趙付科

【關鍵詞】自我革命 制度規(guī)范體系 全面從嚴治黨【中圖分類號】D262.6 【文獻標識碼】A

黨的二十大報告明確指出要“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”，①并進行了戰(zhàn)略部署。深入研究黨的自我革命制度規(guī)范體系，探究完善這一制度規(guī)范體系的具體路徑，對于發(fā)揮制度規(guī)范的引領保障作用，時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，馳而不息推進全面從嚴治黨，具有重要意義。

黨的自我革命制度規(guī)范體系的內在結構

自我革命是中國共產黨跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案。經過建黨一百多年來特別是新時代以來全面從嚴治黨的生動實踐，中國共產黨逐漸形成了層級分明、結構嚴密的自我革命制度規(guī)范體系。具體來說，可以分為以下三個層次：

一是黨的自我革命的根本制度。自我革命的根本制度，即黨對自我革命的集中統(tǒng)一領導制度，在黨的自我革命制度規(guī)范體系中居于核心地位，發(fā)揮總攬全局的決定性作用。黨對自我革命的領導制度，就是在黨中央集中統(tǒng)一領導下，為自我革命把準方向、提供指導和綜合協調。這方面的制度規(guī)范主要體現在以下幾個方面：其一，以黨章加強對自我革命的指導和監(jiān)督。黨章從原則上對黨的自我革命的行為主體、主體行為和監(jiān)督保障進行了規(guī)定，要求必須毫不動搖貫徹落實黨中央關于黨的自我革命的決策部署，為黨的自我革命提供了根本遵循。其二，以民主集中制為核心，確保黨的自我革命工作協調高效運轉。這一制度機制要求對各級組織的權力進行科學有效的配置，形成上下貫通、執(zhí)行有力的自我革命工作體系，充分發(fā)揮各方面的積極性和主動性，不斷增強自我革命的創(chuàng)造性。其三，以黨中央對重大事項的集中統(tǒng)一領導總攬自我革命大局。這規(guī)定了自我革命的方向，要求自我革命必須在黨中央統(tǒng)一領導下進行，明確黨中央要做好自我革命的頂層設計、統(tǒng)籌協調工作，保證黨對自我革命的全面領導。

二是黨的自我革命的主體制度及派生制度。黨的自我革命的主體制度包括黨的政治建設、思想建設、組織建設、正風肅紀、反腐敗五個方面的制度規(guī)范體系。這五大制度規(guī)范基于全面從嚴治黨的總體要求和基本原則，是對全面從嚴治黨實踐經驗的提煉升華。黨的政治建設方面的制度規(guī)范規(guī)定了自我革命的政治方向、政治立場，黨的思想建設方面的制度規(guī)范奠定了黨的自我革命的思想根基，黨的組織建設方面的制度規(guī)范為黨的自我革命鍛造了敢于斗爭、善于斗爭的干部隊伍，正風肅紀方面的制度規(guī)范豐富了黨的自我革命的有效途徑，反腐敗方面的制度規(guī)范開辟了黨的自我革命新境界。黨的自我革命制度規(guī)范體系不僅包括自我革命的五大主體制度，還包括主體制度派生出來的制度，比如理論學習制度、“不忘初心、牢記使命”制度、黨員黨性教育和分析制度，干部選拔任用制度、請示報告制度，落實中央八項規(guī)定精神的常態(tài)化制度、黨的群眾路線工作制度，不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制等。

