)口數(shù)量不大，但其他食物對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度有所提高，總體糧食的自給率只有2/3，剩下1/3需依賴外部進(jìn)口，食物保障方面存在一定不確定性。

糧食領(lǐng)域存在內(nèi)外聯(lián)動(dòng)加劇風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)日漸走向國(guó)際舞臺(tái)的中心，面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)與壓力也接踵而至，地緣政治沖突、貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等影響下，國(guó)際糧食貿(mào)易的不穩(wěn)定性和不確定性大大增加，我國(guó)糧食穩(wěn)定供應(yīng)所面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)趨于上升，糧食領(lǐng)域或成為部分國(guó)家和地區(qū)對(duì)華博弈的“試驗(yàn)場(chǎng)”。

此外，糧食領(lǐng)域非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)漸顯。外來物種、新發(fā)突發(fā)動(dòng)物疫病和人畜共患病正在不斷威脅我國(guó)糧食生產(chǎn)安全——“輕則減產(chǎn)千萬噸，重則無糧可收”。例如，2019年入侵我國(guó)的草地貪夜蛾，已擴(kuò)散至25個(gè)省份近1500個(gè)行政縣區(qū)，僅當(dāng)年全國(guó)發(fā)生面積就達(dá)到1500多萬畝；在廣東，部分地區(qū)玉米田塊危害株率超過60%，沒有及時(shí)噴藥防治或防治不到位的玉米田塊，危害株率甚至達(dá)100%，幾乎絕收。又如，2020年4月，青島海關(guān)從進(jìn)口的立陶宛小麥中截獲檢疫性有害生物——小麥矮腥黑穗病菌。該病菌被世界上40多個(gè)國(guó)家列為重要檢疫性病害，對(duì)小麥危害大，防治代價(jià)高，極難根除。如該病菌隨進(jìn)口小麥傳入我國(guó)并蔓延，將給我國(guó)小麥生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響，嚴(yán)重威脅我國(guó)糧食安全。

三、如何構(gòu)建糧食安全體系

作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，把握糧食安全的主動(dòng)權(quán)，在確?？诩Z絕對(duì)安全穩(wěn)定基礎(chǔ)上，全面準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全新戰(zhàn)略，增強(qiáng)糧食安全相關(guān)政策的底線思維和系統(tǒng)觀念，搭好糧食安全保障體系的四梁八柱，對(duì)于我國(guó)維持長(zhǎng)治久安、并為世界糧食安全做貢獻(xiàn)，都有著非常重要的作用。

可從糧食安全邊界入手，立足國(guó)內(nèi)提升中長(zhǎng)期產(chǎn)能；從保障糧食安全的依賴性、可獲得性、可利用性、穩(wěn)定性的維度，統(tǒng)籌利用農(nóng)業(yè)國(guó)際合作、貿(mào)易、投資等多重手段，確保糧食進(jìn)口來源、進(jìn)口渠道、進(jìn)口供應(yīng)鏈的安全、可控、可靠，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際供給雙重安全，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

（一）全方位夯實(shí)國(guó)內(nèi)糧食安全根基

依法妥處糧食安全問題。要從戰(zhàn)略性、全局性高度看待糧食安全問題。穩(wěn)步推動(dòng)《糧食安全保障法》等立法工作，提高依法治糧、依法管糧的可行性。同時(shí)，還要善用《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》等專門性行政法規(guī)，提高糧食安全優(yōu)先級(jí)。同時(shí)為應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)糧食安全威脅，還需開展多部門在政策立法上的合作。例如，為應(yīng)對(duì)外來有害生物入侵對(duì)糧食安全造成的威脅，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署于2022年聯(lián)合發(fā)布了《外來入侵物種管理辦法》，與《中華人民共和國(guó)生物安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，以強(qiáng)化對(duì)外來入侵物種的治理，筑牢糧食安全防線。

做好藏糧于地有關(guān)工作。保障糧食安全，首先在于保證耕地資源的絕對(duì)安全。正如習(xí)近平總書記所言，“我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好”，守好十八億畝耕地紅線，穩(wěn)住耕地?cái)?shù)量至關(guān)重要。同時(shí)，還要提高耕地質(zhì)量，有序推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