三是黨的自我革命的反饋制度。黨的自我革命的反饋制度是將自我革命過程中各階段各環(huán)節(jié)的情況反饋到自我革命的領導決策環(huán)節(jié)，進而有針對性地進行完善或強化的制度。黨的自我革命制度規(guī)范體系是由多個要素構成的有機系統(tǒng)，從創(chuàng)建、完善到執(zhí)行，形成了以黨章為根本、以民主集中制為核心、若干主體制度及派生制度為支撐的制度規(guī)范體系。在這一制度規(guī)范體系中，黨和國家監(jiān)督體系、容錯糾錯機制、保障制度運行的規(guī)范等共同構成了體系內部的反饋制度，對相關制度的建立、完善和落實環(huán)節(jié)的效果進行反饋，推動黨的自我革命制度規(guī)范體系不斷完善。一方面著眼于自我革命制度本身，及時篩選和清理現行黨的自我革命制度規(guī)范體系中不配套、不適用的制度規(guī)范，推動制度規(guī)范立改廢釋的動態(tài)循環(huán)，保證制度規(guī)范推陳出新、與時俱進；另一方面著眼于自我革命制度貫徹落實，對制度執(zhí)行的整體效果進行評估和檢驗，在與預期目的對比過程中及時進行自我糾偏，補齊自我革命制度規(guī)范體系短板，促進各項政策落實落地。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的內在邏輯

黨的自我革命制度規(guī)范體系不是一成不變的，而是隨著時代發(fā)展不斷完善的動態(tài)體系。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是黨的十八大以來黨的建設實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的應有之義，具有必然性。

第一，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是實踐創(chuàng)新的必然要求。一方面，全面從嚴治黨實踐成果奠定了黨的自我革命制度規(guī)范體系完善的基礎。全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，開辟了百年大黨自我革命的新境界。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持問題導向，以刀刃向內、刮骨療毒的勇氣和猛藥祛疴、重典治亂的決心開展自我革命，推進全面從嚴治黨。針對黨內存在的部分黨員理想信念缺失的問題，強調從嚴抓思想，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，堅定理想信念；聚焦管黨不嚴、治黨不力的問題，強調從嚴抓管黨治黨，引導全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善黨的領導制度體系；著眼“七個有之”問題，強調從嚴抓執(zhí)紀，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，把紀律挺在前面；圍繞領導干部選拔任用問題，強調從嚴治吏，抓住“關鍵少數”，制定加強對領導干部監(jiān)督管理的意見，打造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍；緊盯群眾反映強烈的“四風”問題，強調從嚴抓作風，貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒抓作風建設；緊扣遏制腐敗蔓延勢頭，強調從嚴抓反腐，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。全面從嚴治黨的偉大實踐不僅把黨鍛造地更加堅強有力，還推動構建了較為科學完備的自我革命制度規(guī)范體系，為完善這一制度規(guī)范體系奠定了重要基礎。

另一方面，健全全面從嚴治黨體系的新實踐要求進一步完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是馳而不息推進全面從嚴治黨、健全全面從嚴治黨體系的制度保障。面對新時代新征程黨的中心任務，黨的二十大提出了“健全全面從嚴治黨體系”的新要求。在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記進一步闡述了健全全面從嚴治黨體系的目標任務和實踐要求，指出：“需要堅持制度治黨、依規(guī)治黨?！雹谶@表明健全全面從嚴治黨體系必須更加重視制度作用，進一步完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，制定行為規(guī)則，劃定行為邊界，把全面從嚴治黨政治責任落到實處。中國共產黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，管黨治黨任務繁重。黨艱巨的使命任務、龐大的黨員隊伍以及面臨的重大風險挑戰(zhàn)，都決定了要更加注重體制機制的健全和法規(guī)制度的科學有效，從而能夠整體地、持久地推進全面從嚴治黨，健全全面從嚴治黨體系。只有不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，發(fā)揮制度規(guī)范行為、制約權力和激勵擔當的作用，才能保障全面從嚴治黨永遠在路上、黨的自我革命永遠在路上。

第二，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是理論創(chuàng)新的應有之義。習近平總書記關于黨的自我革命的重要論述明確了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的邏輯起點、原則要求和戰(zhàn)略部署，為完善制度規(guī)范體系提供了正確思想指引。

其一，習近平總書記關于黨的自我革命的重要論述明確了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的邏輯起點。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“經過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，確保黨永遠不變質、不變色、不變味?！蓖七M黨的自我革命的根本目的，就是永葆黨的馬克思主義政黨本色，確保黨的領導核心地位。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系要以自我革命的根本目的為切入點，這就明確了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的邏輯起點。從這個邏輯起點出發(fā)，才能形成這一制度規(guī)范體系的要素，進而衍生出該體系的結構框架。

其二，習近平總書記關于黨的自我革命的重要論述指明了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的原則要求。原則是具有普遍性和穩(wěn)定性的行事標準，對于完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的原則要求而言，則表現為黨的自我革命的根本遵循?！稗k好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”③“治國必先治黨，治黨務必從嚴”④等重要論述指明了黨的自我革命的戰(zhàn)略方針和工作基調，是新時代黨的自我革命的根本遵循。這就提出了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的原則要求，即堅持嚴的主基調不動搖，既要把“嚴”貫穿體系完善全過程，又要覆蓋各方面。

其三，習近平總書記關于黨的自我革命的重要論述明確了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的戰(zhàn)略部署。戰(zhàn)略部署是完善制度規(guī)范體系的行動綱領，只有明確戰(zhàn)略部署，才能在把握當下和長遠、現實和未來中不斷完善這一體系。要重點抓好完善黨內法規(guī)制度體系、健全黨內監(jiān)督體系、推進政治監(jiān)督、發(fā)揮政治巡視利劍作用、落實全面從嚴治黨政治責任等工作。這一戰(zhàn)略部署彰顯了黨在推進自我革命過程中秉持的制度化、規(guī)范化和體系化思維，為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系提供了行動指南。

第三，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是制度創(chuàng)新的題中之義。制度創(chuàng)新是指具體制度的變革，是進行制度建設、促進制度發(fā)展的重要途徑。總結黨的制度創(chuàng)新的經驗可以發(fā)現，已有制度建設的成果為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系奠定了制度基礎，同時，持續(xù)推進制度建設又促進了這一制度規(guī)范體系的完善。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系具有制度建設的必然性。制度建設的成效關系黨自身建設的成效，關系黨的長期執(zhí)政。黨的十八大以來，中國共產黨積極總結新時代自我革命的經驗，并以制度的形式將其固定下來，使之成為推進自我革命的長久之策。以習近平同志為核心的黨中央堅持制度建設的鮮明導向，把加強制度建設作為管黨治黨最可靠和最持久的方式，取得了豐富的制度建設成果：圍繞堅持黨的集中統(tǒng)一領導，制定實施了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》等制度規(guī)范；圍繞持續(xù)推進正風肅紀反腐，制定了《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨處分違紀黨員批準權限和程序規(guī)定》等制度規(guī)范；圍繞加強黨內監(jiān)督，制定了《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨巡視工作條例》等制度規(guī)范?！包h內法規(guī)制定力度之大、出臺數量之多、制度權威之高、治理效能之好都前所未有。”⑤黨的制度建設的顯著成效初步構成了比較完善的黨內法規(guī)制度體系，為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系奠定了制度基礎。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系具有制度發(fā)展的必然性。黨的自我革命制度規(guī)范體系的完善離不開制度的發(fā)展創(chuàng)新，持續(xù)的制度發(fā)展創(chuàng)新能夠促使其進一步完善。進入新時代以來，黨的自我革命制度規(guī)范體系初步形成，但內部還存在制度之間不協調、不適用和不一致的問題，需要通過持續(xù)不斷的制度發(fā)展來解決。制度發(fā)展既要求制度“增量”，又要求制度“提質”。在堅持于法周延、于事簡便原則的基礎上，一方面強調增加制度的數量，要求以黨章為遵循，從中央到地方密集出臺一系列黨的建設制度規(guī)范，為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系“添磚加瓦”，解決好制度缺項問題；另一方面抓住提高制度建設質量的關鍵，以制度務實管用為導向，重數量更重質量，積極推動制度發(fā)展的規(guī)范化和科學化，補齊制度建設的短板。以制度發(fā)展創(chuàng)新推動黨內法規(guī)制度與時俱進，能夠使各項制度更加成熟定型，從而不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的推進路徑