提高藏糧于技能力水平。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)根本出路在科技”。要切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，加大對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)配套、農(nóng)田水利等建設(shè)的技術(shù)支持力度，對(duì)既有資源進(jìn)行有效利用，依靠科技為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐，穩(wěn)產(chǎn)增長(zhǎng)、提高單產(chǎn)。同時(shí)，還要提高民族種業(yè)實(shí)力，切實(shí)推進(jìn)種源自主化，實(shí)現(xiàn)靠本國(guó)種子維護(hù)本國(guó)糧食安全。

充分完善種糧激勵(lì)機(jī)制。要優(yōu)化糧食價(jià)格機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民收益，提高農(nóng)民種糧積極性。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，強(qiáng)化政府定點(diǎn)支持，扶持、培育新型農(nóng)業(yè)主體，提高糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)積極性。此外，還可以適度提升規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，健全專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，讓農(nóng)村改革發(fā)展成果惠及更廣大農(nóng)民。

秉持大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。當(dāng)前，我國(guó)人民對(duì)糧食的需求已從“吃得飽”，轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫俺缘蔑枴保俺缘煤谩?，還要“吃得放心”；從關(guān)注數(shù)量，向同時(shí)關(guān)注數(shù)量、質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)、健康等方面發(fā)展。要適應(yīng)人民群眾食物結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，秉持大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源，做好農(nóng)產(chǎn)品保供工作，實(shí)現(xiàn)“既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量”。

此外，還要在糧食安全領(lǐng)域加大對(duì)氣候變化、生物安全等新問題、新現(xiàn)象、新趨勢(shì)的研究，全方位筑牢國(guó)內(nèi)糧食安全的根基，防化相關(guān)潛藏風(fēng)險(xiǎn)。

（二）構(gòu)建全球糧食安全命運(yùn)共同體

受制于國(guó)內(nèi)耕地、水資源與生態(tài)環(huán)境壓力，保障我國(guó)糧食安全、提高國(guó)民生活質(zhì)量離不開糧食及其他重要農(nóng)產(chǎn)品的適度進(jìn)口。在糧食領(lǐng)域也要用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，保障安全、穩(wěn)定供應(yīng)。

抓緊全球布局，實(shí)現(xiàn)糧食進(jìn)口的多元化。要從穩(wěn)定糧食供應(yīng)鏈角度出發(fā)，加強(qiáng)頂層布局，推進(jìn)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作機(jī)制建設(shè)，加緊推動(dòng)安全、穩(wěn)定的國(guó)際糧食供應(yīng)鏈建設(shè)，挖掘潛在合作機(jī)遇和合作伙伴，加快農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多樣化，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)來源分散化，形成應(yīng)對(duì)地緣政治因素沖擊的糧食安全“防火墻”。我國(guó)也應(yīng)進(jìn)一步利用自身超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過農(nóng)業(yè)對(duì)外合作積極吸引外資并引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源、農(nóng)業(yè)技術(shù)和相關(guān)人才，通過推進(jìn)境外農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈投資布局，形成國(guó)內(nèi)資源確?？诩Z安全和國(guó)際資源確保大食物安全的有機(jī)配合；同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)培植具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)，強(qiáng)化國(guó)際農(nóng)業(yè)治理能力，提升對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)定價(jià)權(quán)的影響力。

放眼全球發(fā)展，為全球糧食安全作貢獻(xiàn)。FAO、世界糧食計(jì)劃署等日前發(fā)布的最新一期《全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示，2022年全球糧食安全形勢(shì)嚴(yán)峻，58個(gè)國(guó)家和地區(qū)約2.58億人面臨嚴(yán)重糧食不安全問題。鑒于此，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮維護(hù)世界糧食安全的積極作用，繼續(xù)參與聯(lián)合國(guó)組織倡導(dǎo)的穩(wěn)定糧食援助計(jì)劃，并通過自身與140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作，繼續(xù)向廣大發(fā)展中國(guó)家推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、分享農(nóng)業(yè)政策經(jīng)驗(yàn)，幫助更多國(guó)家改善糧食安全狀況，與世界共享中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的紅利。