黨的自我革命制度規(guī)范體系是推動自我革命向縱深發(fā)展的根本之策，需要隨著時代發(fā)展不斷完善。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，可以從制度規(guī)范體系的制定、執(zhí)行和監(jiān)督保障等環(huán)節(jié)入手，著眼制度建設的基本遵循，著力在提高立規(guī)質量、強化制度執(zhí)行上下功夫。

第一，明確基本遵循，把準制度的正確方向。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要明確基本遵循，即堅持黨的領導，以黨章為根本，以民主集中制為核心，保證制度建設沿著正確的方向發(fā)展。

其一，堅持黨的領導。堅持黨的領導，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系、推動自我革命向縱深發(fā)展的根本保證。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，必須一以貫之把堅持黨的領導作為基本遵循。一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把習近平總書記關于黨的自我革命的重要論述貫穿制度建設全過程和各環(huán)節(jié)，確保黨的自我革命制度規(guī)范體系始終體現黨的統(tǒng)一意志。二是確保黨的基本理論、基本路線和基本方略貫徹落實，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，不斷梳理總結理論創(chuàng)新成果，并及時將其上升提煉為黨的自我革命制度規(guī)范。

其二，堅持以黨章為根本。黨章是最根本的黨內法規(guī)。黨的一切制度是從黨章開始的，黨章是所有黨內法規(guī)的源頭，是制定一切黨內法規(guī)的基礎和依據。這就要求新時代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，要以黨章為制度依據，根據黨章制定黨的自我革命制度規(guī)范，在完善過程中全面貫徹黨章中關于黨的性質宗旨、路線方針等的規(guī)定，推動黨章中的各項規(guī)定和要求細化落實到制度規(guī)范體系各方面。

其三，堅持以民主集中制為核心。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系必須遵循民主集中制這一根本組織原則。把民主集中制落實到完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的實踐中，既要加強各級黨組織對完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的集體領導，又要科學實行個人分工負責，推動黨的自我革命制度規(guī)范體系完善工作的協調高效運轉。

第二，提高立規(guī)質量，健全制度規(guī)范體系。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系要求更為科學的制度內容、更為嚴密的制定程序、更為完備的配套制度，這就需要加強制度建設，不斷健全制度規(guī)范體系。

一方面要加強制度建設，補短板、強弱項。健全的制度是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系、發(fā)揮制度規(guī)范體系作用的前提。一是完善黨內法規(guī)制度體系，堅持以黨章為根本，聚焦黨的建設突出問題，既要守正創(chuàng)新整合完善已有的黨內法規(guī)制度，又要審時度勢制定新的黨內法規(guī)制度，保證制度體系的整體性和完整性。二是完善黨的自我革命的主體制度，筑牢中央八項規(guī)定堤壩，持續(xù)糾治“四風”問題；完善黨的紀律建設制度規(guī)范，用好紀律這一“戒尺”，既讓鐵紀“長牙”、發(fā)威，又讓干部重視、警醒、知止；健全反腐敗斗爭制度機制，“進一步健全完善懲治行賄的法律法規(guī)，完善對行賄人的聯合懲戒機制”。三是健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，堅持在黨中央集中統(tǒng)一領導下構建全方位監(jiān)督格局，強化黨內監(jiān)督和各方面監(jiān)督關聯互動，推動黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結合，形成監(jiān)督合力，完善權力運行制約和監(jiān)督機制。

另一方面要搞好制度配套銜接，健全制度規(guī)范體系。隨著黨的自我革命實踐的推進，黨的自我革命的制度建設不斷深入，制度規(guī)范數量增加，一些結構不合理、制度不配套等問題隨之出現。因此，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，要搞好制度配套銜接，增強制度規(guī)范體系的整體功能。一是做好黨內制度之間的配套銜接，堅持以黨章為根本，加強頂層設計，統(tǒng)籌推進各領域各環(huán)節(jié)自我革命制度規(guī)范體系建設，增強制度規(guī)范的統(tǒng)一性和針對性，既保證下位制度規(guī)范同上位制度規(guī)范相銜接，又保證實體性制度規(guī)范、程序性制度規(guī)范、保障性制度規(guī)范相協調，做到制度之間彼此呼應。二是推動黨內制度與國家法律之間的銜接和協調，明確憲法法律底線，保證制度規(guī)范構建工作在憲法和法律的范圍內進行，同時嚴格界分黨內制度和國家法律的調整領域，避免黨內制度規(guī)范的重疊越位，保證制度規(guī)范在調整范圍上與國家法律相銜接，推動形成系統(tǒng)完備、層次合理、科學規(guī)范、運行有效的黨的自我革命制度規(guī)范體系。

第三，強化制度執(zhí)行，注重制度落實。制度的生命力在于執(zhí)行。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系需提高制度的執(zhí)行力，推動制度規(guī)范落實，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

提高制度執(zhí)行力要增強制度意識。黨員干部的制度意識是提升制度執(zhí)行力的前提，“各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執(zhí)行的表率”⑥。提高黨的自我革命制度規(guī)范體系的執(zhí)行力，發(fā)揮其對自我革命的保障作用，要求黨員干部強化制度意識，自覺理解和認同制度。因此，黨員干部要增強自覺尊崇制度的意識，堅定制度自信，并將其轉化為思想自覺和行動自覺；增強嚴格執(zhí)行制度的意識，積極解決影響制度執(zhí)行的各種問題，保證制度執(zhí)行順暢高效，推動自我革命制度規(guī)范貫徹落實，努力把黨的自我革命制度規(guī)范體系的優(yōu)越性轉化為自我革命的實際成效；增強堅決維護制度的意識，及時糾正有令不行、有禁不止、照搬照抄等突出問題，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”，確保黨的自我革命能夠在制度的軌道上高效運行。

提高制度執(zhí)行力要加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督和問責。制度執(zhí)行力的提高不僅需要黨員干部內在的思想自覺，還需要外在的監(jiān)督。黨的十八大以來，我們黨不斷完善監(jiān)督檢查和追責問責機制，構成了明確責任、查找問題、追究責任的完整鏈條，有力保障了制度執(zhí)行。因此，黨的自我革命制度規(guī)范體系要靠強化監(jiān)督問責機制來保證實施，通過提高監(jiān)督和問責力度，讓自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行得更嚴、更實。一方面要完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，加強對黨的自我革命制度規(guī)范體系貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，織密制度執(zhí)行的監(jiān)督網絡，形成監(jiān)督合力，及時發(fā)現和糾正制度執(zhí)行過程中存在的問題，以有力有效的監(jiān)督促進自我革命各項制度規(guī)范落實落地；另一方面要嚴格落實責任追究制度，嚴肅查處做選擇、搞變通、打折扣等破壞制度執(zhí)行的行為，讓制度成為剛性約束，以確保黨的自我革命制度規(guī)范體系能夠執(zhí)行到位、落到實處。

（作者為中央財經大學馬克思主義學院教授、博導，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

【注：本文系國家社科基金一般項目“新時代提高黨的建設質量的邏輯體系與價值貢獻研究”（項目編號：22BDJ086）階段性成果】

【注釋】

①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。

②《習近平在二十屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話強調 一刻不停推進全面從嚴治黨 保障黨的二十大決策部署貫徹落實》，《人民日報》，2023年1月10日。

③《十九大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2019年，第735頁。

④《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年，第43頁。

⑤《中國共產黨黨內法規(guī)體系》，《人民日報》，2021年8月4日。

⑥《習近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年，第128頁。

責編/銀冰瑤 美編/王夢雅